Бюджетная политика органов местного самоуправления на примере г. Райчихинска

3) строительство молочной фермы КРС на 300 голов в городе Райчихинске. Объем инвестиций - 50 млн.руб. Срок окупаемости - 6 лет. Штат работников - 20 чел. Предполагаемая государственная поддержка - возмещение затрат на приобретение оборудования и коров, строительство инфраструктуры на общую сумму 5 млн.руб. Инвестор - ООО «Райчихинский молочный завод»». Планируется осуществить строительство молочной фермы КРС в городе Райчихинске в 2017 году;

4) реконструкция молочного завода в городе Райчихинске. Стоимость проекта 15 млн.руб. Срок реализации проекта 1 год. Срок окупаемости проекта - 1,2 года. Штат работников - 20 чел. Предполагаемая государственная поддержка - строительство инфраструктуры на сумму 3 млн.руб. Инвестор - ООО «Райчихинский молочный завод». Планируется закончить реконструкцию молочного завода в городе Райчихинске в 2017 году.

В социальной сфере проводится система мероприятий в социальной инфраструктуре: развитие системы здравоохранения, культуры, образования, жилищного строительства:

1) реконструкция здания торгового центра под Дом культуры по ул. Первомайская, 13 в г. Райчихинске. В 2009 году произведены техническое обследование здания Дома культуры угольщиков, в 2010 году разработана проектно-сметной документации, которая в 2011 году прошла государственную экспертизу. Разработан инвестиционный проект на первую очередь реконструкции Дома культуры, который составляет стоимостью 72 млн. рублей (без учета оборудования). Проектные работы и экспертиза выполнены за счет местного бюджета с затратами 1,2 млн.руб. Начало строительства запланировано на 2014 год, окончание 2015 год.

2) капитальный ремонт многоквартирных домов. В 2009 году проведен капитальный ремонт 21 многоквартирного дома за счет средств собственников помещений, средств Фонда реформирования ЖКХ и областного бюджета на сумму 73,84 млн. руб. В 2010 году проведен капитальный ремонт 25 многоквартирных домов за счет средств собственников помещений, средств Фонда реформирования ЖКХ и областного бюджета на сумму 66,45 млн. руб. Город Райчихинск планирует продолжить работу по проведении капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2014-2017 годах. Для проведения капитального ремонта 21 многоквартирного дома потребуется 100 млн. руб. Данный вид работ сохраняет 20 рабочих мест.

3) строительство многоквартирных домов по программе переселения граждан с аварийного жилого фонда. Общая стоимость работ по строительству данных домов составляет 291,9 млн. руб. Финансирование данных объектов планируется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Одновременно со строительством многоквартирных домов планируется работа по сносу 22 аварийных многоквартирных домов для переселения граждан города Райчихинска в 2014-2016 гг.

4) реконструкции крытого катка в городе Райчихинске. В 1994 году в городе Райчихинске был построен крытый каток с искусственным льдом. Для восстановления на катке искусственного льда необходимо; установить новую холодильную установку, провести реконструкцию ледовой арены, установить осушители воздуха, электронное табло, демонтировать старое оборудование, установить новое ограждение ледовой арены и т.д. Для жителей города хоккей в городе - это социальное явление. Крытый каток вмещает 800 человек, которым пропагандируется здоровый образ жизни. Крытый каток с искусственным льдом в городе Райчихинске является объектом государственной собственности области, на котором проходят различные массовые мероприятия, а также областные соревнования по ледовым видам спорта. В настоящее время существующие компрессора холодильной станции катка вышли из строя и каток эксплуатируется с 2003 года только в зимний период времени. Необходимо восстановить технологического оборудования для круглогодичной эксплуатации катка, который является единственным в Амурской области. Проектом предусматривается устройство холодильной машины с соответствующим технологическим оборудованием, инженерное обеспечение ледовой арены, оснащение зрительного зала сидячими местами. Администрация города Райчихинска совместно с ГАУА «ООЦРС» проработала и определила мероприятия, необходимые для работы катка с искусственным льдом, При этом была проведена предварительная оптимизация реконструкции крытого катка с учетом коммерческих предложений фирмы «Карлсон Фа Ист» (Ю.Корея, г. Сеул), ООО «НПФ Химхолодсервис» (Россия, г. Москва), ООО «Машзавод» (Россия, г. Чита). Кроме этого, ГАУА «ООЦРС» прорабатывает вопрос по определению подрядчиков, которые будут выполнять проектные и строительные работы. Финансирование в размере 50 млн.руб. запланировано за счет областных средств. Начало строительства - 2014 год;

