Экономические и социальные аспекты решения проблемы безработицы (на примере Республики Дагестан)

2. Стимулирование самозанятости и малого предпринимательства. В 2011 г. Роструд отчитался об участии в данной программе 151 тыс. человек (в кризисном 2009 г. 150 тыс.), в том числе 142 тыс. стали индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

Более половины участников программы (57%) составляют сельские жители. Они, как правило, используют выделяемые государством средства (в 2011 г. 83 тыс. руб. в среднем на одного участника) на приобретение скота и птицы География программы самозанятости это подтверждает: в Приволжском ФО концентрируется почти 29% ее участников, в Северо-Кавказском -- 25%, в том числе в Чечне -- 10%, в Дагестане -- 7%.

3. Стимулирование переезда из депрессивных территорий со значительной безработицей. В отличие от общественных работ и самозанятости охват этой программой очень низкий: в 2009 г. -- 15 тыс. человек по всей стране, в 2011 г. -- 11,6 тыс. Основной причиной можно считать низкий уровень финансовой поддержки переезжающих: в 2011 г. на одного участника программы в среднем выделялось 42 тыс. руб. География реализации программы за 2011 г. весьма показательна: на Дагестан пришелся 21% всех переехавших, причем все они выехали за пределы республики, на Челябинскую область -- 11%, на Свердловскую -- 9%, переезд в основном шел в пределах своего региона. Программа провалилась по финансовым и институциональным причинам.

Далеко не все инструменты использовались во всех регионах (об этом свидетельствует распределение средств). Только Татарстан и Свердловская область активно и эффективно применяли все. Значительное финансирование почти по всем программам получали также республики Северного Кавказа, прежде всего Чечня и Дагестан. С одной стороны, это необходимо с учетом острых проблем занятости, но, с другой стороны, общеизвестно низкое качество реализации госпрограмм в этих республиках [8].



3.2 Основные направления решения проблемы безработицы в РД

Создание в нашей стране регионов ускоренного экономического роста должно подчиняться единой концепции их развития, которую только предстоит сделать частью законодательной системы государства. Эта концепция должна включать вопросы определения принципов создания особых экономических зон, их территориальной дислокации, развития инфраструктуры, контроля доступа в зоны, организации хозяйственно-экономической деятельности [16, c.70].

Создание особых экономических зон поможет решить проблемы конкретных регионов, связанные с безработицей, низким уровнем социально-экономического развития, защитой интересов как производителей, так и потребителей.

Воздействие глобального кризиса на развитие регионов России оказалось разным. Это обусловлено многими объективными факторами, к числу важнейших относятся специализация экономики, уровень развития и географическое положение региона. Кроме того существенную роль сыграл субъективный фактор - политика государства.

Темпы выхода из кризиса зависят от его глубины. В промышленности кризис начался осенью 2008 г., за 2009 г. Промышленное производство в России сократилось на 11%. Кризис почти не затронул экономически слаборазвитые республики Северного Кавказа, но их доля в промышленном производстве минимальна. Инвестиционный спад оказался сильнее, чем промышленный: -16% в целом по России в 2009 г. Доля Северо-Кавказского федерального округа минимальна: 3% всех инвестиций в стране, в том числе на республики приходится 2%. Большинство экономически слаборазвитых республик этого региона, в том числе Дагестан, не привлекают частных инвесторов, почти не осуществляют инвестиции из своих бюджетов. Основным источником в них остается федеральный бюджет, доля которого в объеме инвестиций составляет 52-89%.

Кризисы модернизируют рынки труда, сокращая неэффективную занятость. Этот болезненный процесс требует масштабной поддержки высвобождаемых работников со стороны государства, их переподготовки, но без такой санации занятости модернизация экономики не возможна. В России ситуация иная. Исследования Независимого института социальной политики показали, что в период кризиса 1990-х при спаде экономики в 2 раза сокращение занятости было небольшим (на 15%), но резко снизилась заработная плата (в 2,5 раза). В 1990-е годы Россия продемонстрировала этот особый путь адаптации к кризису не через стандартное для других стран высвобождение рабочей силы, а через распределение кризисных издержек на всех занятых в виде снижения заработков.

