Проблемы эксплуатации жилищного фонда и пути выхода из них

Согласно подпрограмме «Энергосбережение в жилищном хозяйстве города Хабаровска», утвержденной решением Хабаровской городской Думы от 16.11.2004 №564 «Об утверждении городской программы «Энергосбережение в городе Хабаровске на 2005-2009 годы» на территории города Хабаровска были затрачены следующие финансовые средства:

- установка приборов учета электрической энергии на места общего пользования и лифты - 22553 тыс. рублей;

- установка приборов учета потребления холодной воды в жилых домах г. Хабаровска - 2415,6 тыс. рублей;

- установка приборов учета тепловой энергии и горячей воды - 3600 тыс. рублей;

- установка регуляторов давления на горячее водоснабжение - 6480 тыс. рублей;

- установка автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов в жилых домах - 85377,15 тыс. рублей;

- внедрение комплексной программы на установку приборов учета на вводе в жилые дома - 1240 тыс. рублей;

- замена морально и физически устаревшей запорно-регулирующей арматуры в системах теплоснабжения и водоснабжения - 12967,7 тыс. рублей;

- восстановление разрушенной или отсутствующей изоляции трубопроводов - 86321,7 тыс. рублей.

Суммарный ежегодный условный экономический эффект, полученный от внедрения энергосберегающих мероприятий, составил более 400 млн. руб.

В настоящее время действует ряд нормативных документов администрации города, регламентирующих дальнейшую работу по энергосбережению. Ведется работа по формированию муниципальной программы «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в городе Хабаровске» в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ

«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подготовлены предложения по утверждению перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме.

К основным целям и задачам муниципальной программы «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в городе Хабаровске на 2010 - 2015 годы» относится:

- создание необходимых условий для перевода экономики города на энергосберегающий путь развития;

- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

- повышение уровня эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения;

- улучшение качества услуг с одновременным снижением нерационального использования энерго- и теплоресурсов;

- снижение издержек производства;

- уменьшение расходов городского бюджета за счет экономии энергоресурсов организациями, финансируемыми из городского бюджета.

Внедрение энергосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве позволит получить снижение потребления тепловой и электрической энергии, что, в свою очередь, приведет к экономии бюджетных средств и средств собственников помещений многоквартирных домов.

Модернизация системы управления объектами ЖКХ, опыт деятельности управляющих компаний и ТСЖ:

Рыночная инфраструктура в сфере управления многоквартирными домами включает 37 управляющих организаций, в том числе 33 частных и 15 частных подрядных организаций, 305 ТСЖ на 757 многоквартирных домах, общей площадью более 3 млн. кв. м, что составляет более 26,5% от всего жилищного фонда города, из них: 212 ТСЖ на 274 многоквартирных домах находится на самостоятельном управлении (1762,6 тыс. кв. м), остальные заключили договоры управления с управляющими организациями.

В целях управления жилищным хозяйством города в условиях действующего законодательства и предоставленных законом полномочий органам местного самоуправления ведется работа по отработке новой схемы взаимодействия муниципального образования с частными управляющими организациями и собственниками жилья в сфере управления многоквартирными домами в соответствии с ЖК РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ и созданию городской информационно-аналитической системы управления жилищным хозяйством:

а) осуществлен перевод всех управляющих организаций на единую систему приемки, учета и отработки заявок, жалоб и обращений граждан по вопросам содержания и ремонта жилых помещений на базе службы 380-380, с переводом диспетчерских служб на компьютерную технологию учета, использованием наряд-заданий, еженедельным проведением селекторных совещаний: заявки, поступившие по многоканальному телефону: 380-380, по компьютерной сети в реальном времени регистрируются, ставятся на контроль и автоматически доводятся до непосредственных исполнителей и управляющих организаций действующих на территории города.

Указанная схема позволила перейти на единый учет поступления и отработки обращений граждан, получать информацию за любой календарный период, в разрезе управляющих организаций, предприятий по содержанию и ремонту и в целом по жилищному фонду города. В результате внедрения системы сокращены сроки отработки обращений граждан;

б) осуществлен перевод всех управляющих организаций на единую систему приемки работ по санитарному содержанию жилищного фонда на базе Центра учета работ и обращений граждан с использованием системы общественного контроля. Количество старших по домам, назначенных из числа наиболее активной части населения на безвозмездной основе, составило 2678 человек. Внедрение системы позволило объективно учитывать выполнение договорных обязательств подрядными организациями по санитарному обслуживанию;

в) осуществляется перевод всех управляющих организаций на единую систему приемки работ по техническому обслуживанию и ремонту жилищного фонда на базе Центра учета работ и обращений граждан. Внедрение системы позволяет объективно учитывать выполнение договорных обязательств подрядными организациями, осуществлять оплату за фактически выполненные работы;

г) ведется работа по переходу на по домовой учет работ по содержанию и ремонту жилищного фонда: продолжается отработка системы по домового учета на жилищном фонде, после чего планируется перевод всех управляющих организаций на по домовой учет работ, позволяющий ежемесячно учитывать выполнение работ и учет затрат по управлению по каждому дому, а также учитывать поступление и использование средств в разрезе всех источников финансирования;

