16

1

Министерство образования и науки Украины

Национальный технический университет «Харьковский политехничексий институт»

Кафедра экономики и маркетинга

РЕФЕРАТ

на тему: «Преодоление бедности в Украине»

Содержание

Борьба с бедностью остаётся важнейшей задачей социальной и экономической политики большинства стран мира. В особенности это касается стран с переходной экономикой, изменяющих свою систему экономических отношений, к каким относится и Украина. Углубление бедности за последние десятилетия, особенно в странах с низким уровнем доходов населения, вынудило международные организации объединять свои усилия, направленные на этой проблемы.

В ходе реформ, проводившихся в Украине на протяжении периода после получения независимости, произошло запланированное изменение структуры общества, которое лишь в силу слабости управленческого аппарата и в силу непоследовательности управленческих решений, привело к негативным последствиям. Эти реформы положили начало дифференциации доходов населения и появлению масштабной бедности. Сама программа реформ и не предполагала механизмов, предотвращающих обеднение населения.

Исходя из оценок экспертов считается, что около четверти населения Украины относится к бедному. Поэтому исследование проблемы бедности и путей её преодоления является в большой степени актуальным для Украинского государства.

Целью данного реферата является рассмотрения вопроса бедности в Украине и путей её минимизации. Из этого следуют такие задачи реферата:

раскрытие понятия «бедность» с позиций экономики труда;

освещение проблемы бедности в Украине;

предложение возможных путей преодоления бедности.

Таким образом, объектом исследования в данной работе является бедность, как экономическая категория. Предметом является бедность в Украине и пути её преодоления.

1. Раскрытие понятия «бедность»

Борьба с бедностью является составной частью государственного регулирования в сфере социальной политики. Бедность укрупнённо подразумевает не только низкий уровень доходов и потребления, но и низкий уровень образования и здравоохранения.

Черта бедности - уровень доходов населения, ниже которого невозможно обеспечение минимальных пищевых и непищевых потребностей человека. Существуют различные определения черты бедности и методики её исчисления.

В некоторых странах для определения черты бедности используют уровень официально установленной минимальной заработной платы, однако это скорее инструмент политики, чем методологически верное определение. Часто используют сравнение со среднедушевым доходом, уровнем потребления, а также рассматривают долю семейного бюджета, приходящуюся на питание. В бывших социалистических странах для определения черты бедности используют минимальную потребительскую корзину.

На появление, уровень и динамику бедности влияет ряд факторов. Из них важно выделить следующие[9. ]:

уровень безработицы;

уровень оплаты труда, размеры социальных трансфертов;

политика государственного регулирования по вопросам доходов и уровня жизни;

динамика изменения индекса потребительских цен;

военно-политическая обстановка в государстве.

Важное значение имеют внеэкономические аспекты бедности, которые включают основные человеческие потребности в самореализации, участии в жизни общества, чистом воздухе и здоровой окружающей среде, безопасности и свободе передвижения. Этот подход называют концепцией относительной бедности. Относительная бедность определяется общепринятым уровнем жизни в конкретном обществе в определённый период времени. Внеэкономические потребности можно измерять специально сконструированным индексом качества жизни, где все составляющие включены с соответствующими весами. Таким образом, можно определить долю населения, находящуюся ниже установленного уровня удовлетворения этих потребностей. В США на основе подобного подхода был создан интегральный показатель социального здоровья нации.

В мировой практике бедность измеряется с помощью прожиточного минимума. Для выработки единого подхода к определению черты бедности некоторые учёные предлагают выделять два компонента: абсолютный (единый для всех) и относительный (специфический для каждой страны). Например, семья, живущая по канадским меркам в нищете, в развивающихся странах рассматривалась бы как вполне зажиточная, но в Канаде совершенно иные социальное окружение и социальная психология. В развивающихся странах черта бедности для значительной части населения является труднодостижимым уровнем благополучия, в связи с чем и возникло понятие "зазора бедности", т.е. объёма финансовых средств, необходимых для увеличения своего дохода до уровня черты бедности.