В ходе кризиса 2009 г. рост безработицы также был относительно небольшим -- до 10% на пике кризиса, что ниже показателей 1998 г. Уже осенью 2011 г. уровень безработицы, по методологии МОТ, вернулся к докризисным показателям, снизившись до 6,3%. Региональная динамика более разнородна: в октябре-декабре 2011 г. в 30 регионах уровень безработицы был на 1 -- 8 п. п. ниже докризисного 2008 г., а в 18 регионах на 1--3 п. п. выше (точность этих данных невысока из-за недостаточного объема выборки обследований населения по проблемам занятости, проводимых Росстатом). Но в целом региональные показатели близки к докризисному уровню.

Самый высокий показатель по безработице (за ноябрь-январь) традиционно фиксируется в республике Ингушетия (47,5%) и Чеченской республике (42,7%). Высокая безработица также отмечалась в республике Дагестан (12,4%). Наиболее низкий уровень безработицы в российских столицах, Подмосковье и Чукотском автономном округе.

Показатели уровня безработицы не вполне отражают состояние региональных рынков труда, потому что в России существует механизм оптимизации занятости -- неполная занятость. Вместо того чтобы увольнять, предприятия нередко переходили на неполную рабочую неделю, предоставляли административные отпуска без сохранения или с частичным сохранением зарплаты. Масштабы неполной занятости были максимальными в январе--марте 2009 г. (2,9 млн человек), затем сократились до 1,9 млн в декабре 2009 г. и до 1,1 млн человек в декабре 2010 г. В 2011 г. процесс сокращения затормозился, к концу года показатель составил 1 млн человек.

Неполная занятость имеет сезонный характер, в зимний период она растет на фоне снижения занятости в экономике. Помимо сезонных колебаний, существуют устойчивые географические различия.

В 2009 г. спад реальной заработной платы был минимальным -- на 5% к 2008 г., а реальные денежные доходы населения выросли на 1% благодаря повышению пенсий и пособий, профинансированному из накопленных до кризиса внебюджетных фондов. В 2010 г. реальные доходы населения выросли почти на 4%, а основным фактором был значительный рост социальных выплат, частично «съеденный» ростом цен на продовольствие и повышением тарифов ЖКХ. Но искусственная поддержка не может продолжаться вечно. Спад реальных доходов населения стартовал в начале 2011 г., его удалось преодолеть только к ноябрю с помощью предвыборного повышения пенсий и заработной платы отдельным категориям бюджетников. Несмотря на эти меры, в целом за 2011 г. прирост доходов был минимальным (на 1% к 2010 г.)

За 2008--2011 гг. реальные доходы населения выросли на 6%. Столь низкие темпы роста воспринимаются как стагнация, особенно на фоне двузначных докризисных показателей (на 11 -- 13% в год). Но даже такой слабый рост был не везде: за три года доходы населения выросли только в 60 регионах из 82. В 2011 г. динамика реальных доходов населения была наихудшей среди всех индикаторов: рост отмечался только в 45 регионах.

Кризис несущественно повлиял на дифференциацию регионов по уровню жизни населения. Покупательная способность доходов, измеряемая как соотношение душевых денежных доходов населения и регионального прожиточного минимума, по-прежнему максимальная в Москве (в 3-3,5 раза выше, чем в слаборазвитых республиках).

Анализ региональных тенденций в занятости и доходах населения (табл. 4) позволяет сделать следующий вывод.

Таблица 4. Выход из кризиса и динамика развития субъектов РФ*

Показатель динамики	Субъекты РФ, преодолевшие кризисный спад (2011 г. к в 2008 г.)	Субъекты РФ с положительной динамикой за 2011 г. (к 2010 г.)
	количество	доля, %	количество	доля, %
Безработица по методологии МОТ	51	61	65	78
Зарегистрированная безработица	60	72	83	100
Реальные денежные доходы населения	60	72	45	54

*Всего 83 субъекта РФ

Острой проблемой для населения в 2009 г. Была безработица, но к 2011 г. На первый план вышла стагнация реальных доходов населения и даже их снижение в 2011 г. почти в половине регионов.

Кризисный рост безработицы оказался относительно небольшим и краткосрочным. Позитивный тренд снижения уровня безработицы до докризисных показателей характерен для большинства регионов, за исключением машиностроительных и металлургических, в которых высока скрытая безработица в виде неполной занятости. Меры государственной поддержки занятости сыграли существенную роль, но проблема неэффективной занятости в регионах трудоемкой обрабатывающей промышленности не решена, велики риски масштабного роста безработицы в случае новой волны кризиса.

