Бюджетная политика органов местного самоуправления на примере г. Райчихинска

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ТИХООКЕАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономической теории и национальной экономики

Курсовая работа

по дисциплине: «Муниципальная экономика»

на тему: «Бюджетная политика органов местного самоуправления на примере г. Райчихинска»

Хабаровск 2014



ВВЕДЕНИЕ

В РФ на местное самоуправление возлагается множество обязанностей: обеспечение функционирования учреждений образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, причем эти затраты почти не компенсируются населением. Очевидно, что для реализации всех своих задач и функций местные власти должны иметь в распоряжении достаточный объем финансовых ресурсов, поэтому в РФ, как и во всех развитых странах, в ведении органов местного самоуправления находятся местные бюджеты.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Для создания эффективной финансовой системы, разумеется, необходимы высокий уровень эффективности производства, а также доходов на душу населения, и устойчивые демократические традиции принятия решений в стране.

Бюджет, занимая центральное положение в финансовой системе страны и являясь главной составляющей государственных финансов - неотъемлемый атрибут государства. Это не только финансовая основа для осуществления функций органов государственной власти, но и основа его суверенитета.

Помимо общих проблем бюджетной сферы, для местных бюджетов характерны и специфические трудности. В основном для всех местных бюджетов в настоящее время характерен глубокий дисбаланс между расходами, обязательными к финансированию, и имеющимися доходными источниками. Федеральные органы власти для сокращения дефицита федерального бюджета стараются увеличить налоговые изъятия, поступающие на верхний уровень бюджетной системы, за счет уменьшения поступлений на нижний уровень. Очень важной проблемой является то, что большинство расходов местных бюджетов являются социально важными и трудно поддаются сокращению, так как обеспечивают реализацию конституционных прав граждан (например, права на образование).

Объектом данной работы является город Райчихинск. Предмет исследования - бюджетная политика города.

Целью данной курсовой является анализ местной бюджетной политики на примере города Райчихинска, выявление направлений ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо достичь ряда основных задач:

1) рассмотрение теоретических характеристик бюджетной политики;

2) выделить основные направления бюджетной политики;

3) анализ бюджета города Райчихинска,

4)рассмотреть планируемую бюджетную политику города на 2014-2017 гг.

При написании работы были использованы законодательные материалы, в том числе федеральные, областные и районные нормативно-правовые акты, регламентирующие бюджетные отношения, публикации в российской периодической литературе последних лет.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Экономическая сущность местных бюджетов

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение, исполнение и контроль исполнения которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Большое значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающую городские, районные бюджеты и бюджеты сельских поселений. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Каждое муниципальное образование имеет собственное право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной власти гарантируют:

1) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов:

2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.

1.2 Нормативно-правовая база для формирования местных бюджетов

В России правовую основу формирования местных бюджетов составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на три основные группы:

1. Федеральные;

2. Региональные;

3. Местные.

Первая группа документов - это нормативно-правовые акты федерального значения. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся:

Конституция Российской Федерации.

Конституция РФ определяет самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также установления ими местных налогов и сборов (Ст. 132, п. 1). Кроме того, Конституция обязывает передавать органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления ими отдельных государственных полномочий (Ст. 132, п. 2) и компенсировать им дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти (Ст. 133).

Бюджетный кодекс РФ, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Налоговый кодекс РФ предусматривает перечень местных налогов и полномочия представительных органов муниципальных образований по установлению налогов и сборов.

Федеральный закон № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления»

Этот закон не только конкретизирует положения Конституции, но учреждает ряд дополнительных прав и полномочий, таких как право на муниципальный заказ, внешнеэкономическую деятельность, самостоятельное распоряжение средствами, возникшими вследствие профицита и свободными переходящими остатками местных бюджетов, формирование целевых внебюджетных фондов. Закон добавляет к числу доходов местных бюджетов штрафы, отчисления от федеральных и региональных налогов, плату за пользование природными ресурсами, поступления от приватизации и аренды муниципальных объектов, часть прибыли муниципальных предприятий, а также различные виды перечислений из бюджетов других уровней (Ст. 36).

Федеральный закон № 126 от 25.09.97г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» определяет понятие, состав и принципы формирования местных финансов, регламентирует муниципальный бюджетный процесс, регулирует финансовые отношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и финансово-кредитными институтами. Закон упорядочивает процесс распределения трансфертов из бюджетов субъектов РФ, предписывая создание в этих бюджетах фондов финансовой поддержки муниципальных образований. Им установлены предельно допустимые размеры муниципальных займов, ограничены возможности участия местных властей во всевозможных финансовых рисках - от игры на фондовых рынках до вхождения средствами местной казны в уставные капиталы банков. Однако наряду с ограничениями на коммерческую деятельность органов местного самоуправления закон предусматривает их право на создание собственных казначейства и налоговой службы.