д) ведется работа по созданию программного комплекса для расчёта размера платы по каждому многоквартирному дому в зависимости от фактического технического состояния и набора предоставляемых услуг;

е) введена в действие схема оперативного взаимодействия со всеми управляющими организациями по текущим вопросам, связанным с управлением многоквартирными домами, содержанием и ремонтом жилищного фонда на основе проведения еженедельных оперативных совещаний в управлении ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда;

ж) создано Некоммерческое партнерство «ЖКХ-Групп», в которое вошли предприятия, взявшие на себя функции управления, содержания и ремонта жилищного фонда и представители администрации города. Проведена работа по созданию, на базе НК «ЖКХ Групп, саморегулируемой организации в сфере ЖКХ.

з) в целях реализации положений ЖК РФ на территории города управлению ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города переданы полномочия по доверенности представителя собственника жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах , имеющих долю муниципальной собственности, по финансированию управляющих организаций по вопросам содержания и ремонта жилья и капитальному ремонту в части бюджетных расходов по отрасли ЖКХ и финансированию объектов, включенных в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Разработана нормативно-правовая база создания и деятельности ТСЖ в городе. Проведена информационная компания по разъяснению норм жилищного законодательства. Ведется активная работа по созданию ТСЖ на базе существующего жилищного фонда и разъяснению прав собственников помещений в многоквартирных домах по участию в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ. Реализуются мероприятия по созданию благоприятных условий для создания ТСЖ

В целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения:

- разработаны критерии оценки деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами (далее - Критерии). Период, за который осуществляется оценка деятельности - месяц и с начала года.

Данные Критерии разработаны в целях оказания методической помощи собственникам помещений в многоквартирном доме для осуществления контроля за выполнением управляющей организацией условий договора управления и предназначены для оценки качества работы управляющей организации по направлениям: улучшение состояния общего имущества в доме, сохранности зданий, повышения качества предоставляемых услуг.

Оценка деятельности осуществляется по десятибалльной системе, от 0 до 10 баллов.

Формируемый на основании Критериев рейтинг управляющих предприятий доводится до собственников помещений в многоквартирных жилых домах через все доступные средства массовой информации (печатные издания, Интернет и т.д.);

- для информирования населения и в целях развития конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда на сайте администрации города размещены критерии оценки деятельности управляющих организаций, а также информация об управляющих организациях с указанием перечня многоквартирных жилых домов;

Осуществляется внедрение информационных технологий в сфере управления:

В сфере ЖКХ внедрено в рабочую эксплуатацию программное обеспечение для автоматизированного учета некоммерческих организаций города Хабаровска.

Информационная система позволяет объединить изолированные банки данных, существующие в секторах по развитию новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере управления ЖКХ комитетов по управлению округами г. Хабаровска в единую реляционную базу данных, что позволит специалистам управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда оперативно получать сводную аналитическую информацию о некоммерческих организациях г. Хабаровска.

Созданный в 2004 году Центр учета работ и обращений граждан в сфере ЖКХ стал базой для разработки и внедрения новых информационных технологий в сфере эксплуатации жилищного фонда. Фактически это автоматизированная городская диспетчерская служба с организацией многоканальной входящей связи, работающей в круглосуточном режиме (телефон 380-380). Центр создан как организация, ответственная за формирование, поддержание и выдачу на все уровни управления эксплуатацией жилищного фонда достоверной накопленной информации, о его текущем состоянии, проводимых и выполненных работах, учете выданных указаний и поставленных производственных задач эксплуатирующим предприятиям. Наличие Центра, обеспечивающего единое информационное поле, позволяет вырабатывать и принимать согласованные по целям, задачам и срокам решения, формировать разумно обоснованные планы.

Первое ТСЖ в городе Хабаровске было создано еще до введения в действие Жилищного кодекса РФ в 1997 году (тогда действовал федеральный закон «О товариществах собственников жилья»). Сегодня же в городе 305 ТСЖ.

ТСЖ создаются как в новостройках города, так и на существующем жилищном фонде. Активно проводилась работа по созданию ТСЖ в 2009 году. В течение года было создано 63 ТСЖ более чем на 350 многоквартирных домах.

Для поддержки инициатив граждан по созданию ТСЖ, администрацией города уже шестой год проводятся учебные семинары по вопросам управления многоквартирными домами. Весной и осенью ежегодно обучаются свыше 150 человек. На таких, бесплатных для населения, семинарах, проводимых за счет бюджетных средств, рассматриваются вопросы создания и функционирования ТСЖ, экономические аспекты их деятельности, а также вопросы бухгалтерского учета и налогообложения, проблемы энергоресурсосбережения. Семинары организуются в учебно-курсовом комбинате Министерства ЖКХ Хабаровского края (по адресу ул. Кооперативная, 3).

В течение последних лет ежегодно издаются методические пособия по вопросам управления многоквартирными домами, созданию и деятельности ТСЖ: «В помощь управляющему ТСЖ», «Опыт организации общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по выбору способа управления», «Организация и деятельность товариществ собственников жилья в городе Хабаровске». Данные пособия всем желающим предоставляются и в электронном виде.

