Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине:

Социальное страхование

На тему

«Финансовый кризис, инфляция и социальная защита»

Рязань 2011 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы инфляции в условиях финансового кризиса

1.1 Сущность, причины и механизмы инфляции

1.2 Основные проявления финансово-экономического кризиса в России

Глава 2. Механизмы преодоления финансового кризиса

2.1 Методы борьбы с инфляцией

2.2 Приоритеты и направления государственной антикризисной социальной политики

2.3 Комплекс мер социальной защиты жителей Рязанской области

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

В условиях продолжающегося экономического спада, высоком уровне инфляции и реально проявляющихся кризисных явлений всё более очевидным становится возросшее значение социальных последствий этих процессов. Преобразования структуры общества, производственных отношений, политической деятельности органически сливаются с социальными проблемами, от решения которых непосредственно зависит положение и деятельность человеческих ресурсов и интеллектуального капитала - основной силы, создающей общественное богатство.

Таким образом, особенности социальной политики России в условиях экономического кризиса обусловливают необходимость разработки антикризисных мер социальной защиты и поддержки граждан с учетом реально складывающегося социально-экономического положения в стране, с привлечением теоретических идей и практического опыта стран с развитой рыночной экономикой, с сохранением при этом имеющихся форм социальных гарантий, обновлением механизма их предоставления, постепенным формированием новых эффективных средств и методов решения социальных проблем.

Актуальность темы исследования, таким образом, вытекает из необходимости создания методологических и методических основ формирования эффективного механизма реализации социальной защиты населения на основе осуществления экономических, финансовых, правовых и иных мер, методов, способов и воздействий на негативные экономические и социальные тенденции с целью их предотвращения и устранения, а также решения таких экономических, организационных и социальных задач, как научное обоснование сущности и значения социальной защиты в условиях экономического кризиса, разработка антикризисных мер социальной защиты населения; установление направлений рационального функционирования учреждений социальной защиты населения в условиях экономического кризиса; разработка методических решений организационно-информационного обеспечения процесса реализации социальной защиты населения.

Все это в совокупности обусловило выбор темы исследования

Научная разработанность темы. Актуальность темы исследования подтверждается и состоянием научной разработанности темы. Конечно, большой интерес представляют труды философов, экономистов, социологов и политологов. В них содержатся глубокие наработки в области экономики, развития и организации социальной сферы таких российских и зарубежных авторов как: Н.В. Колдомова, Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина, В.Г.Попова, А.Г.Починка, Т.Ю.Сидориной, С.Н.Смирнова, В.Ф.Уколова, Е.И.Холостовой и ряда других авторов. Однако в настоящее время нет монографических работ, которые бы конкретно и комплексно отражали данную проблему.

Объект исследования: экономические процессы, обеспечивающие социальное развитие экономики России в условиях кризиса.

Предмет исследования: закономерности формирования и реформирования экономических отношений по поводу социальной защиты населения РФ

Цель работы: исследование сущности понятия инфляция, особенностей развития финансово-экономического кризиса в России, а также мер социальной защиты, направленных на смягчение негативных последствий кризиса.

Задачи:

1. Рассмотреть причины и сущность понятия «инфляция»

2. Обозначить проявления финансово-экономического кризиса в России

3. Определить методы борьбы с инфляцией

4. Проанализировать направления социальной политики государства по борьбе с кризисом.

5. Исследовать меры социальной защиты жителей Рязанской области

Нормативная база исследования. В качестве источников информации использовались: нормативно-правовая база РФ, регламентирующая порядок назначения государственных и трудовых пенсий, порядок и сроки уплаты страховых взносов, отношения в области пенсионного страхования.

Структура курсовой работы определяется целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, заключение, список литературы, использованной при написании работы, и приложения.

В первой главе рассматриваются теоретические основы понятия инфляция и финансовый кризис, рассматривается история финансовых и экономических кризисов в России, а также анализируются основные проявления современного мирового экономического кризиса в России.

Во второй главе рассмотрены подходы государства к борьбе с инфляцией, направления социальной политики по ликвидации экономического кризиса, а также меры социальной защиты жителей Рязанской области.

В работе использованы теоретические методы: метод анализа, сравнения, обобщения.

Глава 1. Теоретические основы инфляции в условиях финансового кризиса.

1.1 Сущность, причины и механизмы инфляции

Самое традиционное определение инфляции - это переполнение каналов обращения денежной массой выше потребностей товарооборота, вызывающее обесценивание денежной массы и, как следствие, рост товарных цен. Инфляция - не только переполнение финансовых каналов бумажными деньгами, что приводит к их девальвации. Инфляция - это денежное явление, но она не ограничивается обесцениванием денег. Она проникает во все сферы экономической жизни и начинает разрушать экономику страны. От нее страдает государство, производство, кредитно-финансовые рынки, но больше всего страдают непосредственно люди. [2]

Превышение количества денежных единиц, находящихся в обращении, над суммой товарных цен и появление в результате этого денег, необеспеченных товарами, означает инфляцию в классическом понимании этого термина. Она приводит к росту цен на товары (явному или скрытому). Поэтому индекс потребительских цен - один из главных и наиболее наглядных показателей наличия или отсутствия инфляции, ее глубины.