Закон дает (Ст. 7) исчерпывающий перечень собственных доходов местных бюджетов, распадающийся на три категории:

местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами;

другие собственные доходы (от приватизации муниципального и государственного имущества, от аренды, платежей за пользование недрами, штрафов, лотерей и госпошлины; 50% налога на имущество предприятий и подоходный налог с предпринимателей без образования юридического лица);

доли федеральных налогов, закрепляемые за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Важнейшим положением закона является требование закреплять за местными бюджетами на постоянной основе доли федеральных налогов. Каждый субъект РФ должен закрепить за муниципалитетами не менее:

50 % средств от подоходного налога с физических лиц,

5 % налога на прибыль,

10 % НДС,

10 % акцизов,

и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации. Например:

Закон субъекта РФ по вопросам налогообложения и бюджетным отношениям, в котором в обязательном порядке должны быть установлены:

1. Фиксированная формула, в соответствии с которой распределяются средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований, разрабатывается и утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании пункта 4 статьи 9 федерального Закона «О финансовых основах МС в РФ» и в соответствии с пунктом 3 статьи 10 вышеназванного федерального закона. Формула разрабатывается исходя из единых критериев для каждого субъекта РФ, которые могут иметь разное количественное выражение с учетом особенностей каждого муниципального образования или определенных групп муниципальных образований;

2. Доли (в процентах) федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за МО на постоянной основе в соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах МС в РФ»;

3. Механизмы контроля.

Закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на предстоящий год на предстоящий год устанавливает:

1.нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года), устанавливаемые сверх долей федеральных налогов, распределенных между бюджетами разных уровней и закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе;

доли (в процентах) и нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных регулирующих налогов, если таковые имеют место.

Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые системой местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например:

Устав муниципального образования определяет порядок разработки, рассмотрения, исполнения местного бюджета, предусматривает формы отчетности об исполнении бюджета и другие механизмы контроля со стороны представительного органа.

Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании может быть принято в дополнение к Уставу МО с целью более детальной проработки бюджетных вопросов.

1.3 Проблемы сбалансированности местных бюджетов

Вопрос состояния местных финансов затрагивает, прежде всего, интересы населения страны. Острота этого вопроса обуславливается тем, что отрасли, обслуживающие население, находятся в тяжелом положении.

Финансовой базой, обеспечивающей местным органам власти выполнение возложенных на них функций, являются местные бюджеты. Именно по каналам этих бюджетов сегодня финансируется подавляющая часть средств, выделяемых государством на жизнеобеспечение человека: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культуру, здравоохранение, осуществление социальной политики.

В последние годы, когда почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на местные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов.

Это обострило проблемы местных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. В числе причин этого передача финансирования социальной инфраструктуры на местные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а так же возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами, которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета.

Доходы бюджетов сельских поселений и муниципальных районов преимущественно формируются за счет трансфертов, которые адресно направляются на выполнение государственных функций: на жилищно-коммунальное хозяйство, зарплату учителям, медработникам и другие цели. Но уже на этапе бюджетного планирования территориальные бюджеты недополучают около 25 % минимально необходимых доходов, которые им следовало бы передать из федерального бюджета в виде трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов. В этих условиях говорить о финансировании не только капитальных вложений и ремонтных работ, но и о нормальном обеспечении текущих расходов социальных объектов не представляется возможным.

Также проблемой, мешающих органам местного самоуправления сбалансировать местные бюджеты является низкая собираемость местных налогов.

Неполному поступлению земельного налога способствуют следующие причины:

В данных, полученных ИФНС из Земельно-кадастровой палаты, не отражаются результаты кадастровой оценки земель поселений.

В ИФНС отсутствуют (утеряны) или требуют уточнения сведения о земельных участках, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на которые оформлялись органами МСУ до 1999 года.

Часть земельных участков не проходит идентификацию в ИФНС из-за наличия расхождений в данных подаваемых Роснедвижимостью и Росрегистрацией и, соответственно, не учитывается как объект налогообложения.

Часть земельных участков прошла межевание и была занесена в кадастр. Однако в едином государственном реестре прав (ЕГРП), который ведет Росрегистрация, в силу различных причин сведения о них не попали, т.к. регистрация прав - дело добровольное. Далее, ограничителем выступает технологический регламент ФНС, согласно которому земельный участок не учитывается как объект налогообложения, если нет подтвержденных сведений о собственнике из Росрегистрации.

Отсутствует учет объектов налогообложения земельных участков, находящихся в общей долевой собственности пайщиков сельскохозяйственных предприятий.

Размеры учитываемого землепользования по данным из единого государственного реестра земли (ЕГРЗ) Роснедвижимости меньше фактического использования земельных участков, определяемого по данным муниципального учета (похозяйственного) в администрациях муниципальных образований.

Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении налога на имущество физических лиц. Причины, приведшие к такой ситуации:

Налоговая база по налогу на имущество физических лиц сформирована на основании сведений, представляемых органами технической инвентаризации начиная с 1992 года, но значительная часть недвижимого имущества введена в эксплуатацию ранее и частично отсутствует в учете.

