Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Экономическая сущность государственного регулирования

1.2 Инструменты и методы государственного регулирования

1.3 Анализ нормативно-правовых актов в сфере государственного регулирования топливно-энергетического комплекса

2. Анализ практики государственного регулирования топливно-энергетического комплекса в Ленинградской области

2.1 Общая характеристика структуры топливно-энергетического комплекса Ленинградской области

2.2 Топливно-энергетический комплекс в бюджетной политике и социальном экономическом развитии Ленинградской области

2.3 Проблемы государственного регулирования топливно-энергетического комплекса в Ленинградской области

3. Основные направления совершенствования государственной политики топливно-энергетического комплекса Ленинградской области

3.1 Стратегия развития топливно-энергетического комплекса Ленинградской области как основа системы государственного регулирования отрасли

3.2 Рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования с целью развития топливно-энергетического комплекса Ленинградской области

Заключение

Список использованных источников



Введение

государственный регулирование топливный энергетический

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях, когда мировой энергетический рынок нестабилен, вопрос эффективного управления и функционирования ТЭК в Российской Федерации становится особенно актуальным. Без качественного и планомерного развития топливно-энергетического комплекса и его различных отраслей невозможен прогресс национальной экономики. Поэтому необходимо изучать теоретические аспекты регулирования устойчивого процветания страны, которые можно использовать для развития, лежащие в основе формирования национальной политики.

Направления и механизм вмешательства государства в хозяйственную деятельность различных сфер топливно-энергетического комплекса - это один из важнейших вопросов, направленных на его развитие. Необходимо уделить особое внимание на последствия для экономики и общества, к которым приводит регулирование государством ТЭК.

Все это в совокупности обусловили выбор темы, объекта и предмета исследования.

Объект исследования - топливно-энергетический комплекс Ленинградской области.

Предмет исследования - процесс формирования системы государственного регулирования ТЭК Ленинградской области.

Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики в отношении топливно-энергетического комплекса региона с учетом целей и задач стратегического развития.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

ѕ рассмотреть теоретические основы государственного регулирования топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в Российской Федерации;

ѕ раскрыть сущность государственного регулирования экономикой;

ѕ рассмотреть инструменты и методы государственного регулирования ТЭК;

ѕ проанализировать нормативно-правовую базу в сфере государственного регулирования ТЭК;

ѕ оценить современное состояние системы государственного регулирования ТЭК в Ленинградской области;

ѕ выявить проблемы государственного регулирования ТЭК в Ленинградской области.

ѕ представить основные направления совершенствования системы государственного регулирования развития ТЭК в Ленинградской области.

Теоретической и методологической основой данного исследования послужили работы российских экономистов, посвященные теоретическим и практическим проблемам топливно-энергетического комплекса.

Информационной базой исследования являются данные периодических изданий, научной и учебной литературы, данные, размещенные в сети Интернет, а также материалы по теме исследования, собранные автором.

При написании бакалаврской работы были использованы следующие методы исследования: категориальный, сравнительный, структурно-функциональный, а также общелогические методы исследования.

Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.



1. Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Экономическая сущность государственного регулирования

В настоящее время государство оказывает организационно-экономическое и нормативно-правовое воздействие на рыночную экономику в целом. Такие меры нацелены на спасение компаний от наступления рисков, а также на спасение от банкротства или ликвидации, если ее дальнейшая деятельность уже нецелесообразна.

Государство на основании своего статуса:

1. Издает законы, указы, постановления и другие нормативно-правовые акты.

2. Формирует приоритеты и направления развития различных сфер экономики.

3. Формирует в целом экономическую политику страны.

В период появления какой-либо кризисной ситуации важная роль для ее решения принадлежит государству. Оно фокусирует свое внимание на регулирование экономики страны. Также реализуется ряд мероприятий по составлению нормативно-правовой базы по управлению кризисной ситуацией.

Сегодня в Российской Федерации принят Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» [14]. В нем сфокусирован весь опыт по проведению процедуры банкротства предприятия, который был накоплен на протяжении многих лет. В этом законе прописаны все возможные имущественные требования кредиторов, а также их ограничения.

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» внес серьезные изменения и дополнения (рис. 1) в процедуру банкротства.

Разнообразная хозяйственная деятельность компаний регулируется и многими другими нормативными актами:

1. Гражданский кодекс РФ.

2. Трудовой кодекс РФ.

3. ФЗ «Об акционерных обществах».

4. ФЗ «О защите прав потребителей» и другими.

Рисунок 1 Изменения и дополнения, внесенные в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ

Кризисные ситуации регулируются государством еще и в форме финансового регулирования (рис.2) [20, с.115].

Реализация денежно-кредитной политики государства основана на монетарных теориях. Они являются комплексом кейнсианских и неоклассических концепций о значении денег и их действии на макроэкономическую обстановку в стране. Денежно-кредитная политика государства осуществляется Центральным банком Российской Федерации. Этот банк осуществляет организационные и контрольные функции денежного обращения. Делает он это за счет варьирования суммы денежных средств, имеющихся в обращении.

Рисунок 2 Направления финансового регулирования кризисных ситуаций [22, с.345]

Политика государства в отношении кредитования оказывает влияние на следующие направления:

1. Инвестиционный процесс.

2. Объем национального производства страны.

3. Занятость населения страны в сфере труда.

