Зарубежный опыт индикативного планирования и программирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

51

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зарубежный опыт индикативного планирования и программирования

Введение

индикативный планирование прогнозирование

Индикативное планирование как метод государственного регулирования экономики имеет более чем пятидесятилетнюю историю развития. Проблемы планирования разрабатывались и реализовывались еще в 30-ы годы в странах Западной Европы и некоторых развивающихся странах (Мексика, Индия). Так, в 1932 г. в Германии появился план ВТБ, названный по именам его авторов -- B.C. Войтинского, Ф. Тарнова, Ф. Бааде. Главное направление и содержание этого плана -- борьба с безработицей и обеспечение занятости населения. Во Франции развитию системы индикативного планирования способствовали экономические работы представителя социологической школы политической экономии Ф. Перру. В США благодаря усилиям У.К. Митчелла начал выпускаться журнал «Плановое общество». После второй мировой войны концепция планомерности стала использоваться практически во всех государствах независимо от их политико-экономической ориентации. Наиболее развитая система индикативного планирования сложилась во Франции, Италии, Японии, Нидерландах, Мексике, Индии. Более поздние попытки его внедрения были осуществлены в Южной Корее, Малайзии, Тайване и других странах. Отдельные элементы планирования используются и поныне как в развитых, так и в развивающихся экономиках.

Условно все разнообразие моделей планирования, существующее сегодня в мире, объединяют в три вида: североамериканская (США, Канада), азиатская (Япония, Южная Корея) и европейская (Франция, Швеция) системы планирования.

Использование системы индикативного планирования в общем решается по принципу: рынок - насколько возможно, план - насколько необходимо. При этом существует множество вариантов соотношения рыночного механизма и планового управления, включающих законодательно оформленные процедуры планирования, выбор приоритетов национального социально-экономического развития, механизмы их реализации.

Ниже будут подробно рассмотрены существующие в мировой практике системы индикативного планирования.

1. Сущность индикативного планирования

Кратко напомним суть индикативного планирования. Индикативное планирование (от лат. «indicator» - указатель) - недирективное (советующее, ориентирующее) планирование на государственном уровне. Это способ регулирования экономических процессов с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями. Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. Главное содержание плана составляет определение роли государства, в том числе:

а) определение основных задач государства в области экономики на плановый период;

б) детализацию этих задач применительно к инвестированию и перераспределению государственных доходов с указанием источников финансирования капиталовложений и соответствующих государственных мероприятий (предоставление бюджетных субвенций, госкредитование, льготное финансирование и т.д.).

План используется как основной инструмент управления, при этом меняется набор средств реализации планов. Этот тип планирования предполагает использование прямых и косвенных экономических регуляторов (цены, доходы, налоги, процентные ставки, кредиты и др.), ориентирующих субъектов рынка на выполнение поставленных целей. Плановые документы содержат лишь общие контуры прогноза относительно желаемого развития экономики в целом, а также фиксируют решения о государственных расходах и инвестициях, о текущих расходах госпредприятий. Прямой задачей плана здесь выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение решений хозяйствующих субъектов частного сектора. Планирование строится на принципах консультирования и согласования и включает участие на равноправных началах представителей различных «групповых интересов»: госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др. План рождается в результате многоступенчатых итераций, и в его реализации заинтересованы все участники. Это процесс диалога и согласования, направленный на объединение различных партнеров с экспертами для совместного выявления проблем в различных областях и, по возможности, для предложения конкретных решений. Планирование выполняет, таким образом, информационные функции и влияет на поведение экономических агентов.

2. Модели индикативного планирования

2.1 Европейская модель индикативного планирования

Классическим примером европейской модели индикативного планирования считается Франция, вступившая на путь планирования после Второй мировой войны. На примере этой страны хорошо видно, как менялась система индикативного планирования, исходя, прежде всего, из конкретных социально-экономических задач. Всего было реализовано одиннадцать пятилетних планов.

Для внедрения индикативного планирования в послевоенной Франции существовали необходимые предпосылки. Восстановление экономики, ее модернизация, реконструкция старых и создание современных отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран - все это требовало более активной долгосрочной государственной экономической политики. А для реализации этих задач существовали объективные условия - масштабный государственный сектор, с одной стороны, и отсутствие необходимых финансовых ресурсов у национальных компаний - с другой. Приоритет отдавался отраслям тяжелой промышленности, химической промышленности, общему машиностроению, нефтепереработке, а также новейшим отраслям - атомной энергетике и электронике. Именно развитие этих отраслей увеличивало темпы экономического роста и диверсифицировало структуру национальной экономики.

Однако уже в 60-70-х годах начинается изменение государственной экономической политики и отказ от традиционного протекционизма. Этому способствовало введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы. Постепенно усиливалось воздействие мировой конъюнктуры на экономику страны, что уменьшало возможности прогнозирования тенденций дальнейшего развития. Кроме того, с помощью государства укрепились позиции крупного капитала. Конъюнктурная политика получила значительное преимущество над политикой долгосрочного роста. Становилось все более очевидным, что концепция, сложившаяся в первые послевоенные десятилетия, уже не отвечает интересам крупного французского капитала, значительно укрепившего свои внутренние и международные позиции.