Английский социолог П. Таунсенд дал обобщающее определение относительной бедности: "Индивидов, семьи, социальные группы населения можно считать бедными, если они не имеют ресурсов для участия в общественной жизни, поддержания типов диеты, условий жизни, труда и отдыха, которые являются обычными или, по крайней мере, широко принятыми в обществе, в котором они живут. Их ресурсы значительно ниже того, что имеет средний индивид или средняя семья, вследствие чего они исключены из обычного стиля жизни, общепринятых моделей поведения, привычек и типов деятельности".

Впервые официальный показатель бедности был разработан Управлением социального обеспечения федерального правительства США в 1964 г. Согласно формуле М. Оршанского, достаточно было посчитать минимальные затраты на питание и утроить их (поскольку в среднем американцы в тот период расходовали на питание треть своего бюджета). Позднее черту бедности стали корректировать, исходя из индекса потребительских цен, что привело к занижению официальных данных.

В Канаде Национальный совет по социальному обеспечению чертой бедности считает официальные статистические данные по отсеканию низкого дохода. Средняя канадская семья тратит на предметы первой необходимости (питание, одежду и жильё) ок. 38,5% своего совокупного дохода. Отсекание низкого дохода установлено на уровне 58,5%; семья, у которой на предметы первой необходимости уходит не менее 58,5% дохода, считается живущей в нищете. В Канаде не одна черта бедности, а несколько, каждая из которых отражает как место обитания, так и размер семьи [9. ].

В Голландии в 1983 г. было проведено исследование по установлению объективной и субъективной черты бедности. Принято было считать, что субъективная черта бедности - минимальный размер дохода (по мнению рядового потребителя), а объективная включает размер и состав домохозяйства. По ответам респондентов был исчислен средний геометрический уровень, определивший черту бедности.

В СССР считалось, что все граждане достаточно защищены социально, и не принималось никаких специальных мер по социальным гарантиям, о черте бедности не могло быть и речи по политическим соображениям. Однако переход к рыночной экономике потребовал иных оценок. Ещё до распада СССР Министерство труда разрабатывало натурально-вещественную структуру минимального бюджета, включавшую более 300 видов потребительских благ и услуг, объединённых в 17 потребительских корзин и 14 товарных групп. Минимальный потребительский бюджет представляет собой набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающий человеку потребление на уровне, принятом обществом в качестве минимально допустимого на данном этапе развития. Минимальный потребительский бюджет разрабатывался в целом по стране, по республикам и природно-климатическим зонам, для разных социально-демографических групп, в среднем на душу населения и на одного члена семьи различного состава. Стоимостная величина минимального потребительского бюджета определяет границу бедности, а среднедушевой доход, равный стоимостной величине минимального потребительского бюджета, представляет собой прожиточный минимум.

2. Проблема бедности в Украине

Как уже говорилось, распад СССР в 1991 году фактически положил начало дифференциации доходов и появлению проблемы бедности во всех странах - бивших его членах, и в Украине в том числе. В этих странах началась борьба с бедностью, подобная той, которую ведёт весь остальной мир. Особенно активно такая борьба ведётся, когда бедность начинает представлять либо политическую либо экономическую опасность.

В Украине значительное место в структуре аналитических работ относительно «целей развития тысячелетия» на региональном уровне занимает тема бедности. Именно бедность является ныне тем фактором, которых мешает человеку реализовать свободу выбора, обеспечить себе и своим детям достойную жизнь. В условиях существования значительных межрегиональных отличий в социально-экономической, демографической, культурологической ситуации в стране решение проблем бедности требует конкретизации подходов, критериев оценки, а также разработки методического аппарата прогнозирования путей преодоления этого негативного явления с учётом ресурсного потенциала территориальных общественных норм.

В Украине утверждена государственная стратегия преодоления бедности, предусматривающая проведение мониторинга бедности на государственном и региональном уровнях. Он осуществляется на базе данных выборочного обследования условий жизни домохозяйств и охватывает всего лишь 10 тыс. домохозяйств, то есть приблизительно 0,05% общего их количества. Возникает вопрос, сколько процентов домохозяйств в этом количестве составляют самые бедные и самые богатые, и попадают ли они вообще в эту выборку?