На сайте администрации города есть раздел, посвященный ТСЖ. Там можно найти, как методическую информацию, так и анонсы всех проводимых мероприятий.

В городе разработаны и реализуются мероприятия по формированию благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ. Администрация города назначила специалистов в каждом районе города, которые могут представлять интересы администрации в ТСЖ, в том числе и при формировании составов правлений, ревизионных комиссий. При создании ТСЖ на домах, в которых есть муниципальные помещения, регистрационные сборы оплачиваются за счет бюджета города. Всем желающим предоставляется методическая, информационная, консультационная помощь.



Вопросы, требующие решения:

1. У органа местного самоуправления отсутствуют, законодательно прописанные, полномочия на осуществление эффективного муниципального контроля за принятием мер по жалобам и обращениям граждан, поэтому для принятия мер зачастую используется административный ресурс. Использование потенциала Государственной жилищной инспекции или судебного решения не всегда эффективно по срокам и практически используется в редких случаях. Основная причина сложившейся ситуации - в неурегулированности вопроса на законодательном уровне.

Предложение: законодательно необходимо прописать полномочия органа местного самоуправления по применению эффективных инструментов, обеспечивающих выполнение следующего принципа работы: по любому обращению гражданина в орган местного самоуправления должно быть принято, в соответствие с законодательством, решение независимо от того имеет либо положительное либо, либо отрицательное решение, но оно должно быть принято в короткий срок и все органы власти, либо субъекты хозяйствования должны оперативно реагировать на запросы органа местного самоуправления и принимать меры. Эти полномочия должны быть адекватны обеспечению принятия эффективного решения по обращению гражданина, что позволит поднять престиж местной власти в глазах населения, как последней инстанции, к которой можно обратиться и получить ответ, либо решение.

2. Многие надзорные органы (государственная жилищная инспекция, госпожнадзор, Роспотребнадзор, прокуратура и т.д.), в последнее время, игнорируя жилищное законодательство, приняли за практику выписывать и направлять предписания на устранение какого-либо нарушения не собственнику, как требуется по закону, а органу местного самоуправления для организации принятия мер, не задумываясь о том, что по действующему законодательству орган местного самоуправления не имеет полномочий для решения вопроса, что порождает переписку, вопрос не решается, в итоге во всем виноват орган местного самоуправления. Хотя, налицо - неурегулированность вопроса, отсутствие вертикали для оперативного решения вопроса.

Предложение: необходимо урегулировать данную проблему на законодательном уровне: администрации края рассмотреть и внести законодательную инициативу по решению данной проблемы в Законодательную Думу Хабаровского края и в Государственную Думу РФ по принадлежности.

3. Учитывая важность эффективного взаимодействия органа местного самоуправления и организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению, обслуживающие жилищный фонд и отвечающие за подготовку его к зиме, необходимо наделить орган местного самоуправления полномочиями для оперативного влияния на негативную ситуацию возникающую в практике работы, пересмотреть концепцию законодательно слабой власти: не исключать орган местного самоуправления с рынка субъектов хозяйствования ЖКХ, а наоборот рассматривать его в статусе регулятора процессов взаимодействия субъектов хозяйствования и местной власти на вверенной территории.

Предложение: пересмотреть Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усилив полномочия органа местного самоуправления в вопросах взаимодействия с предприятиями и организациями ЖКХ, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги населению

4. Отсутствуют законодательно прописанные критерии оценки качества жилищно-коммунальных услуг, оказываемых жилищными и коммунальными организациями, что вынуждает органы муниципального образования использовать собственные разработки. Данные критерии нужны и собственникам жилья и обслуживающим организациям.

5. Предусмотренная норма ЖК РФ по ежегодному отчету управляющей организации перед собственниками помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования недостаточно эффективна даже в тех домах, в которых часть помещений находится в муниципальной собственности, по причине, что отчет управляющей организации является односторонним и должен быть проверен независимой организацией по отношению к управляющей организации.

Во-вторых, такая оценка необходима не только один раз в год при отчете, а каждый день не только собственникам жилья, но и муниципальному образованию для оценки состояния выполняемых работ по содержанию и ремонту жилья, то есть необходимо рассмотреть вопрос о введении в сферу управления многоквартирными домами института независимой организации, которая может использовать систему общественного контроля за санитарным и техническим состоянием жилищного фонда.

При недобросовестном выполнении обязанностей по договору управления управляющей организацией жильцы начинают писать во все инстанции жалобы и обращения и муниципальное образование вынуждено в рабочем порядке разбираться с этой управляющей организацией, используя административный ресурс. Этот же вопрос может быть решен другим способом, когда те же собственники могут заключить договор с независимой организацией на отслеживание и контроль за работой управляющей организацией и тогда жалобы будут решаться непосредственно на местах. Такой независимой организацией по опыту города Хабаровска может быть Центр учета работ и обращений граждан.



3. Реформирование ЖКХ, и ожидаемые итоги развития на 2010, 2011 гг.