Инфляция может вызываться разными факторами. Это и выпуск излишнего количества денежных единиц (необоснованная эмиссия), и отставание производства товаров от роста платежеспособного спроса, и поступление на рынок в массовом порядке товаров, не пользующихся спросом, что было характерно СССР, поскольку производители привыкли работать в условиях монополии. [2]

Первопричину инфляции условно можно предположить в трех видах монополий [3]:

- государственная монополия на эмиссию денег;

- естественная монополия государственных структур на определение уровня своей рентабельности и соответственно уровня своих расценок;

- монополия крупных фирм (синдикатов) на определение цены и собственных издержек.

Эти три вида монополий связаны между собой и каждая из них может нарушать баланс спроса и предложения, причем первая из них лежит собственно в основе современных товарно-денежных отношений.

Причины инфляции могут лежать и вне государства. К внешним причинам инфляции относятся: отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного балансов, сокращение поступлений от внешней торговли. Инфляционный процесс значительно усиливает уменьшение цен на мировом рынке топлива и цветных металлов, которые составляют главную статью экспорта и главную статью доходов в бюджет России, а также неблагоприятная конъюнктура на рынке.

Что касается внутренних причин, то одним из истоков инфляционных процессов является деформация народнохозяйственной структуры, которая выражается в огромном отставании отраслей потребления при гипертрофированном развитии отраслей военного машиностроения. Также невозможность преодоления инфляции порождается недостатком хозяйственного механизма. В условии централизованной экономики отсутствует обратная связь, нет эффективных экономических рычагов, способных отрегулировать соотношение товарной и денежной массы. Что касается административных ограничений, то они «работают» неэффективно.

Исторически инфляционный процесс в российской экономике возник в 50-х - 60-х годах и связан с резким упадком общественного производства. Однако он носил скрытый характер и проявлялся в виде товарного дефицита и значительного разрыва в ценах. [2]

После продолжительного периода малых темпов роста цен, в 90-х годах темп роста оказался для России периодом высокой инфляции открытого характера. Максимум был зарегистрирован в 1992 г., причем за этот год показатель вырос более чем в 26 раз. По любым меркам такой темп инфляции является исключительно высоким и свидетельствует о глубочайшем финансовом кризисе.

Высокая российская инфляция 90-х годов - важнейшая экономическая и политическая проблема тех лет. Но и сегодня, в период мирового финансового кризиса за неделю апреля 2009 года инфляция в России составила 0,2%, с начала месяца - 0,4%, с начала года - 5,8%. Об этом говорится в сообщении Федеральной службы государственной статистики (Росстат). Экономисты и чиновники, в том числе представители ЦБ и Минфина, говорят о замедлении инфляции во втором квартале 2009 года, правда, официальный прогноз по инфляции на конец года по-прежнему остается на уровне 13%. Однако аналитики говорят, что к концу года инфляция может быть даже ниже официального прогноза. [3]

Различаются два базовых типа инфляции: инфляция спроса и инфляция предложения. Традиционно изменения в уровне цен объясняются избыточным совокупным спросом. Экономика может попытаться тратить больше, чем она способна производить. Производственный сектор не в состоянии ответить на этот избыточный спрос увеличением реального объема продукции, потому что все имеющиеся ресурсы уже полностью использованы или израсходованы непроизводительно. Поэтому этот избыточный спрос приводит к завышенным ценам на постоянный реальный объем продукции и вызывает инфляцию спроса.

Инфляция спроса вызывается следующими денежными факторами: милитаризация экономики и рост военных расходов; дефицит государственного бюджета и рост внутреннего долга; кредитная экспансия банков; импортируемая инфляция; чрезмерные инвестиции в тяжелую промышленность. Инфляция спроса графически представлена на рис. 1. Где: Р1 и Р2- цены на товары и услуги; Q1 и Q2-реальный ВВП; AD1 и AD2-совокупный спрос; AS - совокупное предложение; [13]

Увеличение денежной массы по указанным выше причинам в течение короткого промежутка времени сдвигает кривую совокупного спроса вправо (AD1>AD2). Если экономика находится на промежуточном или классическом (2 и3) отрезках, то это ведет к росту цен, что представляет инфляцию спроса.

Теория инфляции, обусловленной ростом издержек, объясняет рост цен такими факторами, которые приводят к увеличению издержек на единицу продукции. Повышение издержек на единицу продукции в экономике сокращает прибыли и объем продукции, который фирмы готовы предложить при существующем уровне цен. В результате уменьшается предложение товаров и услуг в масштабе всей экономики. Это уменьшение предложения, в свою очередь, повышает уровень цен. Следовательно, по этой схеме издержки, а не спрос взвинчивают цены, как это происходит при инфляции спроса. Графически инфляция издержек представлена на рис. 2.

Смещение кривой совокупного предложения влево (AS₁ AS₂) в результате действия указанных причин отражает увеличение издержек на единицу продукции, возрастают цены, сокращается реальный объем производства. [3]

Причинами инфляции издержек могут быть:

олигополистическая практика ценообразования,

экономическая политика государства,

действия профсоюзов, требующих повышения заработной платы,

рост цен на сырье и т.д.

На практике трудно разделить эти два типа. Инфляция спроса продолжается до тех пор, пока существуют чрезмерные общие расходы. Инфляция, обусловленная ростом издержек, автоматически сама себя ограничивает, то есть постепенно исчезает. Она порождает спад, а спад в свою очередь сдерживает дополнительное увеличение издержек.

