Электронный документооборот в органах местного самоуправления как экономическая категория

1) критерий конверсии g=Vsv/Q=1;

2) критерий капитализации л=Vsv/GoWo>2;

3) критерий инвестиционного капитала или расширенного воспроизводства М=Do/U=1;

4) критерий ресурсов производственного капитала с=М/GоWо=2;

5) характеристика операционного цикла ko=GoWo/U=1.

С - операционный цикл реального инженерного бизнеса имеет следующие критерии:

1) критерий конверсии g=Vsv/Q>1;

2) критерий капитализации л=Vsv/GoWo>1;

3) критерий инвестиционного капитала или расширенного воспроизводства М=Do/U>1;

4) критерий ресурсов производственного капитала с=М/GоWо>1;

5) характеристика операционного цикла ko=GoWo/U>1. [5]

Произведен анализ операционного цикла муниципального образования «Город Вологда». За основу взят бюджет города Вологды за 2015 год и статистические данные. Данные для расчетов и критерии операционного цикла города Вологды представлены в таблицах 1, 2.

Таблица 1 - Показатели операционного цикла муниципального образования «Город Вологда», руб.

Показатель	МО «Город Вологда», руб.
Объем отгруженной продукции местного производства, Vsv	12 605 351 600
Доходы бюджета МО «Город Вологда» за 2015 год, Do	6 294 699 100
Производственный капитал предприятий, находящихся на территории МО «Город Вологда», Q	42 859 552 738
Затраты бюджета МО «Город Вологда» за 2015 год, GoWo	6 310 352 500
Основные фонды предприятий, находящихся на территории МО «Город Вологда», U	36 548 900 238

Таблица 2 - Критерии операционного цикла МО «Город Вологда»

Критерии	Значение критерия
1. Критерий капитализации (Capitalization criterion), л=Vsv/GoWo	2
2. Критерий инвестиционного капитала или расширенного воспроизводства (Capital investment criterion), М=Do/U	0,17
3. Критерий ресурсов производственного капитала (Criterion resources), p=Q/GoWo	6, 79
4. Характеристика операционного цикла (Characteristic of operation cost), ko=GoWo/U	0,17
5. Конверсия (Conversion criterion), g=Vsv/Q=л/p	0,29

Произведен расчет критериев операционного цикла Череповца и Ярославля (таблицы 3, 4).

Таблица 3 - Показатели операционного цикла города Череповца и города Ярославля, руб.

Показатель	Череповец, руб.	Ярославль, руб.
Объем отгруженной продукции местного производства, Vsv	17 775 200 000	120 569 990 935
Доходы бюджета, Do	7 037 300 000	58 810 719 395
Производственный капитал предприятий, находящихся на территории города, Q	46 174 680 000	248 649 262 540
Затраты бюджета города, GoWo	6?737 900 000	61 759 273 540
Основные фонды предприятий, находящихся на территории города, U	39 800 780 000	186 890 000 000

Таблица 4 - Критерии операционного цикла города Череповца и города Ярославля

Критерии	Череповец	Ярославль
1. Критерий капитализации (Capitalization criterion), л=Vsv/GoWo	2,04	1,95
2. Критерий инвестиционного капитала или расширенного воспроизводства (Capital investment criterion), М=Do/U	0,18	0,31
3. Критерий ресурсов производственного капитала, p=Q/GoWo	6,85	4,03
4. Характеристика операционного цикла (Characteristic of operation cost), ko=GoWo/U	0,17	0,33
5. Конверсия (Conversion criterion), g=Vsv/Q=л/p	0,30	0,48

Город Череповец является аналогом города Вологды по численности населения (Череповец - 318 107 человек, Вологда - 311 166 человек). Ярославль крупнее городов Вологодской области примерно в два раза по численности населения, там проживает 603 961 человек. Анализ критериев операционного цикла показал, что самый высокий критерий конверсии в городе Ярославле. Это связано с большой концентрацией предприятий в данном городе и высоким объемом произведенной продукции. Критерий конверсии МО «Город Вологда» равен 0,29, что ниже, чем в Череповце. Это связано с высокой производительностью Череповецкого металлургического комбината. Для повышения критерия конверсии необходимой взаимодействие органов местного самоуправления и бизнеса для совместного решения вопросов.

