Анализ бедности в странах с переходной экономикой

Мигранты и беженцы оказались незащищенными перед острыми финансовыми и физическими трудностями Исмоилова М.М., Носирова У.Н. Занятость, безработица, бедность: проблемы и решения // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. - 2012. - № 3 (51). - С. 46-54..

Процесс перехода к рыночной экономике в странах, образованных на территории бывшего советского пространства в начале 90-х гг., оказался весьма сложным и проблематичным. Затяжной экономический кризис, сокращение занятости населения и катастрофическое снижение цены рабочей силы - факторы создавшие предпосылку для стремительного роста бедности на постсоветском пространстве. Согласно оценкам экспертов Всемирного Банка в докладе «Преобразование в интересах каждого: бедность и неравенство в Европе и Центральной Азии» уровень бедности в регионе в среднем вырос с 2% в 1998 г. до 21% в 2012 г.. По самым скромным расчетам, общее число бедных граждан в странах Содружества, на данный момент, превысило более 100 млн. человек. За международный критерий абсолютной бедности специалистами Всемирного Банка, принят доход 2,15 доллара США в день на человека. Ими установлено, люди, чей доход оказывается ниже этой установленной величины не могут выжить без социальной поддержки. Наибольшая численность населения, проживающая ниже этого порога, наблюдается в Таджикистане (68%), Молдове (56%), Кыргызстане (49%) и Армении (43%). Можно выделить группу стран, где доля нуждающегося населения не превышает 25% - это Азербайджан, Россия, Казахстан, Украина. И совсем незначительная доля нуждающегося населения в Белоруссии.

Рисунок 2. Население, живущее в условия абсолютной бедности в странах с переходной экономикой Европы и Средней Азии, %

Уровнем нищеты по стандартам ООН является доход в 1 дол США на человека в день. Согласно нашим исследованиям, результаты которых совпадают с оценкой специалистов ООН, можно выделить самые бедные страны с долей нуждающегося населения более 10 % - это Молдова (22%), Узбекистан (19%), Армения (12,8%), Туркмения (12,1%). Уровень нищеты здесь сравним с такими государствами, как Тринидад и Тобаго (12,1%), Перу (15,5 %), Йемен (17,1 %), Танзания (19,1 %).

Спад производства привел к широкому распространению безработицы (см. Таблицу 1).

Таблица 1

Динамика численности безработных зарегистрированных в службах занятости

Страна	Численность безработных	Доля в экономически активном населении страны (%).
	тыс. человек
	2002	2012	2012 -2002	2002	2012	2012 к 2002
Азербайджан	6,4	51	+ 44,6	0,2	1,3	+ 0,9
Армения	56,3	127,3	+71	3,4	9,1	+5,7
Беларусь	24	130,5	+106,5	0,5	3	+2,5
Грузия	113,2	37	+76	--	--	--
Латвия	--	--	--	--	--	--
Литва	--	--	--	--	--	--
Казахстан	33,7	193,7	+160	0,4	2,6	+2,2
Киргизия	1,8	60,2	+58,4	0,1	3,1	+3,0
Молдова	15	24	+9	0,7	1,5	+0,8
Россия	577,7	1309,4	+731,7	0,8	1,8	+1
Таджикистан	6,8	46,7	+39,9	0,4	2,6	+2,2
Туркмения	--	--	--	--	--	--
Узбекистан	8,8	37,2	+ 28,4	0,1	0,4	+0,3
Украина	70,5	1034,2	+ 963,7	0,3	3,8	+3,5
Эстония	--	--	--	--	--	--

Переход в категорию безработных воспринимается людьми достаточно драматично, поскольку трудовая деятельность является той гранью, мерой социального престижа и самоуважения личности, за которой следует состояние напряженности, неопределенности, необходимости сложной адаптации к изменившемся условиям жизни. По данным исследований Всемирного Банка бедность среди безработных на территории стран СНГ в 2 раза выше, чем в среднем в странах Восточной Европы. В некоторых странах СНГ рост безработицы был катастрофическим: численность безработных за период трансформационных изменений выросла на Украине на 945 тыс. человек, в России - на 713 тыс., Казахстане - на160 тыс.

За годы реформ в большинстве государств СНГ реальная заработная плата работников не только сократилась в несколько раз номинально, но и утратила реальную покупательную способность, упав ниже прожиточного минимума.

Рисунок 3. Размер минимальной заработной платы в некоторых странах Европы и Средней Азии, 2012 г. (в % от средней заработной платы).