Помимо этого еще различают два типа инфляции: открытая и скрытая. Открытая инфляция характерна для экономики со свободным ценообразованием, и представляет собой хронический рост цен на товары и услуги. Скрытая инфляция, которую иногда называют подавленной, характерна для экономики с регулируемыми ценами (и, возможно, заработной платой), и проявляется в товарном дефиците, ухудшении качества продукции, вынужденном накапливании денег, развитии теневой экономики, бартерных сделок. Этот вид инфляции очень опасен, т. к. ведет к разрушению рыночного механизма. Государство, обеспокоенное ростом цен, устанавливает контроль над ними, замораживая их на определенном уровне. Оно борется не с причинами, вызвавшими такую ситуацию, а только с последствиями, поэтому такие меры неэффективны. [2]

И открытая, и скрытая инфляция негативно влияют на благосостояние населения сразу по двум направлениям - через сбережения и через текущее потребление, т. е. социально-экономические последствия инфляции, связаны, прежде всего, с изменением доходов. Происходит перераспределение доходов между частным сектором и государством, между участниками производства и получателями трансфертных выплат, между трудом и капиталом.

Люди, зная, что цены постоянно растут, пытаются добиться повышения своей заработной платы, с другой стороны и производители, предполагая рост цен на сырье, энергоресурсы, тоже увеличивают цены на свои товары. В итоге, все это еще более подстегивает инфляционные процессы.

В зависимости от величины роста цен принято деление инфляции на следующие виды: естественная, умеренная, галопирующая и гиперинфляция.

Естественная инфляция - это инфляция, темпы роста цен в условиях которой не превышают 10% в год. Такую инфляцию современная экономическая теория рассматривает как благо для экономического развития, а государство - как субъект проведения эффективной экономической политики.

Умеренная или ползущая инфляция - это инфляция, темпы роста цен в условиях которой лежат в пределе от 10% до 20%. Ползущая инфляция позволяет корректировать цены в соответствии с изменяющимися условиями производства и спроса. [14]

Для галопирующей инфляции характерен темп роста цен от 20% до 200% в год. Это уже серьезное напряжение для экономики, хотя большинство сделок и контрактов учитывает такой рост цен. Деньги ускоренно материализуются в товары, контракты привязываются к росту цен.

Для гиперинфляции характерен неограниченный рост количества денег в обращении и уровня цен. В условиях гиперинфляции наносится огромный ущерб населению, даже состоятельным слоям общества.

С точки зрения критерия соотносительности роста цен по различным товарным группам различают сбалансированную и несбалансированную инфляцию.

С точки зрения ожидаемости или предсказуемости выделяют инфляцию ожидаемую и неожидаемую.

Сам факт инфляции - снижение покупательной способности денежной единицы, то есть уменьшение количества товаров и услуг, которые можно приобрести за эту денежную единицу. Инфляция фактически грабит людей, которые получают относительно фиксированные номинальные доходы. Иначе говоря, она перераспределяет доходы, уменьшая их у получателей фиксированных доходов и увеличивая их у других групп населения. Инфляция также ухудшает положение землевладельцев (российской практике таким землевладельцем является государство и муниципальные органы), получающих фиксированную ренту, потому что с течением времени они станут получать денежные единицы, имеющие меньшую стоимость. В неменьшей степени жертвами инфляции оказывается часть служащих государственного сектора, доходы которых определяются фиксированной тарифной сеткой, а также живущие на фиксированные доходы по социальному обеспечению и другие трансфертные доходы семьи. Люди, живущие на нефиксированные доходы, могут выиграть от инфляции. Номинальные доходы таких семей могут обогнать уровень цен или стоимость жизни, в результате чего их реальные доходы увеличатся. Рабочие, занятые в жизненно важных отраслях промышленности и представленные мощными профсоюзами, могут добиться, чтобы их номинальная зарплата шла в ногу с уровнем инфляции или опережала его. С другой стороны, от инфляции страдают и некоторые наемные рабочие. Те, кто работает в нерентабельных отраслях промышленности и лишены поддержки сильных, боевых профсоюзов, могут оказаться в такой ситуации, когда рост уровня цен обгонит рост их денежных доходов. В частности, в России это относится к работникам небольших предприятий, на которых практически никогда не создаются профсоюзные организации. Инфляция может также разорить владельцев сбережений. С ростом цен реальная стоимость или покупательная способность сбережений, отложенных на черный день, уменьшается. [3]

1.2 Основные проявления финансово-экономического кризиса в России

Финансовый кризис - глубокое расстройство государственной финансовой системы, сопровождаемое инфляцией, неустойчивостью курсов ценных бумаг, проявляющееся в резком несоответствии доходов бюджета их расходам, нестабильности и падении валютного курса национальной денежной единицы, взаимных неплатежах экономических субъектов, несоответствии денежной массы в обращении требованиям закона денежного обращения. [16]

Закономерностью мирового экономического развития являются повторяющиеся с определенной периодичностью экономические кризисы. Анализ цикличности мирового экономического развития показывает две основные тенденции. Первая - более частая повторяемость мировых кризисов. Если в XIX веке было отмечено два кризиса мирового хозяйства, то в XX веке их было уже восемь. [5]

Вторая тенденция - сокращение на протяжении последнего столетия длительности экономических циклов, которые, как известно, завершаются кризисами (в среднем с 10-12 до 6-8 лет). Более короткие экономические циклы означают более частое повторение мировых экономических кризисов, число которых, по нашим оценкам, в XXI веке составит 10-12. Более частая повторяемость экономических кризисов, в свою очередь, требует соответствующей «подстройки» государственной социальной политики, то есть адекватных мер по защите занятости и доходов населения в целях противодействия росту бедности.