Отмеченные тенденции развития французской экономики повлияли на эволюцию системы индикативного планирования.

Кратко охарактеризуем основные этапы французского планирования.

1 этап (послевоенный). 1947-1953 гг. Основное направление первых планов - реализация задачи восстановления и модернизации экономики путем восстановления производственных мощностей 6 базовых отраслей (уголь, электроэнергия, сталь, цемент, транспорт, промышленное оснащение и сельскохозяйственное машиностроение); для государства - распределение фондов, поступавших в соответствии с планом Маршалла.

2 этап. 1957-1970гг. В условиях международной открытости, после подписания Римского договора 1957 г., создавшего Общий рынок 6 стран-основателей, планирование становится в большей степени макроэкономическим и ориентированным на обеспечение пропорционального экономического роста при сохранении крупных макроэкономических равновесий и, в первую очередь, равновесия внешнеторгового баланса, решая задачу экономической экспансии. На этом этапе планирование начинает сочетаться с методами прогнозирования.

3 этап. 1973-1980 гг. Основная задача - определение макроэкономической траектории, решение социальных проблем и обеспечение полной занятости. Предлагается динамическая многоотраслевая модель для описания траектории развития между текущим и конечным годами составляемого плана. Постепенно прогноз перестает быть официально привязанным к плану.

4 этап. 1980 г. - по настоящее время. После нефтяного кризиса 70-х годов процессы децентрализации управления способствовали «разрыхлению» системы индикативного планирования. Оно сменилось долгосрочным стратегическим планированием с более свободными и гибкими рамками. С середины 80-х гг. план позволяет получить представление о состоянии экономики в конце заключительного периода времени, но не служит выполнению поставленных целей экономического роста. 8-й индикативный план не был оформлен законодательно, а последние планы, разрабатываемые с середины 80-х годов, играли подчиненную роль в системе государственного управления экономикой. Самый последний, 11-ый план не был разработан столь детально, как предыдущие; реальное управленческое значение ему придала главным образом попытка согласования различных интересов. Центральное место постепенно начинает занимать программное регулирование. Разрабатываются общие и специальные программы и проекты, намечающие ориентиры в определенной области и реализуемые посредством госзаказов и контрактной системы (развитие государственного сектора, распределение бюджетных затрат). С 1995 г. предпринимаются попытки возродить планирование путем выработки согласованных в рамках политической элиты подходов к основным проблемам французского общества. Продолжает функционировать Генеральный комиссариат планирования. Его роль сводится к разработке аналитических материалов и рекомендаций общего характера по узловым вопросам.

Таким образом, эволюция французской системы индикативного планирования обусловлена эволюцией основных целевых установок развития экономики, начиная с задач послевоенной модернизации до задач поддержания равновесного экономического роста и адаптации к изменяющейся мировой конъюнктуре. До конца 60-х гг. планирование опиралось на количественные показатели, выполнение которых, тем не менее, не являлось самоцелью, а способствовало мобилизации внутренних ресурсов. По мере совершенствования планирования стали использоваться прогнозы с формулировкой задач экономического роста и созданием сценария состояния экономики в последний год плана, т.е. формулировались пропорции, объемы производства основных видов продукции, рассматривались социальные показатели - заработная плата, социальные пособия и т.п. С начала 70-х гг. во французском планировании все меньше стали применяться индикаторы, которые бы имели стоимостную основу. В 1981 г. государство окончательно отказалось от цифровых показателей плана и перешло к рекомендательным параметрам и различным сценариям экономического развития в зависимости от конкретных условий мировой конъюнктуры. С 1984 г. государственное планирование принимает форму своего рода контрактов Центра с регионами в виде планов-контрактов. Их апробацию и надзор за реализацией осуществляет Межведомственный комитет по обустройству национальной территории, созданный в 1997 г. Обоснование и разработка проекта плана социально-экономического развития региона является функцией региональных комитетов, в состав которых входят представители местных и центральных органов исполнительной власти, предприниматели и специалисты по вопросам территориального размещения производств и т.п. Такие проекты составляют основу контрактов между центральным правительством и региональными структурами. Основной составной частью контракта является комплекс обязательств по выделению госбюджетный ассигнований и предоставлению банковских гарантий на конкретные проекты регионального и общегосударственного значения. Начиная с 1995 г., в рамках политики обустройства территорий функции центральных властей были сокращены и сводились к финансированию объектов инфраструктуры национального значения: автомагистралей, железных дорог, университетов, крупных портов, международных аэропортов. Полномочия по финансированию строительства и развитию прочих инфраструктурных объектов были переданы местным органам власти. К 2000 г. в целевых установках плана резко усилился территориальный аспект, и возросла роль высшего образования и научных исследований.

Разработка программы (или плана) во Франции происходит в три этапа. Центральным органом, осуществляющим взаимодействие со всеми участниками разработки государственной программы, является Генеральный комиссариат по планированию при правительстве Франции.