3.1 Развитие конкурентной среды в жилищном хозяйстве и совершенствование системы управления

В целях развития конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами на территории города продолжена работа по банкротству убыточных муниципальных предприятий, по снижению доли муниципального образования в уставных капиталах вновь созданных акционерных обществ в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, по совершествованию структуры управления жилищным хозяйством города:

- в связи с убыточностью, в течение текущего года, завершено конкурсное производство по МУП г. Хабаровска «ЖКХСнаб»; ведется работа по банкротству МУП г. Хабаровска «Остон» (стадия «конкурсного производства»);

- по акционерным обществам со 100% долей муниципального образования: ОАО «Жилсервис-5», ОАО «Жилсервис-6», ОАО «Жилсервис-7» ведется работа по переоценке имущественных комплексов и последующей продажей оставшихся долей акций муниципального образования: в результате проведенной работы, в течение текущего года, проведена переоценка имущественных комплексов ОАО «Жилсервис-6» и ОАО «Жилсервис-7», проведен аукцион по продаже 100% доли акций ОАО «Жилсервис-6» - акции выкуплены - ООО «Жилком»; по ОАО «Жилсервис-7» до конца текущего года ожидается проведение аукциона по продаже оставшейся доле 25% акций.

- продолжается работа по развитию рынка управляющих организаций в сфере управления многоквартирными домами: по состоянию на 01.09.2010 на территории города функционируют 38 управляющих организаций, в том числе 34 частных и 15 частных подрядных организаций. На долю частных управляющих компаний приходится более 96,6 % жилищного фонда города;

- продолжается работа по отработке схемы взаимодействия муниципального образования (в лице управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда) с частными управляющими организациями и собственниками жилья в сфере управления многоквартирными домами в соответствии с ЖК РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ и созданию городской информационно-аналитической системы управления жилищным хозяйством:

а) осуществлен перевод всех управляющих организаций на единую систему приемки, учета и отработки заявок, жалоб и обращений граждан по вопросам содержания и ремонта жилых помещений на базе службы 380-380, с переводом диспетчерских служб на компьютерную технологию учета, с использованием наряд-заданий, еженедельным проведением селекторных совещаний: заявки, поступившие по многоканальному телефону: 380-380, по компьютерной сети в реальном времени регистрируются, ставятся на контроль и автоматически доводятся до непосредственных исполнителей и управляющих организаций действующих на территории города.

Указанная схема позволила перейти на единый учет поступления и отработки обращений граждан, получать информацию за любой календарный период, в разрезе управляющих организаций, предприятий по содержанию и ремонту и в целом по жилищному фонду города. В результате внедрения системы сокращены сроки отработки обращений граждан. За 9 месяцев 2010 года процент своевременной отработки обращений составил 99,1%;

б) завершается перевод всех управляющих организаций на единую систему приемки работ по содержанию и ремонту жилищного фонда с применением системы общественного контроля. Внедрение системы позволит объективно учитывать выполнение договорных обязательств подрядными организациями;

в) ведется работа по переходу на подомовой учет работ по содержанию и ремонту жилищного фонда: продолжается отработка системы подомового учета на жилищном фонде, после чего планируется перевод всех управляющих организаций на подомовой учет работ, позволяющий ежемесячно учитывать выполнение работ и учет затрат по управлению по каждому дому, а также учитывать поступление и использование средств в разрезе всех источников финансирования;

г) ведется работа по переходу на формирование тарифов на содержание и ремонт на каждый многоквартирный дом и на новые сметные цены всех управляющих организаций: в стадии завершения находится разработка программного продукта по формированию тарифов на каждый многоквартирный дом;

д) введена в действие схема оперативного взаимодействия со всеми управляющими организациями по текущим вопросам, связанным с управлением многоквартирными домами, содержанием и ремонтом жилищного фонда на основе проведения еженедельных оперативных совещаний в управлении ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда;

е) в целях реализации положений ЖК РФ на территории города управлению ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города переданы полномочия по доверенности представителя собственника жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, имеющих долю муниципальной собственности, по финансированию управляющих организаций по вопросам содержания и ремонта жилья и капитальному ремонту в части бюджетных расходов по отрасли ЖКХ и финансированию объектов, включенных в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

- разработана нормативно-правовая база создания и деятельности ТСЖ в городе. Проведена информационная компания по разъяснению норм жилищного законодательства. Созданы 315 ТСЖ на 790 многоквартирных домах и 49 ЖСК - на 74 многоквартирных домах, общей площадью более 3000 тыс. кв. м, что составляет 28% от общей площади многоквартирных домов города. Ведется активная работа по созданию ТСЖ на базе существующего жилищного фонда и разъяснению прав собственников помещений в многоквартирных домах по участию в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ. Реализуются мероприятия по созданию благоприятных условий для создания ТСЖ в соответствии с постановлением администрации города от 21.12.2009 №4542 «Об утверждении мероприятий по формированию благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ, по взаимодействию с домовыми и уличными комитетами в городе Хабаровске на 2010 год».