На протяжении новейшей истории (с 1991 г.) Россия испытала 4 экономических потрясения (кризиса): 1) либерализация цен с 1 января 1992 г.; 2) финансовый кризис в октябре 1994 г. (так называемый «черный вторник»); 3) финансовый кризис в августе 1998 г.; 4) текущий экономический кризис, начавшийся в сентябре 2008 г. и продолжающийся до настоящего времени.

У всех этих кризисов - разные причины, природа; разная глубина воздействия на экономику и общество, разные социальные последствия для населения и его отдельных социально-демографических и доходных групп. Но неизменным следствием резких отрицательных изменений в социально-экономической сфере был рост масштабов абсолютной бедности в стране. Особенно сильными были социально-экономические «шоки», вызванные либерализацией цен с 1 января 1992 г. и финансовым кризисом в августе 1998 г.

Предыдущий такой кризис Россия испытала в 1998 г. Его негативными последствиями в области доходов и уровня жизни населения были следующие: реально располагаемые денежные доходы в 1998 г. по сравнению с 1997 г. снизились на 18,5 %, в 1999 г. по сравнению с 1998 г. - еще на 12,0 %; реальная начисленная заработная плата одного работника - на 13,0 и 22,0 %; реальный размер назначенной месячной пенсии - на 5,0 и 39,0 % соответственно. Численность бедного (с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума) населения выросла с 1997 г. по 1998 г. с 30,7 до 35,0 млн. человек (на 14,0 %), с 1998 по 1999 гг. - с 35,0 до 41,6 млн. человек (на 18,9 %). Доля бедного населения в общей численности населения страны с 1997 г. по 1999 г. увеличилась почти в 1,5 раза - с 20,8 до 28,4 % и в 2000 г. - до 29,0 %, составив 42,3 млн. человек. Бедность приняла, таким образом, широкомасштабный характер. [17]

Бедность населения, особенно если она растет, захватывая все более широкие слои и новые социальные группы, и приобретает значительные масштабы, пагубно отражается как на развитии конкретного человека, конкретной семьи, так и общества в целом. Она ведет к ухудшению качественных характеристик населения, тормозит развитие трудового потенциала общества, снижает доступ к услугам образования и профессиональной подготовки, ведет к росту социально-экономического неравенства, является тормозом успешного общественного развития и может быть причиной социальных катаклизмов. [4]

Начавшийся вслед за глобальным кризисом (который уже получил название «первого системного кризиса глобализации») в сентябре 2008 г. в России новый экономический кризис, хотя его масштабы пока уступают масштабам кризиса 1998 г., также выражается в снижении ВВП, падении объемов промышленного производства и снижении занятости, сокращении персонала на многих предприятиях и организациях, росте общей (по методологии МОТ) и регистрируемой безработицы. Во II кв. 2009 г. по сравнению со II кв. 2008 г. ВВП снизился на 10,9 %, объем промышленного производства - на 15,4, занятость населения - на 2,9 %. Россия стала лидером по падению экономики в сравнении с крупнейшими развитыми странами. Одна из причин такого глубокого падения ВВП - большая социальная ориентированность бюджетных расходов, в то время как в других странах деньги в большей степени инвестируются в экономику. [6]

За этот период общая численность безработных (по методологии МОТ) увеличилась с 4,3 до 6,5 млн. человек (на 51,2 %), составив во II кв. 2009 г. 8,6 % в общей численности экономически активного населения (это самый высокий показатель после 2001 г.); численность официально зарегистрированных безработных возросла с 1402 до 2207 тыс. человек (самый высокий показатель в текущем десятилетии).

Особенно остро текущий кризис отражается на населении монопрофильных городов (это города, насчитывающие от одного до нескольких предприятий), если расположенные в них предприятия испытывают экономические трудности. Приведем, детально не анализируя, «в назывном порядке» несколько наиболее характерных звучавших в последние месяцы в СМИ примеров таких моногородов и расположенных в них предприятий, которые «кормят» подавляющее большинство жителей этих городов [4]:

- город Пикалево Ленинградской области: из трех производств одно (производство цемента) уже остановилось, почти все работавшие на нем уволены, а два других (содопоташное производство и глиноземный комбинат) находятся на грани остановки;

- город Копейск Челябинской области: под угрозой закрытия находятся расположенные здесь шахты «Челябинской угольной компании» и связанные с ними производства (две обогатительные фабрики, авторемонтный завод и др.);

- город Байкальск (закрытие Байкальского ЦБК),

- город Ульяновск (сокращения на УАЗе),

- город Магнитогорск (сокращения на ММК).

Список градообразующих предприятий, оказавшихся в чрезвычайно сложных обстоятельствах, можно продолжать. В их ряду - начало массовых увольнений на «АвтоВАЗе», анонсированное в конце сентября этого года. Предполагается сократить 27600 человек, в том числе: 13000 работников пенсионного возраста; 5500 работников, находящихся в предпенсионном возрасте (женщины в возрасте от 53 лет, мужчины - от 58 лет); 9100 работников трудоспособного возраста.

Социальными последствиями кризиса являются ощутимое снижение реальных доходов населения и реальной заработной платы работников, задержки выплат заработной платы и, как следствие, рост бедности населения. В I кв. 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года реальная начисленная заработная плата одного работника снизилась на 22,1 %, реальный размер назначенных пенсий - на 3,7, реальные располагаемые денежные доходы - на 22,2%. [4]

Как следствие кризиса, в 2008 г. практически перестали снижаться показатели бедности, а, начиная с 2009 г. (впервые после 2000 г., когда показатели бедности были самыми высокими после кризиса 1998 г.), бедность в России начала расти. Так, с 2007 г. по 2008 г. численность бедного населения снизилась всего на 0,2 млн. человек (с 18,7 до 18,5). В процентах к общей численности населения уровень бедности снизился на 0,2 процентных пункта (с 13,3 до 13,1 %). Согласно последним данным, в I кв. 2009 г. численность бедных россиян составила 17,4 % в общей численности населения страны, или на 4,3 % больше чем в целом в 2008 г.