За 18-летний период большое количество зданий, строений и сооружений возведено вновь или перестроено. Значительная часть не введена в эксплуатацию и не поставлена на учет в органах технической инвентаризации, несмотря на то, что объекты эксплуатируются.

Как правило, переоценка инвентаризационной стоимости производится формально на основании коэффициентов без учета реального состояния объекта.

Налог на доходы физических лиц также поступает в гораздо меньших объемах, по сравнению с возможным уровнем. Для подавляющего большинства сельских поселений основным источником поступления налога на доходы физических лиц являются сельхозпредприятия, большинство из которых являются убыточными и имеют задолженность по заработной плате. Другой проблемой является широкое применение «конвертной» схемы выплаты заработной платы. Когда официальная заработная плата минимизируется, и налоговой базой для исчисления является МРОТ.

Ситуация по налогу на прибыль организаций во многом схожа с предыдущим налогом, но гораздо серьёзнее. Либеральное законодательство в этой сфере привело к появлению практики минимизации налогооблагаемой прибыли. Расширен состав затрат, относимых на себестоимость, целые институты обучают, как уйти от уплаты налога. Поэтому очень важно, чтобы в данном случае налоговыми органами был установлен жесткий контроль соблюдения законодательства в данной сфере, обеспечивающий объективное формирование налогооблагаемой прибыли. Их необходимо наделить реальными полномочиями для проведения этой работы.

Все это говорит о бесспорной эффективности местных налогов как источника для повышения сбалансированности местных бюджетов. Часть из вышеперечисленных проблем по собираемости земельного налога и налога на имущество физических лиц может быть решена на региональном уровне, и в ряде наших проектов определены конкретные мероприятия по их решению. Но отдельные проблемы нормативного характера требуют консолидированных усилий органов государственной и муниципальной власти на региональном уровне.



2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г. РАЙЧИХИНСКА

2.1 Экономическая характеристика г. Райчихинска

Территория городского округа составляет 225,52 кв.км. Центр округа город Райчихинск, численность населения на 01.01.2014 - 21,343 тыс. чел. Райчихинский городской округ граничит с Бурейским и Завитинским районами, городским округом - п.г.т. Прогресс.

По состоянию на 1 января 2014 года в городе зарегистрировано 268 предприятий и организаций по следующим видам экономической деятельности: промышленное производство - 43, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 4, строительство - 21, оптовая и розничная торговля - 59, транспорт и связь - 14 (рисунок 1).

Рисунок 1 - Субъекты хозяйствования всех видов экономической деятельности

Промышленность остается важнейшей отраслью экономики города Райчихинска. В 2013 году промышленное производство в городе осуществляли такие крупные, средние и малые предприятия, как: ЗАО «Амурский уголь», филиал ОАО «ДРСК» «Амурские электрические сети» «СП ВЭС», филиал ОАО «Буреягэсстрой» СМЭУ, ООО «Сатурн».

По данным Амурстата по итогам 2013 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами составил 955,77 млн. руб., что на 28,214 млн. руб. (или на 3,0%) больше по сравнению с 2012 годом в ценах соответствующих лет.

Объем отгруженных товаров в 2013 году по добывающим предприятиям снизился на 1,3%, по предприятиям обрабатывающих производств увеличился на 24,6%, по предприятиям, производящим и распределяющим теплоэнергию, электроэнергию, газ, воду увеличился на 11,7% по сравнению с 2012 годом.

Темп роста промышленного производства в 2013 году составил 103,0 % к 2012 году. По видам экономической деятельности темп роста в 2013 году составил:

добыча полезных ископаемых - 98,7% к 2012 году;

обрабатывающие производства - 124,6% к 2012 году;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 111,7% к 2012 году.

Основным градообразующим предприятием города Райчихинска является ЗАО «Амурский уголь» осуществляющий добычу угля. На протяжении последних 12 лет ЗАО «Амурский уголь» сокращает объемы производства. Основная причина данной ситуации заключается в уменьшении площади добычи угля и увеличение глубины залегания угля. Вместе с этим ЗАО «Амурский уголь» по горным факторам и технической готовности экскаваторного парка имеет возможность ежегодно увеличивать объемы добычи.

Отсюда дальнейшее развитие ЗАО «Амурский уголь» напрямую связано с реализацией инвестиционного проекта по продлению срока эксплуатации Райчихинского угольного разреза за счет переноса участков автомобильной и железной дороги с карьерного поля разреза «Северо-Восточный» ЗАО «Амурский уголь».

ЗАО «Амурский уголь» является градообразующим предприятием города Райчихинска, численность на котором составляет 1818 человек. Жители населенных пунктов Амурской области, проживающих в домах с печным отоплением, на протяжении более 75 лет используют уголь этого месторождения. На протяжении многих лет ближайшие населенные пункты на расстоянии до 150 км. снабжались углем с угольных забоев или складов разреза «Северо-Восточный». В связи с этим продление срока отработки Райчихинского месторождения имеет большое социальное и экономическое значение для жителей г. Райчихинска и Амурской области.