На первом этапе готовятся два прогноза: развития производства и обеспечения национальной безопасности. Первый прогноз выявляет основные направления экономического развития страны, которые будут гарантировать рост производства национального продукта на долгосрочном временном периоде (10 лет), и устанавливает прогнозные индикаторы совокупного спроса. Второй содержит индикаторы на завершающий год разработки программы. Кроме того, в рамках данного прогноза определяются темпы роста основных экономических показателей, и одновременно осуществляется проверка последних на совместимость.

Каждый из названных прогнозов разрабатывается следующим образом. Показатели производства продукции и внутренних расходов прогнозируются экзогенно, после чего определяются условия достижения равновесия. Затем составляется сводная экономическая таблица, где выделяются три укрупненных сектора экономики (сырьевые производства и сельское хозяйство, промышленность и услуги) и три укрупненные категории конечных потребителей продукции (государственное потребление, капитальные вложения в социальную сферу и внешняя торговля). Кроме того, в сводной экономической таблице отражается оценка трудовых ресурсов и капитала. На завершающей фазе первого этапа разработки общенациональной программы развития используется инструментарий системы национальных счетов.

На втором этапе формирования общенациональной программы осуществляется дезагрегация плановых показателей, рассчитанных на первом этапе. Первоначальная сводная экономическая таблица детализируется в разрезе 16 "чистых" отраслей и 35 регионов. Затем проводится дезагрегация по 14 категориям экономических субъектов и 10 финансовым операциям.

На третьем этапе разработки программы в работу включается "комиссия по модернизации", созданная Комиссариатом по планированию при правительстве Франции. В ее состав входят представители отраслевых ведомств, предпринимателей и профсоюзов. Комиссия осуществляет дальнейшую детализацию параметров программы. Однако главное назначение комиссии состоит в тестировании плановых параметров на сбалансированность и соответствие макроэкономическим целям. Ключевая задача заключается не столько в обработке статистических показателей, сколько в том, чтобы дать такие ориентиры для менеджеров государственных и частных предприятий, которые соответствовали бы их интересам и, главное, способствовали достижению основных индикаторов программы. Методологически индикативный план основан на агрегированных динамических моделях долгосрочного прогнозирования (включая межотраслевые балансы производства и распределения продукции), а также на использовании системы национальных счетов.

Тщательно и всесторонне обоснованные плановые показатели общенациональных программ социально-экономического развития выступают, прежде всего, в качестве экономических индикаторов - носителей информации относительно прогнозируемой экономической конъюнктуры. Корректировка программ осуществляется органами, которые их и разрабатывали. В этих целях создаются соответствующие подразделения, в функции которых входят постоянный мониторинг динамики фактических показателей и их сравнение с индикативными показателями.

Во Франции индикативный план утверждается президентом Республики, премьер-министром, министром экономики и финансов, министром труда, а затем - Парламентом. Утверждаются общенациональные цели, приоритеты и программы развития, определенные в общенациональном плане (или программе). Пятилетний план имеет силу государственного закона, но не является, тем не менее, директивой. В отличие от директивных, индикативные (ориентирующие) планы не могут быть выполнены или не выполнены. Могут быть достигнуты или нет лишь цели, поставленные в них.

Для достижения поставленных целей государство использует комплекс экономических (налоговых, кредитных и проч.) стимулов. Один из них - предоставление специальных премий, кредитов и гарантий при размещении займов, а также снижение ставки процента по кредитам частным производителям, деятельность которых соответствует плановым рекомендациям, из специально созданного Фонда экономического и социального развития. Другим побудительным мотивом следовать плановым рекомендациям стали налоговые привилегии. Кроме того, фискальные привилегии предоставляются на основе так называемых «квази-контрактов», представляющих собой письменное обязательство частных производителей выполнять плановые рекомендации. В них определялась общая ориентация данного предпринимателя на расширение своего производства, и подтверждалось согласие производить определенную номенклатуру продукции.

2.2 Азиатская модель индикативного планирования

Типичным примером азиатской модели индикативного планирования является система планирования в Японии, сочетающая общегосударственное, региональное, целевое, отраслевое и внутрифирменное планирование и имеющая более чем 40-летнюю историю. Его особенность вытекает из специфики японской экономической модели, заключающейся в единстве государства и крупного капитала, а также в использовании некоторых элементов социалистической системы (умеренная дифференциация заработной платы, развитая система партнерства, обеспечение почти полной занятости, неуклонный рост заработной платы). До сих пор отмечается высокая координация действий промышленных, торговых, банковских компаний и правительства.