Между тем, многие зарубежные и российские эксперты говорят о дальнейшем усилении кризиса, неизбежности второй волны кризиса и др. По оценкам МВФ, глобальная рецессия будет длительной и глубокой и завершится медленным оживлением мировой экономики [7]. МОТ полностью разделяет эту точку зрения и отмечает, что недавние изменения и данные непрерывного мониторинга рынков труда свидетельствуют о том, что нынешние тенденции в отношении роста уровня безработицы и масштабов бедности среди работающего населения в результате кризиса находятся в пределах показателей наихудшего сценария и в течение ближайших 6-8 лет будет иметь место долгосрочный глобальный кризис в отношении рабочих мест. [6]

Специалисты Всемирного банка утверждают, что текущий кризис станет для России более глубоким (с точки зрения замедления темпов экономического роста) и более продолжительным по сравнению с кризисом 1998 г [10]. По итогам 2009 г. года ВВП, по оценкам Всемирного банка, снизится в России на 8%, а уровень безработицы может повыситься до 13% [11]. Это неизбежно приведет к дальнейшему росту бедности. По одной из оценок (M. Ravallion), снижение темпов экономического роста на 1% приводит к росту бедности на 2%.[9]

В любом случае, в ближайшей перспективе, учитывая слабый спрос на производимую Россией продукцию и сложную внешнеэкономическую конъюнктуру, одной из важнейших задач государственной социальной политики будет разработка мер по противодействию распространения широкомасштабной бедности (как это произошло после финансового кризиса в августе 1998 г.), используя действенные меры и механизмы в области политики доходов и заработной платы, занятости, социальной защиты населения.

Выводы по главе 1.

Инфляционные процессы не могут рассматриваться как прямой результат только определенной политики, политики расширения денежной эмиссии или дефицитного регулирования производства, ибо рост цен оказывается неизбежным результатом глубинных процессов в экономике, объективным следствием нарастания диспропорций между спросом и предложением, производством предметов потребления и средств производства, накоплением и потреблением и т. д. В итоге процесс инфляции носит не случайный характер, а весьма устойчивый.

К негативным последствиям инфляционных процессов относятся снижение реальных доходов населения, обесценение сбережений населения, потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров, ограничение продажи сельскохозяйственных продуктов в городе деревенскими производителями в силу падения заинтересованности, в ожидании повышения цен на продовольствие, ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп с твердыми доходами.

Специалисты Всемирного банка утверждают, что текущий кризис станет для России более глубоким (с точки зрения замедления темпов экономического роста) и более продолжительным по сравнению с кризисом 1998 г. Борьба с инфляцией является одним из ключевых и приоритетных направлений государственной политики в условиях настоящего экономического кризиса.

Глава 2. Механизмы преодоления финансового кризиса

2.1 Методы борьбы с инфляцией

Антиинфляционная политика делится на активную (основную) и адаптивную (косвенную).

Активная направлена на ликвидацию причин, вызывающих инфляцию, а адаптивная означает приспособление к условиям инфляции и значения ее отрицательных последствий. [3]

Монетарные подходы активной политики состоят в следующем:

- контроль за денежной эмиссией;

- недопущение эмиссионного финансирования госбюджета;

- осуществление текущего контроля денежной массы путем проведения операций на открытом рынке;

- пресечение обращения денежных суррогатов;

- проведение денежной реформы конфискационного типа.

Эффективность первых 4-х монетарных подходов может быть обеспечена лишь в целях сдерживания или предотвращения инфляции, в то время в условиях гиперинфляции единственным выходом является денежная реформа.

Антиинфляционная политика может классифицироваться в зависимости от того, на борьбу с каким видом инфляции она направлена. [15]

Меры, направленные против инфляции спроса:

- уменьшение государственных расходов;

- увеличение налогов;

- сокращение дефицита госбюджета;

- переход к жесткой денежно-кредитной политике;

- стабилизация валютного курса путем его фиксирования.

Все эти меры сводятся к сдерживанию совокупного спроса. Последняя из этих мер особенно важна для экономики, которая зависит от внешней торговли и она является не только средством борьбы с инфляцией спроса, но и с инфляцией издержек в случаях, если экономика в значительной степени зависит от импорта.

Меры, направленные против инфляции издержек [12]:

- сдерживание роста факторных доходов и цен;

- борьба с монополизмом в экономике и развитие рыночных институтов;

- стимулирование производства в рамках экономики;

Политика, направленная против факторных доходов и одновременного роста цен может быть реализована различными средствами:

- замораживание цен;

- косвенное ограничение их роста предусматривает либо установление тройственного соглашения государства, предпринимателей, профсоюзов, либо введение дополнительных налогов на рост доходов и цен.

Стимулирование производства в рамках экономики предложения:

- снижение налогов;

- развитие конкуренции в инфраструктурном секторе;

- усиление трудовой мотивации населения путем изменения социальной политики;

- денежная эмиссия в рамках ожидаемого прироста естественного уровня выпуска.