Низкая эффективность адресной социальной помощи малоимущим слоям населения, предоставляемой государством в виду развала бюджетной системы и низкой осведомленности государственных институтов и частных лиц о сложившейся социальной ситуации в стране в этот период явилась одной из причин широкого распространения бедности. Как правило, адресная государственная помощь не доходила до нуждающихся слоев населения или имела крайне поверхностный характер.

Весьма существенным фактором в распространении бедности в этот период оказалось сокращение объема бесплатных медицинских услуг и снижение числа школ в сельской местности. Большинство стран избегало принятия конструктивных решений по рационализации внутриотраслевого распределения расходов в этих двух сферах, предпочитая закрывать учебные и медицинские учреждения в периферийных районах. Результатом этих действий стало снижение средней продолжительности жизни во всех странах СНГ, повышение уровня младенческой смертности, значительное падение уровня рождаемости, увеличение численности больных туберкулезом.

Другая группа факторов связана с распадом сложившихся экономических связей в рамках СССР. Иллюзии по поводу прочности старых экономических связей к середине 90-х в основном развеялись, экономика многих стран СНГ стала более открытой.

Таблица 2

Объем инвестиций между Россией и отдельными странами СНГ в 2003 г.

Страны	Объем инвестиций России (в % от объема инвестиций России в страны СНГ_	Объем инвестиций в экономику России (в % от объема инвестиций стран СНГ)
Азербайджан	0,3	0,7
Казахстан	5	22
Киргизия	0,1	3,5
Туркмения	0,2	0,4
Узбекистан	0.1	10

Во внешней торговле Россия первой переориентировалась на рынки развитых стран, доля СНГ в российском товарообороте опустилась до 20-25%. Среди стран СНГ только Беларусь сохранила сильную ориентацию на Россию (около 60% внешнеторгового оборота); Украина, Казахстан и Молдова имеют значительную долю Россию во внешней торговле (35-40%), но она устойчиво снижается.

Упадок инфраструктуры, имевший место в странах СНГ явился одной из основных причин распространения бедности в основном для азиатских стран членов СНГ, так как он повлек изоляцию бедного населения, проживающего в отдаленных районах. Отсутствие рынка труда в депрессивных регионах, где экономика определяется узким кругом предприятий, нормативно установленные рамки оплаты труда таковы, что не позволяют работникам получать достойное вознаграждение в зависимости от эффективности и качества труда, что в свою очередь генерирует экономическую бедность.

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ БЕДНОСТИ

3.1 Актуальность проблемы бедности для России

Россия -- огромная страна с населением свыше 143 миллионов человек, из них порядка 19 миллионов получают доход ниже прожиточного минимума, что, по данным Росстата, составляет 13 процентов от всего населения. В России растет количество бедных людей, борьба с бедностью стала серьезной проблемой для администрации президента Владимира Путина.

По сведениям российской аудиторской компании ФБК, минимальная зарплата в РФ гораздо ниже официально рассчитанного прожиточного минимума, не говоря уже о реальном. Даже правительственная статистика показывает, что богатые классы продолжают накапливать активы в геометрической прогрессии, в то время как бедные остаются бедными.

С 1 января 2013 года минимальный заработок в РФ вырос с 4611 до 5205 рублей, но с учетом повышения даже эта сумма сможет покрыть только 67 процентов стоимости жизни (в соответствии со статьей 133 Трудового кодекса, минимальная плата не может быть ниже показателя прожиточного минимума трудоспособного человека). Стоит отметить, что цена жизни в различных регионах России сильно разнится.

В России, как отмечают многие политологи, минимальная оплата труда не является инструментом борьбы с бедностью и не гарантирует достойного уровня жизни для низкооплачиваемых работников. Европейские стандарты признают минимальную заработную плату как доход, который равен 60 процентам от средней заработной платы по стране. Исходя из этого, минимальная оплата труда в России должна начинаться с 16 тысяч рублей.

По статистике самый высокий уровень бедности в России (33,5 процента) был зарегистрирован в 1992 году. Тогда количество бедных людей достигло 50 миллионов человек. В 2004 году этот показатель имел значение -- 17,6, в 2007 -- 13,3 процентов, показал резкое снижение в 2008 -- 2011 годах. Согласно отчету Министерство торговли и экономического развития, в 2012 году уровень бедности остановился на 12,6 процентах, в 2013 году прогнозируется показатель в 12,2, а в 2014 -- 11,5.

В своем недавнем выступлении премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявил, что если сравнить уровень бедности с 1990 годом, то он снизился в три раза, что "напрямую связано с общим улучшением на рынке труда и продолжающимся ростом доходов населения".