Для каждого типа регионов можно выделить особенности воздействия кризиса и выхода из него, хотя и со значительными допущениями из-за влияния множества факторов. Один из таких факторов -- приоритеты федеральной политики. Они зачастую не соотносятся ни с уровнем и динамикой развития региона, ни со структурой его экономики, ни с остротой существующих проблем.

В экономически слаборазвитых республиках наблюдается самый высокий рост доходов населения и потребления благодаря высокой дотационности и стабильным федеральным трансфертам [8].

Еще одним направлением решения проблемы безработицы является развитие малого и среднего бизнеса. Малый и средний бизнес выполняет ряд социально значимых функций, в реализации которых он имеет преимущества по сравнению с другими экономическими субъектами. Предприятия малого и среднего бизнеса вносят большой вклад в стабилизацию социальной ситуации в стране, смягчая наиболее острые проблемы, которые связаны с ростом социальной напряженности и обеспечением занятости населения; при этом не нужны значительные затраты со стороны государственного бюджета.

Для перехода России от стабилизации к устойчивому социально-экономическому развитию на основе модернизации техники и внедрения инновационных технологий, совершенствования экономических отношений возрастающее значение приобретают эквивалентность обмена между городом и деревней, а также сокращение существенных различий в общестственных условиях жизнедеятельности сельского и городского населения.

Главные пути снижения массовой бедности в сельской местности -- это, во-первых, повышение доходности сельскохозяйственного труда на основе государственной поддержки и модернизации отрасли,во-вторых, обеспечение занятости экономически активного сельского населения путем развития малого и среднего предпринимательства как в сельском хозяйстве, так и в несельскохозяйственной сфере сельской экономики.

Росту занятости сельского населения будут способствовать предусмотренные в проекте Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013--2020 гг. (в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования») меры по поддержке начинающих фермеров и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также развитию семейных животноводческих ферм, кредитованию малых форм хозяйствования, оказанию помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам в оформлении земельных участков в собственность.

На решение этой задачи направлены и меры по стимулированию развития в сельской местности несельскохозяйственных видов деятельности. Однако выделяемых по отраслевым программам средств на поддержку занятости в сельской местности недостаточно для обеспечения рабочими местами имеющегося контингента сельских безработных и тех работников, которые будут высвобождаться из сельхозорганизаций, переходящих на путь инновационного развития.

В складывающейся ситуации необходимо пролонгировать, по крайней мере на сельских территориях, антикризисные меры по снижению напряженности на рынке труда, осуществлявшиеся в 2009--2011 гг. в рамках соответствующих региональных программ при субсидиарной поддержке из федерального бюджета.

Исходя из реальной потребности жителей села в средствах для организации самозанятости и малого бизнеса требуется повысить (по меньшей мере в 2 раза) размер субсидии безработным, выделяемой на указанные цели, которая оставалась фиксированной в размере 58,8 тыс. руб. в течение трех лет.

Повышению доходов сельчан на основе стимулирования спроса на сельхозпродукцию и ее гарантированного сбыта, усилению социальной защиты малоимущих будет способствовать законодательное введение прямой продуктовой поддержки бедного населения (государственных продовольственных сертификатов).

В 2010 г. в России насчитывалось 18 млн бедных. Дефицит денежных доходов у этого контингента российских граждан до прожиточного минимума составлял 384 млрд руб. В прожиточном минимуме, который в 2011 г. определен в сумме 6,3 тыс. руб., на продукты питания отводится 40%. Если исходить из того, что и в общем денежном дефиците на продовольствие приходится 40%, то на продуктовые карточки для всего контингента бедных потребуется 154 млрд руб., то есть 8,5 тыс. на одного бедного в год, или 700 руб. в месяц [20, c.10-11].

Для повышения устойчивости сельского развития необходимо активизировать агросоциальную политику. В нее входят следующие направления: создание и сохранение рабочих мест, развитие малого бизнеса, в том числе в несельскохозяйственной сфере, повышение доходности сельскохозяйственного труда, снижение смертности, стимулирование репродуктивного поведения. Это позволит сохранить жизнеспособность сельских поселений, укрепить их демографический потенциал.

