Правовые основы представительства и учетной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В период становления и развития рыночных отношений государство для управления нуждается в информации о процессах, происходящих в отраслях экономики. Также есть потребность формирования информационного поля, принятого большинства странами, для интеграции в мировое сообщество. Для этого осуществляется нормативное регулирование учета, который выступает информационной базой управления. Подход к регулированию экономики не административными, а экономическими методами порождает необходимость в качественной учетной информации о целесообразности и результативности законодательства в этой сфере. Для этого требуется объективный процесс трансформации не только содержания основных категорий бухгалтерского учета, но и основных его систем, в частности, учетной политики.

1. Нормативное регулирование учетной политики

Кроме того, по мнению исследователей, в настоящее время информация должна быть общедоступной, потребности в доступе к ней постоянно возрастают, и распространение информационных технологий требует создания соответствующих правовых условий, основу которых составляет обеспечение прав граждан и организаций на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение учетной информации. Исследование данных вопросов осуществлено в трудах Ф.Ф. Бутинця, Т.В. Барановской, Л.М. Киндрацкой, Г.Г. Кирейцева, Н.Н. Малюги, Н.Л. Правдюк, М.С. Пушкаря и др. украинских ученых, а также - Р.А. Алборова, А.С. Бакаева, П.С. Безруких, С.О. Николаевой, В.Ф. Палия и др.

Проблемы, связанные с необходимостью создания системы правового обеспечения стандартного формирования учетной информации и предоставление ее в отчетности, возникли в рамках общей тенденции построения демократического государства. Ведь наряду с возрастанием роли информации в жизни общества происходит изменение и переосмысление связанных с ней отношений и понятий, что получает отражение в правовом регулировании и, соответственно, нормотворческой деятельности.

Учетная политика является обязательной составляющей новой концепции бухгалтерского учета. Вызвано это тем, что в учетной политике определены формы и методы сбора данных бухгалтерского учета, их обобщения и формирования финансовой отчетности. Потому развитие и совершенствование системы учета невозможно без анализа сферы нормативного регулирования и применения учетной политики. Исследования конкретизируют и уточняют подход к понятию учетная политика, которое зафиксировано в международных и национальных стандартах и можно считать, что вопросы «глубоко проработаны в теоретическом плане».

Сущность учетной политики раскрыта в Законе о бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине, где отмечено, что это «совокупность принципов, методов и процедур, которые используются предприятием для составления и представления финансовой отчетности». Следовательно, это лишь составляющая системы учета, именно в той части, которая направлена на подготовку информации для внешних относительно предприятия пользователей. Но достаточно часто под учетной политикой авторы понимают всю технологию и организацию хозяйственного учета на предприятии, отмечая, что учетная политика конкретного предприятия предусматривает разработку рабочего плана счетов, выбор форм первичных документов, определения порядка проведения инвентаризации, материальной ответственности, методов оценки активов и обязательств, установления правил документооборота и технологии обработки учетной информации, определения порядка контроля за хозяйственными операциями.

Кроме того, данная категория рассматривается в контексте «национальной учетной политики», к сфере полномочий которой относят уровень государственных органов из развития системы учета (М.С. Пушкар), политику государственных органов относительно развития системы учета (Ф.Ф. Бутинець, Н.М. Малюга), учетная политика государства относительно предприятия (Л.Г. Ловинская).

Но в подходах к данному понятию наблюдается диапазон определений и трактовок. В частности, есть мнение, что учетная политика имеет два уровни - государственный и предприятия, а Т.В. Барановская дополняет их межгосударственным (региональным) уровнем, «существование которого обусловливается объективными процессами интеграции и глобализации». Для этого автором соответственно для каждого уровня выделено субъекты учетной политики, в компетенцию которых входит формирование учетной политики и контроль за реализацией избранного варианта.

Но если разработку учетных правил, принципов и процедур на уровне государства считать учетной политикой, как же тогда будет соотноситься с таким категориальным аппаратом общая концепция бухгалтерского учета, законодательная нормативная база. Выходит, что учетная политика будет поглощать их, как структурные составные. Считаем, что такое толкование учетной политики выходит за пределы данного понятия и не является системным. При определении термина учетная политика речь идет только о стратегии выбора из общих концептуальных правил учета, что сами стоят значительно выше учетной политики.

Подтверждением есть то, что опыт применения учетной политики в Германии свидетельствует об отсутствии отдельного положения об учетной политике, есть только несколько параграфов в HGB (книга торговых законов) и EStG (МСФО), которые описывают допустимые методы учета.

Учетная политика формируется главным бухгалтером на основе законодательных требований и утверждается руководителем предприятия. При этом утверждается рабочий план счетов бухгалтерского учета, который содержит синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности.