Есть, правда, и другие расчеты, показывающие, что снижение уровня бедности -- бумажное, сравнимое со средней температурой по больнице: если сложить резко возросшие доходы условного Абрамовича со средним доходом миллиона условных нищих, то получится в среднем неплохо Поддубная Е.Н. Социологические аспекты проблемы бедности // Сервис в России и за рубежом. - 2013. - № 4 (42). - С. 92-108..

В западном мире существует довольно устоявшееся клише: Россия представляет собой страну с кучкой олигархов, которые контролируют сырьевые богатства страны, в то время как миллионы бедных людей еле сводят концы с концами на скупой подачке государства.

По данным исследования, проведенного одной из газет страны, Россия занимает второе место в мире по числу долларовых миллиардеров: 97 человек, по сравнению с 2011 годом -- 80 человек. Все они обладают совокупной собственностью на сумму 380 миллиардов долларов США. Девятнадцать миллионов беднейших россиян коллективно владеют 12 миллиардами долларов США (или 380 миллиардами рублей).

На сегодняшний день Российская Федерация находится внизу таблицы из 52 двух стран относительно таких показателей, как минимальная оплата за труд и покупательная способность. Структура обнищавших людей страны также изменилась. Если в девяностые годы к ним относились работники бюджетной сферы и пенсионеры, то теперь это взрослые люди трудоспособного возраста, которые со своими специальностями оказались не востребованными на рынке труда.

Население считает, что правительство прикладывает все меньше усилий на борьбу с нищетой и все больше -- на вспомоществование пенсионерам и государственным служащим. Черта бедности в России -- очень низкая, но есть и немалое количество людей, которые живут гораздо ниже нее. Согласно коэффициенту Джини, который измеряет распределение доходов с учетом ряда показателей богатства (в том числе имущества), Россия получает 42 балла. Тут надо понимать, чем ближе этот коэффициент к нулю, тем более равномерное распределение доходов присуще стране.

Минимальный размер зарплаты в РФ значительно ниже, чем в развитых странах. Так, по данным аудиторского отчета ФБК, в начале списка находятся Бельгия, Нидерланды и Люксембург с минимальной оплатой труда в размере эквивалента 1,5 тысячи долларов США в месяц, последнее место занимает Кыргызстан, где минимальная оплата труда составляет 24 доллара США.

В Соединенных Штатах Америки бедный человек зарабатывает 930 долларов в месяц, в России 200 долларов, таким образом, соотношение уровня доходов между США и Россией составляет 5 к 1. Конечно, не стоит сравнивать стоимость жизни в России и в Америке, но, само определение российским правительством показателя "бедности", слишком узкое и искусственное, что с легкостью позволяет корректировать статистические показатели.

Аналитик газеты "Москоу таймс" Ховард Амос отмечает, что ситуация с бедностью в России усугубляется: порядка 400 тысяч россиян живут в нищете, тем более что не было никакого снижения числа малоимущих, которые существуют менее чем на 7 долларов в день.

Совсем недавно в Государственной Думе прошел третье чтение закон, который устанавливает объем потребительской корзины. В этом нормативном акте определен минимальный состав продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг, в которых, по мнению правительственных разработчиков, испытывает потребность гражданин России. В предыдущей потребительской корзине не было прописано, сколько одежды может износиться на протяжении определенного периода времени. Теперь было решено принять норму непродовольственных товаров в размере 50 процентов от стоимости продовольствия.

Итак, среднестатистический россиянин гарантированно может позволить себе съесть в год: 126 кг хлеба, 60 кг фруктов, 100 кг картофеля, 114 кг овощей, 18,5 кг рыбы, 58 кг мяса, 210 куриных яиц и выпить 290 литров молока. Набор корзины утверждается один раз в пять лет. Сегодня, минимальная стоимость продовольственной корзины составляет 3601 рубль 10 копеек. По информации Государственной службы статистики, данный показатель с начала года вырос на 13, а показатель потребительской инфляции -- на 3,5 процента Нифаева О. Решение проблемы бедности в России на пути формирования цивилизованных экономических отношений // Общество и экономика. - 2013. - № 9. - С. 92-101..

Рост уровня бедности не представляется правительству РФ серьезной проблемой. Профессор экономической географии Наталья Зубаревич отметила, что русский народ имеет огромный опыт по урегулированию кризисов: многие на своих огородах и дачах выращивают овощи, другие полагаются на близких родственников. Большинство из них бесконфликтно идут на снижение заработной платы или соглашаются на неоплачиваемый отпуск. Рост или падение цен на нефть не расценивается с точки зрения возможных социальных вливаний, основная часть населения остается к подобным колебаниям спокойной.