Система показателей бедности определяется по специальной методике комплексной оценки бедности (утверждённой Указом Президента Украины в 2002 г.). Она отвечает международным стандартам, в соответствии с которыми основными показателями считаются: уровень бедности (доля населения, у которой среднедушевые совокупные расходы в месяц ниже установленной границы бедности); граница бедности (определяется как 75% медианного уровня совокупных среднедушевых расходов в месяц); глубина бедности - это степень отклонения величины расходов бедного населения от установленной границы бедности.

Исходя из прямых оценок бедности можно судить, что в Украине бедными является около одной четвёртой населения. По данным официальной статистики, доля населения со среднедушевым уровнем совокупных расходов ниже прожиточного минимума в 2000 г. составила 84,9%, в 2003 г. - 83,4%, в 2004 г. - 73,8%.

Во всём мире существуют традиционно бедные группы населения - безработные, беженцы, эмигранты. Им оказывается адресная помощь в рамках специальных программ, которые отрабатывались там десятилетиями. В Украине проблема помощи приобретает дополнительный драматизм по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой. Бедность - продукт социальной катастрофы, она представляет собой резко неравновесный переходный процесс.

В Украине, как и на всём постсоветском пространстве, существует уникальный специфический феномен - работающие бедные. Во всех нормально развивающихся странах наличие работы не всегда является гарантом процветания, получения высокого дохода, но от нищеты оно спасает. В наших государствах, даже работая, можно пребывать в бедности. Достаточно сказать, что средний уровень заработной платы в 2004 г. в Украине 111,3 долл.[6. с. 65]

Если во всех странах с развитой рыночной экономикой расширяется рынок труда путём создания дополнительных рабочих мест, прежде всего в сфере услуг, в том числе за счёт развития малого бизнеса, то в Украине и в СНГ этого не происходит, что так же усложняет борьбу с бедностью. По оценкам специалистов, масштабы её в стране на данный момент колеблются в пределах 70%.

Особенностью природы бедности в Украине и на всём постсоветском пространстве является тот факт, что бедность, будучи в немалой степени следствием развала единого экономического хозяйства, в дальнейшем воспроизводиться и углубляться в результате ряда массивных инерционных процессов. Назовём некоторые из них.

Ликвидация рабочих мест вследствие длительного паралича промышленного и сельскохозяйственного производства, отсутствие системы преемственности кадров, распродажа, а также физический и моральный износ всей производственной базы стран. Следствием этого стало резкое обеднение не только массы безработных или полубезработных, но и тех, кто продолжает занимать рабочие места в состоянии их качественного регресса. По масштабам своего влияния на благосостояние населения этот процесс просто несоизмерим с социальной помощью.

Деградация и даже разрушение жилого фонда страны и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Дело не только в том, что оставленная без надлежащего ухода и ремонта система требует всё больших и больших затрат на содержание, которые перекладываются на плечи жильцов. Само проживание в домах, которые на глазах превращаются в трущобы, создаёт в сознании людей синдром бедности, который сталкивает их в бедность реальную. К этому можно добавить, что в Украине только в 1999 - 2003 гг. тарифы на оплату электроэнергии, газа, тепла и воды выросли в 1,5 раза, а тарифы на услуги транспорта - почти на 40%. Резкое ухудшение и дороговизна транспортного обслуживания не дают людям возможности улучшить своё положение за счёт мобильности[6. с. 66].

Угасание трудовой и жизненной мотивации, снижение квалификации работников. Это не только резко снижает возможности для профессионального роста и увеличения доходов, но и создаёт ту среду, в которой бедность воспринимается как нормальное состояние. При этом резко сократился доступ сельских детей к получению среднего специального и высшего образования - и сельская молодёжь вычёркивает этот путь из своих жизненных планов.

Таким образом, основным недостатком приватизации явилось то, что не произошла реальная структурная перестройка экономики, не был создан класс эффективных собственников, а произошло расслоение на очень богатых (меньшинство) и бедных (подавляющее большинство).

В некоторых отношениях социальное положение в Украине сегодня хуже, чем представляется зарубежным экспертам и социологам. Точнее, он не находится в несколько другом измерении. Негативные социальные результаты реформ измеряются экспертами в привычных индикаторах. Но положение подошло к тем критическим точкам, когда эти индикаторы становятся неадекватными. При этом проблема бедности плохо освещена экономической научной средой нашего государства.

3. Преодоление бедности в Украине