Операционный цикл муниципального образования «Город Вологда» возможно представить в виде треугольника (рисунок 14).

Рисунок 14 - Графическая интерпретация операционного цикла МО «Город Вологда»

Таким образом, необходима оптимизация операционного цикла с помощью инструментов инновационного менеджмента. Организация информационно-коммуникационной системы позволит активизировать взаимодействие бизнеса, населения и органов местного самоуправления, что положительно повлияет на бюджет города Вологды.

3.2 Документооборот как инструмент формирования экономической системы муниципалитета

Организация информационно-коммуникационной системы в МО «Город Вологда» обусловлена:

- высокой динамичностью изменения обстановки в условиях рыночной экономики;

- необходимостью учета значительного числа факторов при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности города;

- необходимостью обработки больших объемов информации в процессе изучения и оценки обстановки, подготовки и принятия управленческих решений.

В стратегии комплексной модернизации городской среды МО «Город Вологда» на период до 2020 года «Вологда - комфортный город» выделены следующие проблемные вопросы муниципалитета:

1. Недостаточная согласованность действий между различными уровнями и структурами власти.

2. Недостаточная оперативность предоставления государственных и муниципальных услуг.

3. Недостаточно активное взаимодействие города с внешней средой и недостаточно высокое позиционирование за пределами региона.

Информационно-коммуникационная система позволит решить ряд данных задач. Документооборот Администрации города Вологды оказывает влияние на каждый из субъектов инфраструктуры города Вологды. Этот вывод можно сделать исходя из тематики обращений граждан, которые затрагивают все сферы инженерного бизнеса. Организация информационно-коммуникационной системы в условиях рыночной экономики необходима, так как от ее реализации население муниципального образования приобретает ряд преимуществ: расширяется спектр и меняются потребительские свойства предоставляемых муниципальных услуг, становится прозрачнее деятельность органов местного самоуправления и бизнеса. Одним из доказательств необходимости организации ИКС является рост социально-экономического эффекта от взаимодействия органов местного самоуправления в зарубежных и в отечественных муниципалитетах (пункт 1.3). [11]

Этапы перехода на информационно-коммуникационную систему:

1. Ключевым моментом организации ИКС является взаимодействие в режиме онлайн всех субъектов инфраструктуры города Вологды.

Повышение открытости муниципального управления и интенсификация диалога между администрацией города и его жителями, их привлечение к решению городских проблем будут способствовать установлению взаимопонимания и доверия между обеими сторонами. Установление устойчивой обратной связи создаст возможность не только объективно судить о достигнутых результатах, но и корректировать мероприятия социально-экономической политики в процессе их реализации (рисунок 15).

Рисунок 15 - Схематичное представление взаимодействия субъектов МО «Город Вологда» на основе ИКС

Администрация города Вологды в рамках электронного документооборота взаимодействует с Правительством Вологодской области, Вологодской городской Думой, Контрольно-счетной палатой.

На сайте Администрации города Вологды весной 2016 года появилась услуга представления муниципальных услуг в электронном виде. Предоставляются следующие услуги:

1) постановка на учет детей в образовательные учреждения;

2) предоставление информации о времени проведения культурных мероприятий города Вологды;

3) выдача градостроительного плана;

4) выдача разрешений на строительство;

5) постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

6) выдача разрешений на установку рекламных конструкций.

На базе МФЦ оказывается 111 видов услуг, из них: 76 - социального профиля; 32 - земельно-имущественного профиля; 2 - для предпринимателей; 1 - по установлению гражданско-правового статуса заявителя.

Необходима услуга выдачи архивных справок, запросов, копий документов в электронном варианте, так как около 19% запросов приходится на данный вид документов.

Основным налогоплательщиком в бюджет города Вологды является малый и средний бизнес. Именно данная категория важна при организации ИКС. ИСЭРТ РАН проведено исследование факторов, сдерживающих развитие взаимодействия бизнеса и Администрации города Вологды. Таким образом, недостаточная информация о реализуемых социальных проектах, отсутствие знаний и опыта, слабая вовлеченность во взаимодействие органов местного самоуправления являются сдерживающими факторами развития взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления, что отрицательно влияет на формирование доходной части бюджета города Вологды (рисунок 16).