Продление срока отработки месторождения возможно посредством проведения мероприятий по выносу транспортных коммуникаций с карьерного поля разреза.

В настоящее время на разрезе «Северо-Восточный» горные работы ведутся вблизи автомобильной и железной дороги, ежегодно сокращая фронт горных работ на 150-200 м. После выноса транспортных коммуникаций будут созданы условия для создания двух фронтов (участков) горных работ. В охранном целике, под участком железнодорожного пути и автомобильной дороги, находятся запасы качественного угля в объеме более 9 млн. тонн. Эти мероприятия позволят увеличить срок отработки Райчихинского месторождения дополнительно на 10 - 15 лет. При этом сохранятся рабочие места для жителей города Райчихинска, обеспечиваются значительные объемы грузоперевозок на Райчихинскую ГРЭС и ст. Бурея, что позволит сохранить рабочие места для железнодорожников и сопутствующей инфраструктуры. Добыча угля на двух новых участках даст время для формирования и развития новых производств.

Местная промышленность города Райчихинска, кроме градообразующего предприятия ЗАО «Амурский уголь», представлена крупными предприятиями: СМЭУ ОАО «Буреягэсстрой» (производство теплоэнергии), Структурное подразделение «Восточные электрические сети» филиала «Амурские Электрические Сети» ОАО «ДРСК» (передача электроэнергии).

Кроме вышеуказанных организаций, промышленную продукцию производят индивидуальные предприниматели (мебель, швейные изделия, хлебобулочную продукцию, кондитерские изделия, предприятия торговли). Они обеспечивают бесперебойное снабжение населения продуктами питания и непродовольственными товарами, осуществляют ремонтные работы в учреждениях образования и здравоохранения, а также выполняют работы по текущему и капитальному ремонту объектов жилфонда.

Созданы условия для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; предоставления транспортных услуг населению:

- пассажирскими перевозками занимается ООО «Райчихинское ПАТП-1» и ООО «Райчихинское ПАТП-2»;

- сотовая связь представлена операторами Билайн, Мегафон и МТС;

- услуги фиксированной (стационарной) связи осуществляет Амурский филиал ОАО «Ростелеком»;

- оператором почтовой связи является Управление федеральной почтовой связи Амурской области.

Рисунок 2 - Субъекты малого и среднего предпринимательства в г. Райчихинске

Общественное питание на территории города Райчихинска представлено 29 объектами. Из них 1 ресторан, 8 кафе, 4 закусочных, 3 бара, 3 буфета и 10 столовых в общеобразовательных учреждениях.

В городе насчитывается 299 торговых объектов. В 2013 году торговая сеть сократилась на 8 торговых объектов, за счет закрытия торговых киосков, в связи с введением ограничений на торговлю пивом и напитков, изготавливаемых на его основе. Число торговых объектов представлено на следующей диаграмме.

При этом объем розничной торговли увеличился на 31,7 %.

По сравнению с 2012 годом в 2013 году увеличилась сеть бытового обслуживания населения на 13 объектов. В основном за счет открытия автомастерских, мастерских по ремонту обуви, а также предпринимателей, оказывающих услуги по проведению ремонтно-строительных работ.

На территории города открылись 2 салона красоты с широким спектром оказываемых услуг. В п. Зельвино открылась первая парикмахерская. На территории города сохранена аптечная сеть, насчитывающая 10 объектов.

Привлекательность географического положения города Райчихинска для размещения новых производств обусловлена:

- близостью к международным пунктам пропуска с выходом на КНР;

- близостью федеральной автодороги «Амур»;

- наличием железнодорожной ветки от станции Бурея до станции «Холодный ключ», расположенной в границах города Райчихинска с выходом на Транссиб.

На землях, примыкающих к моногороду, находятся полезные ископаемые (бурый уголь, кварцевый песок, песчано-гравийная смесь, глина красная), которые являются базой для развития строительного комплекса.

Сравнительно близкое расположение к областному центру повышает доступ к инфраструктуре и культурным ценностям г. Благовещенска, расширяет возможности получения образования.

2.2 Анализ бюджетной политики г. Райчихинска

Бюджет города Райчихинска за 2013 год исполнен по доходам в сумме 535732 тыс. рублей, по расходам исполнение составило 603345 тыс. рублей. Собственные доходы получены в сумме 165959 тыс. рублей, в том числе, в собственных доходах бюджета города удельный вес налоговых доходов составил 58,8 % (таблица 1).

Таблица 1 - Основные параметры бюджета (тыс. руб.)