В Японии широко используется система общегосударственного, регионального, целевого, отраслевого и внутрифирменного планирования. На общегосударственном уровне разрабатывается система пятилетних планов, прогнозов и программ, намечающих основные ориентиры социально-экономического развития и имеющих индикативный характер. Общегосударственные планы направлены главным образом на регулирование деятельности частного бизнеса, поскольку доля государственного предпринимательства невысока. Основные задачи общенациональных планов конкретизируются на уровне внутрикорпоративных планов, имеющих уже директивных характер. Этим обеспечивается сложная взаимоувязанная система японского планирования. Внутрикорпоративные планы в свою очередь также учитываются при разработке общегосударственных программ через механизм консультаций с крупнейшими объединениями частных компаний, ассоциациями и финансово-промышленными группами. Внутри корпораций разрабатываются среднесрочные планы, которые могут неоднократно корректироваться, и краткосрочные планы, обязательные к исполнению. Как правило, среднесрочный план содержит такие показатели, как общий объем производства, продаж и прибыли, а также структуру производственных издержек, включая объем и структуру продукции, закупаемой у других компаний. Кроме того, в целевых установках плана учитывается японская специфика производственных отношений между материнской и дочерними компаниями. Так, в филиалах и дочерних фирмах, работающих на внутреннем рынке, цели устанавливаются с точки зрения материнской компании. Они обычно включают: объем продаж, прибыль, устойчивость, укрепление престижа торговой марки. Кроме того, для тех филиалов и дочерних компаний, которые концентрируются на повышении эффективности производства, устанавливаются целевые показатели по объему продаж, прибыли, устойчивости и по вкладу в развитие материнской компании. А филиалам, ориентированным на ресурсы, цели устанавливаются с позиции компании в целом: объем продаж, прибыли, устойчивости и доли на мировом рынке.

Общегосударственные планы развития.

Система общегосударственных планов складывается из пяти групп: плана социально-экономического развития; плана развития и использования земель, а также рационального размещения производительных сил; отраслевых планов; целевых общегосударственных программ и регионального планирования

К настоящему времени реализовано 13 общегосударственных планов развития (табл.3). Первые два плана были реализованы в период серьезных трудностей в мировой экономике, в частности в годы наиболее острого в послевоенный период экономического кризиса, охватившего ведущие развитые страны. Что касается последнего плана, то он пришелся на период глубокой экономической депрессии в самой Японии. Однако даже эти планы, по мнению японских специалистов, в конечном итоге сыграли положительную роль в развитии экономики, так как на их основе с учетом изменившейся внутри- и внешнеэкономической ситуации были оперативно разработаны сменившие их новые программы.

Таблица 3. Общегосударственные планы социально-экономического развития Японии в послевоенные годы.

В процессе разработки пятилетних планов в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и, прежде всего, министерство финансов и министерство внешней торговли и промышленности. К составлению планов привлекаются и многие научно-исследовательские организации, а также широкий круг опытных специалистов и экспертов. Главную же координирующую роль в их разработке играет Управление экономического планирования, а совещательно-исполнительную - Экономический совет.

По мнению ведущих японских экономистов-плановиков, общегосударственные экономические планы отражают интересы всех слоев населения, так как разрабатываются на основе «общенационального согласия». Так, по мнению К.Тани, «правительство создало такую систему принятия стратегических решений, которая позволяет представителям самых различных интересов участвовать в формировании экономической политики. Деятельность Экономического совета обеспечивает всем заинтересованным сторонам, включая и различные правительственные учреждения, широкую возможность для координации действий и консультаций в процессе принятия решений. Другими словами, Экономический совет является важным форумом, где представители различных мнений собираются вместе не только для переговоров и дискуссий, но и с целью поиска общих интересов в рамках экономической политики, разработанной его секретариатом».

По глубине разработки рекомендаций наиболее интересным считается Социально-экономический план структурной перестройки в направлении создания жизнеспособной экономики и обеспеченной жизни на период 1966-2000 гг.

В этом документе впервые была подчеркнута необходимость проведения в Японии серьезных структурных реформ. Было признано, что прогнозы, предсказывающие постоянный рост японской экономики, полную занятость, незыблемость финансовых институтов и самый высокий в мире уровень безопасности, оказались ошибочными и необходимо учитывать основные условия, в которых осуществляется хозяйственная деятельность современной Японии. К ним относятся:

1) глобализация, два аспекта которой оказывают воздействие на экономику: феномен так называемой экономики без границ, с одной стороны, и жесточайшая конкуренция между компаниями - с другой;

2) невозможность обеспечивать дальнейший экономический рост, следуя примеру других стран, поскольку страна находится на передней линии мирового экономического развития;

3) высокая продолжительность жизни и в то же время небольшое количество детей, что в самом ближайшем будущем изменит диаграмму распределения населения по возрастным группам, которая будет представлять собой перевернутую пирамиду;

4) стремительный прогресс в передовых технологиях телекоммуникаций, которые изменяют различные стороны жизни людей во всем мире.

Однако японское общество и экономика с трудом адаптируется к вышеуказанным четырем тенденциям из-за следующих проблем структурного и психологического характера:

1. Исключительная сложность в определении отраслей, на которые могла бы опираться японская экономика в XXI в., поскольку в настоящее время предприятия все более перемещают свою деятельность за рубеж, частично по причине стремительного укрепления иены и частично из-за высокой ценовой структуры внутри Японии.

2. Люди чувствуют неуверенность в отношении своей работы в будущем. Существовавшие на протяжении долгого времени на рынке труда традиций, которые считались одним их источников силы японской экономики (система пожизненного найма, продвижение по службе на основе выслуги лет и другие, так называемые молчаливые соглашения), исчерпали свой ресурс.

3. Быстрые демографические изменения вызвали чувство неуверенности в отношении будущей системы социального обеспечения. Население обеспокоено проблемой, сможет ли его сокращающаяся экономически активная часть обеспечить поддержку растущему числу пожилых людей.