В условиях выраженной природно-климатической разнородности территории страны, не позволяющей принимать единообразные федеральные программы поддержки тех или иных отраслей, Минсельхозом России предложен и успешно применяется подход, предусматривающий разработку региональных экономически значимых программ с последующей их защитой на федеральном уровне, что открывает дорогу к софинансированию из федерального бюджета. Ведь у каждого региона свои приоритеты в АПК. Например, в Республике Дагестан это развитие овощеводства, переработка сельхозпродукции и др.

Минсельхозом Дагестана разработан ряд региональных программ, обеспечиваемых по принципу софинансирования, которые уже дают конкретные результаты. Это республиканские целевые программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Дагестан на 2009--2012 годы», «Развитие мясного скотоводства в Республике Дагестан на 2011--2020 годы», «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Дагестан на 2011--2020 годы», «Развитие производства и переработки мяса птицы в Республике Дагестан на 2011--2015 годы».

Выбор в качестве одной из приоритетных федеральной программы - социальному развитию села вполне обоснован -- около 40 млн человек проживают в сельской местности, что составляет более 26% населения страны. К тому же село нуждается в опережающем социально-экономическом развитии, поскольку применявшийся в течение многих лет остаточный принцип по отношению к его развитию обусловил заметное отставание от города по комплексу вопросов социально-бытового, инфраструктурного обустройства и т.д. Поэтому первичной признана необходимость создания нормальных условий проживания, а уже потом -- условий производства продукции.

В рамках ФЦП «Социальное развитие села» за 2003--2011 гг. из федерального и республиканского бюджетов получено более 2,1 млрд руб., что позволило ввести в сельской местности 360 тыс. м2 жилья для 2414 граждан, включая 999 молодых специалистов, а также ряд объектов газификации, здравоохранения, водоснабжения и т.д.

Радует и то, что в проект Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013--2020 годы заложена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014--2017 годы и на период 2020 года». Здесь речь идет не просто о социальном, а именно об устойчивом комплексном развитии сельских территорий, формат которого заметно шире, поскольку включает также меры по диверсификации сельской экономики. Реализация программы в республике Дагестан создаст условия для выработки необходимых мер по всему спектру этой многоаспектной проблемы [23].

Результаты сравнения обеспеченности городского и сельского населения объектами социальной инфраструктуры следующие: число больничных учреждений в городах и поселках городского типа с 2005 по 2010 г. сократилось на 11%, в сельской местности -- на 62%, соответствующие показатели по детским дошкольным учреждениям -- +3 и -20%, общеобразовательным школам -- -15 и -19%. В таких условиях происходят духовное и материальное обеднение сельского населения, его депопуляция, ухудшаются основные параметры, характеризующие уровень жизни людей, -- здоровье, образовательный и профессиональный потенциал, продолжительность жизни.

Противоречивые, в основном негативные процессы в сельской демографии, а также в экономическом развитии сельского предпринимательства, оказали влияние на занятость сельского населения. При этом и в целом наблюдается тенденция к снижению занятости в сельском хозяйстве. К 2009 г. она составила 6669 тыс. человек, что на 33% меньше, чем в 1990 г. Перераспределение экономически активного сельского населения по видам экономической деятельности в последнее десятилетие происходило преимущественно в пользу несельскохозяйственных сфер. Так, если в 2000 г. в сельском хозяйстве было занято до половины общей численности занятого сельского населения, то в 2008 г. -- только 28%.

Наиболее острые проблемы на сельском рынке труда: неэффективная занятость в аграрном секторе, обусловливающая бедность сельского населения; слабая предпринимательская активность и неуверенность сельского населения в завтрашнем дне; тенденция возвращения к примитивным технологиям, ручному труду, ориентация на малодоходную, социально незащищенную деятельность в личных подсобных хозяйствах; неразвитость несельскохозяйственных видов деятельности на селе, которые бы компенсировали сезонность сельскохозяйственного производства; слабая территориальная и профессиональная мобильность сельских регионов, обусловленная отсутствием рынка жилья; несоответствие профессионально-квалификационной структуры рабочей силы потребностям рынка.

Негативная сторона безработицы на селе -- высокая доля незанятой молодежи. В структуре безработных доля молодежи (до 30 лет) в 2008 г. составляла более 40%, в том числе мужчин -- 43%.