Предлагается на сайте Администрации города Вологды размещать информацию о социально значимых проектах для города с целью вовлечения бизнеса в их реализацию и инвестирование. Проводить онлайн консультации в форме «вопроса - ответа» для начинающих предпринимателей.

Предлагается использование новых сервисов на сайте Администрации города Вологды. Данная практика представлена во Франции. Например, граждане Франции могут создать индивидуальные учетные записи, в которых хранятся электронные аналоги персональных документов, часто запрашиваемые данные, официальные результаты обращений в государственные. В таком «электронном сейфе» можно, например, поместить копию паспорта. [13, 14]

Рисунок 16 - Оценка факторов, сдерживающих развитие взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления [13]

Через персональный «электронный сейф» гражданин может официально оповещать уполномоченные органы о смене места жительства, получать записи актов гражданского состояния, отслеживать продвижение обращений к различным службам. Полный доступ к такой персональной базе данных имеет лишь ее владелец, а государственные органы получают информацию с его разрешения. Все взаимодействия фиксируются, чтобы гражданин знал, кто, когда и какими персональными данными пользовался.

2. Использование интерактивного делопроизводства.

Предлагается в электронном документообороте использование логических элементов, которые позволили бы принимать решение электронно. Необходима организация библиотеки прецедентов. Система будет отбирать только те обращения граждан, которые относятся к компетенции бюджета органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Муниципальная система бюджета - это денежные средства от налоговых платежей, необходимых органам местного самоуправления для выполнения своих функций. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Те обращения, которые не относятся к компетенции бюджета органов местного самоуправления, система перенаправляет компетентному органу.

Практика использования библиотеки прецедентов широко представлена в судебной сфере. Поступившее в арбитражный суд исковое заявление регистрируется в подсистеме САС «Первичная регистрация», после чего попадает в список на распределение судебных дел. Помимо распределения вручную система обеспечивает автоматизированное распределение дел по судьям с использованием таких критериев, как категория спора, специализация судьи, равномерность загрузки судьи, а также данных его рабочего календаря. Система позволяет осуществлять мониторинг загрузки судей и процессуальных сроков рассмотрения дел. На все судебные дела заводятся электронные статистические карточки, в которых отображается информация о деле. Встроенные классификаторы позволяют быстро заполнить большинство полей регистрационной карточки, не прибегая к ручному вводу. В системе реализовано ведение базы данных по организациям, наиболее часто участвующим в судебных спорах, что позволяет не прибегать к многократному ручному вводу данных об организации. На основе электронных статистических карточек впоследствии формируется статистическая отчетность.

3. Использование деклараций.

Декларация представляет собой заявление, содержащее определенную информацию, ответственность за которую несет заявитель. Использование такого инновационного инструмента при организации документооборота позволит сократить время обработки входящей документации до 1 дня.

Практика деклараций существует в аэропорту Сингапура. Для посадки на рейс каждый пассажир заполняет таможенную декларацию, где указываются сумма иностранной валюты, которую взяли с собой, наличие ювелирных изделий и ценностей, видеоаппаратуры. Декларация сохраняется до обратного прибытия. Таким образом, сокращается время обработки информации о каждом пассажире.

4. Платное ускорение процедуры рассмотрения обращений граждан (сценарий предполагает внесение изменений в законодательство).

Сроки рассмотрения обращений граждан в Администрации города Вологды регулируются Распоряжением Администрации города Вологды от 10.10.2014 г. № 405 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Администрации города Вологды». Согласно данной инструкции письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение трех календарных дней с момента поступления в Администрацию города Вологды, ее органы, должностным лицам Администрации города Вологды. В случае поступления обращения в день, предшествующий праздничным и выходным дням, регистрация производится в рабочий день, следующий за праздничными и выходными днями. Если решение вопросов, поставленных в обращении гражданина, не относится к ведению Администрации города Вологды, оно в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение. Письменные обращения, поступившие в Администрацию города Вологды, ее органы, должностным лицам Администрации города Вологды рассматриваются в течение тридцати календарных дней со дня регистрации, если иной срок (менее тридцати календарных дней) не установлен Главой города Вологды, заместителями Главы города Вологды, руководителями органов Администрации города Вологды. В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен должностными лицами Администрации города Вологды, но не более чем на тридцать календарных дней. О продлении срока рассмотрения сообщается гражданину, направившему письменное обращение.