5) строительство полигона для утилизации ТБО. С 2010 года в городе Райчихинске отсутствует санкционированный полигон твердых бытовых отходов, что затрудняет производить утилизацию отходов и ухудшает экологическую обстановку города. Цель проекта - строительство комплексов природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, обеспечивающие защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующие распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г.№2094-р, приоритетным направлением в рамках сохранения окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является утилизация твердых отходов потребления, на основе раздельного сбора утилизируемых компонентов твердых бытовых отходов. Строительство полигона для утилизации ТБО со стоимостью строительства в размере 39,2 млн. руб. с финансированием из федерального и местного бюджета позволит улучшить экологическую обстановку города. Планируется осуществить строительство полигона для утилизации ТБО в 2017 году;

6) специальный дом на 60 квартир для одиноких престарелых граждан и пожилых супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения в г. Райчихинске. Данный проект предусматривает объем финансирования 163,12 млн.руб. Работа запланирована на 2017 год;

7) строительство терапевтического корпуса ГБУЗ АО «Амурский противотурберкулезный диспансер в г. Райчихинске. Данный проект предусмотрен программой социально-экономического развития Амурской области на 2014 - 2017 годы с объемом финансирования 155,8 млн.руб. из федерального и областного бюджетов. Работа запланирована на 2017 год;

8) строительство очистных сооружений в г. Райчихинске. В настоящее время очистные сооружения пропускной способностью 10 тыс.м3 вышли из строя. Практически в городе Райчихинске отсутствуют очистные сооружения. Цель проекта - строительство очистных сооружений для сохранения окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Строительство очистный сооружений со стоимостью строительства в размере 272 млн. руб. с финансированием из федерального, областного и местного бюджета позволит улучшить экологическую обстановку города. Планируется осуществить строительство очистных сооружений в 2016 - 2017 годах;

9) реконструкция котельной «Север» в г. Райчихинске. Цель проекта - улучшение состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, повышение качества услуг в сфере коммунального обслуживания населения. Котельная отапливает 30% от всех социально значимых объектов города. Котлы на котельной установлены в 1977 году. Реконструкция котельной «Север» в г. Райчихинске позволит улучшить состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, повысить качество услуг в сфере коммунального обслуживания населения. Проектом предусматривается замена трех котлов марки ДКВР мощностью не менее 14 Гкал/час каждый и вспомогательного котельного оборудования. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р, важными направлениями жилищного хозяйства являются глубокая модернизация и обновление электроэнергетической инфраструктуры, строительство магистральных электросетей, реконструкция сетей, реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства. В результате реализации мероприятий по модернизации и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства будут обеспечены снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры и увеличение доли средств внебюджетных источников, выделенных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Данное мероприятие позволит установить три новых котла и котельное оборудование. Финансирование объекта в объеме 76 млн. руб. запланировано за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Реконструкция котельной «Север» запланирована на 2015 - 2017 гг.

10) ремонт улично-дорожной сети. На финансирование ремонта улично-дорожной сети на период 2014 - 2017 гг. необходимы средства в размере 113,72 млн. руб. Финансирование планируется за счет средств областного и местного бюджетов.

3.2 Финансирование программы социально-экономического развития г. Райчихинска

В качестве источников финансирования Программы выступает федеральный, областной, местный бюджеты и внебюджетные источники.

Финансирование федерального бюджета планируется на инфраструктуру приоритетных инвестиционных проектов моногорода. По инвестиционному проекту «Разработка Дармаканского месторождения кварцевых песков и строительство горно-обогатительного комбината с заводом по производству листового стекла и стеклотары в г. Райчихинске» запланировано строительство коммунальной инфраструктуры, объектов энергообеспечения, автомобильных дорог. Федеральные средства запланированы также через Фонд содействия реформированию ЖКХ на капитальный ремонт многоквартирных домов и на строительства жилья для переселения с аварийного жилого фонда.

Областное финансирование планируется через участие в региональных программах по ЖКХ, в подпрограмме «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2014-2020 годы» программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы», в Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области.

Финансирование из местного бюджета запланировано по 15 муниципальным программам:

- «Повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения города Райчихинска на 2014-2015 годы»;

- «Капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства г. Райчихинска на 2014 год»;

- «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Райчихинска на 2013 - 2015 годы»;

- «Обеспечение безопасности дорожного движения в г. Райчихинске на 2014 год»;

- «Развитие улично-дорожной сети городского округа города Райчихинск на 2013-2017 годы»;

- «Обеспечение жильем молодых семей городского округа города Райчихинска на 2011-2015 годы»;

- «Обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков под строительство жилья на территории городского округа города Райчихинска на 2013 -2015 годы»:

- «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Райчихинске на 2013-2014 годы»;

- «Профилактика нарушений общественного порядка и борьба с преступностью в г. Райчихинске на 2014 год»;

- «Развитие образования города Райчихинска на 2014-2020 годы»;

- «Развитие физической культуры и спорта в городе Райчихинске на 2014 г.»;

- «Развитие и сохранение культуры, организация досуга населения города Райчихинска на 2012-2015 гг.»;

- «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории г. Райчихинска на 2014 год»;

- «Доступная среда на территории города Райчихинска на 2014 - 2015 гг.»;

- «Молодежь города Райчихинска на 2012-2015 гг.».

Планируется создать научно-технический Совет при главе города Райчихинска с участием потенциальных инвесторов (ОАО «Буреягэсстрой», ООО «ДальПромСнаб»), института геологии и природопользования Российской Академии наук, руководителей бизнес-структур (ООО «Спецэнергомонтаж», ЗАО «Амурстрой», ООО «Амурский инновационный центр», ЗАО «Амурский уголь», субъекты малого предпринимательства города Райчихинска).

Привлечение инвестиций планируется осуществлять через участие в федеральных и областных целевых программах, проекты частного государственного партнерства (ГЧП), собственных финансовых ресурсов инвестора, средств иностранных инвесторов.

3.3 Реализация и ожидаемые результаты программы

Общее управление реализацией Программы осуществляется Главой города Райчихинска. Оперативное управление реализацией Программы возлагается на отдел экономики и прогнозирования Администрации города Райчихинска под непосредственным руководством заместителя главы города по экономическому развитию. В свою очередь, отдел экономики и прогнозирования Администрации города Райчихинска координирует и согласовывает свою работу с министерством экономического развития Амурской области. Организационное сопровождение конкретных инвестиционных проектов осуществляется проектными группами, в состав которых входят представители инвестора, администрации, других участников и заинтересованных сторон по проекту (рисунок 3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Рисунок 3 - Процесс управления реализацией Программы социально-экономического развития г. Райчихинска на 2014 - 2017 гг.

Программа предусматривает реализацию комплекса взаимосвязанных инвестиционных проектов, реализуемых на принципах межмуниципального, государственно - частного и социального партнерства. Основными стратегическими партнерами являются органы муниципального, областного и федерального государственного управления (законодательные и исполнительные), организации, имеющие значимые ресурсы для решения стратегических проектов и программ, предприниматели и горожане (через различные формы общественных инициатив).

Далее в таблице 3 представлены ожидаемые результаты от реализации программы. Решение проблем территориальных финансов зависит от политической воли центральных органов власти и управления, администраций субъектов Российской Федерации, от желания и умения глав муниципальных образований работать в новых условиях.