ПОКАЗАТЕЛИ	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5
Доходы бюджета	Исполнено	Исполнено	Исполнено	Исполнено
ИТОГО ДОХОДОВ	461326,0	600800,4	488614,5	535732,0
Налоговые и неналоговые доходы	135379,0	191303,3	188949,0	165958,8
Налог на прибыль организаций	0,0	0,0	0,0	0,0
Налог на доходы физических лиц	71085,0	95162,6	100231,7	97613,2
Налоги на совокупный доход	8520,0	9685,1	10400,0	12003,0
Налог на имущество физических лиц	847,0	878,8	3436,6	1282,2
Земельный налог	5767,0	4029,9	2741,6	3939,3
Прочие налоговые доходы	4129,0	12092,2	6889,3	2082,5
Неналоговые доходы	45031,0	69394,7	65248,8	49038,6
Безвозмездные перечисления	325947,0	4099497,4	299685,5	369773,8
Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы	325947,0	409497,4	304864,4	380864,7
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	25704,0	25264,3	27343,3	759,6
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	17125,0	15432,1	4883,3	37620,6
Субсидии бюджетам муниципальных образований	199655,0	293465,2	158746,6	109369,8
Субвенции бюджетам муниципальных образований	27012,0	24920,7	158746,6	94675,1
Иные межбюджетные трансферты	52382,0	50414,8	29511,1	141439,5
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	0,0	0,0	0,0	0,0
Расходы бюджета
ИТОГО РАСХОДОВ	447721,0	538153,8	511644,5	603345,3
Заработная плата (КОСГУ 211)	144474,0	144578,7	150141,3	37732,5
Прочие выплаты (КОСГУ 212)	612,0	2640,6	609,7	12,7
Начисления на выплаты по оплате труда (КОСГУ 213)	35779,0	36588,5	50184,7	10794,5
Услуги связи (КОСГУ 221)	1792,0	2059,1	3127,7	1754,0
Транспортные услуги (КОСГУ 222)	283,0	2188,4	898,2	535,3
Коммунальные услуги (КОСГУ 223)	34071,0	36017,6	38809,2	1715,9
Арендная плата за пользование имуществом (КОСГУ 224)	0,0	20,9	0,0	0,0
Работы, услуги по содержанию имущества (КОСГУ 225)	8064,0	29752,0	37592,5	32171,9
Прочие работы, услуги (КОСГУ 226)	29056,0	36747,1	27250,4	13459,6
Безвозмездные перечисления муниципальным организациям (КОСГУ 241)	0,0	32234,0	13958,6	358753,6
Социальное обеспечение (КОСГУ 260)	12759,0	12644,2	15604,9	18694,7
Прочие расходы (КОСГУ 290)	4167,0	2791,2	5360,5	3253,1
Увеличение стоимости основных средств (КОСГУ 310)	33703,0	171829,8	75209,0	60996,6
Материальные затраты (КОСГУ 340)	22968,0	25761,7	27028,6	3234,7
Кредиторская задолженность
ИТОГО	327,0	0,0	0,0	0,0
По оплате труда с начислениями	0,0	0,0	0,0	0,0
По оплате коммунальных услуг	0,0	0,0	0,0	0,0
Профицит (+) / Дефицит (-)	13605,0	62649,5	-23063,0	-67612,7
Источники финансирования дефицита бюджета
ИТОГО ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА	-13605,0	-119471,0	23063,0	67612,7
Справочно: остатки средств бюджетов	36449,0	99095,0	76032,1	8419,4
- из них не имеющие целевое назначение	9620,0	63215,0	13838,3	2750,5

Из таблицы 1 видно, что по сравнению с 2012 годом доходы консолидированного бюджета города в 2013 году увеличились на 47117,5 тыс. рублей, в том числе за счет безвозмездных поступлений из других бюджетов в сумме 76000,3 тыс. рублей. Расходы в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличились на 91700,8 тыс. рублей.

Общий объем безвозмездных поступлений в 2013 году составил 380864,7 тыс. рублей, а в 2012 году - 304864,4 тыс. рублей, удельный вес безвозмездных поступлений составил 71,0 % в 2013 году и 62,4 % в 2012 году.

Основные поступления в местный бюджет приходятся на
следующие виды налогов: налог на доходы физических лиц - 80%; единый налог на вмененный доход - 10%; земельный налог - 7%. Собственные доходы города снижены в связи с передачей полномочий здравоохранения. Доля собственных доходов составила в 2013 году 31 % от общей суммы доходов.

2.3 SWOT- анализ города Райчихинска

На основе анализа внешней и внутренней среды г. Райчихинска проведем SWOT - анализ, обозначим сильные и слабые стороны предприятия, а также ее возможности и угрозы со стороны внешней среды. SWOT - анализ представлен в таблице 2.