Согласно статье 15 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 (пункт 3) ФЗ № 59 от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Платная процедура ускорения рассмотрения обращений граждан позволит принести дополнительные средства в бюджет города Вологды, исключить потери бизнеса.

5. Создание Инновационной службы, которая будет проводить мониторинг оказания электронных услуг и удовлетворенности пользователей.

В результате использования инструментов инновационного менеджмента операционный цикл муниципалитета возможно представить с виде разностороннего треугольника. Предполагается, что произойдет сокращение затрат бюджета города Вологды за счет информационного взаимодействия и предоставления муниципальных услуг в электронном виде. За счет наиболее активного взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления увеличится объем продукции местного производства, а также доходы бюджета в виде налогов. На этом фоне произойдет увеличение стоимости основных фондов (рисунок 17).

Для расширения доходной базы за счет местных налогов необходимо реализовать комплекс мер, которые позволят сократить количество незарегистрированных объектов недвижимости. К таким объектам относятся незаконно занятые земельные участки без разрешающих документов их использования, а также реконструкция, перепланировка, бесхозное содержание зданий, строений, сооружений, жилых и нежилых помещений и т.п.

Рисунок 17 - Операционный цикл МО «Город Вологда» в результате формирования ИКС

Решением вопроса может стать проведение инвентаризации и постановки на муниципальный учет земельных и имущественных объектов. Для этого можно использовать различные способы, а именно: оказать помощь гражданам при оформлении прав собственности на их земельные участки и имущество в электронном режиме, создать группы, которые будут заниматься выявлением незарегистрированных объектов недвижимости.

Таким образом, предложенный инновационный позволит перейти от функциональной системы документооборота Администрации города Вологды к экономической системе с заданными экономическими параметрами, что обеспечит увеличение доходности ЭКО-системы муниципалитета города Вологды. [5, 15]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы исследованы теоретические и практические основы использования инструментов инновационного менеджмента при организации деятельности органов местного самоуправления.

Под муниципальной экономикой следует понимать комплекс промышленных предприятий и коммерческих организаций, которые, как правило, расположены на муниципальной территории и являются инструментом, для формирования муниципального бюджета, необходимого и достаточного для реализации функций самоуправления, чтобы обеспечить проживание и деятельность населения, живущего на муниципальной территории. Основные ресурсы муниципалитета - это люди, земля и бюджет муниципального образования.

Согласно сведениям об исполнении бюджета города Вологды за 2015 год сделан вывод о том, что расходы на социальные потребности составляют 78,49%, расходы на управление - 6,07%, отсутствует инновационная составляющая расходов бюджета. Анализ инфраструктуры муниципалитета показал ее несбалансированность. Инструментом совершенствования инфраструктуры муниципального образования «Город Вологда» является формирование информационно-коммуникационной системы.

В выпускной квалификационной работе разработан инновационный подход к организации электронного документооборота, представлены этапы перехода на информационно-коммуникационную систему.

Для проектирования параметров информационно-коммуникационной системы произведен анализ входящей корреспонденции Администрации города Вологды. Наибольшее количество обращений граждан в I полугодии 2015 года поступило в адрес Департамента градостроительства и инфраструктуры: 4 453 обращений, что на 6% меньше, чем в I полугодии 2014 года (4 722 обращений) и составляет 32% от общего количества обращений граждан, поступивших в Администрацию города Вологды в I полугодии 2015 года. Наблюдается тенденция увеличения входящей корреспонденции с каждым годом. Количество обращений граждан спрогнозировано до 2020 года с учетом увеличения каждый год на 3%. Построен тренд роста входящей корреспонденции и тренд возможностей экономической системы муниципалитета, которые выявили необходимость организации информационно-коммуникационной системы. Таким образом, можно сделать вывод о том, что инфраструктура муниципального образования не сбалансирована и должна иметь систему самоуправления, которая на основе информационно-коммуникационного взаимодействия всех субъектов инфраструктуры позволит оптимизировать работу органов местного самоуправления.