По повышению качества жилищно-коммунального обслуживания населения:

В течение года продолжена работа по повышению качества жилищно-коммунальных услуг:

- ведется практическая отработка и совершенствование, разработанных управлением, критериев оценки деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами (далее - Критерии). Период, за который осуществляется оценка деятельности - месяц и с начала года.

Данные Критерии разработаны в целях оказания методической помощи собственникам помещений в многоквартирном доме для осуществления контроля за выполнением управляющей организацией условий договора управления и предназначены для оценки качества работы управляющей организации по направлениям: улучшение состояния общего имущества в доме, сохранности зданий, повышения качества предоставляемых услуг.

Для информирования населения и в целях развития конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда на официальном портале администрации города размещены критерии оценки деятельности управляющих организаций, а также информация об управляющих организациях с указанием перечня многоквартирных жилых домов;

- завершено внедрение информационной системы учёта с элементами приёмки работ по техническому обслуживанию жилищного фонда, что позволило осуществить переход на оплату за фактически выполненные работы;

- продолжено внедрение информационной системы учета работ и обращений граждан на базе Центра по учету работ и обращений граждан. В результате внедрения системы сокращены сроки отработки обращений граждан. Процент исполнения заявок и обращений граждан по вопросам ЖКУ за 9 месяцев 2010 года составил 99,1%;

- для информирования населения и в целях развития конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда на сайте администрации города размещены критерии оценки деятельности управляющих организаций, а также информация об управляющих организациях с указанием перечня многоквартирных жилых домов;

- продолжена реализация системы учета работ по санитарному содержанию муниципального жилищного фонда на базе Центра учета работ и обращений граждан с использованием системы общественного контроля. Количество старших по домам, назначенных из числа наиболее активной части населения на безвозмездной основе, составило 2678 человек. Внедрение системы позволило объективно учитывать выполнение договорных обязательств подрядными организациями.

- до конца 2010 года планируется завершить разработку программного продукта по формированию тарифа на содержание и ремонт по каждому дому в зависимости от технического состояния объекта и объёма работ требуемых к проведению.

По реализации мероприятий по созданию саморегулирующих организций в сфере ЖКХ:

Создано Некоммерческое партнерство «ЖКХ-Групп», которое зарегистрировано как саморегулируемая организация. В него вошли все предприятия, взявшие на себя функции управления, содержания и ремонта жилищного фонда и представители управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города. Создание некоммерческого партнерства НП «ЖКХ-Групп» на территории города дало возможность всем участникам рынка объединиться в партнерство, делегируя ему часть полномочий; позволило вырабатывать совместно с администрацией города общую политику деятельности в сфере ЖКХ, выражающую интересы как производителей, так и потребителей услуг (населения); защищать права членов партнерства и представлять их в органах власти всех уровней.

Общей задачей партнерства и администрации города является, наряду с бесперебойным снабжением населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества, формирование стабильного рынка, развитие свободного предпринимательства и конкурентной среды, создание условий, при которых проникновение на этот рынок организаций с целью сиюминутной наживы стало бы весьма проблематичным.

Администрацией города совместно с партнерством урегулированы взаимоотношения управляющих организаций с большинством ресурсоснабжающих организаций, с собственниками жилья и ТСЖ; разработана методика расчета тарифа на техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества каждого дома, программного комплекса, содержащего полную информацию о состоянии жилищного фонда города; проводится работа по инвентаризации жилищного фонда находящегося в управлении управляющих организаций; оказывается методическая помощь в решении юридических вопросов, в подготовке и проведению отчетных собраний собственников помещений в многоквартирных домах, в увязке интересов и ответственности собственников жилья, управляющих и подрядных организаций: разрабатывается корпоративная система мер финансового, дисциплинарного и правового воздействия внутри партнерства к членам партнерства; создан компенсационный фонд НП «ЖКХ-Групп» для покрытия убытков членов партнерства в случае причинения вреда потребителям услуг при недостатке собственных денежных средств. Проводится работа по вовлечению в члены партнерства ремонтно-строительных организаций работающих на подряде по ремонту жилищного фонда.

15-17 сентября в г. Хабаровске, при поддержки администрации города и Правительства Хабаровского края, проведена Всероссийской конференции саморегулируемых организаций жилищно-коммунального хозяйства по теме «Жилищно-коммунальный комплекс России. Проблемы, практика, новации».

3.2 Ожидаемые итоги развития отрасли ЖКХ за 2010, 2011 гг.