Таблица 2 - SWOT-анализ города Райчихинска

Сильные стороны	Слабые стороны
1	2
Геополитические факторы 1) Выгодное территориальное расположение города в регионе. В 40 км проходит автодорога «Амур» Чита-Хабаровск М 58 и железная дорога с выходом на Транссиб. Удаленность от областного центра - 165 км. Экономические факторы 2) Наличие месторождений бурого угля и глин на прилегающих к городу территориях. 3) Развитая банковская структура. 4) Удачное градостроительное решение компоновки города, позволяющее расширять его границы без существенной реконструкции. 5) Развитый потребительский рынок высокая концентрация сетевой торговли, наличие торговых центров. 6) Наличие высококвалифицированных кадров в сфере жизнеобеспечения города. 7) Наличие кадрового потенциала. 8) Рост реальных денежных доходов населения. 9) Наличие материальной базы для подготовки кадров высокой квалификации, в том числе высококвалифицированных рабочих. Социальные факторы 10) Высокая социальная активность населения. 11) Наличие действующих уникальных спортивных сооружений Институциональные и регулятивные факторы 12) Осуществляется активная поддержка развития субъектом малого и среднего предпринимательства	Экономические факторы 1) Экономика города слабо диверсифицирована, сильно зависима от градообразующего предприятия ЗАО «Амурский уголь» 2) Снижение запасов бурого угля. 3) Часть предприятий города в настоящее время потеряли самостоятельность, войдя в ОАО «Русский уголь, резко сократили расходы на социально-культурные мероприятия, переложив их на городской бюджет, повысив его расходную часть. 4) Недостаток и высокая степень зависимости финансовых ресурсов на социально-экономическое развитие города, модернизацию производственных мощностей, на создание экологически чистых и безопасных производств, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологических процессов от политики собственников хозяйствующих субъектов. 5) Значительно изношенный парк техники и коммунальных сетей городской инфраструктуры. 6) Высокий уровень цен (тарифов) на энергоносители (длительность отопительного периода 226 дней). 7) Отдаленность от рынков сбыта. 8) Дотационность местного бюджета. В результате - непривлекательность для инвесторов. Социальные факторы 9) Ухудшение демографических показателей - сокращение численности населения, в основном за счет миграционного оттока трудоспособного населения. Старение населения.
Возможности с учетом внешней среды	Угрозы внешней среды
Геополитические факторы 1) Близостью к международным пунктам пропуска с выходом на КНР. Экономические факторы 2) В 15 км от города расположено Дармаканского и Антоновского месторождения кварцевых песков. 3) Привлечение инвесторов для строительства стекольного завода, фармацевтического производства и развития малого бизнеса. Социальные факторы 4) Наличие филиала политехнического института, техникума, медицинского колледжа, профессионально -технического училища Институциональные и регулятивные факторы 5) При изменении направленности политики государства на стимулирование инвестиционного роста экономики: - развитие малого бизнеса; - развитая банковская система - источник и эффективный инструмент финансового контроля по всем видам господдержки.	Геополитические факторы 1) Упрощенный доступ конкурентных товаров с рынков Китая. Экономические факторы 2) Высокий уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий. 3) Рост цен на горюче-смазочные материалы. 4) Принадлежность градообразующего предприятия к крупному холдингу и, как следствие, трудно прогнозируемая долгосрочная политика собственников хозяйствующих субъектов в отношении перспектив развития бизнеса в городе. Институциональные и регулятивные факторы 5) Возможное падение уровня жизни, социальное недовольство при нарастании проблем занятости, износа инфраструктур и снижения качества услуг ЖКХ моногорода.

Таким образом, в таблице 2 представлены возможные угрозы и возможности со стороны внешнего окружения, а также сильные и слабые стороны города, которые будут учтены при дальнейшем формировании бюджетной политики города Райчихинска.



3.БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. РАЙЧИХИНСКА НА 2014 - 2017 гг.

3.1 Программа социально-экономического развития г. Райчихинска на 2014 - 2017 гг.

Администрацией города предложена «Программа социально-экономического развития города Райчихинска на 2014 - 2017 годы».

Реализация мероприятий Программы планируется за счет финансирования из федерального бюджета, областного бюджета, местного бюджета, внебюджетных источников, в том числе за счет средств градообразующего предприятия ЗАО «Амурский уголь».

Программа социально-экономического развития города Райчихинска на 2014 - 2017 годы предусматривает реализацию мероприятий по трем основным приоритетам.

Первое направление - развитие реального сектора экономики.

Развитие города не возможно без ускоренного развития экономики.

В этом направлении предполагается дальнейшее развитие топливно-энергетических и горнодобывающих видов экономической деятельности; перерабатывающей и обрабатывающей промышленности; инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта.

Второе направление - социальная сфера.

Для закрепления населения на территории города необходимо создание условий для повышения уровня жизни населения, обеспечение жильем и транспортной доступности, улучшение качества образовательных услуг, дальнейшее развитие здравоохранения и социальной защиты населения. Получение достойной заработной платы - основа повышения уровня благосостояния населения. Немаловажную роль играет комфортная среда обитания человека. Развитие экономики области осуществляется совместно с решением задачи экологической безопасности.

Третье направление - повышение эффективности муниципального управления.

В рамках этого направления решаются следующие задачи:

1. Совершенствование мотивации деятельности органов местного самоуправления посредством:

разработки и закрепления в документах стратегического планирования долгосрочных и среднесрочных целей социально-экономического развития города;

осуществления оперативного управления в соответствии с долгосрочными и среднесрочными целями социально-экономического развития города;

проведения политики бюджетирования ориентированного на результат.

2. Приведение системы организации деятельности органов местного самоуправления в соответствие с целями, установленными в документах стратегического планирования городского округа.