Согласно п. 2 ПБУ 1/98 под учетной политикой организации понимается принятая совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности. К способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группирования и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, применения счетов.

Поскольку выбор методов учета в России предусмотрен как нормативными актами по бухгалтерскому учету, так и налоговым законодательством, предприятия формируют учетную политику для бухгалтерского и налогового учета. При этом каждый из настоящих документов может варьировать по полноте содержания от набора нужных положений по методам и порядку учета к детальной методике ведения учетного процесса на предприятии. В связи с этим, украинские исследователи предлагают «разработать отдельный нормативный документ П(С) БУ «Учетная политика», примером которого может служить положение, принятое в России «Учетная политика организации».

2. Некоторые вопросы функционирования общественных приемных

учетный политика общественный приемная

Напомним, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с посл. изм. и доп.) в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации преобразован в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и учреждено семь федеральных округов: Центральный (центр - г. Москва), Северо-Западный (центр - г. Санкт-Петербург), Северокавказский, переименованный вскоре в Южный (центр - г. Ростов-на-Дону), Приволжский (центр - г. Нижний Новгород), Уральский (центр - г. Екатеринбург), Сибирский (центр - г. Новосибирск), Дальневосточный (центр - г. Хабаровск).

Особое значение в деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах имеет созданная ими разветвленная система общественных приемных. Она включает в себя: центральную общественную приемную (располагается в центре федерального округа, решает задачи и осуществляет функции, установленные для региональной общественной приемной, а также координирует деятельность региональных и территориальных общественных приемных), региональные общественные приемные (располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации), территориальные общественные приемные (располагаются в крупных городах районного значения и отдаленных населенных пунктах - муниципальных образованиях), советы общественных приемных, специально образованные для координации работы общественных приемных (окружные советы общественных приемных формируются из числа работников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах - руководителей общественных приемных). Так, например, по состоянию на 1 июля 2008 г. в Приволжском федеральном округе действовало 14 региональных и 60 территориальных общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации.

Руководители центральных общественных приемных являются работниками аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, назначаются и освобождаются от исполнения своих обязанностей полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах по представлению соответствующих заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Руководители региональных и территориальных общественных приемных (могут работать на общественных началах) утверждаются полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах по представлению главных федеральных инспекторов аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, согласованные с руководителями соответствующих департаментов аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Однако с разрешения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах руководители региональных и территориальных общественных приемных могут утверждаться главными федеральными инспекторами аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах по согласованию с руководителями соответствующих департаментов аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Освобождение от исполнения обязанностей руководителей региональных и территориальных общественных приемных осуществляется в аналогичном порядке. Главные федеральные инспекторы аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах наделены правом осуществления оперативного руководства деятельностью региональных и территориальных общественных приемных.

В своей работе общественные приемные полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах обеспечивают рассмотрение устных и письменных предложений граждан, общественных инициатив, способствующих социально-экономическому и политическому развитию, достижению стабильности в обществе, созданию благоприятных условий для реализации прав и свобод человека и гражданина. Для этого они: изучают и обобщают поступившие предложения, подготавливают рекомендации для полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппаратов; формируют из представителей общественности, деловых кругов инициативные группы (комиссии) по разработке совместно с соответствующими органами публичной власти региональных и местных программ и проектов, направленных на решение социально-значимых проблем; создают условия для ведения диалога органов государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями по вопросам социально-экономического и общественно-политического развития; оказывают методическую, консультативную и иную помощь территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам государственной власти субъектов России, органам местного самоуправления по работе с обращениями граждан; рассматривают жалобы и заявления граждан, поступающие в общественную приемную; организуют тематические приемы и консультации для населения с привлечением специалистов органов публичной власти. Важное место занимает работа с обращениями граждан, поступившими по «прямой линии» Президента России.

Для выполнения своих задач и функций общественные приемные полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах по согласованию с соответствующими работниками аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах вправе: запрашивать и получать от органов публичной власти, учреждений, организаций и общественных объединений сведения, необходимые для рассмотрения обращений граждан, адресованных полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах; вносить предложения по участию в подготовке заключений по обращениям граждан представителей соответствующих органов публичной власти; участвовать в мероприятиях по рассмотрению органами публичной власти учреждениями и организациями обращений граждан, адресованных полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах; организовывать общественные слушания, семинары, дискуссии, «круглые столы», «горячие линии», «телефоны доверия» и иные общественно-политические мероприятия по наиболее важным для населения вопросам; разрабатывать и реализовывать тематические и специальные программы и проекты, осуществляемые с привлечением общественных объединений.