Также существуют политики «дешевых денег» и «дорогих денег». Первая из них представляет собой прирост денежных средств в обращении, чтобы расширить совокупный спрос. Такие действия проводятся государством во время рецессии. Эта политика в свою очередь способствует росту инфляции. После этого на помощь государству приходит вторая политика, которая наоборот уменьшает количество денег в обращении. Такие действия приводят к тесному взаимодействию участников рынка и государства, что, в свою очередь, охраняет и защищает права владельцев и стимулирует предпринимательскую активность населения.

Фискальная политика основывается на методах стимулирования с помощью процесс регулирования налогообложения, а также расходов государства. Данная политика напрямую воздействует на показатели макроэкономики в стране. Отражается фискальная политика в совокупном спросе. Уменьшение величины расходов страны приводит к снижению совокупного спроса, а также к снижению объемов производства, доходов государства и трудовой занятости граждан страны. Увеличение расходов бюджета приводит к следующим последствиям:

1. Растет совокупный спрос.

2. Происходит расширение производственной сферы.

3. Увеличиваются доходы бюджета.

4. Занятость населения в стране возрастает.

Также в период кризисной ситуации государство проводит ограничительную фискальную политику. Она представляет собой рост налогообложения, а также уменьшение суммы государственных расходов. В качестве последствий фискальной политики выступает профицит бюджета страны. С помощью него государство закрывает свои долги или пополняет стабилизационный фонд. Уменьшение налогов в кризисной ситуации оказывает положительное влияние на совокупный спрос и потребление, но как следствие возникает существенный рост цен. В качестве последствий выступят:

1. Рост объемов производства.

2. Рост прибыли.

3. Снижение уровня безработицы в стране.

На этапе восстановления экономики последствиями увеличения налогов будут:

1. Уменьшение объемов потребления.

2. Снижение совокупного спроса.

3. Сокращение доходов.

Обобщая полученную информацию можно сделать вывод, что в основе фискальной политики лежат либо расходы государства, либо налоги. Бюджет получается сбалансированным только при равном увеличении налогов и расходов.

На выбор основных инструментов, которые будут использоваться для регулирования экономики страны, влияет то, как государство будет реагировать на кризисную ситуацию [29, С.95]. Полное участие государства в регулировании рынка лежит в основе «либерального» курса влияния на экономику. Здесь фокус направлен на государственные расходы. Полной противоположностью является «консервативный» курс. При нем государство уже не имеет такого влияния на экономику страны. Здесь во главе стоят механизмы стабилизации рынка, которые связаны с налогообложением.

Для борьбы с кризисом также применяется промышленная политика государства, которая затрагивает сферу производства. Такая политика подразумевает:

1. Социально-экономическую направленность реформ, которые проводятся на территории страны.

2. Интересы всех участников рынка учитываются.

3. Сочетание в себе мер государственного регулирования, а также применение рыночных механизмов.

4. Развитие договорных отношений на основе конкуренции [32, С.112].

Для применения промышленной политики государством требуется согласованность действий:

1. Всех органов власти.

2. Всех хозяйствующих субъектов.

3. Всех звеньев финансовой кредитной системы.

Главными задачами промышленной политики являются:

1. Инвестиционная поддержка сырьевых, обрабатывающих отраслей тяжелой промышленности и инфраструктуры.

2. Утверждение программ, оказывающих влияние на энергетику, промышленность, использование природных ресурсов, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство.

3. Экспортирование высоконаучных товаров.

4. Рост влияния научного потенциала страны на мировую экономику.

5. Трудоустройство ранее сокращенных граждан в проблемных регионах России.

6. Присоединение страны к Всемирной торговой организации.

7. Рост значимости государства в сферах образования, науки и культуры.

Также реализация промышленной политики невозможна без увеличения прав действий Союза промышленников и предпринимателей. Данный союз может повлиять на действия органов государственной власти, а также производителей продукции. Это происходит в конкретных промышленных предприятиях в процессе реализации инновационных, структурны, а также технологических реформ.

Перераспределение прибыли бюджетной сферы - это главное направление государственного регулирования в борьбе с кризисом, поскольку экономический кризис непосредственно зависит от малоэффективного распределения капитала и труда, а также сильного снижения объемов готовой продукции. Это в очередной раз доказывает, что государственная социальная политика очень важна, поскольку она выполняет действия, связанные с регулированием рынка.

Противостояние бедности - это еще одно направление государственного регулирования. Оно включает в себя социальное страхование, основная цель которого - уберечь людей от неожиданного и быстрого снижения уровня жизни. Важная роль в процессе перераспределения доходов отводится на выплату денежным пособий для семей. Серьезные последствия на личностном уровне всех членов общества возникают при отсутствии эффективной государственной политики по процессу, связанному с выравниванием доходов.

1.2 Инструменты и методы государственного регулирования

Для изучения методов и инструментов процессе государственного регулирования необходимо обратить внимание на рыночные. К таким методам и инструментам относятся: экономические и технологические факторы, а также геополитические изменения в мире.

К экономическим факторам относятся:

1. Потребность в увеличении производительности предприятий ТЭК при уменьшении стоимости энергетических ресурсов.

2. Нехватка причин для высокоэффективной работы энергетических предприятий при увеличении стоимости энергоресурсов.

3. Желание создать благоприятные условия для привлечения инвесторов в отрасль.

Мировые геополитические изменения включают в себя:

1. Усилить международную конкуренцию различных секторов национальной экономики на рынке сбыта.

2. Глобализацию экономики.

К технологическим факторам относятся:

1. Потребность в периодическом процессе обновления и модернизации основных фондов, а также технологий в ТЭК.