Экономика России, как и любой другой страны, пострадала от глобального кризиса, но с помощью нефти и газа быстро накачала миллионы долларов… помощь стратегическим предприятиям и спасение банковских учреждений, которые принадлежат все тем же олигархам. Ведущий эксперт центра по изучению общественного мнения и маркетинговым исследованиям Наталья Седова отмечает, что порядка 40 процентов россиян полностью или частично полагаются на вторичные заработки, и зарплата -- не единственный источник дохода. Но люди, которые не имеют ресурсов, живут только на государственные пособия.

Согласно данным Всемирной торговой организации, страны, в которых богатые зарабатывают в 14 раз больше, чем бедные, склонны к серьезным социальным беспорядкам, что делает Россию одним из потенциально "взрывоопасных" государств. Так, большинство респондентов центра общественного мнения уже заявили о своей готовности выйти на улицы, если уровень жизни в стране будет падать и далее. А такая перспектива весьма реальна, если учесть возможный социальный взрыв после второго этапа масштабной приватизации, которая, судя по публично заявленным планам правительства, будет проводиться в интересах старых и новых нуворишей Гусева М.С., Широканева О.С. Проблема измерения российской бедности: методологический аспект // Научно-методический электронный журнал "Концепт". - 2013. Т. 4. - № 34. - С. 1701-1705..

Предложения по сокращению бедности и неравенства в Российской Федерации:

Повысить уровень минимальной оплаты труда в РФ до величины прожиточного минимума работающего населения в РФ. Это позволит не только повысить доходы низкооплачиваемых категорий работающих граждан, но и минимальный уровень пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, которые, согласно законодательству РФ, не превышают МРОТ для застрахованных лиц со стажем менее 6 месяцев, а также для беременных женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций. Данные меры позволят сократить уровень абсолютной бедности в стране.

Продолжить индексацию заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, запланированную в 2014г., в последующие годы с целью повышения ее средних показателей до уровня средней зарплаты в экономике страны. Эти меры позволять снизить неравенство в оплате труда работников бюджетных учреждений социальной сферы и предпринимательского сектора экономики страны, а также уровень бедности в домохозяйствах работников бюджетной сферы.

Для стабилизации уровня пенсионного обеспечения в стране целесообразно:

базовую составляющую страховой части трудовой пенсии обеспечить самостоятельным налоговым источником финансирования;

при снижении ставки страховых взносов работодателей ввести 1% взнос с заработка работников с последующим его повышением в зависимости от роста реальной заработной платы;

для сохранения достигнутого коэффициента замещения продолжать индексировать пенсии в зависимости от роста средней зарплаты в стране;

для долгосрочной стабилизации пенсионного обеспечения в РФ целесообразно разработать долгосрочную программу (на 15-20 лет) постепенного повышения пенсионного возраста с его выравниванием для мужчин и женщин, с постепенным повышением общего и минимального страхового стажа для получения трудовой пенсии.

краткосрочной альтернативой может быть стимулирование более позднего выхода работающих граждан на пенсию путем повышения дифференциации в уровне трудовых пенсий по возрасту.

Целесообразно для снижения уровня бедности многодетных домохозяйств с малолетними детьми повысить уровень пособий, связанных с рождением и воспитанием третьего и последующих детей, в сочетании с обеспечением таких домохозяйств доступными жильем и детскими дошкольными учреждениями. Это позволит повысить уровень занятости матерей и доходов многодетных домохозяйств.

Переход в 2001г. от социального страхования на случай безработицы к государственному социальному обеспечению безработных в РФ не привел к улучшению их материального положения: в 2009- 2011гг. минимальный уровень пособия по безработице - 850 руб., максимальный уровень - 4900 руб. в месяц. Ни тот, ни другой не соответствуют ПМ трудоспособного населения в РФ. При этом минимальный уровень пособия по безработице необходимо поднять до величины прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе, а максимальный уровень - привязать к средней зарплате работника до наступления безработицы, ограниченной определенным потолком. Данные меры необходимо дополнить заключением социальных контрактов с безработными гражданами на активный поиск работы и согласие на трудоустройство на подходящую работу по предложению местных органов службы занятости. Это позволит снизить уровень бедности домохозяйств с безработными.