На регулярной основе проводятся личные приемы граждан, регистрация, учет и оформление их устных и письменных обращений. Так, за первое полугодие 2007 г. в Дальневосточном федеральном округе поступило 3158 письменных обращения граждан, из них непосредственно в адрес полномочного представителя Президента Российской Федерации - 1845. Лично на приемах побывали 320 человек. В Приволжском федеральном округе за первое полугодие 2008 г. поступило 4494 письменных обращений. Полученная таким образом информация в совокупности с другими материалами позволяет полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах оперативно реагировать на возникшие проблемы. Дополнительно создан действенный канал доступа граждан и институтов гражданского общества к органам публичной власти, посредством которого осуществляется их прямая связь с Администрацией Президента России и главой государства, а также косвенная с иными органами государственной власти и местного самоуправления. В целом, главное направление работы общественных приемных полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах - консультирование граждан с целью разъяснения их возможностей и прав, оказание практической помощи в решении возникающих проблем, а также получение от граждан информации о происходящем для последующего представления ее полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах. Их деятельность способствует: совершенствованию механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечению взаимодействия органов публичной власти и населения; постоянному мониторингу социально-экономической, политической, этноконфессиональной ситуаций в регионах, своевременному и адекватному реагирования на них; развитию институтов гражданского общества; учету общественного мнения при разработке и реализации общественно-значимых проектов; работе во взаимодействии с некоммерческими организациями, общественными объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления.

В заключение отметим, что Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе не наделило полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах функцией организации общественных приемных, приема населения, рассмотрения писем, жалоб и обращений граждан, тогда как ранее эта функция имела место нормативного закрепления. Однако она непосредственно связана с зафиксированным в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе правом полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах направлять на рассмотрение органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей организаций и должностных лиц жалобы и обращения граждан. Данное право может быть осуществлено только через реализацию указанной функции. В этой связи и в рамках претворения в жизнь норм Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» представляется целесообразным прописать непосредственно в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе функцию полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах по организации общественных приемных, приема населения, рассмотрения писем, жалоб и обращений граждан и принятию мер по их разрешению. При этом не лишена смысла разработка и принятие Администрацией Президента Российской Федерации актов, унифицировано регламентирующих вопросы поступления и рассмотрения обращений граждан и организаций в аппараты полномочных представителей, тем более что подобный опыт хорошо зарекомендовал себя в работе федеральных органов исполнительной власти.

Заключение

На выбор конкретных правил и условий, отражаемых в учетной политике организации, влияют следующие факторы: отраслевая принадлежность и вид деятельности; объем производства и реализации продукции, численность работающих, стоимость имущества предприятия; управленческая структура; степень развития информационной системы; материальная база наличие технических средств, компьютерной техники); уровень квалификации бухгалтерских кадров.

Таким образом, проанализировав опыт применения учетной политики как в отечественных, так и в зарубежных законодательных документах, видим, что назначение ее однозначно - для регламентации применяемых на предприятии учетных правил.

Следовательно, учетная политика предприятия является составной общей системы бухгалтерского учета, его подсистемой (возможно, и отдельной системой), которая для посторонних пользователей раскрывает методы учета, избранные предприятием из множественного числа предлагаемых вариантов. В этой связи, измерения, которые приписывают учетной политике исследователи, в частности: социальный, экономический, бихевиористичний, психологический, информационный, юридический имеют более узкую интерпретацию, и сводиться к информационно юридическому - обеспечить внешних пользователей информацией об избранных методах учета на предприятии и служить законным основанием правомерности их использования.

Список литературы

1. Мохова О.Ю. Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Москва, 2009.

2. Стефанюк І., Ловінська Л. Про національну облікову політику в Україні. [Електронний ресурс]. Режим доступу http://me.kmu.gov.ua/file/link/ 78901/file/Stefaniuk_4_06_U.pdf.

3. Закон України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 р. №996-ХIV.

4. Барановська Т.В. Облікова політика підприємств в Україні: теорія і практика: Автореф. дис. канд. екон. наук: 08.06.04 /Національний аграрний ун-т. - К., 2009.

5. EStG § 6, 7. [Електронный ресурс]. Старая версия - Режим доступа: http://www.sadaba.de/ GSBT_EStG_06_07.html; Современная версия - Режим доступа: http://bundesrecht.juris.de/estg/__6 (7).html.

6. Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации ПБУ 1/98. Приказ Минфина РФ от 09.12.1998 №60н (ред. от 30.12.1999) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.12.1998 №1673).

7. Стефанюк І., Ловінська Л. Про національну облікову політику в Україні. [Електронний ресурс]. Режим доступу http://me.kmu.gov.ua/file/link/ 78901/file/Stefaniuk_4_06_U.pdf.

8. Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2000 г. №1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2009. №26. Ст. 2748.

Размещено на Allbest.ru