С физико-математической точки зрения, экономика муниципального образования «Город Вологда» - это поле экономических потенциалов. Операционный цикл муниципального образования «Город Вологда» возможно представить в виде треугольника. В выпускной квалификационной работе проанализирована деятельность города Вологды, городов - аналогов (Ярославль, Череповец) и рассчитаны критерии операционного цикла.

Анализ критериев операционного цикла показал, что самый высокий критерий конверсии в городе Ярославле. Это связано с большой концентрацией предприятий в данном городе и высоким объемом произведенной продукции. Критерий конверсии МО «Город Вологда» равен 0,29, что ниже, чем в Череповце.

Это связано с высокой производительностью Череповецкого металлургического комбината. Для повышения критерия конверсии необходимой взаимодействие органов местного самоуправления и бизнеса для совместного решения вопросов.

Увеличить критерий конверсии МО «Город Вологда» позволит переход на информационно-коммуникационную систему. Предложены следующие этапы перехода:

1. Взаимодействие в режиме онлайн всех субъектов инфраструктуры города Вологды.

2. Использование интерактивного делопроизводства. Решение вопросов в системе с помощью библиотеки прецедентов.

3. Использование деклараций. Возможность перенаправления обращений, которые не относятся к компетенции бюджета органов местного самоуправления, компетентному исполнительному органу.

4. Платное ускорение процедуры рассмотрения обращений граждан, что предполагает внесение изменений в законодательство.

5. Создание инновационной службы, которая позволит выявлять необходимость предоставления тех или иных муниципальных услуг в электронном виде.

Предложенный инновационный позволяет перейти от функциональной системы документооборота Администрации города Вологды к экономической системе с заданными экономическими параметрами, что обеспечит увеличение доходности ЭКО-системы муниципалитета города Вологды. Предполагается, что произойдет сокращение затрат бюджета города Вологды за счет информационного взаимодействия и предоставления муниципальных услуг в электронном виде. За счет наиболее активного взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления увеличится объем продукции местного производства, а также доходы бюджета в виде налогов. На этом фоне произойдет увеличение стоимости основных фондов предприятий города Вологды.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Шичков, А.Н. Ситуационный анализ рыночного уклада в муниципальном округе (районе): монография / А.Н. Шичков. - Вологда: ВоГТУ, 2013. - 207 с.

2. Методы и инструменты управления инновационным развитием промышленных предприятий / под ред. И.Л. Туккеля. - Санкт-Петербург: БХВ-Петербург, 2013. - 208 с.

3. Арутюнова, Д.В. Инновационный менеджмент: учеб. пособие / Д.В. Арутюнова. - Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2014. - 152 с.

4. Консультант Плюс [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5. Шичков, А.Н. Теория и практика инженерного бизнеса и менеджмента: учеб. пособие / А.Н. Шичков. - Вологда: ВоГУ, 2016. - 119 с.

6. Шохин, Н.Н. Антикризисное управление доходными ресурсами муниципального образования на основе инноваций: автореф. дис. канд. доктора экон. наук: 08.08.05 / Н.Н. Шохин. - Вологда, 2005. - 31 с.

7. Асаул, А.Н. Управление организацией в условиях инновационной экономики: учебник / А.Н. Асаул. - Москва: Гуманистика, 2014. - 280с.

8. Администрация города Омска [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.admomsk.ru/.

9. Кулябина, Н.Е. Совершенствование инновационной деятельности организаций: монография / Н.Е. Кулябина. - Москва: Иркутск, 2013. - 100 с.

10. Администрация города Вологды [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://vologda-portal.ru/.

11. Шичков, А.Н. Экономика и менеджмент инновационных процессов в регионе: монография / А.Н. Шичков. - Москва: ИД «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ», 2009. - 360 с.

12. Публичный отчет о результатах Главы муниципального образования «Город Вологда» за 2015 год. - Вологда, 2016. - 43 с.

13. Орлова, Э.О. Механизм инвестиционного взаимодействия бизнес-структур и местного самоуправления: учеб. пособие / Э.О. Орлова, П.М. Советов. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2012. - 184 с.

14. Официальная статистика: Вологдастат [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://vologdastat.gks.ru/.

15. Кузнецов, И.Н. Документационное обеспечение управления. Документооборот и делопроизводство: учебник / И.Н. Кузнецов. - Москва: Юрайт, 2016. - 576 с.