Для снижения уровня бедности домохозяйств со студентами, обучающимися на дневных отделениях вузов, техникумов и колледжей, повышения качества высшего и среднего профессионального образования в РФ необходимо повысить уровень стипендий студентам государственных вузов и средних профессиональных учебных заведений, в первую очередь - социальных стипендий студентам из малообеспеченных семей, до 0,5 величины ПМ трудоспособного населения с последующим повышением до величины ПМ в регионе размещения учебного заведения. В 2012г. средняя академическая стипендия студентов вузов в РФ - 1100 руб. в месяц (при условии учебы без троек и долгов), повышенная стипендия - 1500 руб. (для отличников). Размер стипендии в техникуме и колледже - 400 руб., повышенной - 500 руб. Государственная социальная стипендия установлена в размере не менее 150% от размера академической стипендии, установленного законом. Размер социальной стипендии в 2010 году в вузах - составлял 1650 рублей, а в колледжах -- 600 рублей. Необходимо также развивать систему льготных студенческих кредитов.

3.2 Опыт преодоления бедности в странах с различным уровнем экономического развития

В своем развитии человечество достигло огромных успехов, но не смогло преодолеть извечную проблему - проблему бедности, расслоения общества на богатых и бедных. В XXI веке на фоне колоссальных достижений современной цивилизации эта проблема не потеряла своей остроты, более того - приобрела новые черты и проявления как глобальный процесс. В мире, несмотря на изобилие, существует глубокая бедность: около четверти мирового населения живет ниже официальной черты бедности, установленной Всемирным банком (2 долл. США в сутки), а 1,2 млрд человек (пятая часть населения) -менее чем на 1 долл. США в день, большая часть из них проживает в Южной Азии и Африке Россия и страны мира. 2012. Стат.сб. / Росстат. ? M., 2012. - С.116..

Глобализация последних лет явилась средством повышения уровня жизни и помогла некоторым бедным странам сократить отставание. Уровень жизни вырос не только по параметру дохода: и средняя продолжительность жизни, и длительность школьного обучения поднялись до уровня, достигнутого богатыми странами в 1960 г. Примером тому является Вьетнам, который успешно вышел на мировые рынки трудоемкой продукции, рост занятости привел к росту доходов бедных слоев населения и снижению количества людей, живущих за чертой бедности с 75% населения в 1988 г. до 28,9% в 2003 г. В результате среди стран со средним уровнем развития человеческого потенциала Вьетнам имеет значение индекса нищеты населения на самом низком уровне - 15,7% Доклад о развитии человека 2006. Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов / Пер. с англ. - М.: Весь Мир, 2006. - С.99..

Однако хотелось бы отметить, что глобальные достижения распределяются крайне неравномерно. Средние доходы в 20 наиболее богатых странах в 37 раз превышают средние доходы в 20 беднейших, и за последние 40 лет этот разрыв удвоился.

Борьба с бедностью в разных странах охватывает все аспекты социальной политики государства и включает в себя системы социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования. Национальные системы соцзащиты многообразны, и, на первый взгляд, сходства трудно выделить. Тем не менее, возможна их типологизация. В данном случае говорят о «моделях социальной защиты». Согласно отчету Европейской комиссии, представленному в 1995 г., в странах ЕС доминируют четыре основные модели: континентальная, англосаксонская (либеральная), скандинавская и южноевропейская Гбоко Кобена С. Бедность как социально-педагогическая проблема // Региональное образование XXI века: проблемы и перспективы. - 2013. - № 4. - С. 145-147..

Модели социальной защиты, применяемые в разных странах мира:

1. Континентальная (бисмарковская) модель (Германия, Нидерланды, Австралия, Швейцария, Франция) предусматривает взаимозависимость между уровнем соцзащиты и продолжительностью трудовой деятельности. В ее основе лежит мощнейшее обязательное социальное страхование, услуги, направляемые на различные формы страхования: медицинское, пенсионное и страхование по безработице.

Государство выступает гарантом выполнения обязательств органами социального страхования при возникновении у последних финансовых затруднений. Кроме того, государство принимает меры против засилья дешевой рабочей силы на рынке труда. В Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии, Франции в основе системы профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего. В результате минимальная заработная плата во Франции составляет почти 60%, в остальных странах ? около 50% от среднего уровня.

2. Либеральная модель социальной защиты (Великобритания, Ирландия, США, Япония): система социальной защиты, основанная на принципах всеобщности (охватывает всех членов общества, нуждающихся в материальной поддержке) и единообразия социальных услуг (равный размер пенсий и пособий, единообразие условий их выплат).