К адаптивной антиинфляционной политике можно отнести следующие методы:

- индексация -- изменение номинальных денежных выплат для смягчения последствий инфляции, распространяющаяся на получателей фиксированных доходов, т. е. тех, кто больше всего теряет от инфляции;

- соглашение с предпринимателями и профсоюзами о темпах роста цен и заработных плат.

Также есть необходимость выработать антиинфляционную стратегию и тактику.

К антиинфляционной стратегии можно отнести гашение инфляционных ожиданий (развитие рыночных механизмов), а также долгосрочную денежную политику (регулирование ставки межбанковского кредита, регулирование нормы обязательных резервов). В соответствии с данной нормой рассчитывается денежная сумма, которой Коммерческий банк обязан держать на счете в Центральном банке, и не имеет право давать ее в займы. В условиях инфляции Центральный банк повышает норму обязательных резервов. Помимо этого стоит добавить операции на открытом рынке с ценными бумагами, где Центральный банк выступает либо продавцом, либо покупателем ценных бумаг. [3]

Тактическая антиинфляционная политика заключается в следующем:

- государственная поддержка приоритетных отраслей национального хозяйства;

-льготные налогообложения;

- краткосрочное регулирование текущего спроса.

Таким образом, оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней два общих подхода:

- политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. В соответствии с монетаристскими рецептами применяется таргетирование - регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах (в соответствии с темпом роста ВВП);

-политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживание заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д.

2.2 Приоритеты и направления государственной антикризисной социальной политики

«Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах» и «Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год», которые в наиболее концентрированном виде определяют основные направления и механизмы реализации антикризисной политики, в том числе в социальной сфере, одновременно являются целеполагающими документами государственной социальной политики по преодолению роста абсолютной бедности, вызванного текущим кризисом. В частности, согласно данным Роструда, благодаря антикризисным мерам в области содействия занятости и реализации региональных программ по стабилизации рынков труда (опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организация общественных работ, организация переезда увольняемых на работу в другую местность, поддержка мелких и средних предприятий, реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан и др.) и другим мерам удалось в период кризиса не допустить высвобождения около 3 миллионов человек, которые потенциально могли стать безработными и, тем самым, удалось не допустить резкого скачка регистрируемой безработицы. [18]

Двумя основными задачами экономической политики государства в краткосрочной перспективе являются:

1. Поиск и реализация мер по дальнейшему смягчению негативных социальных последствий кризиса в условиях, когда бюджетные ресурсы существенно ограничены, и когда, несмотря на уже реализуемые антикризисные меры, рост безработицы и бедности продолжается.

2. Оживление экономики, возобновление экономического роста.

Ключевой вопрос здесь, какова будет структура этого экономического роста - на 2/3 за счет экспорта энергоресурсов (как это было в тучные годы), или за счет структурной перестройки экономики, модернизации отстающих отраслей, повышения производительности и доли сложного труда, внедрения нанотехнологий и др. [4]

В любом случае необходимо иметь в виду, что после начала экономического роста на достижение предкризисных показателей в области занятости, реальных доходов населения, бедности может потребоваться несколько лет. Лаг от реального роста экономики до выхода показателей бедности на предкризисные значения может составить от двух до пяти лет.

Борьба с бедностью не может быть сведена к проведению «ограниченных» мер воздействия. Стратегия преодоления бедности должна основываться на комплексном подходе, предполагающем реализацию широкого спектра мер воздействия на различные формы проявления бедности.

Углубление экономического кризиса обусловливает возрастание требований к качеству рабочей силы, определяемых развитием рынка труда, структурной перестройкой экономики и переходом к инновационным технологиям. Это - уровень образования и квалификации работников, их возможность работать в конкурентной среде, быстро реагировать на происходящие на производстве технологические изменения, способность к повышению квалификации и даже переобучению на другую специальность в соответствии со складывающейся конъюнктурой и др. Стержневыми направлениями государственной социальной политики по предотвращению роста бедности является реализация следующих взаимосвязанных мер. [4]

1. Инвестиции в человеческий капитал всего населения - как бедного, так и небедного или, другими словами, развитие сектора государственных социальных услуг (образование, здравоохранение, физическая культура, жилье), повышение доступности и охвата ими населения и совершенствование их качества. Международный опыт свидетельствует, что важная роль в сокращении бедности принадлежит таким аспектам благосостояния, которые непосредственно не измеряются уровнем доходов.

2. Активная политика на рынке труда и государственная поддержка сферы занятости:

- сокращение низкооплачиваемой занятости и маргинальных рабочих мест и реализация комплекса мер по созданию новых, высокооплачиваемых и защищенных рабочих мест, обеспечивающих зарплату не ниже ПМ трудоспособного населения. Помимо создания рабочих мест, важным путем выхода из бедности является изменение структуры занятости в пользу более квалифицированного труда и связанное с этим повышение квалификации и качества рабочей силы. В этом случае размер получаемой заработной платы будет выступать как главная гарантия от бедности;

- усиление взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, приспособление профессионального образования к потребностям рынка труда, кардинальное повышение качества образования и профессионального обучения в учебных заведениях. Опережающее профессиональное обучение и переподготовка как занятых, но ищущих работу, так и безработных под создаваемые рабочие места. Многопрофильность образовательных программ, обучение и переобучение граждан так называемым интегрированным профессиям (специальностям). В системе высшего профессионального образования, наряду с получением основной специальности, следует организовать освоение рабочих профессий, близких к вузовской специальности; [4]

- реализация превентивных мер против безработицы, особенно в отношении групп наибольшего риска стать безработными, например, работников предприятий, близких к банкротству, низкоквалифицированных работников, женщин, имеющих несовершеннолетних детей и др. Участие безработных в различных программах занятости необходимо тесно увязывать с периодами их безработицы и уровнем квалификации;