Ожидаемые итоги развития отрасли ЖКХ за 2010 год:

В течение 2010 года продолжена работа по реализации общегородских мероприятий по смягчению негативного воздействия кризиса на развитие предприятий жилищного и коммунального хозяйства, направленных на создание условий для стабильной работы предприятий, снижению напряженности на рынке труда, сохранению производственного потенциала по бесперебойному оказанию жилищно-коммунальных услуг населению надлежащего качества, мониторингу и контролю ситуации с выплатой заработной платы на предприятиях и организациях отрасли:

В 2010 году ожидается обеспечить реализацию общегородских мероприятий, утвержденных постановлением администрации города от 10.03.2010 №686 «О социально-экономической ситуации в городе Хабаровске в 2009 году и задачах администрации города по выполнению основных направлений социально-экономического развития на 2010 год»:

По выполнению контрольных показателей финансово-экономической деятельности муниципального сектора экономики, задания по оказанию дополнительных платных услуг и достижению прогнозных показателей развития отрасли ЖКХ, повышению эффективности деятельности предприятий муниципального сектора экономики, направленных на сокращение издержек, увеличение дополнительных объемов работ, повышению производительности труда:

По жилищному хозяйству:

Объем работ по муниципальным жилищным предприятиям ожидается выполнить в сумме 328,7 млн. руб., что составляет 100% плановых показателей 2010 года и на 13,8% больше уровня 2009 года, в том числе:

- по муниципальному заказу - 39 млн. руб., или 72,2% к уровню 2009 года;

- по договорным объемам - 278,0 млн. руб., или 120% к уровню 2009 года;

- по платным услугам - 11,7 млн. руб., или 316% к уровню 2009 года.

Доходы по муниципальным жилищным предприятиям за 2010 год ожидается получить:

- за счет платежей населения - 264,3 млн. руб.;

- за счет бюджетного финансирования - 52,7 млн. руб. (на содержание муниципального жилищного фонда);

- за счет доходов от оказания дополнительных платных услуг - 11,7 млн. руб. Всего - 328,7 млн. руб.

Объемы работ по предприятиям жилищного хозяйства всех форм собственности отрасли за 2010 год ожидается выполнить на сумму 3436 млн. руб., что выше уровня 2009 года на 11%.

Расходы муниципальных жилищных предприятий за 2010 год ожидаются в сумме 315,6 млн. руб., по жилищному хозяйству предприятий всех форм собственности - 3092 млн. руб.

Затраты на рубль продукции за 2010 год составят 96 коп.. Производительность труда в 2010 году составит 343,1 тыс. руб. на одного работающего в год, что выше уровня 2009 года на 114 %

Валовая прибыль за 2010 год в муниципальных предприятиях ожидается в сумме 13,1 млн. руб., что на 49% выше чем в 2009 году.

Размер тарифа на 2010 год составил без НДС - 25,88 руб. на 1м² обслуживаемой площади, что выше на 13,4% от фактически сложившегося тарифа в 2009 году.

Себестоимость за 2010 год ожидается в размере 23,83 руб. на 1м² обслуживаемой площади, что на 13,5% выше фактической себестоимости 2009 года.

Нормативный ФОТ (с обязательными отчислениями) по жилищным предприятиям всех форм собственности за 2010 год составит 1112,4 млн. руб., фактический ФОТ ожидается в сумме - 1028 млн. руб., экономия составила 84 млн. руб. или 7,6%.

Фактическая численность за 2010 год снизилась по сравнению с 2009 годом на 182 чел., или на 4%. Фактический ФОТ за 2010 год возрос по сравнению с фактическим ФОТ 2009 года на 13,0% за счет увеличения минимальной месячной тарифной ставки рабочего основной профессии 1 разряда при работе в нормальных условиях с 2990 руб. до 3600 руб.

Средняя заработная плата на 1 работающего по жилищным предприятиям за 2010 год составила 16273 руб., в т.ч. по ИТР - 23356 руб., по рабочим - 14464 руб.

Темпы роста заработной платы не опережают темпы роста производительности труда. Рекомендовано подведомственным организациям фактические расходы производить в пределах полученных доходов, но не более 54% от плановой себестоимости.

Дебиторская задолженность населения по состоянию на 01.01.2010 составила 673,4 млн. руб., на 01.01.2011 составит в сумме - 903 млн. руб., в том числе по муниципальным жилищным предприятиям соответственно составляла на 01.01.2010 353,7 млн. руб., на 01.01.2011 -360 млн. руб.

Жилищными предприятиями разработаны мероприятия по снижению дебиторской задолженности за жилищно-коммунальные услуги на 2010 год, в которых предусматривается активная работа с населением, имеющим задолженность за жилищно-коммунальные услуги.

Мероприятия, проводимые по снижению задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги:

- предоставление жильцам информации о наличии задолженности за жилищно-коммунальные услуги;

- приглашение должников на заседания комиссии;

- направление уведомлений о выселении в порядке ст. 90 ЖК РФ нанимателям жилых помещений, имеющим задолженность свыше 6 месяцев;

- подача в суд исковых заявлений о взыскании задолженности свыше 3-х месяцев.

Дебиторская задолженность подведомственных жилищных муниципальных предприятий по состоянию на 01.01.2010 составила - 275 млн. руб., по состоянию на 01.01.2011 составит 254 млн. руб., т.е. снизиться на 21 млн. руб.

Кредиторская задолженность по муниципальным жилищным предприятиям на 01.01.2010 составляла 264,5 млн. руб., по состоянию на 01.01.2010 составит 176,4 млн. руб.