В рамках либеральной модели выделяют некоторые страновые особенности. Так, в США и Японии программы социальной помощи разрознены и адресно направлены на отдельные категории неимущих. Пособия устанавливаются на таком уровне, чтобы сдерживать процесс обеднения, но не устранять его. Подобная политика исходит из логики, что состояние бедности является результатом личного выбора индивида Блиничкина Н.Ю., Ходжаев З.К. Бедность как глобальный феномен: проблема и последствия // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. - 2013. - № 4 (52). - С. 67-77..

Заметим, что среди наиболее развитых промышленных стран мира США и Япония лидируют по уровню относительной бедности своего населения. По данным ОЭСР, семей получающих менее половины среднего дохода по стране, в США ? 13,7%, в Японии ? 13,5%. В США программы по борьбе с бедностью охватывают около 15% населения. Помощь предоставляется по двум критериям: если человек беден или принадлежит к одной из субсидируемых категорий.

3. Южноевропейская (рудиментарная) модель социальной защиты (Италия, Испания, Греция, Португалия) характеризуется относительно низким уровнем социального обеспечения, а социальная защита - прерогатива семьи и родственников. В отличие от ранее представленных, данную модель можно истолковывать скорее как развивающуюся, следовательно, без ясной организации. Типичной особенностью рудиментарной модели является и асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне ? 12,5%), тогда как на поддержку семьи, образования и политику занятости затрачиваются незначительные средства (около 1%).

4. Социал-демократическая (скандинавская) модель (Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия) имеет широкий охват разных социальных рисков и жизненных ситуаций, требующих поддержки общества. Социальные услуги гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. Уровень соцзащиты высокий, что сводит бедность в этих странах к самым низким в мире показателям. Социальная политика основана на том, что бедность ? болезнь общества, а бедными становятся в ходе рыночного процесса, не успевая приспособиться к условиям изменяющегося рынка труда.

Наиболее ярко данная модель представлена в Швеции, где наблюдается один из самых низких уровней бедности в странах Западной Европы.

В постсоциалистических странах, переживающих этап постсоциалистических преобразований, наблюдаются огромные различия по уровню обнищания. На одном конце спектра находятся такие страны СНГ, как Таджикистан, где доля населения, живущего на менее чем 2,15 долл. США в день, составляет более 70%, в то время как на другом его конце располагаются страны, вошедшие в ЕС - Чехия, Венгрия и Словения, где абсолютная бедность практически отсутствует. Поэтому бывшие социалистические страны обычно разделяют на две крупные группы ? страны Центральной и Восточной Европы и страны бывшего СССР.

В настоящее время в системе социальной защиты стран Центральной и Восточной Европы и СНГ, которые добились наибольших успехов в сокращении бедности, происходят следующие изменения:

1) функции соцзащиты населения перераспределяются между государством, местными органами власти, предприятиями, некоммерческими и общественными организациями;

2) основная обязанность по защите нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения перекладывается на местные органы власти.

На наш взгляд, это повышает адресность системы социального обеспечения, хотя, с другой стороны, увеличиваются нагрузка и объем работы местных органов власти.

Среди стран ЕС социальная поддержка населения лучше всего организована в Бельгии. Она же занимает первое место по относительной доле семейных пособий в средней зарплате рабочих. Среди «новых» стран ЕС ? в Чехии самый низкий процент людей, живущих за чертой бедности, а разница в доходах между богатыми и бедными ? одна из самых низких в Европе.

Анализ системы социальной защиты в постсоциалистических странах показал, что в основу критерия предоставления помощи были положены либо расчеты прожиточного минимума (Чехия, Словакия, Россия), либо минимальной пенсии (Венгрия, Польша), либо минимального базового дохода (Болгария) Беглова Е.И. Опыт преодоления бедности в странах с различным уровнем экономического развития // Российское предпринимательство. -- 2012. -- № 11 (209). -- С. 4-9..

Подводя итог, отметим, что в постсоциалистических и развивающихся странах политика сокращения бедности нацелена на помощь тем, кто находится намного ниже черты бедности (адресная социальная помощь). В тоже время программы борьбы с бедностью в развитых странах нацелены на тех, кто не имеет работы, и нацелены на подтягивание доходов неимущих до определенной черты.