3. Эффективное использование финансовых, материальных и трудовых ресурсов города.

Основными якорными проектами являются проекты ЗАО «Амурский уголь» и строительство стекольного завода.

В реальном секторе экономики проекты градообразующего предприятия ЗАО «Амурский уголь» способны продлить срок эксплуатации Райчихинского угольного месторождения на 10 - 15 лет и тем самым предоставить время на развитие новых производств. Выгодное расположение качественного кварцевого концентрата, который находится на двух месторождениях Амурской области вблизи города Райчихинска (Антоновского месторождения расположено в 20 км. от строительной площадки, Дармаканское месторождение - в 6 км.) дает возможность реализации проектов стекольной промышленности. Наличие на территории города неиспользуемых зданий мебельной фабрики, швейной фабрики и молочного завода позволят развить в городе лесопереработку, легкую промышленность и переработку пищевых продуктов. Наличие программ кредитования субъектов малого предпринимательства, транспортная доступность основных рынков сбыта и наличие необходимого сырья позволит развивать в городе производство строительных материалов. В городе с октября 2009 года появился «якорный» инвестор - ОАО «Буреягэсстрой», который будет развивать несколько новых производств. Так как город Райчихинск расположен вблизи с российско-китайской границей, могут быть реализованы совместные проекты с КНР, на некоторые инвестиционные проекты подписаны протоколы намерений. В Государственный Реестр инвестиционных проектов и предложений Амурской области внесены 7 инвестиционных предложений по городу Райчихинску.

Большое внимание уделяется организационным, технологическим, правовым и финансовым механизмам комплексного освоения территории города, включающим создания объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, разработку документов территориального планирования, правил землепользования и застройки муниципального образования, разработку и совершенствование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, организацию системы доведения информации о развитии территории города до всех слоев населения, гласного обсуждения, административного и общественного контроля решения всех задач развития территории. Данные мероприятия позволяют эффективнее организовать работу в земельной и градостроительной сферах.

Администрация города Райчихинска совместно с Правительством Амурской области и руководством ЗАО «Амурский уголь» решают вопрос переноса железной дороги. ЗАО «Амурский уголь» единственный поставщик угля в Амурской области, у которого имеется лицензия на добычу угля и который осуществляет поставку угля предприятиям Амурской области и Хабаровского края. Инвестиционный проект переноса участка железной дороги с карьерного поля разреза «Северо-Восточный» позволит увеличить добычу угля на 6 млн. тонн. Силами ЗАО «Амурский уголь» разработана проектно-сметная документация на строительство разгрузочной площадки на станции «Холодный ключ». Участок железнодорожного полотна между станцией «Райчиха» и станцией «Холодный ключ» Свободненского отделения Забайкальской железной дороги филиала ОАО «РЖД» является собственностью ОАО «РЖД». Кроме этого, для ликвидации данного участка необходимо Постановление Правительства Российской Федерации. Затраты по данному проекту составляют 115,5 млн. руб. при этом финансирование планирует провести за счет средств федерального бюджета и средств ЗАО «Амурский уголь». Завершение строительства необходимо для вовлечения в отработку запасов угля, находящихся под участком железнодорожного пути, принадлежащим ОАО «РЖД». Работа запланирована на 2014 - 2015 гг. Инвестиционный проект переноса участка железной дороги с карьерного поля разреза «Северо-Восточный» ЗАО «Амурский уголь» позволит снизить коэффициент вскрыши с 10,69 м3/т до 7,18 м3/т и снизить себестоимость добычи бурового угля на 24 %.

Следует отметить социальную ответственность градообразующего предприятия. После добычи бурого угля вокруг города Райчихинска остались земли, разрушенные горными работами. ЗАО «Амурский уголь» в течение 4 лет будет за свой счет проводить рекультивацию 120 Га земель, нарушенных горными работами, на общую сумму 68 млн. руб. Рекультивация будет осуществляться в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает выполнение мероприятий по подготовке земель, освобождающихся после отработки месторождения, к последующему целевому использованию. Биологический этап рекультивации включает мероприятия по восстановлению растительности на рекультивированных землях, посадка древесно-кустарниковых культур (сосна, кедр, береза и т.п.). Финансирование проекта будет осуществляться за счет средств ООО «Амурский уголь». Работа запланирована на 2014-2017 гг.