16. Конфиденциальное делопроизводство и защищенный электронный документооборот: учебник / Н.Н. Куняев, А.Г. Фабричнов, А.С. Дёмушкин, Т.В. Кондрашова. - Москва: Логос, 2011. - 452 с.

17. Яшин, С.Н. Анализ эффективности инновационной деятельности: учеб. пособие / С.Н. Яшин, Е.В. Кошелев, С.А. Макаров. - Санкт- Петербург: БХВ-Петербург, 2012. - 288 с.

18. Москвина, О.С. Механизмы управления инфраструктурой в региональной инновационной системе: монография / О.С. Москвина. - Вологда: ВоГУ, 2013. - 145 с.

19. Туккель, И.Л. Управление инновационными проектами: учебник / И. Л. Туккель, А. В. Сурина, Н.Б. Культин. - Санкт-Петербург: БХВ-Петербург, 2011. - 416 с.

20. Экономика и финансовое обеспечение инновационной деятельности: учебник / С.Н. Яшин, И.Л. Туккель, Е.В. Кошелев, Ю.В. Захарова. - Нижний Новгород: Издательствово Нижегородского госуниверситета, 2016. - 709 с.

21. Инновационный менеджмент: учебник для академического бакалавриата / под ред. С. В. Мальцевой. - Москва: Юрайт, 2015. - 527 с.

22. Кулябина, Н.Е. Совершенствование инновационной деятельности организаций: монография / Н.Е. Кулябина. - Москва: Иркутск, 2011. - 100 с.

23. Документирование в управленческой деятельности: учеб. пособие / К.А. Волков, А.Н. Приходько, Т.А. Расина, И.М. Шутова. - Санкт-Петербург: Петербург, 2013. - 140 с.

25. Санкина, Л.В. Делопроизводство: учебник / Л.В. Санкина. - Москва: Инфра-М, 2016. - 364 с.

26. Яшин, С.Н. Анализ эффективности инновационной деятельности: учеб. пособие / С.Н. Яшин, Е.В. Кошелев, С.А. Макаров. - Санкт-Петербург: Петербург, 2012. - 288 с.

27. Касьянова, Г.Ю. Документооборот в государственных и муниципальных учреждениях: учебник / Г.Ю. Касьянова. - Москва: Абак, 2013. - 336 с.

28. Ковалёв, В.В. Курс финансового менеджмента: учебник / В.В. Ковалев. - Москва: Проспект, 2011. - 478 с.

29. Шкляр, М.Ф. Основы научных исследований: учеб. пособие / М.Ф. Шкляр. - Москва: Дашков и К, 2013. - 243 с.

30. Басаков, М.И. Делопроизводство. Документационное обеспечение управления: учебник /М.И. Басаков. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. - 376 с.

31. Баландин, К.В. Инновационный менеджмент: учебное пособие / К.В. Баландин. - Москва: Академия, 2010. - 362 с.

32. Попов, В.Л. Управление инновационными проектами: учебное пособие / В.Л. Попов. - Москва: Инфра-М, 2011. - 334 с.

33. Методические рекомендации по оформлению выпускных квалификационных работ, курсовых проектов/работ для очной, очно-заочной (вечерней) и заочной форм обучения. - Вологда: ВоГТУ, 2016. - 120 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Перевод на английский язык темы, содержания и аннотации Тема выпускной квалификационной работы