На основе анализа зарубежных стратегий борьбы с бедностью и систем социальной защиты можно сделать вывод, что не существует простого единого плана регулирования уровня бедности. Тем не менее, если некоторые страны могут достичь значительного прогресса в сокращении многочисленных проявлений бедности, то этого же могут добиться и другие страны. Однако следует понимать, что каждая страна имеет свои особенности и слепо копировать опыт социальной защиты развитых стран недопустимо. Это актуализирует и обуславливает необходимость анализа моделей социальной защиты зарубежных стран и перехода к целостной политике, направленной на сокращение бедности в современной России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема бедности существует в любом обществе в той или иной мере. Для России это одна из острейших социальных проблем на сегодняшний день. Ведь бедность ограничивает доступ населения к ресурсам развития: достойной работе, качественным услугам здравоохранения и образования, возможности социализации детей и молодежи и реализации творческого начала. Низкий уровень доходов совместно с их поляризацией приводит к социальной напряженности в обществе, препятствует его успешному развитию, вызывает кризисные явления, как в семье, так и в целом государстве.

В мировой практике используются три подхода к определению бедности: абсолютный, относительный и субъективный.

Абсолютный подход устанавливает минимум средств существования, то есть черту бедности. Относительный причисляет к бедным тех, чей доход не позволяет иметь принятого в этом обществе стандарта потребления. Субъективная бедность определяется на собственной оценке населения своего благосостояния, возможности платить за еду, лекарства, одежду, жилье и т.п.

В Международных исследованиях ООН применяется комбинирование этих подходов. Статус бедных получают те, кто соответствует этим трем подходам одновременно. Это семьи, которые имеют доходы ниже прожиточного минимума, испытывают лишения в потреблении, ощущают себя бедными.

Российский подход основывается на применении абсолютного подхода с элементами относительного. Черту бедности устанавливают на уровне прожиточного минимума, который определяется на основе нормативно-статистических данных: минимальный набор продуктов питания с учтенными диетологическими требованиями, расходы на непродовольственные товары и услуги и другие обязательные платежи.

Потребительская корзина должна учитывать природно-климатические условия, национальные традиции и местные предпочтения субъектов Российской Федерации. Она определяется не реже одного раза в 5 лет.

На основании потребительской корзины и данных о статистике об уровне и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, и расходов по обязательным платежам определяется величина прожиточного минимума на душу населения .

В конце марта 2013 года Владимир Путин отметил, что бедность сократилась почти в 3 раза по сравнению с 2000 годом: "В 2000 году 30 процентов россиян жили за чертой бедности. Сейчас - 11,2 процента", также он заметил, что «это достаточно высокий уровень, так что проблема остается».

Но 11,2 % - это показатель бедности по абсолютному подходу, которым пользуется наше правительство. Этот подход не слишком объективен, учитывая несоответствие потребительской корзины потребностям человека.

Институт социологии РАН использовал европейские методики в исследовании жизни россиян и получил ужасающие результаты: 59% живут в бедности. Из них до прожиточного минимума не дотягивают 16%, 43% относятся к категории малообеспеченных. Конечно, «абсолютные» 11,2 % выглядят на этом фоне более оптимистично. И это выгодно нашему правительству.

В наиболее сложном материальном положении находятся многодетные и неполные семьи. Среди них доля бедных составляет 60-80%. Причина их бедности - это низкие доходы родителей.

Появились и «новые бедные» - это полные семьи с 1-2 детьми. У 50 % из них доходы ниже прожиточного минимума, 60 % семей имеют пенсионеров с низкими пенсиями, 40% -родителей, занятых низкооплачиваемой работой.

Происходит усиление гендерного аспекта бедности. Он проявляется в отставании женщин в профессиональной карьере, несмотря на их более высокий уровень высшего образования. В первую очередь это связано с репродуктивной функцией женщины и двойной занятостью - домашнее хозяйство, воспитание детей и работа. Оказывает влияние и национальный менталитет, выражающий негативное отношение к карьере женщины.

Наблюдается явление застойной бедности в депрессивных районах, таких как Дагестан и Ингушетия. Хотя некоторые экономисты считают, что население Ингушетии скрывает свои доходы. Отсутствие градообразующих предприятий сказывается на проявлении бедности во Владимирской области.

Перспективы решения проблемы бедности связаны с ростом экономики. Переход в России к рыночной экономике сопровождается ростом неравенства в распределении доходов при ограничении доступа бедных к ресурсам развития. Неравенство существует на уровне предприятия, отрасли, в межотраслевом и региональном масштабе. В этих условиях даже при экономическом росте бедность может увеличиваться. Поэтому необходимо более активное регулирование процессов распределения благ.