2. Обновление информационных систем на постоянной основе.

3. Применение в хозяйственной деятельности высокоэффективных технологий [35, С.117].

В таблице 1 сгруппируем наиболее значимые инструменты и методы государственного регулирования ТЭК.

Таблица 1

Инструменты и методы государственного регулирования топливно-энергетического комплекса [35, С.119]

Инструмент/метод	Направления использования
Реинжиниринг административных процессов
Информационное обеспечение	В целях повышения эффективности принятия решений государственными органами и, как следствие, разработки качественной методологии в области регулирования энергетического комплекса, имеет место необходимость достойного обеспечения системой информационных технологий, позволяющих в должной мере провести аналитику сложившейся на данном этапе ситуации в отрасли
Внедрение критериев безопасности решений	В целях обеспечения безопасности функционирования таких ключевых факторов жизнедеятельности социума как: экономика, экология, энергетика, а также предотвращения дисбаланса интересов участников рассматриваемого рынка, необходимым видится внедрение процедуры аудита, посредством которой будет происходить мониторинг возможных рисков, содержащихся в проектах в сфере принятия решений правительством в области регулирования топливно-энергетического комплекса
Создание оперативных рабочих групп	Слаженной совместной деятельности бизнеса и государственных институтов будет способствовать система мер, направленных на координацию их взаимодействия в целях обмена информационными потоками в рассматриваемой области. Данный фактор будет способствовать также предотвращению негативных процессов в отрасли.
Регулирование условий деятельности
Экологические нормы и стандарты качества	Одним из важнейших качественных показателей работы рассматриваемой отрасли является соответствие её деятельности тем стандартным требованиям и установленным нормам, которые регламентированы в сфере как технической, так и экологической безопасности.
Квоты, налоги лицензирование, пошлины	Видятся эффективными следующий комплекс мер в области обеспечения достойного финансирования рассматриваемой отрасли: - во-первых, на внутригосударственном уровне имеет место необходимость снижения по платежам, осуществляемым согласно рентным обязательства ставок за добычу сырья; - во-вторых, считаем возможной мерой дифференциацию доходов от ренты между общим бюджетом и фондами бюджета, определяемыми как специальные; - в-третьих, необходимо повышать эффективность потоков энергетических ресурсов, причём как на внутреннем рынке, так и идущих на импорт.
Стимулирование обновления	В сфере работы с базисными фондами отрасли необходимо проводить внедрение инновационных технологий.
Задачи баланса	Бизнес в рассматриваемой отрасли непременно должен брать на себя обязательства, связанные с бесперебойной поставкой энергии на внутригосударственном пространстве.
Таможенный контроль и аудит	Принятие комплекса мер, направленных на предотвращение незаконного оборота энергоресурсов, в частности повышение эффективности электронной информационной системы, призванной осуществлять мониторинг в данной области. Кроме того, необходимо минимизировать возможности для использования незаконных схем в операциях ТЭК, имеющих место, как на внутригосударственном, так и на внешнем рынках.
Развитие фондового рынка	Инвестиции могут быть не только внутригосударственными, но и вливаться извне, однако контроль со стороны государственных органов за данным процессом должен быть отлажен и находиться на должном уровне
Резервирование	Достижение максимального сбалансированного мехазма спроса и предложения посредством создания запаса энергетических ресурсов
Балансировка интересов
Диверсификация источников и условий поставок	Поставщики-монополисты на рассматриваемом рынке должны быть максимально нивелированы, а риски, связанные с колебаниями объёмов поставок сведены к минимуму.
Государственная поддержка
Резервирование	Для того, чтобы поддержать процесс производства государством создается резерв энергетических ресурсов, который формируется за счет выкупа излишков
Государственные закупки	Реализация государственных обязательств посредством осуществления закупок в целях оказания поддержки предприятиям, принадлежащих государству
Дотации и субсидирование	Предоставление кредитов нулевой процентной ставкой на геологические разведывательные работы, обновление технической и технологической базы, логистической инфраструктуры топливно-энергетического комплекса

Таким образом, государственное регулирование рассматриваемой отрасли опосредует необходимость максимального достижения эффективности функционирования системы, вбирающей в себя инвестиционные правила, а также инструменты налоговой и ценовой политики.

Данная система реализует следующие векторы работы в сфере рассматриваемой отрасли:

1. Во-первых, трансформация системы налогообложения: с фискальной на стимулирующее;

2. Во-вторых, привлечение в энергетическую сферу инвесторов, причём как с внутреннего, так и с внешнего рынка, посредством чего происходит стимулирование увеличения заказов в пограничные с рассматриваемой отрасли.

3. В-третьих, Достижение максимально уравновешенного состояния цен на ряд видов энергетических носителей, а также формирование экологической ренты, призванной перераспределяется в секторах рассматриваемой отрасли.

Учитывая все вышесказанное, сформулируем базовые элементы, которые необходимы при государственном регулировании ТЭК:

1. Требуется ввод регламентирующих документов и контроль за выполнением законотворческих установок на всех стадиях функционирования энергетического комплекса.

2. Осуществляется государственная поддержка научного потенциала, связанного с разработкой наукоёмких технологий в рассматриваемой отрасли.

3. Необходимо применение гибкого налогового и финансово-кредитного управления рентабельностью основных участников ТЭК в независимости от имеющихся форм собственности.

4. Требуется переход к конкретным стандартам для различных затрат на энергоресурсы в сфере производства, а также в социальной сфере с акцентом на нормы и предписания ЕС и ООН [23, с.87].