- социальная защита молодежи от безработицы является одним из важнейших приоритетов государственной политики занятости и социальной политики в целом. Для обеспечения занятости молодежи необходимо определение потребности регионов и работодателей в рабочих кадрах и специалистах - выпускниках всех уровней профессионального образования, организация целевой (под пользующиеся спросом специальности) профессиональной подготовки и разработка комплекса мер по закреплению молодых рабочих кадров в трудонедостаточных сегментах экономики. Важные направления преодоления безработицы и бедности среди молодежи - разработка региональных программ по созданию рабочих мест для молодежи, заключение с работодателями договоров по трудоустройству ее на работу по приобретенной в учебном заведении профессии (специальности), пропагандирование и создание имиджа таких программ для молодежи как «Первая работа» и др. На период прохождения нижней точки экономического спада действенными могли бы стать такие меры, как «отсечение» заканчивающей обучение молодежи (школьников и студентов) от рынка труда путем продления срока их обучения в школах и вузах; организация, как было сказано выше, их целевой профессиональной подготовки под спрос на определенные специальности; [4]

- развитие малого и среднего бизнеса является очень важным для создания рабочих мест, обеспечения занятости населения, снижения уровня его бедности. Перспективными направлениями содействия занятости безработных граждан является их вовлечение в сферу предпринимательства, самозанятость;

- стимулирование роста сельскохозяйственного производства, ускоренное развитие сельского хозяйства, АПК в целом, особенно предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, обеспечение занятости на несельскохозяйственных работах - основной путь создания новых рабочих мест, расширения сферы занятости и, следовательно, роста доходов и снижения бедности сельского населения. Важное значение имеет также развитие инфраструктуры услуг в сельской местности и повышение их качества;

- улучшение условий труда также является важным направлением снижения уровня бедности, так как профессиональные заболевания работающих членов семьи и травматизм на рабочем месте являются очень существенными факторами, усиливающими риски «попадания» всей семьи в состояние бедности. Для этого необходимы меры по адекватной защите здоровья и обеспечению безопасности на рабочем месте, улучшению охраны труда. [4]

3. Защита доходов населения - заработных плат, пенсий, пособий, стипендий:

- увеличение размеров основных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и, в более широком плане, увеличение социальных трансфертов и расходов;

- проведение ежегодной индексации большей части этих гарантий, прежде всего направленных на поддержку детей, матерей, семьи, студенчества, пенсионеров;

- установление минимального размера оплаты труда в привязке к прожиточному минимуму;

- активизация механизмов социального партнерства;

- проведение политики «зарплатного паритета, равновесия» между работниками бюджетной и небюджетной сферы (сближение среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами зарплаты во внебюджетной сфере); [4]

- более эффективное использование института налогообложения (переход от плоской к прогрессивной шкале налогов на заработную плату, увеличение налогов на предпринимательскую деятельность, введение налогов на покупку недвижимости, престижных и дорогих транспортных средств, введение (увеличение) налогов на собственность и доходы от нее).

4. Развитие института микрофинансирования, получившего широкое распространение в ряде стран мира, в том числе развитых, как особой стратегии по расширению возможностей занятости, повышению доходов населения и снижению уровня бедности, т.е. создание финансовых систем, которые обслуживают бедных, оказывают финансовые услуги для бедного населения. Его основная форма - микрокредитование, которая является первой ступенью предпринимательской деятельности, начальным шагом проявления инициативы для создания микропредприятий. Социально-экономический эффект от данной формы поддержки малого бизнеса состоит в том, что микропредприниматели становятся менее зависимыми от различных форм социальной поддержки и в силах сами прокормить себя и свою семью. Тем самым снижается нагрузка на государство по социальной поддержке «бывших бедных». В России этот институт находится на этапе становления.

5. Политика «толерантности» к неформальному сектору экономики. Мировой опыт также показывает, что в условиях экономических трудностей неформальный сектор экономики может выступать как их амортизатор - «поглощает», то есть обеспечивает занятость и доходы, не только часть официально работающих (через вторичную занятость), но и значительную часть полностью и «частично» безработных (вынужденно работающих на условиях неполного рабочего времени или отправленных в административные отпуска). [4]

Неформальная занятость - это не только снижение фактической безработицы. Она способствует заполнению не престижных, не привлекательных с точки зрения условий и оплаты труда рабочих мест. Поэтому в переживаемой в настоящее время Россией нестабильной экономической ситуации неформальный сектор следует рассматривать в качестве фактора, обеспечивающего новые возможности для трудоустройства бедных и неквалифицированных людей и получения ими доходов и, следовательно, способствующего снижению уровня бедности.

Основа государственной политики по отношению к данному сегменту экономики - более полный учет производимой продукции и услуг в неформальном секторе экономики, домашних предприятиях и соответствующих доходов населения. Вместе с тем, необходимы разработка и апробация методики измерения бедности, включающей в качестве неотъемлемого компонента оценку доходов от теневой экономики.

6. Социальная защиты населения - одно из ключевых направлений сокращения бедности и снижения экономического неравенства населения. Она невозможна без совершенствования функционирования систем социального страхования и социальной помощи, направленных, соответственно, на улучшение финансовой устойчивости и повышение охвата и адресности этого института. Необходимы привязка конкретных механизмов социальной защиты населения к задачам государственной социальной политики, принципу адресности предоставления, темпам инфляции, а также переход на предоставление адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта. [4]

Как показывает международный опыт, наиболее эффективно бороться с бедностью и повышать жизненный уровень населения можно путем проведения «равновесной политики» между стимулами рынка труда и социальной защитой населения.