Текущий ремонт жилищного фонда: план текущего ремонта жилищного фонда выполнен на 100%, или при плане 503755,1 тыс. руб., выполнение составило 503755,1 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств платежей населения, проживающего в жилищном фонде, находящемся в управлении управляющих организаций - 503755,1 тыс. руб., или 100 %;

За отчетный период по текущему ремонту отремонтировано 92171 м² кровель на сумму 45974,9 тыс. руб., трубопроводов систем отопления - 50 634 п.м. на сумму 53970,8 тыс. руб., трубопроводов горячего водоснабжения - 11439 п.м. на сумму 8979,6 тыс. руб., холодного водоснабжения - 9947 п.м. на сумму 9051,8 тыс. руб.

Оплата работ по объектам титульного списка по текущему ремонту производится по актам выполненных работ, определение стоимости работ - на базе муниципальных сметных норм.

Выполнен ремонт 487 подъездов на сумму 110 575,19 тыс. руб., благоустройство дворовых территорий на сумму 25799,7 тыс. руб.



Капитальный ремонт жилищного фонда:

В 2010 году за счет бюджетного финансирования и платежей населения запланировано выполнение работ на сумму 431877,4 тыс. руб., фактически выполнено работ на сумму 431877,4 тыс. руб., или 100%, в том числе по ремонту муниципальных общежитий на сумму 7527, тыс. руб.

За счет средств бюджетного финансирования выполнение составило 34320,0 тыс. руб., или 100% от плана.

За счет средств собственников жилых помещений при годовом плане 397557,4 тыс. руб. выполнение составило на сумму 397557,4 тыс. руб., или 100% от плана.

За отчетный период 2010 года выполнено:

- ремонт кровель на 229 домах из 229 по плану. Сумма выполнения работ составила 138316,0 тыс. руб.;

- сантехнических работ на сумму 103639,7 тыс. руб., в том числе: ремонт системы отопления на сумму 77729,8 тыс. руб.; системы холодного и горячего водоснабжения на сумму 20492,1 тыс. руб.; системы канализации на сумму 5417,8 тыс. руб.;

- работ по благоустройству придомовых территорий на общую сумму 82857,2 тыс. руб.

Определение подрядных организаций на выполнение работ капитального ремонта бюджетного финансирования осуществлялось на основании проведения аукционов и конкурсов.

В 2010 году реализована годовая муниципальная адресная программа по капитальному ремонту многоквартирных домов на сумму 686,8 млн. руб., в том числе за счет федеральных средств на сумму 608,1 млн. руб., за счет средств бюджетного финансирования на сумму 44,4 млн. руб., за счет платежей населения на сумму 34,3 млн. руб.

В целом за 2010 год проведено проверок локальных сметных расчетов на правильность применения расценок по 565 объектам на общую сумму 491455,017 тыс. руб. По результатам проверок локальных сметных расчетов, в связи с неправильным применением расценок, проведено снятие объемов работ на сумму 1781,036 тыс. руб.

Благодаря привлечению собственников к решению вопросов благоустройства дворовых территорий, путём выделения средств на муниципальные гранты в размере 21,4 млн. руб., выполнены работы по благоустройству дворов многоквартирных домов на общую сумму 33,3 млн. руб.

По коммунальному хозяйству:

Доходы муниципальных коммунальных предприятий, подведомственных управлению, за 2010 год составят 463,2 млн. руб, себестоимость - 418,4 млн. руб., валовая прибыль- 44,8 млн. руб.

Расходы по фонду оплаты труда с учетом ЕСН составят 155,4 млн. руб., среднемесячная заработная плата работников - в размере 22333 руб.

Дебиторская задолженность составит - 52,5 млн. руб., т.е. снизиться на 2,9 млн. руб. по сравнению с 01.01.2010.

Кредиторская задолженность по сравнению с началом 2010 года увеличится на 1,1 млн. руб. и составит 21,8 млн. руб., в том числе по предприятиям:

МУП г. Хабаровска «Спецкомбинат коммунального обслуживания»:

В 2010 году будет оказано услуг населению на сумму 136,9 млн. руб., расходы составят 123,2 млн. руб.; валовая прибыль - 13,9 млн. руб.

МУП г. Хабаровска «Банно-прачечное хозяйство»:

За 2010 год будет оказано платных услуг на сумму 47,6 млн. руб. Расходы составят 40,2 млн. руб., валовая прибыль - 7,4 млн. руб.

МУП г. Хабаровска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке»:

Доходы предприятия за 2010 год составят 223,1 млн. руб., расходы - 202,4 млн. руб. валовая прибыль - 20,7 млн. руб.

МУП г. Хабаровска «РКЦ по обработке коммунальных платежей»:

Выручка за оказанные услуги в 2010 году составит 47,9 млн. рублей, себестоимость услуг составит 44,9 млн. рублей, валовая прибыль - 3,0 млн. рублей.

МАУ г. Хабаровска «Служба заказчика по содержанию общественных кладбищ»

Доходы предприятия за 2010 год составят 12,085 млн. руб., расходы - 12,085 млн. руб. валовая прибыль - 0 млн. руб.