4. В стране усиливается ощущение провала надежд. В то время как японская экономика находится в первых рядах в мире по ВВП, население страны не получает выгоды от этого.

5. Япония как страна с одной из крупнейших экономик в мире должна играть важную роль в жизни мирового сообщества, и японский народ должен продемонстрировать готовность сделать это.

С учетом вышеизложенного план определил необходимость проведения пяти категорий структурных реформ, обеспечивающих:

· оживление экономики;

· улучшение качества жизни;

· выполнение страной своих обязанностей в мировом сообществе;

· поддержку программ развития науки и техники, подготовки и воспитания кадров;

· проведение административно-финансовой реформы.

Наиболее перспективными для японской экономики станут следующие сферы:

· информатика и телекоммуникации;

· услуги для содействия предпринимательской деятельности, способные соответствовать широкому спектру запросов предприятий;

· подготовка человеческих ресурсов для повышения качества труда;

· подъем здравоохранения и общественного благосостояния с учетом тенденций сокращения числа детей и старения общества;

· обеспечение досуга и отдыха на фоне повышения уровня доходов и увеличения свободного времени;

· улучшение качества жилого фонда в целях удовлетворения растущих и диверсифицирующихся потребностей в жилье;

· улучшение природной среды с учетом нарастания глобальных экологических проблем.

Параллельно с составлением пятилетних планов с начала 60-х годов стали разрабатываться долгосрочные государственные программы, известные как комплексные планы национального развития.

Комплексные планы национального развития.

Эти долгосрочные планы разрабатываются Советом по вопросам национальной территории при правительственном Управлении по делам национальной территории не регулярно, как пятилетние планы, а по мере возникновения серьезных изменений во внутренних и внешних условиях развития страны.

Долгосрочные государственные программы (в отличие от экономических планов) утверждаются кабинетом министров не просто на основе сложившейся традиции, а в соответствии с законом о комплексном развитии территории страны (1950 г.) и поэтому носят законодательный характер. В послевоенные годы в Японии приняты четыре такие программы (в 1962, 1969, 1977, 1987 гг.). В XXI веке приняты две программы - Стратегия 2006 г. и Стратегия 2010 г.

Четвертый комплексный план национального развития (1987 г.), утвержденный кабинетом министров 30 июня 1987 г., был рассчитан на период до 2000 г. Как и в трех предыдущих, в нем в общих чертах сформулированы основные цели развития страны во всех областях жизни. Главная цель - обеспечить основу сбалансированного развития нации. Исходя из существующих проблем планового развития государственной территории и необходимости обеспечения ее безопасности, была поставлена задача добиться ликвидации чрезмерной концентрации населения, производства и административных функций государства в основных районах страны, достичь повсеместного развития ее территории, углубления связей между отдельными районами.

В начале XXI века Япония оказалась перед необходимостью определения новой экономической стратегии, которая позволила бы создать основу устойчивого экономического роста, повысить конкурентоспособность, сохранить и упрочить позиции в качестве одного их мировых экономических лидеров. Долгосрочная стратегия экономического развития разрабатывалась и неоднократно корректировалась при кабинетах Д. Коидзуми (2001-2006 гг.), С. Абэ (2006-2007 гг.), Я. Фукуды (2007-2008 гг.) и Т. Асо (2008-2009 гг.). Она определяет основные направления и механизмы развития в различных сферах экономики сроком на 25 лет, важнейшими из которых являются: обеспечение единства внутренних и внешних аспектов экономического развития страны; превращение инноваций в интегрирующий элемент комплексной экономической стратегии, включая превращение Японии в мировой инновационный центр; смещение политико-экономических приоритетов в сторону азиатского региона и создание «азиатской зоны соразвития»; активизация участия страны в интеграционных процессах в Восточной Азии.

В 2006 г. Совет по комплексной финансовой и экономической реформе при активном участии различных министерств и ведомств, а также Совета по экономической и финансовой политики разработали Новую стратегию экономического роста, которая стала частью Фундаментальных принципов стратегии экономического роста страны и была положена в основу текущей экономической и промышленной политики. Туда же вошли основные положения Новой национальной энергетической стратегии и Глобальной экономической стратегии.

Стратегия развития строится на новой модели экономического роста, опирающейся на новую систему разделения труда между Японией и ее экономическими партнерами. Если раньше разделение труда шло по принципу: производство изделий низкой и средней технической сложности - за рубежом, в странах с низкими издержками, а производство высокой технической сложности - в собственной стране, то теперь деятельность японских компаний будет сосредоточена преимущественно на разработке передовых технологий и продуктов, превращая их в производителей интеллектуального продукта и держателей брендов. Экономические партнеры Японии, прежде всего азиатские страны, превратятся в производственную базу, объект для инвестиций и потребительский рынок для японских компаний. Таким образом, Япония сможет оставаться экономическим центром региона и в качестве такового сохранить свою позицию одного из трех мировых центров, одновременно став «мостом» между новой глобальной системой и новой экономической структурой Азии. В этой связи выдвигается целый комплекс задач по взаимодействию с азиатскими странами на основе соглашений об экономическом партнерстве .

