Анализ и оценка формирования и распределения занятости и безработицы на региональном рынке труда на примере Краснодарского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы рынка труда

1.1 Социально-экономическая сущность рынка труда, концептуальные подходы к его изучению

1.2 Занятость и безработица как основные характеристики социально трудовых отношений

1.3 Проблема трудовой миграции в Россию. Мигранты как часть трудовых ресурсов. Миграционная политика

2. Анализ и оценка формирования и распределения занятости и безработицы на региональном рынке труда

2.1 Анализ формирования и распределения занятости и безработицы на рынке труда Краснодарского края методом исследования баланса трудовых ресурсов

2.2 Анализ динамических изменений на региональном рынке труда

2.3 Анализ политики Российской Федерации по содействию занятости населения в кризисный и посткризисный периоды

3. Механизмы оптимизации социально-трудовых отношений на рынке труда региона

3.1 Мероприятия по оптимизации рынка труда Краснодарского края

3.2 Расчет экономического эффекта от внедрения предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками. Агрегированный спрос на трудовые ресурсы значителен и предъявляется постоянно. Предприятия всех форм собственности страдают от нехватки кадров определенной специализации и должного профессионального уровня, что и является проблемой данного исследования.

Актуальность исследования обусловлена тем, что требование в работниках-профессионалах постоянно возрастает, и необходимо создание новых приемов и методов по регулированию спроса на них. Особого внимания заслуживают вопросы развития рынков труда в регионах с инвестиционно привлекательным статусом, которые могут стать "локомотивами в посткризисной модернизации".

Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке на основе теоретико-методических подходов и анализа формирования и распределения спроса и предложения на рынке труда региона, мероприятий и программ повышения отдачи от регионального рынка труда в условиях интернационализации мирохозяйственных связей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

– рассмотреть социально-экономическую сущность рынка и концептуальные подходы к его изучению;

– рассмотреть такие понятия как занятость и безработица в качестве основных характеристик социально-трудовых отношений;

– изучить государственную политику по содействию занятости населения в условиях рыночной экономики;

– проанализировать проблему трудовой миграции в России. В рамках данной задачи следует рассмотреть мигрантов как часть трудовых ресурсов страны;

– изучить зарубежный опыт проведения миграционной политики, его использование в России;

– проанализировать формирование и распределение спроса и предложения на рынке труда Краснодарского края методом исследования баланса трудовых ресурсов;

– изучить динамические изменения на рынке труда региона с 2008 по 2013 гг.;

– провести многоаспектный анализ государственного регулирования Российской Федерации на рынке труда в кризисный и посткризисный периоды;

– выявить механизмы совершенствования социально-трудовых отношений на рынке труда региона;

– рассчитать экономический эффект от одного из предлагаемых мероприятий по оптимизации социально-трудовых отношений в Краснодарском крае.

Объектом исследования является рынок труда региона, представляющие собой определенную подсистему социально-экономических отношений, необходимых для эффективного функционирования всей мировой и национальной экономики.

Предметом работы выступают организационно-экономические отношения по формированию и распределению спроса и предложения на рынке труда региона.

Гипотезой исследования является предположение о том, что одним из факторов устойчивого роста экономики региона станет оптимизация модернизации и переход на инновационный путь развития посредством разработки принципиально новых методов осуществления эффективной государственной политики на рынке труда.

Теоретическую и методическую базу работы составили учебные пособия С.Н. Трунина "Экономика труда", О.В. Ромашева "Социология труда", научные статьи Е. Аврамовой "Программы по снижению напряженности на рынке труда: сохранение трудовых ресурсов в период кризиса", Г.Г. Вукович и С.Н. Трунина "Рынок труда в инвестиционно привлекательном регионе", а также иная научная литература по исследуемой проблематике и периодические издания.

Таким образом, на основе установленных нами предмета, объекта, цели, задач и гипотезы образуется определенная структура работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, одного приложения и списка использованных источников.

Во введении определены актуальность, задачи, объект, предмет, гипотеза, структура, теоретическая и методическая база работы.

В первой главе "Теоретические основы рынка труда" дается определение рынку труда, характеризуются взгляды различных экономических школ и направлений (кейнсианская, классическая, неоклассичекая, концепции институционализма и монетаризма), в рамках классической и кейнсианской моделях рассмотрена гипотетическая ситуация равновесия на рынке труда, охарактеризованы основные компоненты рынка труда (спрос, предложение, цена и стоимость рабочей силы, конкуренция на рынке), рассмотрено понятие занятости и безработицы с позиций производства, потребления и разделения труда, дана оценка миграции и ее социально-экономическим последствиям.

Во второй главе "Анализ и оценка формирования и распределения спроса и предложения на рынке труда Краснодарского края" оценивается современное состояние рынка труда, устанавливаются источники формирования занятости и безработицы в регионе, анализируются динамические изменения на рынке труда Краснодарского края с 2008 по 2012 гг., анализируется государственная политика по содействию занятости.

В третьей главе "Механизмы совершенствования социально-трудовых отношений на рынке труда" предложены меры оптимизации социально-трудовых отношений на рынке труда региона, приведены рекомендации по устранению дефицита трудовых ресурсов.

В заключение дана общая характеристика рынку труда, а также сделаны выводы по поставленным задачам.

1. Теоретические основы рынка труда

1.1 Социально-экономическая сущность рынка труда, концептуальные подходы к его изучению

Рынок труда исторически возник тогда, когда произошло отделение работника (крепостного крестьянина, ремесленника) от средств производства, прежде всего от земли, с предоставлением ему юридической свободы. Однако, став юридически свободным, но лишенным средств производства, он оказался без средств к существованию. Он был вынужден продавать свою способность к труду, или рабочую силу. Так появился новый товар, который дал название новому рынку [5, с. 38].

Однако по поводу названия нового товара и названия нового рынка среди исследователей этих явлений возникли разногласия.

Первые научные исследования, касающиеся роли труда, освещали проблемы его использования в условиях стихийной, нерегулируемой рыночной экономики. Разработка классической теории труда и занятости связана с именами А. Смита, Д. Риккардо, Ж.Б. Сея. Классики полагали, на рынке труда продается и покупается именно труд, что "труд имеет свою естественную и свою рыночную цену"[8, c. 27]. Полная занятость, по их мнению, является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой государства должная быть политика невмешательства в экономику и, в частности, в социально-трудовые отношения. Согласно данной концепции, конкуренция на рынке труда исключает внутреннюю безработицу, т.к. любой желающий может найти работу по определяемой рынком ставке заработной платы.

Неоклассики, развивая эту идею, пришли к выводу, что основным регулятором рынка труда является цена рабочей силы: с помощью заработной платы регулируется спрос и предложение на рынке труда, поддерживается их равновесие; она достаточно эластична - гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь и уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. Относительно безработицы они говорили, что она невозможна, если на рынке существует равновесие, ее причиной является отказ рабочих трудиться за меньшую заработную плату.

Кейнсианская модель рынка труда - это рынок труда, находящийся в состоянии постоянного неравновесия. В противовес классикам они полагали, что цена рабочей силы не является регулятором рынка труда, эта функция отводится государству, которое уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать неравновесие на рынке. Полная занятость по их мнению - случайное явление, а не закономерное. Подробнее кейнсианская модель равновесия на рынке труда будет рассмотрена далее.

Монетаристы ставят во главу угла денежно-кредитные методы обеспечения занятости. Для уравновешивания рынка труда целесообразно использовать такие рычаги, как учетная ставка Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка. Все диспропорции и нарушения механизма рынка труда являются результатом вмешательства извне (государство и профсоюзы). Установление минимального размера заработанной платы, сильные позиции профсоюзов, неинформированнность о вакансиях усиливают рыночное неравновесие.

Концепция институционализма (Дж. Данлон, Л. Ульман, Дж. Гэлбрейт) предлагает, что проблемы занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ и создания новых институтов рынка. Сторонники этого направления пытаются объяснить характер рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных, демографических групп работников. Экономика любой станы, по их мнению, зависит от поведения человека и общественных институтов (партий, профсоюзов, государственных и частных корпораций), влияющих на конъюнктуру на рынке труда [33, c. 47].

В 19 в. выдающийся немецкий экономист, философ и социолог К. Маркс довольно убедительно показал в работе " Капитал", что действительным товаром является не труд, а рабочая сила - способность к труду. Отсюда и рынок одни экономисты стали называть рынком труда, а другие - рынком рабочей силы [19, c. 151].

Во время радикальных экономических реформ в отечественной экономической литературе вновь оживилось дискуссия о том, как правильно называть данный рынок: "рынок труда" или "рынок рабочей силы?" К тому же в экономической литературе появились еще термины "рынок трудовых ресурсов" и "рынок трудовых услуг". Нередко все указанные термины употребляются как синонимы.

Вместе с тем нельзя не видеть, что они несут разную смысловую нагрузку. Лежащие в их основе понятия " рабочая сила", "труд", "трудовая услуга", "трудовые ресурсы" не тождественны. Так, рабочая сила - это способность к труду; труд- это целесообразная деятельность человека, направленная на преобразование предметов природы в вещь, удовлетворяющую ту или иную потребность человека. Трудовая услуга- это благо не в форме вещи, а в форме деятельности, например, обучение, лечение, транспортное, бытовое обслуживание и т.д. Наконец, трудовые ресурсы - это часть населения страны, обладающая физическими и духовными способностями для осуществления труда. (К ним относятся люди в трудоспособном возрасте: мужчины 16-59 лет, женщины - 16-54 года) [36, c. 571, 575].

В целом можно сказать, что данные определения являются общепризнанными. Как видим, они не тождественны. Следовательно, и соответствующие названия рынков без соответствующих корректив также не являются тождественными понятиями.

Данную проблему можно разрешить, если более четко выделить тот товар, который является объектом купли-продажи. Сегодня в отечественной экономической литературе господствуют две основные точки зрения. Первая из них доказывает, что товаром является рабочая сила - потенциальные способности к труду. Вторая точка зрения признает товаром труд. Но ее сторонники, понимая, что труд - как процесс целесообразной деятельности трудно представить в виде товара, утверждают, что таковым является "потенциальный труд" [21, c. 34].

Какая точка зрения наиболее аргументирована? На наш взгляд, достаточно сказать, что если первое абстрактное понятие "потенциальные способности к труду" существует реально в живом организме человека, то второе абстрактное понятие ("потенциальный труд") реально не существует. Поэтому реальным товаром на рынке труда является рабочая сила. Но тогда почему данный рынок называется рынком труда?

Решение этого вопроса связано с тем обстоятельством, что современный человек в массе своей обладает многими способностями и не все они используются в том или ином конкретном труде. Конкретный труд служит критерием выделения из всей совокупности способностей, которыми обладает человек, только тех, которые действительно будут использоваться в данном труде. Вот эти способности и являются объектом купли- продажи, т.е. товаром. Но в силу того, что проявление этих способностей происходит в конкретном труде, вполне правомерно называть такой рынок рынком функционирующей рабочей силы или рынком труда.

Итак, под рынком труда в современной экономической науке понимается система общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работодателей и работников), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной соотношением спроса и предложения) и использование труда. К рынку труда мы относим не только сферу обмена (купли-продажи) труда, но и сферу воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и т.д.) и сферу использования труда (рыночные механизмы управления персоналом на производстве). Центральным отношением, выражающим сущность данной системы, выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, т.е. на реальную заработную плату (номинальную зарплату с учетом цен на товары, представленные в жизненных средствах).

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зрения труд - важнейший производственный ресурс (фактор). В соответствии с этим выделяют две главные функции рынка труда: социальная и экономическая. Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производственных способностей работников. Экономическая функция рынка труда заключается в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда. Рынок труда выполняет ряд стимулирующих функций, способствующих развертыванию конкурентоспособности между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышении квалификации и смены профессии [8, c. 42].

По мнению профессора П.Э. Шлендера, основными компонентами рынка труда являются:

– спрос на рабочую силу;

– предложение рабочей силы;

– стоимость рабочей силы;

– цена рабочей силы;

– конкуренция между работодателями и наемными работниками.

Предложение труда по своему экономическому содержанию - предложение наемным работником принадлежащей ему и неотделимой от него способности к труду, выступающей в качестве товара на рынке труда, покупателю данного специфического товара - работодателю за определенную плату на определенный период времени. Оно определяется численностью населения, долей в нем трудоспособного населения, средним числом часов, отработанных рабочим за год, качеством труда и квалификацией рабочих. Предложение труда также определяется потребностями людей трудоспособного возраста в нормальном воспроизводстве своих способностей и поддержании достаточного уровня благосостояния. Предложение труда является экономической категорией, выражающей отношение собственности двух вступающих во взаимодействие товаровладельцев: работодателя (собственность на средства производства) и наемного работника (собственность на рабочую силу). Это отношение двух собственников, формально равноправных, экономически неравноправных, но взаимосвязанных и находящихся в постоянном взаимодействии.

Предложение труда зависит от воздействия ряда факторов. Прежде всего оно зависит то численности населения и его трудоспособной части. Демографические процессы воспроизводства населения составляют основу формирования его потребности в рабочих местах. Влияние демографического фактора на предложение труда связано с изменением численности экономически активного населения. В России за последние годы численность экономически активного населения неуклонно снижается, что вызвано отрицательным естественным приростом населения в предыдущие годы. Несмотря на негативный характер этих изменений с точки зрения общества, демографический спад в некоторой степени сокращает напряженность на рынке труда, поскольку уменьшает число лиц, претендующих на рабочие места [14, c. 46].

Спрос на труд - количество труда, которое работодатели желают нанять в данный период времени за определенную ставку заработной платы. Еще дается такое определение этой экономической категории. Спрос на труд на соответствующем уровне выступает как сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест. Рабочие места в данном контексте рассматриваются в их социально-экономическом, а не физическом (технико-технологическом) понимании. Спрос на труд определяется объемом производства и его отраслевой структурой, степенью трудоемкости производства, ценой труда. Цена спроса на труд, т.е. ставка реальной заработной платы, зависит от предельной производительности труда, т.е. прироста продукции, полученного в результате найма дополнительной единицы труда. Спрос на рабочую силу определяется потребностями работодателей в найме определенного количества работников необходимой квалификации для производства товаров и услуг [33, c. 63].

На наш взгляд, следует отметить, что на формирование спроса и предложения на рынке труда, на их динамику и взаимодействие влияет объем экономически активного населения. Под этим понятием подразумевается население страны, которое имеет или желает и потенциально может иметь самостоятельный источник средств. По методологии Международной организации труда в эту категорию включают людей в возрасте от 10 до 72 лет: занятых (предпринимателей или нанятых работников), безработных.

Гипотетическая ситуация на равенства спроса и предложения на рынке труда именуется равновесием или равновесным состоянием. Понятие равновесия на рынке труда близко к понятию полной занятости, которая определяется, как полное обеспечение работой всех трудоспособных людей, желающих трудиться. Однако, возможны неравновесные состояния национального рынка труда при полной занятости - ситуация дефицита кадров (преобладание спроса над предложением труда). Поэтому понятия "равновесие рынка труда" и "полная занятость" не полностью идентичны и употребление каждого из них должно соотноситься с контекстом исследования.

По мнению классиков (Д. Рикардо, Ж. Сэй, А. Маршалл, А. Пигу), рыночный механизм как идеальный и совершенный в состоянии обеспечить полную занятость населения. Данная концепция предполагает существование добровольной безработицы: какая-то часть людей добровольно отказывается от поиска работы. Спрос на труд предъявляют предприниматели, а предложение труда осуществляют наемные работники.

Функция спроса на труд (Td) является убывающей функцией реальной заработной платы:

	(1)
	(2)

где W - заработная плата в денежном выражении (т.е. номинальная заработная плата), P - индекс изменения общего уровня цен на товары и услуги, W/P - реальная заработная плата.

Таким образом, чем меньше реальная заработная плата, тем выше спрос на труд.

Функция предложения труда в классической модели рассматривается как возрастающая функция реальной заработной платы: чем больше реальная заработная плата, тем выше предложение труда:

	(3)
	(4)

Равновесие на рынке труда предполагает достижение равновесия между спросом на труд и предложением труда. Классики считали, что рыночный механизм может гарантировать достижение такого равновесия. Они были убеждены, что макроэкономическое равновесие всегда предполагает достижение полной занятости населения.

Рисунок 1 - Графический процесс достижения равновесия на рынке труда в классической модели

Процесс достижение равновесия на рынке труда в классической модели представлен на рис. 1, где Ts - кривая предложения труда, Td - кривая спроса на труд, (W/P)р - равновесная ставка заработной платы, которая обеспечивает равновесие на рынке труда и полную занятость.

Классики исходили из того, что ставки заработной платы являются абсолютно гибкими и эластичными, как в сторону повышения, так и в сторону понижения. Благодаря этому достигается равновесие на рынке труда. Предположим, что рыночная ставка заработной платы оказалась выше равновесной (W/P)1. В результате возникает безработица (предложение труда превышает спрос на труд на величину AB). Тогда найдутся безработные, которые согласны работать за более низкую, чем сложилась ставку заработной платы. Вслед за ними на такое снижение согласятся и занятие рабочие. Следовательно, ставка зарплаты снижается и достигает равновесие. Аналогично будут развиваться события, если ставка зарплаты окажется ниже равновесной (W/P)2. Тогда часть рабочих мест останется незанятой (спрос на труд превысит его предложение на величину CD). При этом всегда найдутся такие предприниматели, которые наймут рабочих по более высокой ставке; вслед за ними на это согласятся и другие предприниматели. В результате зарплата поднимется до равновесного уровня и рынок будет сбалансирован [30, c. 55-57].

Рассмотрим условия достижения равновесия на рынке труда в кейнсианской модели.

Дж. Кейнс и его сторонники считали, что предложение труда есть функция номинальной (т.е. денежной) заработной платы (в состоянии неполной занятости).

В отличие от классикой Кейнс сомневался, что рабочие при заключении трудовых договоров с предпринимателями могут влиять на величину свей реальной заработной платы через изменение ставок номинальной заработной платы. Анализируя практику забастовочной борьбы наемных рабочих, он заметил, что они борются прежде всего за достижение определенных ставок номинальной заработной платы, категорически не допускают снижения этих ставок. Таким образом, Кейнс сделал вывод, что ставки заработной платы являются негибкими, неэластичными в сторону их понижения. В то же время Дж. Кейнс считал, что в условиях полной занятости населения предложение труда становится возрастающей функцией реальной заработной платы.

Рисунок 2 - Функционирование рынка труда в кейнсианской модели

Кейнсианская трактовка функционирования рынка труда представлена на рис. 2, где W - ставка номинальной заработной платы, T - предложение труда. В ситуации неполной занятости предложение труда стабильно возрастает при существующей на рынке денежной (номинальной) заработной плате (W0). При достижении полной занятости (T0) ситуация меняется и предложение труда (Ts) является возрастающей функцией реальной заработной платы:

	(3)
	(4)

Отсюда:

	(5)

Кейнсианская функция предложения труда может быть в обобщенном виде выражена следующим образом:

рынок труд безработица краснодарский

	(6)

где б = 1 в состоянии неполной занятости, б = 0 в состоянии полной занятости.

В трактовке спроса на труд Кейнс также существенно расходился с классиками. Он разделял выводы теории предельной производительности труда и соглашался с ее тезисом о равенстве реальной заработной платы величине предельного продукта труда:

	(7)

где W/P - реальная заработная плата, y'(T) - величина предельного продукта.

В то же время Кейнс не считал, что кривая предельной производительности труда характеризует динамику спроса на труд. По его мнению, представленная в классической модели обратная зависимость между спросом на труд и величиной реальной заработной платы проявляется только на микро-, но не макроуровне. Дело в том, что уменьшение заработной платы в масштабе всей экономики будет означать, прежде всего, значительное сокращение совокупного потребительского спроса, что в свою очередь вызовет снижение объема производства, а следовательно, и уровня занятости. Таким образом, Кейнс в своей модели не вводил агрегированную функцию спроса на труд. Он считал, что неэластичность ставок заработной платы в сторону их снижения создают серьезные препятствия к достижению равновесия на рынке труда. В этих условиях необходима активная политика государственного регулирования рынка труда для достижения полной занятости населения. Кейнс полагал, что государству значительно проще снижать размеры реальной заработной платы (благодаря политике умеренной инфляции), чем стремиться к уменьшению номинальной заработной платы [30, c. 92-94].

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики при капитализме, К. Маркс исходил из того, что рабочая сила как "совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека" является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее цена колеблется вокруг стоимости, превращенной формой которой является заработная плата [33, c. 67].

Из этого можно смело отметить, что заработная плата - превращенная форма стоимости и цены товара рабочая сила.

Следует различать номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата - это денежная сумма, выплаченная работнику [36, c. 404], а реальная - это количество товаров и услуг, которое может приобрести наемный работник за свою номинальную заработную плату [36, c. 538]. Реальная заработная плата равна номинальной зарплате, выплаченной работнику в рублях, деленной на уровень цен.

Рынок труда как социально-экономический механизм существенно отличается от других типов рынка. Товарные рынки, как правило, находятся в, динамических состояниях стремящихся к равновесию. Несмотря на ряд отклоняющихся факторов, в числе которых и регулирующие воздействия государства и межгосударственных органов, спрос и предложение на рынках большинства товаров сбалансируются через цены. Напротив, на рынках труда неравновесие - норма, а совпадение спроса и предложения приходится рассматривать как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние. Рассматривая рынок труда с этой точки зрения, мы можем сказать, что основными характеристиками данного рынка является занятость и безработица, которые мы и рассмотрим далее.

1.2 Занятость и безработица как основные характеристики социально трудовых отношений

В любом обществе существует объективная связь и взаимозависимость между наличным трудоспособным населением и характером, степенью его участия в общественном производстве. Совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности, можно рассматривать как занятость.