Электронный документооборот в органах местного самоуправления как экономическая категория	Electronic document management in local government as an economic category
Содержание
Введение 1 Теоретические и правовые аспекты организации электронного документооборота в органах местного самоуправления. 1.1 Формирование понятийного аппарата работы. 1.2 Документооборот в организации: основные этапы и правовые аспекты. 1.3 Международный и региональный опыт организации электронного документооборота. 2 Основные параметры и анализ деятельности муниципального образования «Город Вологда» и органов местного самоуправления 2.1 Муниципальная система бюджета как инструмент самоуправления инновационной рыночной экономики 2.2 Инфраструктура муниципального образования «Город Вологда» 2.3 Электронный документооборот в Администрации города Вологды 3 Инновационный подход к организации документооборота в Администрации города Вологды 3.1 Экономическая система муниципального образования «Город Вологда» как векторное поле движения денежных потоков 3.2 Документооборот как инструмент формирования экономической системы муниципалитета Заключение	Introduction1 Theoretical and legal aspects of the organization of electronic documents in local government.1.1 Formation of the conceptual work unit.1.2 Document Management in the organization: the main stages and legal aspects.1.3 International and regional experience in the organization of electronic documents.2 Main features and analysis of the municipal formation "City of Vologda" and local authorities.2.1 Municipal budgeting system as a tool for self-innovation market economy.2.2 Infrastructure of the municipality "City of Vologda". 2.3 Electronic Document Administration in the city of Vologda. 3 The innovative approach to document management in the Administration of the city of Vologda.3.1 The economic system of the municipality "City of Vologda" as a vector field cash flow.3.2 Document Management as a tool for shaping the economic system of the municipality.Conclusion
Аннотация
Перечислить основные вопросы, которые рассматривались и решались в ВКР. Основные вопросы, которые рассматривались и решались в ВКР: - формирование понятийного аппарата по вопросу: «Документооборот в органах местного самоуправления как экономическая категория»; - анализ законодательства РФ, Вологодской области, регламентирующего электронный документооборот в органах местного самоуправления; - разработка подхода, заключающийся в переходе от функциональной системы документооборота Администрации города Вологды к экономической системе с заданными экономическими параметрами, обеспечивающего увеличение доходности ЭКО-системы муниципалитета города Вологды. Муниципалитет представляет собой экономическую систему, обеспечивающую функционирование жизнедеятельности людей на основе собственных ресурсов и безопасности жизнедеятельности. Конверсионные процессы наиболее вероятностны в инфраструктуре муниципалитета, так как она имеет достаточно сложную структуру и связывает между собой интересы населения, бизнеса и органов местного самоуправления. Объект исследования выпускной квалификационной работы - информационная система Администрации города Вологды. Предмет - организация информационной системы Администрации города Вологды как экономической системы. Целью работы является увеличение доходности муниципалитета на основе совершенствования инфраструктуры муниципального образования с помощью организации информационно-коммуникационного взаимодействия бизнеса, населения и органов власти. Методологическую основу исследования составили метод операционного цикла, аналитический и сравнительный метод, а также общенаучные методы (анализ, индукция). Практическая значимость выпускной квалифицированной работы заключается в том, что предложенный инновационный подход возможно использовать для организации и формирования рыночного уклада Администрации города Вологды. Актуальность темы исследования заключается в рассмотрении документооборота в органах местного самоуправления как экономической ЭКО-системы муниципального образования с использованием инструментов инновационного менеджмента, таких как интерактивное делопроизводство, логические и цифровые элементы, декларации, библиотека прецедентов. Целью магистерской диссертации является увеличение доходности муниципалитета на основе совершенствования инфраструктуры муниципального образования с помощью организации информационно-коммуникационного взаимодействия бизнеса, населения и органов власти. Разработан подход, который позволяет перейти от функциональной системы документооборота Администрации города Вологды к экономической системе с заданными экономическими параметрами, обеспечивающий увеличение доходности ЭКО-системы муниципалитета города Вологды за счет информационно-коммуникационного взаимодействия органов местного самоуправления, бизнеса и населения.	List the main issues that were addressed at WRC. The main issues that were addressed at WRC: - formation of the conceptual apparatus on the question: "Document management in local government as an economic category"; - analysis of the legislation of the Russian Federation, Vologda region regulating electronic document circulation in bodies of local self-government; - development of approach in the transition from functional workflow system of the city Administration of Vologda to the economic system with the specified economic parameters that increase the profitability of the ECO-system of the municipality of the city of Vologda. The municipality is an economic system that ensures the functioning of human activity on the basis of their own resources and health and safety. The conversion processes most probability in the infrastructure of the municipality, as it has a rather complex structure and connects the public, businesses and local governments. The object of study of qualifying work - information system of the city Administration of Vologda. Subject - organization of the information system of the city Administration of Vologda as an economic system. The aim of this work is to increase the yield of the municipality on the basis of improvement of the municipal infrastructure through the organization of information and communication of cooperation between business, the public and authorities. The methodological basis of the study was the method of operating cycle, analytical and comparative method, as well as General scientific methods (analysis, induction). The practical significance of graduation skilled work lies in the fact that the proposed innovative approach can be used for organization and formation of the market structure of the city Administration of Vologda. Topicality of the research is to review the documentation in the organs of local self-government as an economic ECO-system of the municipal formation with the use of innovative management tools, such as interactive workflows, logical and digital elements, declarations, library of precedents. The purpose of the master thesis is to increase the yield of the municipality on the basis of improvement of the municipal infrastructure through the organization of information and communication of cooperation between business, the public and authorities. The developed approach, which allows to move from a functional workflow system of the city Administration of Vologda to the economic system with the specified economic parameters that increase the profitability of the ECO-system of the municipality of the city of Vologda at the expense of information and communication of interaction of local authorities, business and population.