Экономическая слабость сельскохозяйственных предпринимательских формирований не позволяет труженикам рассчитывать на достойную жизнь. Динамика оплаты труда работников сельского хозяйства и ее соотношение с показателями по стране и промышленными отраслями имеют ярко выраженную негативную тенденцию. Уровень оплаты труда занятых в сельском хозяйстве по отношению к среднему по стране показателю на 2009 г. составлял 51,6%.

Предпринимательство -- важнейший фактор развития как промышленного, так и агропромышленного производства, а также снижения социальной напряженности. Его ключевая роль выражается в стремлении предпринимателей к наиболее эффективному приложению всех имеющихся ресурсов труда и капитала к земле, в результате чего и создается конечный продукт, который затем поступает в обращение. Таким образом, развитие сельскохозяйственного производства и социально-трудовой сферы села не могут рассматриваться в отрыве от проблемы развития предпринимательства.

Особое место занимают мероприятия по развитию рынка труда и снижению социальной напряженности в регионах. С этой целью необходимо создать фонд обеспечения программных воздействий на ближайшую перспективу. Система программных мероприятий должна предусматривать: организацию временного трудоустройства безработных граждан, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан, профессиональную ориентацию населения, психологическую и социальную поддержку безработных граждан. Указанные меры традиционно обеспечивают повышение трудовой мобильности. На наш взгляд, в рамках антикризисного механизма развития социально-трудовой сферы как села, так и города особое значение имеет такое направление, как содействие самозанятости безработных граждан, что позволит оказывать им адресную поддержку в организации предпринимательской деятельности. Это направление должно включать профориентационные мероприятия, бизнес-консультирование, оказание финансовой помощи.

Главные принципы и направления социально-экономической политики в сельском хозяйстве и сельской местности -- государственный протекционизм и поощрение предпринимательства в сельском хозяйстве получение равных с городом денежных доходов и социального обслуживания населения. Это позволит создать необходимый базис для устойчивого развития сельских территорий и уверенного восстановления сельского хозяйства как отрасли [22].

Еще одним из приоритетных направлений развития экономики аграрных регионов России является стратегия диверсификации, предполагающая дополнение традиционных отраслей специализации (зерновое хозяйство, скотоводство, коневодство, овцеводство) новыми отраслями. В качестве одной из перспективных новых отраслей может выступать туризм.

Сегодня во многих странах мира индустрия туризма отнесена к разряду государственных приоритетов, на что нацелены крупные национальные и интернациональные проекты и программы, предусматривающие стимулы для развития отрасли: льготы по налогообложению, упрощение визовых формальностей и погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций и особых экономических зон.

В современных условиях потенциал туристическо-рекреационных ресурсов представляется не менее важным, чем потенциал сырьевых, так как специализация на производстве услуг туризма обеспечивает приток денежных средств, расширяет сферу приложения труда, стимулирует развитие многих ключевых отраслей народного хозяйства: строительства, торговли, общественного питания, транспорта, связи, сельского хозяйства и др.

Развитие туризма ведет к улучшению инфраструктуры, восстановлению памятников истории и архитектуры, способствует охране окружающей среды и т. д. Поэтому сферу туризма необходимо рассматривать как важный фактор социально-экономического развития стран, регионов и отдельных, прежде всего сельских, территорий.

Одним из динамично развивающихся направлений современного туризма является аграрный (или сельский) туризм. В настоящее время он успешно развивается в ряде европейских стран: Италии, Германии, Австрии, Швейцарии, Франции, Испании.

В мировой практике под агротуризмом понимается деятельность по организации отдыха и досуга туристов в сельской местности или в малых городах с предоставлением услуг гостеприимства в частном секторе с возможностью трудового участия, ориентированная на использование природно-рекреационных, культурно-исторических, социально-этнографических и других ресурсов, традиционных для данной местности.

Агротуризм нельзя назвать сверхприбыльным бизнесом - скорее, это способ уменьшить социальную напряженность в сельской местности путем создания новых альтернативных рабочих мест, позволив сельчанам обеспечить себе достойную жизнь, а в слаборазвитых странах снизить уровень бедности.