Государственно-властные органы, осуществляя разработку стратегии регулирования ТЭК должны учитывать многоплановость факторов, влияющих на её функционирование, в том числе и макроэкономическую составляющую, как на внутригосударственном уровне, так и вовне государства.

В таблице 2 представлены классификационные показатели факторов, определяющих особенности государственного регулирования рассматриваемой отрасли.

Таблица 2

Классификация факторов, определяющих специфику государственного регулирования национального ТЭК [25, с.145]

Фактор	Характеристика фактора
Доля топливно-энергетического комплекса в структуре импорта	Валютные поступления в казну от функционирования ТЭК в балансовой структуре ввоза и вывоза энергоресурсов
Уровень энергоемкости ВВП	Часть средств государства, направленная на вливание в энергетический комплекс в ВВП
Доля топливно-энергетического комплекса в структуре экспорта	Часть валютных вливаний в государственную казну от ТЭК в структуре расчетов по импорту и экспорту страны
Сегмент государства на мировом энергетическом рынке	Часть мирового энергетического рынка, которая принадлежит государственному сегменту.
Основные технологические процессы в экономике государства	Структурированная система энергопотребления, как показатель наиболее существенных технологических процессов
Уровень самообеспечения экономики государства собственными энергетическими ресурсами	Часть российского экономического пространства, которая обеспечивается энергетическими ресурсами страны
Основные технологические процессы мировых лидеров (Япония, США, страны ЕС)	Национальные приоритеты определяются уровнем отрыва России от мировых лидеров в данной отрасли в сфере энергопотребления

Главные цели, которые формируются при государственном регулирования ТЭК, звучат следующим образом:

1. Обеспечить в бюджет страны высокий процент прироста денежных средств.

2. Создать условия для увеличения уровня конкурентоспособности ТЭК на мировом рынке.

3. Необходимо достижение эффективного функционирования.

4. Стремиться к максимально безопасному использованию природных ресурсов страны.

Выполнение перечисленных выше целей является обязательной частью для ускорения процесса модернизации энергетических объектов, а также учета энергетических факторов для обеспечения национальной безопасности.

1.3 Анализ нормативно-правовых актов в сфере государственного регулирования топливно-энергетического комплекса

Энергетическое законодательство осуществляет процесс регулирования энергетического комплекса различных секторов экономики. Оно представляет собой свод нормативно-правовых актов, которые регулируют не только экономические, но и гражданско-правовые отношения, возникающие в функциональных сферах ТЭК и их взаимоотношения с другими юридическими лицами.

Конституция РФ устанавливает основные правила электроэнергетического законодательства. Пунктом «и» статьи 71 прописано, что федеральная энергосистема находится в юрисдикции РФ.

Конституция РФ легла в основу принятия свода нормативно-правовых актов, которые отвечают на регулирование отношений в энергетической сфере, законодательными органами власти и правительством РФ. В России регулируют деятельность топливно-энергетического комплекса около сотни нормативно-правовых актов. Федеральной службе по тарифам принадлежит половина из них. Около 20 федеральных законов отвечают за ценообразования и тарифные планы.

Правоприменители используют в своей деятельности ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют отрасль энергетики. Подробно разберем, что регулирует каждый из них.

Гражданский кодекс РФ регулирует правоотношения между юридическими лицами по договорам энергоснабжения.

Законодатель в ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установил основополагающие правила, обеспечивающие наиболее эффективную процедуру реализации отношений, урегулированных правовыми нормами, в сфере газоснабжения нашей страны. Кроме того, данный законодательный акт закрепляет в качестве приоритетного начала - необходимость всемерного обеспечения удовлетворения внутригосударственных потребностей в энергии, имеющей стратегическое значение для обеспечения нормального функционирования жизнедеятельности государства и общества.

Федеральный закон «Об электроэнергетике»:

1. Создает правовую основу экономических отношений в электроэнергетике.

2. Определяет права и обязанности государства и его институтов в области осуществления регулирования экономических отношений.

3. Устанавливает правосубъектность участников в электроэнергетической сфере при ведении хозяйственной деятельности в этой сфере и энергопотребителей.

В ФЗ «О теплоснабжении» законотворец закрепил следующие основополагающие начала функционирования рассматриваемой отрасли:

1. Во-первых, закрепляет правовые характеристики экономических отношений, относящихся к тепловой энергии, мощности и теплоносителю, а также делает акцент на методах повышения эффективности работы и особенностях проведения модернизации вышеназванных систем;

2. Во-вторых, прописывает совокупность прав и обязанностей, которыми наделено Правительство РФ, а также органы власти на местном уровне, в функционал которых входит осуществление регулирования и контроля в области реализации теплоснабжения. Кроме того, закрепляется правовой статус потребителей, организаций теплоснабжения и тепловых сетей.

Посредствам норм ФЗ «О защите конкуренции» законодательный орган устанавливает особенности процесса защиты конкуренции для:

1. Свободного перевоза товаров.

2. Создания единого экономического пространства.

3. Создания условий для продуктивной работы рынков товара.

4. Свободной экономической деятельности в РФ.

Федеральный закон «О естественных монополиях»:

1. Законодатель прописал механизмы, призванные обеспечить максимальный баланс интересов потребителей и естественных монополистов, выраженный в возможности для потребителей покупать товары по доступным ценам, а естественным монополистам осуществлять свои функции наиболее эффективно.

2. Осуществляет законодательное закрепление норм, на уровне общегосударственной политики, которые применяются в отношении естественных монополий на территории нашего государства.

В целях реализации политики сбережения энергии, а также повышения энергетической эффективности был принят Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который призван осуществлять регулирование следующих ключевых вопросов:

1. Вопросы взаимосвязи, опосредующей проблематику роста энергетической эффективности в зависимости от особенностей функционирования энергоснабжения.

2. Создает правовой, экономический и организационный базис.

Постановлением Правительства РФ «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» служит правовой основой для осуществления деятельности розничного рынка электроэнергии.

В Постановлении Правительства РФ «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» изложены основополагающие механизмы, призванные осуществить регулирование ценообразования (тарифных планов) в сфере электроэнергетике.

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» является нормативной основой для деятельности оптового рынка электроэнергии и мощности, вбирая в себя осуществление надзора за взаимосвязью между оборотом электроэнергии и мощности на оптовом рынке.

Постановление Правительства РФ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» устанавливает:

1. Нормы тарификации предоставляемых услуг, включающих передачу тепловой энергии и теплоносителя.

2. Базисные принципы и методы ценовой политики на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель.

3. Правила и действия, связанных с принятием решений об отмене и введении регулирования тарифных планов после их отмены.

4. Порядок закрепления цен (тарифных планов), которые можно регулировать, в отрасли теплоснабжения.

Приказ ФСТ России «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» направлен на использование экономических затратных методов для расчета регулируемой цены на электроэнергию и уровня цен на электроэнергию (электричество) и тепло (электроэнергию) на розничном (потребительском) рынке.

Это не полный список нормативно-правовых актов, которые занимаются регулированием отрасли энергетики. Но он включил в себя самые важные документы. Несмотря на то, что нормативно-правовая база, которая регулирует энергетическую отрасль, довольно строгая, нельзя сказать, что существующая система правового регулирования энергетической отрасли является законченной и может позволить сотрудникам правоохранительных органов, включая судей, в полной мере применять законы и постановления при выполнении своих профессиональных обязанностей [26, с.103].

Органы исполнительной и законодательной власти работают над совершенствованием нормативно-правовой базы энергетической отрасли. Органами федерального уровня, принимающими участие в данной работе, являются: профильный комитет Госдумы РФ и Минэнерго России, а также Федеральная служба по тарифам.

«Комитет Государственной Думы по энергетике» представляет собой государственный орган, включенный в законодательную ветвь власти как профильный комитет нижней палаты парламента и призванный решать следующие задачи, как-то:

1. Промежуточное рассмотрение проекта закона и его дальнейшая подготовка к рассмотрению в Госдуме.

2. Анализ и написание заключений, по итогам рассмотрения законодательных инициатив, поступающих в нижнюю палату парламента.

3. Разработка проектов постановлений Госдумы, а также проектов документов о обязанностях Комитета, одобренных Государственной Думой.

Кроме того, вопросы юрисдикции Комитета включают:

1. Законодательные положения по вопросам эксплуатации и развития отраслей ТЭК. К ним относятся:

1) электроэнергетики, которые включают производство, передачу, управление графиком работы, продажу и потребление энергии и тепловых ресурсов;

2) добыча, транспортировка, переработка, продажа и потребления углеводородов и другой энергии;

3) атомные электростанции и инфраструктура ядерного топливного цикла и утилизация, захоронение отходов;

4) угольная промышленность;

5) товарооборот в электроэнергетике, атомной энергетике, нефтегазовой и угольной отраслях.

6) нефтегазовая промышленность, в том числе трубопроводный транспорт;

7) поиск, разведка, разработка и эксплуатация нефтегазовых залежей и других источников энергии;

2. Регулирование на законодательном уровне субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, в том числе:

1) вопросы, касающиеся ценового и тарифного надзора;

2) предметы ведения и функционал органов власти федерального уровня в области осуществления надзора за естественными монополиями;

3) гарантия выполнения структурных реформ;

4) регулирование деятельности естественных монополий на местных (региональных) рынках товаров и услуг.

5) способы и основы управления имуществом и акциями субъектов естественных монополий;

6) обеспечение наличие подключения к электросети;

7) координация развития естественных монополий между отраслями экономики;

Одним из органов федеральной исполнительной власти является Минэнерго РФ. Он выполняет следующие функции:

1. По предоставлению государственных услуг.

2. По разработке и осуществлению национальной политики.

3. По управлению национальным имуществом в области производства и использования ТЭК

4. По нормативно-правовому регулированию в области ТЭК.

5. По вопросам, связанным с энергетикой, добычей нефти, нефтепереработкой, природным газом, углем, сланцевой и торфяной отраслями, природным газом и продуктами его переработки, магистральными нефтяными трубопроводами, возобновляемой энергией и разработкой месторождений углеводородов на основе заключения договорённостей о разделе продукции в области нефтехимической промышленности [30, с.331].

Федеральная служба по тарифам также является федеральным органом исполнительной власти, наделённый следующими полномочиями:

1. Базируясь на действующих законодательных нормах, вышеназванная служба вправе осуществлять регулирование цен (тарифов) на товары (услуги).

2. Регулировать деятельность естественных монополий.

3. Контролировать его применение, исключая регулирования цен и тарифов, которые относятся к обязанностям других иных органов государственной власти федерального уровня.

4. Федеральная служба по тарифам вправе определять ценовую политику, а также осуществлять её установление и применение в сферах осуществления хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий.

Можно сделать вывод, что текущий правовой надзор за ТЭК носит несистематический характер. Полагаем, что причиной тому является, в том числе отсутствие закона, который бы регулировал рассматриваемую отрасль на кодифицированных началах. В связи с этим, на сегодняшний день назрела необходимость принятия Закона об энергетике, в котором необходимо легимитизировать методологию проведения мониторинга энергетических отношений в таких важнейших комплексах, как: ядерно-промышленном, угольно-промышленном и нефтегазовом.

Все отрасли ТЭК подчиняется собственным независимым законам (постановлениям) и подзаконным актам, принятыми в ходе их реализации. Этот метод правового надзора содействует неравномерному выполнению требований законодательства и, следовательно, не может достичь или не полностью достичь своей цели и задачи.



2. Анализ практики государственного регулирования топливно-энергетического комплекса в Ленинградской области

2.1 Общая характеристика структуры топливно-энергетического комплекса Ленинградской области

Промышленность Ленинградской области включает в себя разнонаправленные отрасли общероссийского значения. К ним относятся:

1. Приборостроение.

2. Целлюлозно-бумажная промышленность.

3. Производство строительных материалов.

4. Химическая промышленность.

5. Машиностроение.

6. Цветная металлургия.

Свыше 360 крупных и средних компаний составляют базу промышленного производства, из которых более 3% имеют численность персонала более трех тысяч человек.

Ленинградская область составляет около 12% от всего объёма всего промышленного производства Северо-Западного Федерального округа. В регионе зарегистрировано свыше пяти тысяч предприятий разной формы собственности. Необходимо отметить, что из них порядка пятидесяти предприятий создано с участием иностранного капитала.

Промышленные предприятия региона занимаются производством широкого спектра производственно-технической продукции. К ней относятся:

1. Целлюлоза.

2. Деловая древесина.

3. Бензин

4. Машины.

5. Дизельное топливо.

6. Картон.

7. Строительные материалы.

8. Минеральные удобрения.

9. Алюминий.

10. Бумага.

11. Приборы.

Также, в Ленинградской области производится большое количество разнообразных потребительских товаров такие как: продукты питания, одежда, ткани, мебель [41].

ТЭК - это не только основа промышленности Ленинградской области. Этот комплекс также играет значительную роль для Северо-Западного региона. 39% от общего объема производства Ленинградской области принадлежит промышленной продукции ТЭК.

ТЭК Ленинградской области - сложная отраслевая система производства, транспортировки и распределения топлива и энергии. На рисунке 3 представлены отрасли, которые входят в структуру ТЭК.

Рисунок 3 Структура ТЭК Ленинградской области

ТЭК Ленинградской области представлен шестью основными ресурсами:

1. Сырая нефть.

2. Природный газ.

3. Уголь.

4. Сланцы.

5. Топливный торф.

6. Электричество.

Первые три ресурса импортируются в Ленинградскую область, а остальные производятся в регионе. Сектор преобразования ТЭК играет важную роль при использовании всей первичной энергии, а также ее эквивалента. Нефтепереработка и производство энергии - это основные сферы потребления ТЭК. В таблице 3 перечислены крупные предприятия ТЭК Ленинградской области.

Таблица 3

Главные составляющие ТЭК Ленинградской области

Отрасли ТЭК	Предприятия
1.Славцевая промышленность	Представлена такими предприятиями как ОАО «Ленинградсланец» и ОАО «Завод Сланцы». Компания ОАО «Ленинградсланец» осуществляет производство облицовочной плитки из известняка, анкерные цепей, запчастей для горнодобывающего оборудования и др. ОАО «Завод Сланцы» производит: сланцевое масло, мастики, нефтеполимерные смолы, а также производит теплоэнергию и электроэнергию, осуществляет прокалку кокса.
2.Электроэнергетика	Ленинградская атомная электростанция (ЛАЭС) - на эту станцию приходится почти 60% спроса электроэнергии в регионе. С 1995 года ЛАЭС надежно обеспечивает производительный отпуск электроэнергии в диапазоне от 1,6 до 21 миллиарда киловатт-часов в год. ОАО «Ленэнерго» - эксплуатирующее предприятие. Самый крупный источник энергии ОАО «Ленэнерго» - Киришская ГРЭС. Магистральная сеть ОАО «Ленэнерго» представляет собой сеть 330 кВ, которая соединяет основные узлы нагрузки и обеспечивает электроэнергией объекты. К распределительным сетям относятся сеть 110 кВ и частично 220кВ. У РАО ЕЭС есть сеть 750-330 кВ, через которую она может снабжать электроэнергией Ленинградскую АЭС и Киришскую ГРЭС, связываться с другими энергосистемами и экспортировать электроэнергию в Финляндию. Сетевые объекты, принадлежащие РАО ЕЭС, находятся в ведении Ленэнерго. Показатель электросети: протяженность -3484 км, мощность -14109 МВА.
3.Торфяная промышленность	В Ленинградской области имеет место более 20 компаний, в которых осуществляет свою трудовую деятельность 2500 работников. Основной ассортимент продукции: торф топливный фрезерный, торф топливный кусковой, торф для сельского хозяйства, торфяные горшочки, торфяные плиты субстратные, микропарники, садовая земля, подкормки, биогумус, прессованный питательный грунт.
4.Нефтеперерабатывающая промышленность	Производственное объединение «Киришинефтеоргсинтез» - один из крупнейших нефтеперерабатывающих заводов России с коэффициентом загрузки мощностей, близким к 90%.
5.Газификация	Природный газ в регион поступает из Кдиной системы газоснабжения России. Газоснабжающей организацией является «ЛЕНТРАНСГАЗ», а газораспределительной организацией - ОАО «Леноблгаз» и ОААТ «Гатчингаз», которые также реализуют поставку сжиженного газа. Газораспределительная организация вбирает в себя 13 межрегиональных компаний, имеющих самостоятельный баланс. а также 42 производственно-эксплуатационные базы и 15 аварийно-диспетчерских служб.

Деятельность ТЭК Ленинградской области курирует Комитет по ТЭК Ленинградской области, который представляет собой ведомственный орган исполнительной власти региона. Данный комитет входит в состав Администрации Ленинградской области и осуществляет реализацию полномочий Ленинградской области в сфере:

1. Электроэнергетики.

2. Энергоснабжения.

3. Теплоснабжения.

4. Газоснабжения и газификации.

5. Энергосбережения, а также в сфере повышения энергетической эффективности [41].

Положением о комитете, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 02.10.2012 №302 установлены профессиональные функции и полномочия Комитета по ТЭК Ленинградской области.

Комитет возглавляет председатель Комитета. Он назначается на должность, а также освобождается от нее Губернатором Ленинградской области по представлению заместителя Председателя Правительства Ленинградской области, который курирует Комитет по ТЭК.

Председатель Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области подчиняется Губернатору указанного региона, а также заместителю Председателя Правительства этого региона, который курирует Комитет по ТЭК.

Внутренняя структура и штатное расписание Комитета по топливно-энергетическому комплексу, изменение внутренней структуры Комитета, а также внесение изменений в его штатное расписание утверждаются Губернатором Ленинградской области по представлению заместителя Председателя Правительства Ленинградской области, который курирует Комитет по ТЭК. На рисунке 4 изображена внутренняя структура Комитета.

Рисунок 4 Внутренняя структура Комитета ТЭК Ленинградской области [41]

Перечислим некоторые из основных функций каждого из отделов.

Отдел электроэнергетики осуществляет в установленном порядке контролирующий процесс:

1. За соблюдением требований законодательных актов региона в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности.

2. За финансово-хозяйственной деятельностью подведомственного комитету государственного казенного учреждения Ленинградской области.

3. За бесхозяйными электросетевыми объектами, включенных в программу восстановления бесхозяйных электросетевых объектов.

4. За мероприятия по предоставлению гарантий поставщикам в обеспечении надежного электроснабжения потребителей.

5. Совместно с органами исполнительной власти федерального уровня следит за процессом осуществления инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются на государственном уровне.

Сектор подключения и категорирования координирует работы по техническому присоединению к объектам инфраструктуры и реконструкции и электросетям индивидуальных жилых домов и поселков Ленинградской области. Он организовывает:

1. Проведение семинаров и совещаний с участием работников органов власти на уровне региона и местного самоуправления, а также предприятий и организаций по техническому присоединению к электросети электрооборудования заявителя.

2. Сбор, обобщение и анализ информации, относящейся к электроснабжению строительных объектов.

Также проводит мониторинг:

1. Деятельности электроэнергетических компаний, в том числе по подключению потребителей Ленинградской области к электросетям;

2. Роста электрической нагрузки на сети регулируемых сетевых предприятий после строительства и реконструкции действующих предприятий в Ленинградской области.

Отдел теплоэнергетики:

1. Разрабатывает проект концепции развития тепловой энергетики Ленинградской области.

2. В организациях, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, рассматривают и готовят заключения об утверждении (отказе в утверждении) инвестиционного плана.

3. Ежеквартально контролирует выполнение инвестиционных планов компаний, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения.

4. Реализует установление целевых показателей по обеспечению товаров и услуг надежностью и качеством, которые предоставляются организациями, осуществляющими регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, а также направляет эти целевые показатели муниципальным образованиям и теплоснабжающим организациям Ленинградской области.

5. Проводит мониторинг разработки и утверждения планов теплоснабжения населенных пунктов и городских территорий Ленинградской области.

Отдел топливных ресурсов:

1. Осуществляет подготовку для утверждения комитетом:

- графиков ограничения подачи газа потребителей и очередности их отключения при нарушении технологического режима работы газотранспортной системы во время аварии.

- переключения пользователей на резервные виды топлива при наступлении холода и порядок его введения в действие.

2. Проводит мониторинг наличия запасного топлива и работы резервных топливных мощностей газопотребляющих предприятий Ленинградской области, которые включены в график.

3. Подготавливает проект приказа Комитета по установлению нормативов потребления природного газа жителями без счетчика газа.

4. Осуществляет подготовку на утверждение Комитетом лимитов на объем потребления коммунальных услуг на следующий финансовый год с применением поквартального распределения для государственных учреждений региона.

Отдел газификации и газоснабжения:

1. Осуществляет разработку, корректировку, согласование и реализацию программ по газификации Ленинградской области.

2. Осуществляет подготовку предложения по разработке, корректировке и согласованию плана по развитию газоснабжения и газификации региона.

3. Проводит координацию ввода в эксплуатацию межстанционных газопроводов по строящимся объектам (в рамках утвержденного плана газификации Ленинградской области) и выполнение пусконаладочных работ газораспределительных магистралей в населенных пунктах Ленинградской области.

4. Осуществляет подготовку материалов о деятельности профильных ведомств для разработки бюджетных требований комиссии при формировании проекта областного бюджета Ленинградской области.

5. Составляет и представляет отчет о выполнении плана газификации региона в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области.

6. Содействует ПАО «Газпром» и коммерческим организациям, входящим в группу организаций ПАО «Газпром», в реализации долгосрочного соглашения, подписанного между администрацией Ленинградской области и ПАО «Газпром».

Отдел информационного и правового обеспечения комитета:

1. Проводит правовую экспертизу проектов правовых актов комитета, договоров, соглашений, государственных контрактов на предмет соответствия действующему законодательству, а также правилам юридического и технического оформления документов.

2. Отвечает за антикоррупционную экспертизу проектов законов и постановлений комитета, а также действующих законов и постановлений.

3. Подготавливает и своевременно предоставляет информацию о результатах деятельности комитета в аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области.

4. Подготавливает проекты заключений, служебных записок и других документов по результатам правовых и антикоррупционных проверок.

5. Обеспечивает подготовку предложений комитета для включения их в следующие планы Правительства Ленинградской области: календарный план основных мероприятий на год, в тематический план работы на квартал, в календарный план работы на месяц и в план законопроектной деятельности.

Сектор бухгалтерского учёта и финансового контроля:

1. Ведет реестр невыполненных расходных обязательств в рамках утвержденных бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

2. Участвует в реализации соответствующего плана расходования бюджета и подготавливает обоснование бюджетных ассигнований.

3. Составляет и ведет бюджетную роспись на основе бюджетных ассигнований и утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

4. Вместе со структурными подразделениями комитета участвует в разработке предложений в комитет финансов Ленинградской области о внесении изменений в сводный бюджетный перечень и лимиты бюджетных обязательств.

5. Участвует в процессе определения и утверждения бюджета государственных органов при комиссии.

Cектор делопроизводства:

1. Ведет прием и учет (регистрация) поступающих документов и материалов (корреспонденции), в том числе документов и материалов, полученных по факсу, электронной почте.

2. Ведет учет (регистрацию) документов, присланных комиссией.

3. Ведет обработку электронной почты (включая проверку электронной почты, запросы на регистрацию и документы, полученные по электронной почте, отправку электронных писем).

4. Ведет учет (регистрацию) внутренних служебных документов (приказов, инструкций).

5. Передает полученные документы и материалы на рассмотрение председателю комитета или другим уполномоченным работникам.

6. В соответствии с поручением (резолюцией) председателя комитета документы и материалы выдаются сотрудникам, ответственным за работу с ними.

7. Осуществляет проверку правильности оформления и необходимое заполнение документов, которые поступают в комиссию и при обнаружении нарушений отклоняют представленные документы.

Ленинградская область занимает уникальное географическое положение. На протяжении всей истории России, со времен Петра Первого, экономическое развитие и процветание страны всегда были связаны с регионом и напрямую вели к Балтийскому морю [27, с.119].

Ленинградская область находится в самом центре международных транспортных и технических коммуникаций Северо-Запада. Крупнейший транспортный коридор № 9 (или так называемый «интермодальный») проходит по территории именно этого района, который соединяет Западную Европу, Скандинавию и Россию.

В этом плане роль ТЭК в регионе можно сравнить с «окном» в Европу, особенно в контексте политики «Энергетического диалога» между Россией и Евросоюзом. Выработка электроэнергии в Ленинградской области составляет более 4% от общегосударственных показателей, на нефтепродукты - около 8%.

2.2 Топливно-энергетический комплекс в бюджетной политике и социальном экономическом развитии Ленинградской области

ТЭК - это стержень экономики страны. Он обеспечивает жизнедеятельность в различных секторах российской экономики, областную консолидацию и приносит существенную долю бюджетного дохода, а также большую долю поступления валюты в страну. ТЭК можно смело назвать «локомотивом экономических преобразований» в Ленинградской области, основная роль которого заключается в аккумулировании в нем порядка 2/3 дохода, полученного сектором материального производства.

Сегодня работа ТЭК стабильна. Развитие экономики страны по-прежнему поддерживают:

1. Долговременный запас прочности.

2. Приверженность генеральной линии реформ.

3. Самоотверженные усилия предприятий и производственных коллективов.

Одним из лидеров развития экономики Северо-Западного региона является Ленинградская область. Основную долю (34,4% структуры ВРП) в экономике региона занимает промышленность.

Представим в таблице 4 показатели ТЭК Ленинградской области за 2019-2020 года.

Таблица 4

Социально-экономическое развитие ТЭК Ленинградской области

Показатели	2019 год	2020 год
обрабатывающие производства, млн руб. из них:	1134500,6	1102992,7
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	264176,7	260889,1
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	15687,9	20807,8
Индексы производства по видам промышленной деятельности:
обрабатывающие производства из них:	106,0	100,2
производство кокса и нефтепродуктов	122,2	100,1
производство электрического оборудования	124,0	80,7
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	102,2	91,9
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	98,7	101,9
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам промышленной деятельности:
обрабатывающие производства из них:	1087002,6	1067665,9
производство кокса и нефтепродуктов, млн руб.	269613,9	197831,3
производство электрического оборудования, млн руб.	28269,3	31428,0
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, млн руб.	167806,2	165214,2
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, млн руб.	15462,2	18837,4

ТЭК - это стержень социально-экономического развития Ленинградской области. Он играет огромную и важную роль в предоставлении населению природного газа, электричества, воды и тепла.

На диаграмме показан объем производства ТЭК Ленинградской области за 2019-2020 гг. (рис.5).