Еще одним принципиально важным моментом, касающимся характера взаимоотношений Японии со странами Азии (и не только с ними), стала идея перехода к «конкуренции на основе мягкой силы». Данный подход основывается на предпосылке, что в XXI веке мощь страны и ее влияние в современном мире определяются не только «жесткой силой», т.е. экономическим и военным потенциалом, но и «мягкой», а именно социальными ценностями, культурой, политической идеологией, способностью сотрудничать. Мир вступает в эру конкуренции за обладание наилучшими, креативными человеческими ресурсами, которые и являются формой существования интеллектуальной, «мягкой силы». Уже сегодня Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП) при поддержке Японской организации содействия внешней торговле (ДЖЕТРО) проводит политику поддержки развития так называемых «креативных отраслей» (концепция «Cool Japan»), направленную на развитие и пропаганду в мире японской кухни, моды, рекламы и дизайна, экспорт соответствующих товаров и услуг. Для того чтобы увеличить «мягкую силу» Японии и развивать ее через интеллектуальный креатив, предполагается обеспечить приток талантов из-за рубежа, в том числе и из азиатских стран.

Мировой финансово-экономический кризис существенным образом изменил внешние условия функционирования японской экономики и поставил задачу создания новой концепции экономического роста, получившей отражение в Стратегии 2010 г.

Стратегия определяет основные параметры развития японской экономики на период до 2020 г. Основной целью провозглашается создание «сильной экономики», опирающейся на «здоровую систему государственных финансов» и «крепкую систему социального обеспечения». В ней провозглашается «третий путь» развития -- стратегия экономического роста, опирающегося на внутренний спрос. Взамен модели экспортоориентированной экономики предлагается модель экономики сбалансированного спроса с опорой на новый внутренний и внешний спрос, связанный с удовлетворением более высоких и сложных, по большей части нематериальных потребностей. Новый спрос будет создаваться за счет развития энергетики, социальной инфраструктуры (здравоохранения, охраны окружающей среды, туризма), возрождения регионов. В области здравоохранения, в частности, планируется расширение спроса населения на медицинские услуги, услуги по уходу за престарелыми и детьми, а также общий рост потребления товаров и услуг, который станет результатом создания системы социального обеспечения, удовлетворяющей потребностям граждан и снимающей их тревоги относительно проблем, с которыми они могут столкнуться в старости. В этом состоит отличие новой концепции от предыдущей, в которой внутренний спрос предлагалось стимулировать за счет развития инфраструктуры, в основном транспортной и рекреационной.

Со стороны предложения поддержать экономический рост предполагается за счет расширения занятости пожилых граждан, женщин и молодежи (и снятия тем самым отрицательных последствий быстрого сокращения числа лиц трудоспособного возраста), за счет облегчения условий для открытия бизнеса, как для отечественных, так и для иностранных предпринимателей, а также путем принятия целого комплекса мер, направленных на усиление творческого потенциала нации (начиная с принятия Плана по трудоустройству выпускников вузов и кончая введением разного рода схем, поощряющих научно-исследовательскую деятельность).

От модели экономического роста с упором на ведущие отрасли обрабатывающей промышленности предлагается перейти к более диверсифицированной и устойчивой модели, основанной на преимущественном развитии семи стратегических областей, таких, как:

· энергосбережение и защита окружающей среды;

· система здравоохранения;

· экономическое сотрудничество с Азией;

· туризм и развитие местных экономик;

· сфера НИОКР, информации и связи;

· обеспечение занятости и развитие человеческих ресурсов;

· финансовая система.

Среди других проектов Стратегии можно отметить идею создания «комплексной биржи», т.е. высокотехнологичного рынка, на котором будут осуществляться операции с ценными бумагами, финансовыми инструментами и товарами, или проект создания в Японии более 100 научных центров и учебных заведений мирового уровня, где будут изучаться и развиваться, прежде всего, те области знаний, в которых Япония превосходит другие страны, и готовиться кадры, способные осуществить прорыв на новых направлениях науки и техники.

Другое отличие Стратегии 2010 г. от предыдущей состоит в том, что Стратегия 2006 г. готовилась в период высокой конъюнктуры и относительного «переизбытка» финансовых ресурсов, поэтому предполагалось значительное финансовое участие государства в проектах создания инфраструктуры. Сейчас же расчет делается на развитие новых форм государственно-частного партнерства. Вместе с тем подобный подход не предполагает снижения значения внешнего рынка для японской экономики. Более того, идея сбалансированного развития экономики за счет внутреннего и внешнего рынков интерпретируется как достижение компромисса между глобализацией и достижением внутренней занятости. Предлагается, с одной стороны, продвигаться на растущие рынки, а с другой -- добиваться международной конкурентоспособности отраслей и производств «внутренней» экономики, привлекать высокотехнологичные виды деятельности из-за рубежа, повышать качество человеческого капитала, стимулировать интернационализацию малых и средних предприятий Японии, а также поддерживать инвестиции в стратегические сферы экономики.