Данная инфраструктура поддержки агротуризма, на наш взгляд, должна включать:

· политико-правовое и методическое обеспечение, устанавливающее законодательные рамки для регламентации агротуристической деятельности и основывающееся на комплексной программе стратегического развития сельского туризма в муниципальных районах, учитывающей конкурентные преимущества и недостатки отдельных рекреационных территорий (программа должна базироваться на научно-системном подходе, органично включающем в себя рекреационную, экономическую, маркетинговую, инвестиционную, кадровую, социальную, экологическую и политическую составляющие);

· финансово-кредитное и инвестиционное обеспечение (в том числе возможные источники их получения, способы аккумуляции и направления их эффективного использования на основе существующих и вновь созданных кредитных структур);

· организационно-консультационное и рекламно-информационное обеспечение для продвижения сельского туризма, формирования базы данных агротуристических хозяйств, проведения круглых столов и разъяснительной работы с населением, его обучения, распространения передового опыта ведущих туристических фирм и агротуристических хозяйств;

· развитие сельской инфрастуктуры (дороги, благоустройство и развитие территорий и др.) на базе частно-государственного и частно-муниципального партнерства (например, предоставление государством льготного кредита на длительный срок для улучшения межпоселковых и сельских дорог силами предпринимателей и агротуристических хозяйств) [1].



Заключение

В результате исследования установлено, что безработица является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, причины ее возникновения многообразны. Безработица определена как сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, заключающееся в отсутствии рабочих мест для части рабочей силы, имеющей возможность и желание трудиться, неэффективном использовании кадров на предприятиях, а также в ее нежелании быть занятой при уровне заработной платы, ниже прожиточного минимума.

Исследование состояния безработицы показало, что в ходе кризиса 2009 г. рост безработицы был относительно небольшим -- до 10% на пике кризиса. Осенью 2011 г. уровень безработицы, по методологии МОТ, вернулся к докризисным показателям, снизившись до 6,3%. Региональная динамика более разнородна: в октябре-декабре 2011 г. в 30 регионах уровень безработицы был на 1 -- 8 п. п. ниже докризисного 2008 г., а в 18 регионах на 1--3 п. п. выше.

Самый высокий показатель по безработице (за ноябрь-январь) традиционно фиксируется в республике Ингушетия (47,5%) и Чеченской республике (42,7%). Высокая безработица также отмечалась в республике Дагестан (12,4%). Наиболее низкий уровень безработицы в российских столицах, Подмосковье и Чукотском автономном округе.

В связи с таким разбросом было предложено утвердить программу мобильности трудовых ресурсов. Так называемая трудовая мобильность дает возможность переезжать из одного региона в другой для того, чтобы искать место работы и прилагать в лучшей степени свои силы. Такого рода процессы могут идти и в кавказском регионе. География реализации данной программы за 2011 г. весьма показательна: на Дагестан пришелся 21% всех переехавших, причем все они выехали за пределы республики, на Челябинскую область -- 11%, на Свердловскую -- 9%, переезд в основном шел в пределах своего региона. Программа провалилась по финансовым и институциональным причинам: в 2011 г. на одного участника программы в среднем выделялось 42 тыс. руб.

Экономический кризис сконцентрировал внимание всего общества на проблемах безработицы и ее последствий. Поэтому государственная политика предотвращения социальных и экономических последствий безработицы имеет огромное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов.

Политика занятости должна обеспечивать наиболее эффективное использование трудового потенциала, расширять возможности трудоустройства различных категорий населения. Большое значение придается местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской деятельности. Необходимо использовать все имеющиеся для этого средства, включая обучение, субсидии, поддержку в создании собственного дела.

Необходима перестройка образования и профучебы с учетом новых требований. Система образования должна быстро реагировать на меняющийся спрос на профессии. Средним и высшим учебным заведениям следует скорректировать свои учебные планы и методы преподавания. Необходимо, чтобы молодые люди получали профессии, которые пользуются спросом, также необходима новая система переподготовки взрослых людей, которая обеспечивала бы быструю адаптацию и повышение квалификации трудящихся.

Государство в период кризиса разработало несколько инструментов поддержки занятости. К ним относятся общественные и временные работы. В кризисном 2009 г. суммарная численность занятых за год достигла 2,4 млн человек (в том числе на общественных работах -- 1,8 млн). В 2010 г. показатель оставался высоким (1,6 млн), и только в 2011 г. он сократился до минимума (98 тыс. человек).

Другим не менее важным инструментом поддержки занятости является стимулирование самозанятости и малого предпринимательства. Более половины участников программы (57%) составляют сельские жители. Они, как правило, используют выделяемые государством средства (в 2011 г. 83 тыс. руб. в среднем на одного участника) на приобретение скота и птицы География программы самозанятости это подтверждает: в Приволжском ФО концентрируется почти 29% ее участников, в Северо-Кавказском -- 25%, в том числе в Чечне -- 10%, в Дагестане -- 7%.