44

Таблица 3 - Ожидаемые результаты от реализации программы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, рассмотрев функции, структуру доходов и расходов местных бюджетов, стало очевидно, главная финансовая основа местных органов власти - местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей народного хозяйства и социально-культурной сферы.

Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.

Очевидно, что роль местных финансов, в их числе и местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется. Поэтому было очень важно разобраться их законодательной основе, досконально рассмотреть структуру доходов и расходов. Отследить процесс накопления и распределения денежных средств для организации более эффективной системы формирования и использования местных бюджетов.

Далее была проанализирована бюджетная политика г. Райчихинска. Следует отметить, что по сравнению с 2012 годом доходы консолидированного бюджета города в 2013 году увеличились на 47117,5 тыс. рублей, в том числе за счет безвозмездных поступлений из других бюджетов в сумме 76000,3 тыс. рублей. Расходы в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличились на 91700,8 тыс. рублей.

Общий объем безвозмездных поступлений в 2013 году составил 380864,7 тыс. рублей, а в 2012 году - 304864,4 тыс. рублей, удельный вес безвозмездных поступлений составил 71,0 % в 2013 году и 62,4 % в 2012 году.

Основные поступления в местный бюджет приходятся на
следующие виды налогов: налог на доходы физических лиц - 80%; единый налог на вмененный доход - 10%; земельный налог - 7%. Собственные доходы города снижены в связи с передачей полномочий здравоохранения. Доля собственных доходов составила в 2013 году 31 % от общей суммы доходов.

Администрацией города предложена «Программа социально-экономического развития города Райчихинска на 2014 - 2017 годы».

Реализация мероприятий Программы планируется за счет финансирования из федерального бюджета, областного бюджета, местного бюджета, внебюджетных источников, в том числе за счет средств градообразующего предприятия ЗАО «Амурский уголь».

Программа социально-экономического развития города Райчихинска на 2014 - 2017 годы предусматривает реализацию мероприятий по трем основным приоритетам:

1) развитие реального сектора экономики;

2) социальная сфера;

3) повышение эффективности муниципального управления.

Для эффективной работы г. Райчихинска необходимо совершенствовать его бюджетную политику.

Для этого необходимо увеличение собираемости налогов, увеличение эффективности бюджетных расходов, внедрение новых источников финансирования, позволяющих обеспечить конечные результаты (количественные и качественные) в строгой зависимости от объема выделяемых средств.

Таким образом, можно сказать, что проблема поиска оптимальных путей формирования и реализации эффективной бюджетной политики является актуальной не только внутри городского округа, но и для России и практически для всех федеративных и унитарных государств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

бюджетный политика райчихинск финансирование

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (в редакции от 12.03.2014).

2. Аляутдинов Ф.М. Бюджетная политика на современном этапе // Право и управление / Ф. М. Аляутдинов. - 2012. - №1. - с. 22-29.

3. Бабич А. М.Государственные и муниципальные финансы / А. М.Бабич,Л. Н. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2011. - 687с.

4. Виницина В.В. Особенности бюджетной системы России // ЭКО / В. В. Виницина. - 2012. - N 1. - с.120-129.

5. Воронин Ю. М. Приоритеты бюджетной политики // Экономист / Ю. М. Воронин. - 2013. - N 6. - с.52-63.

6. Зубков В.А. Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи. (Расширенное заседание коллегии Министерства финансов РФ) // Финансы / В. А. Зубков. - 2012 №3 - с.3-13.

7. Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации / Н. Л. Пешин. - М: Формула права, 2011. - 448с.

8. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Г. Б. Поляк. - М., ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 703 с.

9. Сенчагов В. А. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики / В. А. Сенчагов. - 2012. - N 5. - с.65-80.

10. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики / А. В. Улюкаев. - М., - Дело, 2011. - 543с.

11. Сайт Фонда информационной поддержки экономических реформ [электронный ресурс] http://www.fiper.ru.

12. Консультант плюс [электронный ресурс] http://trud.consultant.ru.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Объемы и источники финансирования программы

Размещено на Allbest.ru