Одновременно декларируется необходимость изменения характера позиционирования Японии в мировой экономике и повышение актуальности идеи «возвращения в Азию». Предполагается, что создание новых сегментов внутреннего спроса в Японии приведет к созданию аналогичных сегментов и полноценной социальной инфраструктуры в азиатских странах, что обеспечит Японии новые источники экономического роста. В Стратегии 2010 г. предлагается иная модель разделения труда между Японией и азиатскими странами. Если в предыдущей стратегии предполагался обмен продуктами и технологиями, то здесь намечается «экспорт решений» общих и глобальных проблем, таких как рост среднего класса, урбанизация, защита окружающей среды, старение населения. По замыслу разработчиков, Япония как страна, производящая высокотехнологичную продукцию и насаждающая промышленные филиалы по всему миру, должна превратиться в страну-образец обеспечения качества окружающей среды, достижений в области энергосбережения, решения проблемы старения населения и связанных с этим социальных вопросов.

Подводя итог, отметим, что на сегодняшний день Япония имеет гибкую систему индикативного планирования, отвечающую как текущим экономическим потребностям, так и учитывающую среднесрочные перспективы развития. По-прежнему сохраняется принцип партнерских отношений между государством и частным капиталом, реализуемый в планах всех уровней. Сегодня в соответствии с новой концепцией экономического развития на первый план выдвигается разработка долгосрочной стратегии экономического роста Японии, имеющей ярко выраженную инновационную и социальную направленность.

2.3 Планирование в развивающихся экономиках

Система индикативного планирования нашла широкое применение и в странах с развивающейся экономикой. Классическим примером стало использование системы планирования в Индии, получившее широкое признание в связи с индустриализацией страны. После завоевания политической независимости Индия заимствовала у СССР опыт планирования, адаптировала его к рыночной экономике и сделала стержнем всех мер государственного регулирования, направленного на подчинение рыночных механизмов целям социально-экономического развития. Индийское планирование -- категория переходного общества, стратегия поэтапной комплексной системной модернизации всей социально-экономической структуры.

Отметим характерные особенности индийского планирования. По мнению индийских специалистов, ее основными элементами являются:

1. составление парадигм развития;

2. определение стратегии развития и поддерживающей ее политики;

3. разработка макропараметров экономического роста и его отраслевой структуры;

4. распределение ресурсов между центром и штатами, между различными секторами и детализация распределения бюджетной поддержки;

5. рассмотрение отдельных объектов, программ и проектов в государственном секторе, которые должны быть реализованы для более прямого влияния на процессы развития.

Кроме того, индийское планирование учитывает федеративный характер государства, распределение конституционных полномочий между центром и штатами. Оно осуществляется как на уровне центрального правительства, так и на уровне штатов и согласует центральный план и планы штатов.

Индикативное планирование стало развиваться с 50-х годов. В период 1951-1965 гг. Индия имела три пятилетних плана. В основном из-за пограничного конфликта с Пакистаном в период 1966-1969 гг. разрабатывались ежегодные планы социально-экономического развития. В 1969 г. был принят IV пятилетний план. Вследствие политической нестабильности в 1991-1992 гг. страна возвратилась к ежегодному планированию. В 1992 г. был принят VIII пятилетний план, в 1997 г. - IX пятилетний план, в декабре 2002 г. - X пятилетний план развития. В настоящее время в стране действует ХI пятилетний план (2007/08-2011/12 гг.).

Каждый из принятых планов имел свои особенности, связанные с изменениями внутриполитического и социально-экономического характера. Однако приоритетные установки - курс на индустриализацию и развитие промышленного сектора экономики, особенно собственной энергетики, черной металлургии, морского и железнодорожного транспорта, на укрепление продовольственной безопасности страны, развитие науки и техники, содействие мелкому предпринимательству, борьбу с безграмотностью населения - содержались в каждом из перечисленных планов. Одним из важнейших направлений индийских пятилетних планов стал курс на поддержку национальной науки и связанной с ней индустрии, а также системы высшего образования. Во многом благодаря этому в конце XX в. Индия превратилась в один из главных факторов развития мирового рынка информационных технологий.

В индийском планировании сочетается долгосрочное (на 20--25 лет), среднесрочное (пятилетнее) и годовое планирование. Основную роль играют пятилетние планы. Они определяют параметры экономического развития и экономического роста и постулируют такие макроэкономические показатели, как совокупные ресурсы, совокупные накопления, размеры капиталовложений, рост ВВП и другие, более широкие экономические и социальные требования. В них подробно рассматриваются программы развития различных отраслей и секторов экономики, а также возникающие проблемы и пути их решения. Таким образом, пятилетние планы определяют программу инвестиций и сферы их вложения для содействия развитию экономики страны в намеченном направлении.

В плане намечаются капиталовложения как государственного, так и частного секторов. Планирование в отношении государственного сектора связано с большей детализацией показателей продукции, капиталовложений и программ. Для частного сектора плановые наметки носят индикативный характер. Но даже в частном секторе, если необходимо достигнуть определенных плановых показателей, важных с общенациональной точки зрения, правительство использует политику и пакеты стимулов, предлагаемых государственному сектору.