7. Повышение адаптационных ресурсов домохозяйств, таких как уровень профессиональной подготовки и квалификации их членов, уровень и качество образования, усиление трудовой мотивации, стимулирование производительности труда, способность к самообразованию, психологическая подготовленность к смене места работы и др. [4]

8. Преодоление «социального иждивенчества», когда трудоспособные члены семьи ориентированы не на активную экономическую деятельность, связанную с получением доходов от занятости, а предпочитают не работать, получать социальную помощь и жить на пособия, если они достаточно высоки. Поэтому вовлечению бедного трудоспособного населения в программы занятости, образования, повышения квалификации необходимо уделять первостепенное значение. Для таких трудоспособных социальных иждивенцев необходимо установить принцип: обязательным условием получения определенных видов социальной помощи и льгот является их участие в программах занятости и обучения. [4]

9. Нормализация образа жизни населения в самом широком смысле. Государственная политика в этой области должна быть направлена на то, чтобы дать людям равные возможности выбирать здоровый образ жизни и помогать преодолевать такие привычки и заболевания как курение, алкоголизм, потребление наркотиков. Мотивация вести здоровый образ жизни (правильное питание, занятия физической культурой и спортом и др.) должна закладываться у людей с детства.

10. Меры и инвестиции в раннее развитие детей. Развитие детей в раннем возрасте, питание и программы питания в школе, пособия многодетным семьям, политика в отношении беспризорных и безнадзорных детей, программы по противодействию маргинализации (бродяжничество, попрошайничание, наркомания, преступность и др.) являются важными инструментами социальной защиты по преодолению детской бедности.

11. Политика в отношении лиц без определенного места жительства и занятий (БОМЖей) - нищих, бездомных, бродяг и др. должна строиться на признании их равноправными членами общества и их посильной интеграции в жизнь общества, охвате сетями социальной поддержки. [4]

2.3 Комплекс мер социальной защиты жителей Рязанской области

Текущий мировой экономический кризис негативно воздействует на все сферы жизни общества. Ухудшается материальное положение людей, качество и уровень жизни, повышается смертность. Для преодоления негативных тенденций кризиса и смягчения его последствий необходимо осуществление комплекса мер социальной защиты жителей.

Меры социальной поддержки региональных льготников

На 1 апреля 2010 г. меры социальной поддержки ветеранов труда (лиц, приравненных к данной категории), ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, определяются Законами Рязанской области от 29 декабря 2004 года № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторой категории ветеранов» и № 170-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий». Указанные категории граждан имеют право на получение определенных мер социальной поддержки, в том числе на предоставление ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг. [19]

Меры социальной поддержки, предоставляемые отдельным категориям граждан Рязанской области в 2010 году. (См. Приложение 1)

Дополнительные меры социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов.

Согласно Закону Рязанской области от 29 декабря 2004 года № 162-ОЗ «О социальной поддержке отдельной категории граждан, проживающих на территории Рязанской области», лицам, родившимся по 31.12.1931 года, имеющим стаж работы 40 лет и более и получающим пенсию в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ниже величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров Рязанской области, осуществляется ежемесячная доплата к пенсии в размере 200 руб.

Согласно Закону Рязанской области от 29 декабря 2004 года № 168-ОЗ «О социальной поддержке граждан, достигших соответствующего пенсионного возраста, которым не назначена трудовая пенсия», гражданам, достигшим соответствующего пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), которым по каким-либо причинам не назначена трудовая пенсия, осуществляется выплата ежемесячного пособия в сумме 400 руб.

В соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2010 г. № 184-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей и родителей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших), пропавших без вести в районах боевых действий» произведена выплата ежемесячной денежной выплаты 214 гражданам на сумму 102,9 тыс. руб. [19]

Граждане с ограниченными возможностями активно обращаются в органы социальной защиты населения для получения различного рода услуг по социальной реабилитации: за I квартал 2010 года данные услуги были предоставлены 2,9 тыс. инвалидам.

Из всех мероприятий по социальной реабилитации наиболее востребованными являются:

Ш информирование и консультирование по вопросам социальной реабилитации;

Ш содействие в оказании юридической помощи по вопросам социальной реабилитации;

Ш содействие в организации быта.

Обеспечение техническими средствами реабилитации

Ш обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, услугами,

Ш обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Меры социальной поддержки семей с детьми

В базе данных министерства социальной защиты населения Рязанской области на 1 апреля 2010 года значится 63636 родителей, являющихся получателями ежемесячных пособий на 90511 детей, в соответствии с Законом Рязанской области от 2 февраля 2005 года № 12-ОЗ «О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей», из них [19]:

Ш ежемесячное пособие на ребенка - 55171 родитель на 79279 детей;

Ш ежемесячное пособие на детей одинокой матери - 8401 родитель на 11162 ребенка;

Ш ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву - 44 родителя на 45 детей;

Ш ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов - 20 родителей на 25 детей.

Из общего количества получателей ежемесячного пособия на ребенка 2497 родителям выплачено дополнительное ежемесячное пособие на 2895 детей-инвалидов.

В соответствии с Законом Рязанской области от 18 ноября 2005 года № 126-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области» в течение I квартала 2010 года ежемесячные денежные выплаты назначены и произведены на 9965 детей из многодетных семей, из них: