Оценка уровня российской бедности и перспективы ее снижения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы определения бедности

1.1 Понятие и виды бедности

1.2 Причины бедности и ее последствия

Глава 2. Оценка уровня российской бедности и перспективы ее снижения

2.1 Современные масштабы бедности в России

2.2 Государственная политика по поддержке бедных слоев населения России

2.3 Перспективы государственной политики по сокращению бедности в России

Заключение

Список литературы

Введение

В рыночной экономике острой и хронической проблемой становится бедность социально уязвимых слоев общества. Проблема бедности - одна из острейших социальных проблем современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи.

Бедность как негативное социальное явление характеризуется многоаспектностью и требует глубокого и всестороннего анализа. Феномен бедности вызывает особый интерес в исследовании проблем бедности и является самостоятельным научным направлением. Актуальность выбранной темы продиктована следующими факторами:

Во-первых, возникновением бедности как социального явления, получившего широкое распространение и требующего пристального исследовательского внимания.

Во-вторых, пониманием того, что выход страны на траекторию устойчивого социально-экономического развития, формирования инновационной экономики предполагает создание социальной базы в лице среднего класса, новой высококвалифицированной рабочей силы.

В-третьих, бедность детерминирует целый комплекс негативных социальных последствий, в числе которых: социальная поляризация, рост девиантного поведения, снижение интеллектуального потенциала населения как определяющего фактора конкуренции в условиях глобализации, духовный и нравственный кризис, многое другое.

В России быстрый рост уровня бедности обусловлен сокращением занятости, появлением безработицы и резким снижением трудовых доходов.

Ситуация осложняется тем, что в последние годы уровень бедности сохраняется высоким, а для некоторых слоев населения проблема жизнеобеспечения даже обострилась. Высокая абсолютная бедность сочетается с высоким экономическим неравенством в распределении денежных доходов и имущества между бедными и богатыми, а следовательно, и с высокой относительной бедностью.

Объектом исследования - бедность в России как социально-экономическое явление.

Предмет исследования - отношения, возникающие в процессе государственного воздействия на снижение бедности населения в России.

Цель работы - изучение масштабов и причин российской бедности, а также перспективных направлений государственной политике по ее сокращению.

С выполнением цели связано решение следующих задач:

- дать понятие «бедность», изучить причины и последствия бедности;

- исследовать масштабы бедности в России за последний период;

- рассмотреть государственную политику по сокращению бедности, а также перспективы ее улучшения.

Степень разработанности проблемы. Бедность - социальное явление, пронизывающее всю историю развития человеческого общества. Ее изучение всегда находилось в центре проблемного поля научного поиска. Проблема бедности превратилась в одну из наиболее дебатируемых в российской науке. Различными научными центрами и отдельными экспертами проведен целый ряд исследований, в которых были разработаны новые методологические подходы к оценке бедности в России. К числу наиболее значительных работ необходимо отнести исследования А.Л. Александровой М.К. Горшкова, Н.М. Давыдовой, И.И. Корчагиной, Т.Я. Четверниной, и многих других.

Для написания работы использовались законы РФ, статистические источники, публикации и информация, размещенная на Web-сайтах в сети «Интернет».

Глава 1. Теоретические основы определения бедности

1.1 Понятие и виды бедности

Под бедностью понимается такое экономическое положение семьи или отдельного индивида, при котором располагаемые ресурсы и средства (деньги, товары, имущество) крайне недостаточны для удовлетворения их минимальных потребностей (питание, одежда, жилье, медицина, образование и др.). Порогом (чертой) бедности называют нормативно устанавливаемый уровень денежных доходов человека, семьи (домашнего хозяйства), который обеспечивает физический прожиточный минимум [9, с. 19].

Официальный подход к определению бедности в Российской Федерации базируется на концепции абсолютной бедности: к бедным относятся домохозяйства и одиноко проживающие граждане с доходами ниже стоимости прожиточного минимума.

Согласно статье 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (от 24 октября 1997г., № 134-ФЗ) потребительская корзина - это минимальный набор (в натуральном выражении) продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные сборы и платежи [4].

Прожиточный минимум в Российской Федерации устанавливается законодательно (статья 2 рассматриваемого Федерального закона) для следующих целей:

оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

формирования федерального бюджета;

оценки уровня жизни соответствующего субъекта Российской Федерации;

оказания социальной помощи малоимущим гражданам;

формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, в том числе [17, с. 440]:

экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, безработица);

социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность);

демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);

политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);

регионально-географических (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

Рассмотрим различные виды понятия «бедность» и их содержательные характеристики [14, с. 94]:

1) абсолютная и относительная бедность (как основные виды бедности):

При этом под абсолютной бедностью в настоящем исследовании понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже основные потребности: в пище, жилище, одежде и т.д., либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. На основании результатов актуальных научных исследований автором выделяются три степени абсолютной бедности: нищета, наиболее глубокая острая бедность; нужда, средняя бедность; необеспеченность, или умеренная бедность.

Под относительной бедностью в настоящем исследовании понимается невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе.

2) первичная и вторичная бедность:

Первичная бедность существует у тех семей, которые при максимально разумном использовании имеющихся средств и сил, не транжиря, организуя рациональный образ жизни, всё равно остаются за порогом бедности; вторичная бедность характеризует такие семьи, у которых основные жизненные потребности не удовлетворяются по причине неразумной траты средств.

3) “устойчивая” и “плавающая” бедность:

«Устойчивая» бедность связана с тем, что бедность, как правило, воспроизводит бедность. Низкий уровень материальной обеспеченности ведёт к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном счёте - к деградации. «Плавающая» бедность, более редкая, связана с тем, что бедные, предпринимая усилия, покидают свой круг и, адаптируясь к новым условиям, обретают более качественный уровень жизни.

4) социальная и экономическая бедность [16, с. 171]:

Социальная бедность относится к “слабым”, экономическая бедность - к “сильным” работникам. Бедность “слабых” - это бедность нетрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т.д.). Бедность “сильных” возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход, дающий “нормальный” жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим трудом обеспечить принятый в данном обществе уровень благосостояния.

1.2 Причины бедности и ее последствия

бедность государственная политика

В России три важных экономических фактора, влияющих на бедность:

Снижение среднего уровня денежных доходов населения.

Низкий уровень минимальных социальных гарантий.

Возросшее неравенство в распределении доходов.

Основные причины возникновения бедности [9, с. 21]:

- трудности социально-экономической, политической трансформации, продиктованные беспрецедентностью перехода от нерыночной к рыночной модели социально-экономического развития, при практическом отсутствии управленческого воздействия государства на эти процессы, масштабность осуществляемых реформ, издержки их практической реализации;

- падение производства и резкое сокращение количества работающих производственных предприятий;

- особенности самого типа поселения (крупный, средний, малый город) и присущий ему рынок труда, детерминированный сложившейся в городе системой общественного разделения труда;

- низкая оплата труда значительной части работающего населения (источником бедности является социальное неравенство в сфере трудовых отношений и уровне оплаты труда занятых в государственном и негосударственном секторах экономики, в различных отраслях народного хозяйства);

- отсутствие оптимальных условий для развития малого и среднего бизнеса;

- высокие стандарты образа жизни, продиктованные постоянным повышением тарифов за жилье и коммунальные услуги, высокой степенью коммерциализации здравоохранения, образования, досуга;

- возрастание избыточного социального неравенства.

Рассмотрим некоторые негативный последствия, который порождаются бедностью.

Во-первых, бедность является фактором социальной напряженности. Борясь с несправедливым, по их мнению, распределением доходов, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы. История показывает, что во время революций и иных политических потрясений именно бедные были «горючим» материалом социальных переворотов и стремились «грабить награбленное».
Во-вторых, бедность отрицательно сказывается на человеке, не позволяя реализовывать свои способности. Бедный человек не может полноценно участвовать в жизни общества, его творческий потенциал не раскрывается и пропадает бесплодно. Особенно трагична «наследуемая» бедность, когда дети бедняков при одинаковых способностях имеют гораздо меньше шансов самореализоваться, чем их сверстники, родившиеся в семьях с нормальным достатком. Смирение с недостатком средств к существованию прививается детям в семьях с рождения. Вырастая в атмосфере бедности, они не представляют себе иного образа жизни.

В-третьих, живущие в странах «третьего мира» бедняки страдают от антисанитарии, в их среде распространены эпидемические заболевания, лишая работоспособное население возможности трудиться.

Конечно же негативных последствий, которые связаны с бедностью гораздо больше. Перечисленные выше являются самыми опасными и губительными для существования любого современного государства.

Анализируя негативные последствия влияния бедности на различные сферы общественной жизни следует отметить следующее [16, с. 57]:

1. Воздействие бедности на экономическую сферу проявляется в:

- сдерживании формирования качественно новой рабочей силы, вне которой невозможно построение инновационно-ориентированной экономики, как главной задачи экономической политики современного российского государства;

- деактивизации экономической деятельности трудоспособного населения страны, их профессиональной деградации.

2. Воздействие бедности на социальную сферу проявляется в:

- сдерживании процесса формирования среднего класса, как социальной основы экономического развития, политической стабильности общества, гаранта демократии;

- маргинализации и криминализации общества;

- ухудшении здоровья российского населения, понижении качества жизни, роста показателя смертности.

3. В политической сфере негативное влияние бедности проявляется в сдерживании роста демократических институтов гражданского общества.

4. В духовной сфере бедность воздействует на социально - психологический климат в обществе, разрушает сложившиеся принципы толерантности (религиозной, межнациональной), влечет за собой духовную деградацию значительной части населения.

Таким образом, бедность выступает одним из основных факторов, сдерживающих выход страны на траекторию устойчивого социально - экономического, политического и духовного развития российского общества. Бедность населения, носящая застойный характер, ведет к общей деградации населения и представляет прямую угрозу национальной безопасности страны.

Глава 2. Оценка уровня российской бедности и перспективы ее снижения

2.1 Современные масштабы бедности в России

В качестве показателей масштаба бедности используются, прежде всего, численность и доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Таблица 1

Динамика численности населения с денежными доходами
ниже величины прожиточного минимума [12]

	Млн.человек	В % от общей численности населения
2009 г.	18,4	13,0
2010 г.	17,7	12,5
2011 г.	17,9	12,7
2012г.
I квартал	19,1	13,5
II квартал	16,4	11,5
I полугодие	17,7	12,5
III квартал	16,4	11,6
IV квартал	12,5	8,8
Год	15,6	10,9
2013г.
I квартал	19,6	13,8
II квартал	17,2	12,1
I полугодие	18,4	13,0
III квартал	17,1	12,1
IV квартал	17,8	12,6
Год	17,9	12,8

В 2012 году численность населения с доходами иже прожиточного минимума составила 15,6 млн. человек, а в 2013 году - 17,9 млн. человек.

В 2013 году за чертой бедности проживало 12,8% населения, что выше в сравнении с 2012 годом на 1,9%.

Из рис. 1 видно, что самый низкий уровень бедности отмечается в 2012 году.

Рис. 1. Динамика уровня бедности в России, %

Таблица 2

Соотношение денежных доходов населения и величины прожиточного минимума в целом по России [18]

	2010	2011	2012	3 квартал 2013
Величина прожиточного минимума, руб.	5688	6369	6510	7429
- трудоспособное население	6138	6878	7049	8014
- пенсионеры	4521	5032	5123	6097
- дети	5489	6157	6259	7105
Соотношение доходов и величины прожиточного минимума, %	333,3	326,3	351,5	335,7

Из табл. 2 видно, что процент соотношения доходов и величины прожиточного минимума в 2012 году составил 351,5%, а в 3-ем квартале - 335,7%.

Отмечается рост величины прожиточного минимума в 6510 руб. в 2012 году до 7429 руб. в 3-ем квартале 2013 года.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 2. Структура величины прожиточного минимума

в 3 квартале 2013 года (в %)

По сравнению со II кварталом 2013г. величина прожиточного минимума увеличилась для всего населения на 0,8%, для трудоспособного населения и пенсионеров - на 0,9%, для детей - осталась без изменений. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины уменьшилась на 1,3%, непродовольственных товаров и услуг увеличилась на 2,5% и 3,2% соответственно.

Также для измерения бедности в стране используется показатель дефицита доходов, представляющий собой размер дополнительного дохода, необходимого для доведения доходов всех граждан до прожиточного минимума.

Таблица 3

Дефицит денежного дохода населения в России [12]

	Дефицит денежного дохода
	млрд. руб.	в процентах от общего объема денежных доходов населения
2006	277,1	1,6
2007	272,1	1,3
2008	326,7	1,3
2009	354,8	1,2
2010	375,0	1,2
2011	424,1	1,2
2012	376,6	1,0
2013	385,8	1,1

С 2006 года до 2011 года отмечается рост дефицита денежного дохода населения с 277,1 млрд. руб. до 424,1 млрд. руб. В 2011 году на протяжении анализируемого периода самый высокий дефицит в размере 424,1 тыс. руб.

В 2012 году в сравнении с 2011 годом несколько снижается дефицит, но он все равно выше уровня 2010 года.

Рис. 3. Динамика дефицита денежного дохода населения в России (млрд. руб.)

В 2013 году уровень дефицита составил 385,8 млрд. руб., что выше предыдущего года 9,2 млрд. руб. и выше уровня 2006 года на 108,7 млрд. руб.

Таблица 4

Доля населения, имеющего доходы ниже границы бедности, установленной на международном уровне (в % от общей численности населения) [12]

	Доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже:
	1,25$ в день	2$ в день	2,5$ в день	4$ в день	10$ в день
2009 год	0,0	0,0	0,1	0,6	8,9
2010 год	0,0	0,0	0,1	0,5	8,4
2011 год	0,0	0,0	0,1	0,5	8,4
2012 год	0,0	0,0	0,1	0,5	8,0

Итак, мы видим, что в 2012 году 8% населения России имеет доход менее 10 долларов в день. По сравнению с предыдущими периодами видно снижение данного показателя.

Таблица 5

Распределение численности малоимущего населения в зависимости от места проживания (%) [12]

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Все малоимущее население	100	100	100	100	100	100	100
Проживающее в городах - всего	59,6	58,0	58,1	59,8	61,2	61,7	62,1
Проживающее в сельских поселениях - всего	40,4	42,0	41,9	40,2	38,8	38,3	37,9

Данные табл. 5 показывают, что 62,1% малоимущего населения проживает в городах. При этом уровень городской бедности увеличивается из года в год.

Таблица 6

Распределение численности малоимущего населения по возрастно-половым группам (%) [12]

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Все малоимущее население	100	100	100	100	100	100	100
Дети в возрасте до 16 лет	21,4	22,6	23,8	25,5	26,3	26,5	26,6
Молодежь в возрасте от 16 до 30 лет	25,3	25,6	25,6	24,9	24,2	24,3	24,2
Мужчины в возрасте от 31до 59 лет	18,9	18,6	18,7	19,2	19,0	18,8	18,6
Женщины в возрасте от 31 до 54 лет	21,0	20,6	20,3	20,3	20,3	20,2	20,3
Мужчины в возрасте 60 лет и более	3,8	3,5	3,1	2,5	2,7	2,7	2,8
Женщины в возрасте 55 лет и более	9,6	9,1	8,6	7,5	7,5	7,5	7,5

В структуре малоимущего населения России наибольшая доля приходится на детей в возрасте до 16 лет - 26,6% и молодежи в возрасте от 16 до 30 лет.

Небольшая доля приходится на женщин в возрасте 55 лет и более - 7,5% и мужчин в возрасте 60 лет и более - 2,8%.

Наглядно структура малоимущего населения представлена в виде рис. 4.

Рис. 4. Структура малоимущего населения России по возрастно-половым группам в 2013 году

В табл. 7 показано распределение численности малоимущего населения по экономической активности.

бедность государственная политика малоимущий

Таблица 7

Распределение численности малоимущего населения по экономической активности (%) [12]

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Все малоимущее население	100	100	100	100	100	100	100
Экономически активное население	61,1	61,4	63,3	64,9	65,6	65,7	65,6
в том числе:
занятые в экономике	59,4	59,7	60,7	61,0	63,1	63,2	63,2
из них работающие пенсионеры	4,1	4,2	4,3	3,7	4,0	4,1	4,0
безработные	1,7	1,7	2,5	3,9	2,5	2,6	2,7
Экономически неактивное население	38,9	38,6	36,7	35,1	34,4	34,3	34,4
из него неработающие пенсионеры	15,1	14,3	12,7	11,9	11,6	11,6	11,8

В основном малоимущими являются в России экономически активное население - 65,6% в 2013 году, из них 63,2% заняты в экономике.

На безработных приходится 2,7% общего количества малоимущих, а на неработающих пенсионеров - 11,8%.

Итак, по результатам анализа выделим следующие особенности российской бедности:

семьи с детьми и, соответственно, дети в возрасте до 16 лет по сравнению с другими социально-демографическими группами отличаются максимальным риском бедности. При этом риск бедности увеличивается с ростом числа детей в домохозяйстве, и неполные семьи с детьми чаще попадают в число бедных, чем полные;

безработные, экономически неактивные, получатели социальных пенсий и пенсий по инвалидности отличаются высокими рисками бедности;

гендерно-возрастной анализ динамики состава бедного населения свидетельствует о том, что увеличивается представительство молодежи в возрасте от 16 до 30 лет, женщин пенсионных возрастов и мужчин в трудоспособном возрасте.

2.2 Государственная политика по поддержке бедных слоев населения России

Законодательство о государственной социальной помощи нуждающемуся населению состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Согласно ст. 2 закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях [1]:

 - поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

 - адресного использования бюджетных средств;

- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижения уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения.

В соответствии с положениями Государственной программы Российской Федерации Социальная поддержка граждан», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2553-р, дифференциация форм социальной поддержки граждан осуществляется с учетом особенностей контингентов получателей и предусматривает предоставление мер социальной поддержки в [5]:

* денежной форме в виде ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), ежегодных денежных выплат, материнского (семейного) капитала (MCK), социальных и профессиональных ежемесячных доплат к пенсии, компенсационных выплат, единовременных денежных выплат, приуроченных к знаменательным датам, социальных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, социальных пособий, адресной помощи в денежной форме и др.;

* форме услуг широкого спектра гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, путем предоставления услуг социального обслуживания пожилым людям, инвалидам, лицам без определенного места жительства и занятий, беженцам и вынужденным переселенцам, семьям с детьми, безнадзорным и беспризорным детям, а также путем организации отдыха и оздоровления детей дошкольного и школьного возраста;

* натуральной форме, предусматривающей обеспечение жильем за счет бюджетных средств и предоставление набора социальных услуг (НСУ), включающего обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление путевки на санаторно-курортное
лечение, предоставление проездных документов для бесплатного проезда на городском пассажирском и на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, и др.;

* форме льгот, предусматривающих оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг, а также внеконкурсный прием на обучение за счет средств соответствующих
бюджетов бюджетной системы РФ в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования; внеочередное
обслуживание учреждениями связи, культурно-просветительными и спортивно-оздоровительными учреждениями, предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания; внеочередной прием в учреждения социального обслуживания; преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; внеочередную установку квартирного телефона и др.

Меры социальной поддержки отдельным категориям гражданам базируются на применении двух подходов [1]:

- категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей) и (или);

- адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в субъекте Российской Федерации величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.

В структуре малоимущего населения России наибольшая доля приходится на детей в возрасте до 16 лет - 26,6%, именно поэтому основные направления поддержки направлены на поддержку малоимущих семей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущей (малоимущим) и
имеет право на получение социальной поддержки, если её среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания [4].

Меры социальной поддержки малоимущих семей установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», рядом других федеральных и региональных нормативно-правовых актов, которыми предусмотрены:

* субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемая малообеспеченным гражданам и членам их семей по месту постоянного жительства в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

* субсидия родителям на оплату детского сада;

* государственная социальная стипендия студентам, доход на одного члена семьи которых меньше установленного прожиточного минимума в среднем по РФ;

* социальная доплата к пенсии пенсионерам, у которых общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту его
жительства или пребывания;

* социальная материальная помощь отдельным категориям малоимущих граждан;

* ежемесячные денежные выплаты при рождении третьего ребенка до достижения возраста трех лет в регионах и ряд других мер [1].

Для малоимущих семей, имеющих детей, предусматриваются также меры социальной поддержки семей с детьми.

Меры социальной поддержки малоимущих семей (одиноко проживающих граждан) осуществляются в целях:

* поддержания их уровня жизни;

* адресного использования бюджетных средств;

* усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

* создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

* снижения уровня социального неравенства;

* повышения доходов населения.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации малоимущие семьи, которые по независящим от них причинам
имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, имеют возможность заключить социальный контракт с органами социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания на
срок от трех месяцев до одного года в зависимости от содержания программы социальной адаптации, в рамках которого средства государственной поддержки могут быть направлены на улучшение социального статуса семьи [1].

2.3 Перспективы государственной политики по сокращению бедности в России

Сокращение бедности выступает ключевой задачей социально-экономического прогресса, во многом определяя не только политическую стабильность страны, но и перспективы в глобальном мире. Поэтому в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, разработанной Министерством экономического развития РФ, снижение бедности и неравенства отнесено к приоритетным народно-хозяйственным задачам.

Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 N 2553-р утверждена государственная программа «Социальная поддержка граждан». В рамках данной программы разработана подпрограмма подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» [5].

Для достижения цели подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» Госпрограммы должны быть решены следующие задачи:

- расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- повышение охвата бедного населения программами предоставления мер социальной поддержки.

Для решения вышеперечисленных задач в рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» Госпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

- совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на федеральном уровне, а также в субъектах Российской Федерации, в том числе, предусматривающее:

а) передачу полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (в том числе ежемесячных денежных выплат ветеранам, пособий и компенсаций военнослужащим и приравненным к ним лицам, членам их семей и гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы) с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации с одновременной передачей источников финансирования в экономически обоснованных объемах;

б) расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации определять категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке исходя из установленных законами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости;

- совершенствование организации предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение;

- расширение сферы применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации;

- реализация комплекса мер, связанных с переходом к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан, в том числе [5]:

а) подготовка предложений о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг различными категориями граждан, в том числе одинокими пенсионерами, проживающими в одном жилом помещении не менее 10 последних лет, для которых должны предусматриваться особенности расчета величины социальной нормы потребления коммунальных услуг электроснабжения, водоснабжения и водоотведения;

б) внесение в Правительство Российской Федерации предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий, компенсаций и льгот на оплату коммунальных услуг, в связи с введением социальной нормы потребления коммунальных услуг;

в) внесение в Правительство Российской Федерации предложений об установлении социальной нормы потребления коммунальных услуг по отоплению и газоснабжению с учетом результатов реализации пилотных проектов в электроснабжении, водоснабжении и водоотведении);

- совершенствования методологии и методики определения нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, в т.ч. в связи с изменением законодательных основ определения величины прожиточного минимума;

- совершенствование механизмов выявления и учета граждан-получателей мер социальной поддержки, в т.ч. в рамках межведомственного обмена информацией;

- проведение ежегодного мониторинга ходы выполнения подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» Госпрограммы с учетом ее цели, задач, индикаторов.

В рамках мероприятия по расширению сферы применения социальных контрактов предусматриваются действия по переориентации системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление социальной поддержки гражданам и семьям, находящимся за чертой бедности в связи с предстоящим принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» в связи с введением государственной социальной помощи на основе социального контракта», в том числе путем реализации следующих мероприятий:

- подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке утверждения методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта»;

- подготовка проекта приказа Минтруда России «Об утверждении методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта;

- проведение семинаров, совещаний, «круглых столов» с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений социальной сферы, научных, общественных и других организаций по распространению опыта внедрения системы социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи на территории Российской Федерации.

Программы помощи бедным будут носить комплексный характер, сочетая предоставление материальной помощи с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает координацию деятельности органов социальной защиты населения с органами службы занятости, органами образования, органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий в субъектах Российской Федерации на основе совместного планирования и реализации социальных программ.

Предусматривается совершенствование информационного и методического обеспечения региональных программ борьбы с бедностью и распространение примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности реализации региональных программ борьбы с бедностью. В частности, в рамках мероприятий подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» Госпрограммы предполагается проработка вопроса и подготовка предложений по унификации подходов к формированию и программному обеспечению региональных баз о получателях мер социальной поддержки.

Таблица 8

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» в 2014-2020 г.г. [5]

Показатель (индикатор) (наименование)	Период
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки, в общей численности малоимущих граждан в субъекте Российской Федерации, обратившихся за получением мер социальной поддержки	25	35	50	65	75	85	100
Уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям гражданам в денежной форме	69	70	71	72	73	74	75

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Госпрограммы:

- расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме;

- снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки;

- охват бедного населения программами государственной помощи к 2020 году[5].

Реализация мероприятий подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» Госпрограммы, наряду с прогнозируемыми позитивными тенденциями в экономике и социальной сфере Российской Федерации, будут способствовать решению задач повышения уровня жизни населения, сокращения бедности, улучшения социального климата в обществе.

Проблемы и предложения по оптимизации социальной политики по сокращению бедности в России:

1. Существующая концепция определения показателей уровня бедности в России, на основе которой формируется потребительская корзина, не отражает реальные потребности жителей, не отвечает требованиям удовлетворения минимально необходимых потребностей для социально-экономического функционирования и развития людей в современном российском городе и нуждается в пересмотре. В связи с этим предлагается [9, с. 35]:

- внести предложения в Госдуму и Федеральное собрание РФ о необходимости корректировки закона: «О потребительской корзине в целом по РФ» (переход к критерию минимального потребительского бюджета, включение в состав потребительской корзины расходов на социальные нужды);

- следует расширить инструментарий изучения и оценки бедности, применяя при расчетах показатели располагаемых ресурсов (включая и накопленное имущество в домохозяйствах).

- при оценке бедности следует учитывать географические и демографические факторы (особенности расселения, демографическую структуру, семейный состав).

2. При разработке и проведении реформ в системе социальной сферы необходимо особо обозначить меры и механизмы, обеспечивающие и гарантирующие доступность социальных услуг наиболее уязвимым социальным группам (пенсионерам, одиноким матерям, молодежи).

3. Подавляющее большинство бедного населения не имеет достаточных средств, чтобы купить жилье даже на условиях ипотеки и не является малоимущим, чтобы получить его на условиях социального найма. Для них проблема «жилищной бедности» становится неразрешимой. Предлагаемая государством программа обеспечения жильем лишает большинство россиян возможности улучшить свои жилищные условия. Как показало наше исследование, особенно острой жилищная проблема явилась для современной молодежи. Поэтому существует настоятельная потребность в разработке и реализации эффективных программ по обеспечению городской молодежи доступным жильем [13, с. 8].

5. Следует разработать систему программ социальных действий и социальных фондов с целью снижения бедности и вовлечения бедных слоев в экономику. Основными направлениями их реализации должны явиться создание занятости и оказание основных социальных услуг.

Заключение

Проблема бедности в современных условиях развития российской экономики и общества крайне актуальна. Бедность возникает, разрастается или наоборот, преодолевается и идет на убыль в зависимости от того, какую социально-экономическую систему избрало государство, какой тип общественного воспроизводства осуществляется, каков хозяйственный механизм и социально-экономический курс, на сколько высок уровень законодательно-исполнительской дисциплины органов государственной власти всех уровней.

Проблема бедности существует в любом обществе в той или иной мере. Для России это одна из острейших социальных проблем на сегодняшний день. Ведь бедность ограничивает доступ населения к ресурсам развития: достойной работе, качественным услугам здравоохранения и образования, возможности социализации детей и молодежи и реализации творческого начала. Низкий уровень доходов совместно с их поляризацией приводит к социальной напряженности в обществе, препятствует его успешному развитию, вызывает кризисные явления, как в семье, так и в целом государстве.

Бедность ведет к ухудшению качественных характеристик населения, росту социально-экономического и гендерного неравенства, является тормозом общественного развития и причиной социальных катаклизмов. Бедность значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главных проблем успешного общественного развития России, несмотря на огромные природные ресурсы, высокообразованное население.

Оценка уровня бедности в России позволяет сделать следующие выводы:

- В 2012 году численность населения с доходами иже прожиточного минимума составила 15,6 млн. человек, а в 2013 году - 17,9 млн. человек. В 2013 году за чертой бедности проживало 12,8% населения, что выше в сравнении с 2012 годом на 1,9%.

- С 2006 года до 2011 года отмечается рост дефицита денежного дохода населения с 277,1 млрд. руб. до 424,1 млрд. руб. В 2011 году на протяжении анализируемого периода самый высокий дефицит в размере 424,1 тыс. руб. В 2013 году уровень дефицита составил 385,8 млрд. руб., что выше предыдущего года 9,2 млрд. руб. и выше уровня 2006 года на 108,7 млрд. руб.

- Около 62,1% малоимущего населения проживает в городах. При этом уровень городской бедности увеличивается из года в год.

- В структуре малоимущего населения России наибольшая доля приходится на детей в возрасте до 16 лет - 26,6% и молодежи в возрасте от 16 до 30 лет.

- В основном малоимущими являются в России экономически активное население - 65,6% в 2013 году, из них 63,2% заняты в экономике. На безработных приходится 2,7% общего количества малоимущих, а на неработающих пенсионеров - 11,8%.

Законодательство о государственной социальной помощи нуждающемуся населению состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федерального закона "О государственной социальной помощи".

Формы социальной поддержки нуждающихся граждан:

* денежной форме в виде ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), ежегодных денежных выплат, материнского (семейного) капитала (MCK), социальных и профессиональных ежемесячных доплат;

* форме услуг широкого спектра гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, путем предоставления услуг социального обслуживания пожилым людям, инвалидам;

* натуральной форме, предусматривающей обеспечение жильем за счет бюджетных средств и предоставление набора социальных услуг (НСУ), включающего обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление путевки на санаторно-курортное
лечение и др.;

* форме льгот, предусматривающих оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг и др.

Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 N 2553-р утверждена государственная программа «Социальная поддержка граждан». В рамках данной программы разработана подпрограмма подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Для решения вышеперечисленных задач в рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» Госпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

- совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на федеральном уровне.

- совершенствование организации предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение.

- расширение сферы применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации.

Планируется, что реализация данных мероприятий позволит увеличить удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки до 100% в 2020 году.

Реализация мероприятий подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» Госпрограммы, наряду с прогнозируемыми позитивными тенденциями в экономике и социальной сфере Российской Федерации, будут способствовать решению задач повышения уровня жизни населения, сокращения бедности, улучшения социального климата в обществе.

Список литературы

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственной социальной помощи»

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2553-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»

Распоряжение Правительства РФ №1043-р от 21 июня 2013 г. «Об утверждении плана реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: Учебное пособие. Стереотипное издание. - М.: Изд-во РАГС, 2012 - 124 с.

Бобков В. Межрегиональное неравенство уровня жизни: состояние и вектор развития // Экономист. - 2012. - № 12. - С. 25.

Бобков В.С. Российская бедность: измерение и пути преодоления // Общество и экономика. - 2013. - № 3. - С.19-37.

Богомолова, Т.Ю. Бедность в современной России: масштабы и территориальная дифференциация // ЭКО. - 2012. - № 11. - С. 41-56.

Денисов, Н.А. Проблема бедности в России в контексте макроэкономической политики // Уровень жизни населения регионов России. - 2014. - № 1-2. - С.54-69.

Доклад «Социально-экономическое положение России»/ Росстат. - М., 2014. - № 1. - 207 с.

Кирьянова В.С. Проблема бедности в России и пути ее преодоления // Современные научные исследования и инновации. -2013. - № 4. - С. 7-19

Климантова Г.И. Проблемы бедности в современной России // Аналитический вестник. - 2013. - №20 (213). - 94 с.

Литовченко В.П. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие: Москва, 2012 - 180 с.

Овчарова Л. Н. Бедность в России // Мир России. - 2013. - № 1. - С. 171-178

Овчарова Л. Н. Бедность и экономический рост в России // Журнал исследований социальной политики. - 2013. - № 4. - С. 439-456

Социально-экономическое положение России / Росстат. - М., 2014. - № 1. - 264 с.

Суринов А.А. Проблемы измерения социального неравенства и бедности в России // Общество и экономика. - 2012. - № 3. - С.142-144.

Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/

Размещено на Allbest.ru