Необходимо создать образовательную систему, которая позволит приобрести необходимые умения и навыки, снизить уровень неравенства введением прогрессивного налогообложения. Крайне важно развивать промышленность и транспортные магистрали, помогать предприятиям в состоянии застоя, чтобы обеспечить людей рабочими местами.

Большое значение имеет социальная благотворительность, зачатки которой начали формироваться в России.

Но главное, необходимо признать масштабы проблемы. Поэтому нужно отказаться от методов оценки, которые дают нам столь радужную, но обманчивую картину сокращения бедности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Башманова Е.Л. Социальная стратификация как проблема педагогической теории и практики // Alma mater (Вестник высшей школы). - 2012. - № 7. - С. 12-22.

Беглова Е.И. Опыт преодоления бедности в странах с различным уровнем экономического развития // Российское предпринимательство. -- 2012. -- № 11 (209). -- С. 4-9.

Блиничкина Н.Ю., Ходжаев З.К. Бедность как глобальный феномен: проблема и последствия // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. - 2013. - № 4 (52). - С. 67-77.

Воронкова О.В. Подходы к определению и измерению бедности. - Ростов-на-Дону: Ростовский государственный университет, 2007. - С.147-154.

Гбоко Кобена С. Бедность как социально-педагогическая проблема // Региональное образование XXI века: проблемы и перспективы. - 2013. - № 4. - С. 145-147.

Гусева М.С., Широканева О.С. Проблема измерения российской бедности: методологический аспект // Научно-методический электронный журнал "Концепт". - 2013. Т. 4. - № 34. - С. 1701-1705.

Дегтярев Г. О принципах и практике организации общественной жизни (российский и зарубежный опыт) // Общество и экономика. - 2013. - № 1-2. - С. 150-174.

Доклад о развитии человека 2006. Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов / Пер. с англ. - М.: Весь Мир, 2006. - С.99.

Исмоилова М.М., Носирова У.Н. Занятость, безработица, бедность: проблемы и решения // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. - 2012. - № 3 (51). - С. 46-54.

Калмыкова О.А. Социальные противоречия между богатыми и бедными // Гуманитарный вектор. Серия: Педагогика, психология. - 2011. - № 2. - С. 38-41.

Кирьянова В.С. Проблема бедности в России и пути ее преодоления // Современные научные исследования и инновации. - 2013. - № 4 (24). - С. 11.

Коломейко М.В. Общая характеристика понятия «бедности» в мире // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2012. - № 2. - С. 334-337.

Мировое экономическое положение и перспективы в 2013 году. - М., 2013. - С.1-5.

Нифаева О. Решение проблемы бедности в России на пути формирования цивилизованных экономических отношений // Общество и экономика. - 2013. - № 9. - С. 92-101.

Павлова Т.А. Бедность как социальная проблема // Социология в современном мире: наука, образование, творчество. - 2012. - № 4 (4). - С. 216-220.

Поддубная Е.Н. Социологические аспекты проблемы бедности // Сервис в России и за рубежом. - 2013. - № 4 (42). - С. 92-108.

Рагозина А.Ю. Методологические подходы к оценке качества жизни населения // Экономические науки. - 2013. - № 102. - С. 79-82.

Ратгайзер В.М. Стоимость жизни и ее измерение. - М.: Финансы и статистика, 1991. - С.118.

Россия и страны мира. 2012. Стат.сб. / Росстат. ? M., 2012. - С.116.

Страны с переходной экономикой в системе мирового хозяйства // http://gigabiz.ru/mirovaya-ekonomika-finansov-strany-s-perexodnoj-ekonomikoj-v-sisteme-mirovogo-xozyajstva/

Федотовская Т.А. Социальные аспекты проблемы бедности в современной России. - М.: Аналитическое управление Аппатата Совета Федерации, 2003. - С.94.

Фахрутдинова Е.В., Гараева Д.Ф. Отечественные и зарубежные критерии оценки качества жизни населения // Вестник Самарского финансово-экономического института. - 2013. - № 12. - С. 17-24.

Фролова Е.Б., Великанова Т.Б. Методика измерения относительной бедности // Уровень жизни населения регионов России. - 2012. - № 10-11. - С. 89-98.

Хуснутдинова Л.М. Институциональное решение проблемы бедности // Экономические науки. - 2013. - № 87. - С. 42-45.

Чалов И.В. Институциональное осмысление феноменов богатства и бедности // Наука и бизнес: пути развития. - 2012. - № 2. - С. 56-59.

Челнокова Г.Б. Прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда - основные критерии определения бедности в социальном законодательстве России // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - № 11. - С. 1411-1416.

Размещено на Allbest.ru