По мнению С. Н. Трунина, занятость - это определенное производственное отношение по поводу характера, условий и степени вовлечения трудоспособного населения в процесс общественного производства. Занятость характеризует деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую, как правило, заработок (трудовой доход) [31, c. 146].

Согласно ст. 2 ФЗ РФ от 19.04.91 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми считаются граждане, относящиеся к одной из следующих групп:

- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

- зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических ассоциаций и союзов, которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

- являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства [3, ст. 2].

Рассмотрев данные категории "занятых", можно сделать вывод, что Федеральный закон "О занятости в РФ", помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте, относит к занятым и достаточно большую группу безработных, участвующих в общественных работах, а также граждан, обучающихся очно в разных учебных заведениях.

Что касается общественных работ, по-нашему мнению, трудно понять, почему одна часть безработных, участвующих в их выполнении, отнесена Законом о занятости населения в РФ к занятым, а другая - к незанятым. Почему, например, безработный, стремящийся возобновить трудовую деятельность после более чем годичного перерыва и участвующий в общественных работах, относится к занятым, а если такое желание появилось у безработного в срок менее годового перерыва (даже на один день), будет отнесен к незанятым. Здесь можно предположить какие-то конъюнктурные соображения, о которых догадаться сложно.

Относительно обучающихся очно, на наш взгляд, положение более понятное. В самом деле, обучающиеся очно - люди занятые, такими их считает Закон о занятости населения в Российской Федерации. Но, однако, в силу специфики своей деятельности - дневного обучения - фактически они должны быть экономически неактивны, т. е не работать на производстве или в сфере услуг с целью получения заработка.

Подобное, казалось бы, разночтение согласуется при рассмотрении видов и форм занятости. Дело в том, что практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, А.И. Рофе выделяет занятость продуктивную, социально полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов занятости ученый выделяет такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др. [25, c. 162].

Продуктивная занятость - это занятость населения в общественном производстве. Она характеризуется численностью занятых людей из числа экономически активного населения, установленной Росстатом в соответствии с методологией учета занятости Международной организации труда.

Социально полезная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, на военной службе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. По нашему мнению, данное понятие занятости близко по своему содержанию понятию занятости, данному в Законе о занятости населения в Российской Федерации (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и больными родственниками, которых этот Закон занятыми не считает).

Полная занятость - это такое экономическое стояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

Рациональная занятость определяется отношением величины продуктивной занятости к величине занятости социально полезной. Уровень рациональной занятости гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно предположить, для каждого этапа экономического развития страны определенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается.

Эффективная занятость - теоретическое понятие, подразумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат.

Скрытая занятость - это занятость людей, находящихся вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяйственных структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости, на наш взгляд, относится теневая экономика или ее неформальный сектор - нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.).

Частичная занятость - форма занятости, характеризующаяся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Данный вид занятости характерен для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для иных категорий работников, установленных федеральными законами.

Временная занятость - такая форма занятости, при которой люди заняты на производстве иди в сфере услуг строго ограниченное трудовым договором время, которое может составлять от одного дня до нескольких лет.

Гибкая занятость - форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда. Такими условиями могут быть, например, нестандартные режимы рабочего времени, самозанятость граждан, нестандартные способы работы и рабочие места и др.

Другой, не менее важной, характеристикой рынка труда является безработица. Безработица это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в производстве товаров и услуг [21, c. 78]. Действительно, в реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Безработным, по методологии МОТ, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников доходов, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости [14, c. 114]. А по Закону РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить.

Вместе с тем законодательство выделяет категории населения и случаи, когда незанятые граждане не могут быть признаны безработными:

- граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

- лица, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;

- лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии, в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профподготовка) дважды;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными [3, ст. 3].

Мы считаем, что число безработных в каждый конкретный момент развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.

В зависимости от различных характеристик и критериев безработицу можно классифицировать на явную и скрытую, фрикционную, структурную, циклическую, естественную, длительную, застойную, институциональную. Рассмотрим в отдельности каждый из видов безработицы.

С.Н Трунин в своей монографии "Экономика труда" делит безработицу на естественную и вынужденную [31, c. 156].

Естественная безработица - это совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предполагают долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса на рынке труда и потребностей производства.

Естественная безработица подразделяется на несколько видов.

Фрикционная безработица связана с естественным процессом перемещения работников с целью поиска наиболее подходящей работы и отличается небольшой продолжительностью.

Институциональную безработицу порождают сами институты рыночной экономики. Например, безработица, вызванная введением пособий по безработице, существованием гарантированного минимума заработной платы, недостаточно продуманной налоговой политикой и т.д.

К естественной безработице так же можно отнести и добровольную безработицу.

Вынужденная безработица - это превышение фактического уровня безработицы над ее естественной нормой. Она имеет несколько видов.

Технологическая безработица порождается НТП, который противоречиво воздействует на занятость населения. Сокращая старые рабочие места, он способствует созданию новых рабочих мест. Однако в целом внедрение достижений НТП ведет к увеличению безработицы. Технологическая безработица в первую очередь охватывает отрасли с высоким уровнем оплаты труда.

Структурная безработица - это результат несовпадения спроса и предложения на рынке труда в профессиональном, квалификационном или территориальном разрезе: либо структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, либо у работников нет навыков, которые нужны работодателю.

А.И. Рофе считает, что наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами [24, c. 177]. Сложно не согласится, с данным мнением, так как в таких условиях многие предприятия сворачивают или прекращают деятельность, оказываясь банкротами. Циклическую безработицу также можно характеризовать как безработицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в экономике. Для безработных в условиях экономического кризиса характерны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка.

Региональная безработица обусловлена неравномерностью развития отдельных регионов страны в условиях рыночной экономики. По нашему мнению, даже в наиболее богатых и развитых капиталистических странах всегда есть менее развитые экономические территории с более высоким уровнем безработицы.

Сезонная безработица - это безработица, характерная для лиц, имеющих работу только в определенные периоды (например, в разгар сельскохозяйственных работ) и не занятых в остальное время года.

Скрытая безработица, определяется численностью работников, которые формально считаются занятыми, но не выполняют сколько-нибудь значимого объема работы. Однако, мы считаем, что необходимо отличать скрытую безработицу от частичной занятости, которая при определенных условиях вполне эффективна. В настоящее время значительная часть циклической безработицы в России является скрытой.

Рассмотрев классификацию безработицы, следует вернуться к понятию "естественная безработица". Она отражает равновесное состояние рынка труда, когда число ищущих работу совпадает с количеством свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с естественной нарушает сбалансированность рынка труда. Следовательно, возникает потребность в определении уровня естественной безработицы.

С.Н. Трунин считает, что уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных от численности экономически активного населения (в процентах) [31, c. 158].

В разных странах уровни безработицы различны, поскольку зависят от естественной безработицы, фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также проводимой государством политики занятости. В экономически развитых странах естественный уровень безработицы составляет 4-6%, в России - 3-5%. Однако, с сентября 2008 г. в связи с мировым финансовым кризисом уровень безработицы в большинстве развитых стран мира резко возрос.

Предотвращение или смягчение тяжелого материального положения безработных достигается в результате целенаправленной социальной политики государства, одним из направлений которой является государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантии и компенсации гражданам, увольняемым с предприятий.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач любой страны.

Большую роль в обеспечении занятости играет государство.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

- программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

- программы содействия найму рабочей силы;

- программы по социальному страхованию безработицы [33, c. 138].

Цели государственного регулирования рынка труда:

- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении "естественного уровня безработицы", определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание "гибкого рынка труда", способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта "гибкость", по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям [33, c. 141].

Механизм регулирования занятости населения и рынка труда в целом реализуется государственными органами исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органами местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.

При разработке и осуществлении государственных программ занятости широко используются как экономические, так и правовые рычаги. Экономические рычаги предполагают создание новых рабочих мест, повышение экономической заинтересованности предпринимателей в гибких режимах работы, стимулирование перемещения трудовых ресурсов по территории страны, совершенствование системы подготовки кадров.

Правовые рычаги предполагают совершенствование законодательства, позволяющее осуществлять наиболее эффективное регулирование рынка труда. При разработке правовых рычагов так же учитывают опытом регулирования занятости населения в зарубежных странах.

С.Н. Трунин в своей монографии "Экономика труда" выделяет три модели политики занятости в развитых странах.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест для значительной части экономически активного населения, не требующих высокой производительности. Безработица формально уменьшается, но при этом увеличивается количество людей с низкими доходами

Скандинавская модель предполагает практически для всех трудящихся гарантии занятости с удовлетворительными условиями оплаты труда посредством создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика связана с риском возни инфляционного давления и истощения финансовых ресурсов государства.

Европейская модель предусматривает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и роста доходов работающих. Такая система предполагает дорогостоящую систему пособий для достаточно большой и продолжающей увеличиваться армии безработных [31, c. 178].

Принято выделять два типа политики занятости: пассивную и активную. Пассивная политика занятости представляет собой совокупность проводимых государством мер, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Основные направления: выплата пособий безработным и представление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости, оказание иной материальной помощи, осуществление неденежных форм поддержки безработных, оформление досрочного выхода на пенсию.

Активная политика занятости - совокупность мер, проводимых государством, направленных на снижение уровня безработицы. Данная политика занятости проявляется по следующим основным направлениям: помощь в трудоустройстве; содействие в профессиональной подготовке и переподготовке; содействие самозанятости и предпринимательству; организация общественных работ; помощь людям, испытывающим особые объективные трудности в трудоустройстве: инвалидам, молодежи, пожилым и др.

Так же одним из важных вопросов государственного регулирования на рынке труда является проблема трудовой миграции.

1.3 Проблема трудовой миграции в Россию. Мигранты как часть трудовых ресурсов. Миграционная политика

Миграция оказывает влияние на количественную и качественную структуру трудовых ресурсов (их численность, половозрастные, образовательные, национальные характеристики), состав непосредственных участников рынка труда, степень его напряженности.

Согласно последним исследованиям Всемирного банка, по количеству мигрантов Россия занимает 2-е место в мире, уступая лишь США. Общая численность иностранных граждан в нашей стране, включая находящихся нелегально, оценивается экспертами в 5-12 млн. человек [17, c. 36].

Российский рынок труда остается достаточно привлекательным для трудоспособного населения, прежде всего из стран СНГ. Несмотря на распад СССР, который произошел двадцать лет назад, Россия продолжает сохранять довольно устойчивые связи со многими бывшими союзными республиками. Объективными предпосылками формирования прочных миграционных связей в этом регионе остается общность менталитета, культуры, языка, открытость границ, а также емкость российского рынка труда. Согласно данным Федеральной миграционной службы (ФМС) России, количество легальных трудовых мигрантов, работавших в стране стабильно росло вплоть до 2010 г., достигнув 2426 тыс. человек. Экономический кризис, больно ударивший по России, несколько сократил число легальных трудовых мигрантов в 2011-2012 гг. Изменения численности разрешений, выданных на работу в России иностранным гражданам в 2008-2012 годах представлена на рисунке 3.



Рисунок 3. - Численность разрешений, выданных на работу в России иностранным гражданам в 2008-2012 гг., тыс. [25, c. 35-36]

Доля иностранных трудовых мигрантов среди населения, занятого на российском рынке труда, оставалась относительно небольшой. Она составила всего 3-4%. Однако в некоторых отраслях эта доля была более заметной (например, в строительстве она достигла почти 20%). Иностранная рабочая сила привлекается в Россию более чем из 140 стран. Крупнейшими поставщиками иностранных рабочих в 2012 г. были три страны Центральной Азии: Узбекистан (511,5 тыс.), Таджикистан, (268,6 тыс.), Кыргызстан (117,7 тыс. человек). Из стран СНГ также заметна численность рабочих из Украины (167,3 тыс.), Молдовы (72,2 тыс.), Армении (59,8 тыс.) и Азербайджана (40, 3 тыс. человек). "Почетное" третье место в списке стран-экспортеров рабочей силы в Россию занимает Китай (186,5 тыс.), а также весомы позиции Турции (131 тыс.), Вьетнама (95 тыс.) и КНДР (36,5 тыс. человек). Градация численности иностранных трудовых мигрантов, работавших в России в 2012 году представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Численность иностранных трудовых мигрантов, работавших в России в 2012 г, по странам происхождения, тыс. человек [25, c. 87]

В половозрастной структуре иностранных работников в России преобладают мужчины (около 90%), причем подавляющая их часть - в возрасте от 18 до 39 лет (около 80% всех мужчин-мигрантов). Подобная половозрастная структура иностранных трудовых мигрантов объясняется тем, что на российском рынке труда из числа иностранных трудовых мигрантов востребованы прежде всего рабочие низкой квалификации в строительстве, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте. В последние годы происходит тенденция "омоложения" потока трудовых мигрантов в России, начиная с 2008 г. возрастная группа от 18 до 29 лет стала преобладать над группой от 30 до 39 лет. На самых молодых приходилось в 2009 г. около 37% общего потока иностранных трудовых мигрантов в Россию. Это свидетельствует о том, что в странах происхождения в трудовую миграцию вовлекаются новые социальные группы - молодежь, получившая среднее и высшее образование. Квалификационный состав трудовых мигрантов оценить достаточно сложно, поскольку многие из них работают не по своей специальности. ФМС России данные сведения не собирает.