Итоги 2011 года показали, что меры, предусмотренные Антикризисной программой Правительства в сфере содействия занятости населения и в сфере трудовых отношений, оказались своевременными и эффективными в отношении процессов разворачивающихся на рынке труда в субъектах РФ под воздействием развития мирового экономического кризиса. При этом необходимо подчеркнуть, что эти меры своевременно и в полном объеме были обеспечены финансово.

В экономически слаборазвитых республиках, в том числе и в республике Дагестан, наблюдается самый высокий рост доходов населения и потребления благодаря высокой дотационности и стабильным федеральным трансфертам.



Список использованных источников

1. Барлыбаев А.А., Ахметов В.Я., Насыров Г.М. Туризм как фактор диверсификации сельской экономики // http: // institutions.com / general/ 1716-turizm-kak-factor-divercifikacii-economiki.html.

2. Беляева М. Безработные: преодоление социальной дезадаптации // Человек и труд. 2007. № 5.- С. 32-36.

3. Богдановский В. Прогнозный баланс трудовых ресурсов сельского хозяйства // Вопросы экономики. 2012. №1.- С. 79-86.

4. Винслав Ю. 2011-й: переход системных социально-экономических угроз и управленческие вопросы их нейтрализации // Российский экономический журнал. 2010. №6.--с 3-13.

5. Говорова Н. В. Социально-экономические аспекты формирования рынка труда в странах с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2006. - 172 c

6. Государственное регулирование рыночной экономики. / Ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. - М.: « Экономика», 2000. - 735 с.

7. Зубаревич Н. Выход из кризиса: региональная проекция // Вопросы экономики. 2012. №4.- С. 67-83.

8. Иванов Н., Гоффе Н., Монусова Г. Глобализация и бедность // Мировая экономика и международные отношения. 2010. №9.- С. 29-42.

9. Капелюшников Р. Спрос и предложение высококвалифицированной рабочей силы в России: кто бежал быстрее? Часть II // Вопросы экономики. 2012. №3. - С. 120-147.

10. Кудрин А., Гурвич Е. Старение населения и угроза бюджетного кризиса // Вопросы экономики. 2012. №3.- С. 52-79.

11. Маллаева М.И. Безработица: особенности, последствия, меры по преодолению // Вопросы экономики, 2009. № 3.- С. 6-10.

12. Мау В. Человеческий капитал: вызовы для России // Вопросы экономики. 2012. №7.- С. 114-132.

13. Монусова Г. Заработная плата: реакция на кризис // Мировая экономика и международные отношения. 2012. №5.- С. 51-64.

14. Мусатова М. Регулирование рынка труда на селе // АПК: экономика, управление. 2012. № 2.- С. 72-77.

15. Павлов П. Второй старт особых экономических зон в России // Мировая экономика и международные отношения. 2010. №8.- С. 69-75.

16. Рустамов Э. Финансовые кризисы: источники, проявления, последствия // Вопросы экономики. 2012. №4.- С. 46-66.

17. Савченко Е. Концептуальные основы социально-экономического развития России: проблемы и суждения // АПК: экономика, управление. 2012. №1.- С. 14-22.

18. Ушачев И., Бондаренко Л. Социальная безопасность сельского населения // АПК: экономика, управление. 2012. № 5.- С. 3-12.

19. Фомин М. Россия. Матрица социальной (не)стабильности // Мировая экономика и международные отношения. 2010. №8.- С. 56-68.

20. Чогут Г., Дукмас А., Попов Д. Предпринимательство--основа антикризисного механизма развития социально-трудовой сферы села // АПК: экономика, управление. 2012. № 4.- С. 66-71.

21. Шарипов Ш. Программно-целевые методы регулирования регионального АПК // АПК: экономика, управление. 2012. № 6.- С. 37-44.

22. Экономика. Учебник / под ред. Доц. А.С. Булатова. - М.: Изд-во БЭК, 1995. - 623 с.

23. Экономические обзоры ОЭРС: Российская Федерация. Декабрь 2011 года (Основные выводы и рекомендации) // Вопросы экономики. 2012. №5.- С. 70-86.

Размещено на Allbest.ur