Проект «Разработка Дармаканского месторождения кварцевых песков и строительство горно-обогатительного комбината с заводом по производству листового стекла и стеклотары» предполагает строительство горно-обогатительного комбината мощностью 80 тыс. тонн обогащенного песка, с линией по производству листового стекла флоат методом и стеклотары общей мощностью - 300 тыс. тонн стекла в год. Ближайший стекольный завод по производству бутылки находится в городе Новосибирск, а листового стекла на Урале. Средние затраты на доставку стеклянной продукции составляют 12-18% от цены, себестоимость продукции нового стекольного завода планируется ниже средней по отрасли, а именно: стоимость бутылки 0,5 л - 5 руб., стоимость 1 м2 листового стекла толщиной 4 мм - 155 руб. но экспертным оценкам составляет 1260 млн.руб. Планируемый рынок сбыта бутылки: филиал ОАО «Балтика» «Балтика-Хабаровск» и ОАО «Амурский кристалл». Строительство стекольного завода позволит удовлетворить потребность Дальневосточного округа, как в листовом стекле, так и стеклотаре различной емкости. Планируемый рынок сбыта - Забайкалье и Дальневосточный регион. Цены на продукцию предприятия установлены в среднем на 15 - 20 % ниже, чем у других производителей. Инвестором данного инвестиционного проекта является ООО «ДальПромСнаб», имеется в наличии бизнес-плана, лицензия на разработку Дармаканского месторождения. Проведено обследования предполагаемых участков под строительство горнодобывающего комбината и стекольного завода, предварительные схемы согласования земельных участков подписаны отделом архитектуры администрации города Райчихинска и выданы ООО «ДальПромСнаб». Проект разработан инвестором (проектировщик КНР), в настоящее время корректируется в проектной мастерской г. Санкт-Петербурга к российским условиям. Планируется завершение ПСД на строительство стекольного завода в декабре 2013 года. 31.01.2011 Протоколом № 756 проведена государственная экспертиза запасов по объекту Дармаканский и утверждены запасы песка в объеме 2,5 млн.т. Министерством регионального развития Российской Федерации письмом от 02.06.2011 года за № 14313-100/06 поддерживает проект строительства стекольного завода в городе Райчихинске. Имеется соглашение между администрацией города Райчихинска и ООО «ДальПромСнаб» на реализацию проекта. В 2012 году освоено 30 млн.руб. средств инвестора. Срок реализации проекта 2016 - 2019 гг. Общая стоимость проекта 3 051 млн. рублей, за 2016 - 2017 годы предполагается освоить 210 млн.руб.

Промышленная площадка под строительство стекольного завода (30,6 га) с наличием автомобильной и железной дорог и линии электропередач расположена в 10 км от города Райчихинска и в 1 км от пос. Широкий. Необходимо строительство коммунальной инфраструктуры, объектов энергообеспечения, автомобильных дорог, железнодорожного тупика, фабрики обогащения кварцевых песков. Сроки и этапы реализации проекта:

2016 гг. - строительство горнодобывающего комбината, организация производства обогащенного песка;

2016-2019 гг. - подготовка ПСД завода, приобретение линий по производству стекла и стеклотары;

2020 г. - производство стекла и стеклотары.

В результате реализации проекта будет создано 250 рабочих мест, Источники финансирования инвестиционного проекта: инвестиционные фонды, льготы, кредиты Внешэкономбанка. При этом рентабельность продаж после погашения инвестиций составляет в среднем 54 %, рентабельность активов - 16%. Внутренняя норма рентабельности проекта (IRR) - 116 %. Срок окупаемости проекта - 4 года.

В комплексном инвестиционном плане предусматривается финансовая поддержка малого и среднего бизнеса (субсидии) за счет средств федерального, областного и местного бюджета, а также финансируются мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда.

Основными инвестиционными проектами промышленности и малого бизнеса являются:

1) реконструкция мебельной фабрики в городе Райчихинске. Целью реконструкции мебельной фабрики является выпуск фанеры из шпона и мебели из цельной древесины, а также полная лесопереработка. При этом необходимо провести капитальный ремонт зданий и установить специальное оборудование. На первом этапе планируется капитальный ремонт зданий, на втором этапе будет произведен монтаж оборудования для производства фанеры, мебели и пиломатериалов. Производимая продукция: фанера, экологическая мебель, пиломатериалы. Объем продукции на 127 млн.руб./год. За границу из России экономически целесообразно вывозить только пиломатериалы. Стоимость 1 м3 пиломатериалов 3000 руб. с учетом НДС. На мебельной фабрики планируется собственное производство, полный цикл производства фанеры, мебели и пиломатериалов на привозном и местном сырье. Стоимость проекта 51 млн. руб. Срок окупаемости проекта - 4 года. Штат работников - 35 чел. Инвестор - ОАО «Буреягэсстрой», который приобрел в собственность мебельную фабрику в г. Райчихинске и будет проводить реконструкцию за счет собственных средств. Срок реализации проекта: 2014 - 2017 гг.;

2) реконструкция швейной фабрики в городе Райчихинске. Целью реконструкции швейной фабрики является выпуск детской и школьной одежды. При этом необходимо провести капитальный ремонт зданий и установить специального оборудование. На первом этапе планируется капитальный ремонт зданий, на втором этапе будет произведен монтаж оборудования. Объем выпуска продукции - 15 млн.руб./год. Стоимость проекта 30 млн. руб. с учетом реконструкции коммунальных сетей. Штат работников - 30 чел. Инвестор - ООО «Швейная фабрика», у которого данная фабрика находится в собственности Срок реализации проекта: 2016 - 2017 гг.;