По обеспечению координации и контроля за ходом проведения работ по подготовке жилищного хозяйства города к работе в осенне-зимний период 2010-2011 гг.:

В соответствии с планом мероприятий проводится работа по подготовке к зиме жилищного фонда. В настоящее время подписаны паспорта готовности на 3925 жилых домах (99%), заменены стояки систем горячего водоснабжения и отопления протяженностью 29,6 км. (120%), восстановлено подъездное отопление в 237 подъездах (107%), выполнен ремонт 257 розливов (120%). В намеченные сроки будут выполнены все запланированные мероприятия по подготовке жилищного фонда к зиме, в том числе: ожидается осуществить 100% готовность жилых домов к прохождению отопительного сезона 2010-2011 гг.

С целью значительного улучшения теплоснабжения жилых домов обслуживающими организациями проводятся работы по промывке систем отопления с применением современных методов промывки внутридомовых сетей: гидрохимический и гидропневматический.

В течение предстоящего отопительного сезона управляющими компаниями совместно с ХТСК ожидается проведение работ по устранению перегревов обратной сетевой воды.

В 2010 году продолжается работа по внедрению энергосберегающих мероприятий в жилищном фонде.

С целью улучшения гидравлических режимов в многоквартирных домах, управляющими компаниями установлено на внутридомовых системах отопления около 9500 шт. запорной и регулировочной арматуры. Проводится работа по восстановлению отсутствующей или разрушенной изоляции на трубопроводах внутридомовых систем жилых домов, где уже установлены приборы учета. В целом, за 2010 год ожидается установить 14500 шт запорной арматуры, восстановить 53265 п.м. изоляции трубопроводов, восстановить остекление в объеме 4331 кв. м.

По разработке и организации выполнения муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год:

Проведена работа по организации разработки и выполнения муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 г с учетом требований ЖК РФ и Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ, от 21.07.2007 №185-ФЗ:

а) реализованы мероприятия по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с муниципальной адресной программой на 2010 год: на сумму 686,8 млн. руб., в том числе за счет федеральных средств на сумму 608,1 млн. руб., за счет средств бюджетного финансирования на сумму 44,4 млн. руб., за счет платежей населения на сумму 34,3 млн. руб;

б) реализуются мероприятия по подготовке и подачи заявки на предоставление финансовой поддержки для реализации муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год;

в) реализуются мероприятия по выполнению условий: развития рынка управляющих организаций (2 условие), созданию условий для создания ТСЖ не менее чем на 20% многоквартирных домов на территории города (3-е условие), по формированию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет (4-ое условие), по координации деятельности структурных подразделений администрации города по выполнении 1, 6, 7, 8 условий ст. 14 Закона.



Заключение

Основным выводом по данной теме является то, что жилищный фонд имеет износ, и его нужно восстанавливать. Основным путём входа из этой проблемы - это привлечение финансовых средств. Проблемы в Хабаровске такие же, как и в любом густо заселённом городе:

- проблемы качества ремонта

- не долговечность материалов

- проблема капитального ремонта и т.д.

В городскую администрацию ежедневно поступаю десятки писем с жалобами. Все письма индивидуально рассматриваются на совещаниях. После чего, коммунальные службы составляют генплан по ремонту жилых помещений.

В настоящее время в городе без сбоев функционирует система сбора платежей населения за ЖКУ: прием платежей производится в банках города независимо от места проживания, осуществляется печать и доставка жильцам счет-квитанций и бесплатной газеты «Городской квартал», выполняются перерасчеты за ЖКУ, осуществлен переход на предоставление субсидий с использованием социальных счетов граждан, успешно реализуется условия предоставления финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Разработана нормативно-правовая база создания и деятельности ТСЖ в городе. Проведена информационная компания по разъяснению норм жилищного законодательства. Созданы 281 ТСЖ на 692 многоквартирных домах и 50 ЖСК - на 75 многоквартирных домах, общей площадью более 3223 тыс. кв.м, что составляет более 30,9% от общей площади многоквартирных домов города. Ведется активная работа по созданию ТСЖ на базе существующего жилищного фонда.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2010

2. О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса» РФ федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы: Постановление правительства РФ от 17 ноября 2005 г. №797

3. Гражданский кодекс РФ Ч.2. Офиц. изд. - М.: ИНФРА-М, 2010

4. Иваненко В. Жилищно-коммунальная реформа // Экономика и жизнь. - 2009 - №25

5. Ильин И. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист. - 2010 - №22

6. Матеров Л.Н. Кондоминиум. Как зарегистрировать Товарищество собственников жилья в городе Москве. - М.: ГЦЖС-ПРЕСС, 2006. - 268 с.

7. Матеров Л.Н. Организация ТСЖ: советы практика // ЖКХ. - 2007. - №3, с. 52-69.

8. Липсиц И.В. Экономика без тайн / Игорь Липсиц. - М.: Дело ЛТД,

2004. - 352 с.

9. Гринн Р.И. 48 законов власти / Роберт Гринн. - М. 2008. - 767 с.

10. Дубинин Ю.В. Мастерство переговоров / Ю.В. Дубинин. - М.: Дрофа, 2009. - 304 с.

11. Щебарова Н.Н. Внешнеторговая политика / Н.Н. Щебарова. - М.: Дрофа 2003. - 256 с.

Размещено на Allbest.ru