Пятилетний план осуществляется через годовые планы. Разработка годового плана связана с более детализированным распределением ресурсов между центром и штатами, а также между различными отраслевыми сферами деятельности правительства, особенно распределением бюджетных ресурсов -- с тем, чтобы сделать годовой план частью годового бюджета. Кроме того, в годовом плане более детально прорабатываются программы и проекты, включая развитие конкретных объектов.

Главным рабочим органом планирования является Плановая комиссия, которая определяет ресурсный потенциал и разрабатывает план развития страны, осуществляет его дальнейшее сопровождение, вносит предложения по корректировке социально-экономического развития. Основными функциями Плановой комиссии являются: определение ресурсов страны и возможностей увеличения дефицитных ресурсов; формулирование плана наиболее эффективного и сбалансированного использования ресурсов; установление приоритетов и стадий осуществления плана с расчетом ресурсов, необходимых для каждой стадии; выявление факторов, сдерживающих экономическое развитие, и условий их преодоления; разработка механизма выполнения каждой стадии плана; периодическая оценка хода осуществления плана и внесение предложений по корректировке социально-экономической политики. Это орган, состоящий в основном из экспертов, а также министра финансов и других ключевых министров, ее председателем является премьер-министр.

После составления плана Комиссия следит за его выполнением, в необходимых пределах оказывает помощь исполнительным органам центра и штатов, вносит коррективы. Она любыми способами содействует тому, чтобы экономическая и финансовая политика соответствовала требованиям плана и чтобы его социальные цели и долговременные задачи не упускались из виду ни на одном из этапов. Координирующие функции Плановой комиссии распространяются и на деятельность различных министерств и ведомств, а также штатов.

Высшим органом, утверждающим пятилетние планы, является Национальный совет развития, состоящий из премьер-министра, министров центрального правительства, главных министров штатов -- глав правительств штатов и членов Плановой комиссии.

Разработка пятилетнего плана начинается с подготовки документа, называемого «Подход» к пятилетнему плану, в котором содержатся макроэкономические параметры, стратегия и цели плана. Подготовленный документ обсуждается в Плановой комиссии и представляется для рассмотрения и утверждения Национальному совету развития. Этот документ представляется на рассмотрение штатов и министерств центрального правительства. Те и другие подготавливают детальные планы, базирующиеся на параметрах, содержащихся в «Подходе». Они представляют свои предложения по детальным планам и программам и обсуждают их с Плановой комиссией.

В результате этих обсуждений разрабатывается проект детального плана, который представляется Плановой комиссии и Национальному совету развития. Пятилетний план оформляется в виде документа, четко прописывающего цели и перспективы развития, макроэкономические параметры, основы экономической политики, источники финансирования плана и отраслевые разделы плана.

Исключительно важную роль играет Плановая комиссия в ознакомлении индийской общественности с планами социально-экономического развития страны. Она дает возможность индийскому обществу знакомиться с полными текстами планов -- долговременных, среднесрочных и годовых -- на всех стадиях их составления и контроля выполнения. Эти документы не только публикуются Комиссией и поступают в открытую продажу, но и размещаются в Интернете, позволяя любому пользователю скачать их бесплатно.

Такая открытость индийских планов дает возможность общественности участвовать в их обсуждении не только на заключительном этапе, но и на стадиях предварительной подготовки. Обнародуется: стратегия и прогноз развития страны на 20 лет (обычно несколько сценариев), «Подход» к очередному пятилетнему плану (его концепция и основные параметры), полный проект пятилетнего плана, окончательный текст пятилетнего плана, годовой план, среднесрочная оценка выполнения плана. За этим следует большое число публикаций экономистов, обсуждений, дискуссий и предложений в прессе и на телевидении.

Все это позволяет широким кругам индийской общественности знакомиться с проблемами, стоящими перед страной, предлагаемыми путями их решения, высказывать свои замечания и предложения, все это вовлекает их в общий процесс социально-экономического развития, играя огромную мобилизующую роль.

Процедура подготовки плана имеет особое значение и для предпринимательского сообщества. Наличие четких программ развития, в том числе в отраслевом разрезе, систем приоритетов и стимулов государственной экономической политики позволяет им более обоснованно выбирать сферы предпринимательской деятельности, уменьшает степень неопределенности и рисков.

Таким образом, ключевую роль в индийском опыте играет социально-экономическое планирование и его осуществление с помощью экспертов (а не чиновников), не подчиненным какому-либо министерству и ведомству, но возглавляемым руководителем государства.

Для современной плановой практики Индии характерно большое разнообразие разрабатываемых специальных программ развития, различающихся периодом их продолжительности, степенью охвата текущих проблем и главных целей, формулируемых в зависимости от остроты социально-экономической ситуации в стране, с одной стороны, и от направленности программ пришедших к власти политических партий - с другой.

Имеются различного рода межгосударственные программы, объектом которых стали различные аспекты экономического сотрудничества Индии с другими государствами как в рамках международных интеграционных образований, так и на основе двусторонних соглашений. Разрабатываются различные частные программы, относящиеся к отдельным отраслям и сферам экономического и социального развития, а также программы экономической стабилизации, которые (в отличие от национальных планов развития) предусматривают определенную корректировку экономического роста путем регулирования расходов, включая и капиталовложения.