Приложение 2

Таблица 2.1 - Сведения об исполнении бюджета города Вологды за 2015 год

Наименование	Раздел	Подраздел	Утверждено в бюджете города Вологды на 2015 год (тыс. руб.)	Исполнено по состоянию на 01 января 2016 года (тыс. руб.)
1	2	3	4	5
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	01		484 377,9	446 100,3
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования	01	02	5 500,0	5 422,1
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	01	03	35 734,9	35 335,5
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	01	04	158 640,0	156 770,0
Судебная система	01	05	30,9	8,6
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	01	06	42 701,2	42 474,0
Резервные фонды	01	11	1 327,5	-
Другие общегосударственные вопросы	01	13	240 443,4	206 090,1
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	02		1 960,8	1 960,8
Мобилизационная подготовка экономики	02	04	1 960,8	1 960,8
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	03		35 038,8	33 567,4
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	03	09	20 643,3	19 639,9
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	03	14	14 395,5	13 927,5
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	04		1 035 949,6	923 432,3
Общеэкономические вопросы	04	01	2 054,5	1 630,9
Транспорт	04	08	13 072,1	12 732,8
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	04	09	842 067,5	816 559,2
Другие вопросы в области национальной экономики	04	12	178 755,5	92 509,5
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	05		879 482,9	759 631,4
Жилищное хозяйство	05	01	457 166,3	400 116,7
Коммунальное хозяйство	05	02	42 147,0	42 147,0
Благоустройство	05	03	248 596,2	220 647,3
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	05	05	131 573,4	96 720,4
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	06		3 327,2	2 254,5
Экологический контроль	06	01	877,1	877,1
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	06	05	2 450,1	1 377,4
ОБРАЗОВАНИЕ	07		3 090 182,0	3 072 556,1
Дошкольное образование	07	01	1 390 529,0	1 374 320,1
Общее образование	07	02	1 531 922,5	1 531 850,6
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05	6 269,8	6 269,8
Молодежная политика и оздоровление детей	07	07	82 161,7	81 286,0
Другие вопросы в области образования	07	09	79 299,0	78 829,6
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ	08		185 318,7	183 006,1
Культура	08	01	167 715,2	167 683,9
Другие вопросы в области культуры, кинематографии	08	04	17 603,5	15 322,2
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	09		2 202,2	2 202,1
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	09	07	2 202,2	2 202,1
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	10		1 541 816,4	1 512 851,7
Пенсионное обеспечение	10	01	55 003,0	54 571,8
Социальное обслуживание населения	10	02	122 396,0	122 396,0
Социальное обеспечение населения	10	03	1 074 940,1	1 046 916,0
Охрана семьи и детства	10	04	222 024,2	221 551,1
Другие вопросы в области социальной политики	10	06	67 453,1	67 416,8
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	11		216 082,0	205 492,3
Физическая культура	11	01	16 113,4	13 789,5
Массовый спорт	11	02	70 244,9	68 307,9
Спорт высших достижений	11	03	116 771,4	110 700,4
Другие вопросы в области физической культуры и спорта	11	05	12 952,3	12 694,5
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	12		39 632,2	38 442,3
Периодическая печать и издательства	12	02	39 632,2	38 442,3
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА	13		189 433,0	172 203,4
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	13	01	189 433,0	172 203,4
ВСЕГО:	7 704 803,7	7 353 700,7

Приложение 3

Рисунок 3.1 - Графическая интерпретация экономической ЭКО-системы муниципалитета города Вологды

Размещено на Allbest.ru