Регулирование развития социальной сферы на основе индикативного планирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЫРГЫЗСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. М. РЫСКУЛБЕКОВА

КЫРГЫЗСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Ж. БАЛАСАГЫНА

Диссертационный совет Д.08.11.020

На правах рукописи

УДК 338.244.45+36(575.2)

Асизбаев Рустам Эмилжанович

Регулирование развития социальной сферы на основе индикативного планирования

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Бишкек -2012

Диссертационная работа выполнена в Научно-исследовательском институте инновационной экономики при Кыргызском экономическом университете им. М. Рыскулбекова.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Мусакожоев Шайлобек Мусакожоевич.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Исаков Кумен Исакович;

доктор экономических наук Кудабаев Зарылбек Исалыевич;

доктор экономических наук Баетов Батыркул Исаевич;

Ведущая организация: Институт управления и бизнеса КГТУ им. И. Раззакова, г. Бишкек, пр. Мира 66.

Защита диссертации состоится 6 апреля 2012 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д.08.11.020 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) экономических наук при Кыргызском экономическом университете им. М. Рыскулбекова по адресу: 720033, г. Бишкек, ул. Тоголок Молдо, 58.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки Кыргызского экономического университета им. М. Рыскулбекова по адресу: 720033, г. Бишкек, ул. Тоголок. Молдо 58.

Автореферат разослан 5 марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор Джумабаев К.Дж.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях одной из общих закономерностей развития в зарубежных странах является усиление роли организационных факторов управления. В Кыргызской Республике проблемы модернизации систем управления носят особый характер, в связи с изменением модели экономического развития, переходом к рыночным отношениям. Особое значение на современном этапе приобретает информационная сфера деятельности человека. Успех основан на системном и ситуационном подходах, где утверждается стратегическое управление экономикой.

Одним из важнейших элементов стратегии развития экономики является индикативное планирование, где немаловажное значение приобретает проблема развития отечественной модели индикативного планирования, ее теоретико-методологического, методического и информационного обеспечения. Индикативное планирование является закономерным продолжением развития прогнозной деятельности.

Применение индикативного планирования в экономике в сочетаний с современными информационными технологиями дает возможность эффективного управления, как на макро, так и на микроэкономическом уровнях.

Актуальность диссертационной работы обусловлена тем, что изменения в политической жизни и социально-экономических отношениях в Кыргызской Республике, происходит исключительно в сложных условиях комплексной перестройки национальной экономики, перевода отраслей экономики и социальной сферы на более новые принципы функционирования, при ограниченности всех ресурсов и неразвитой инфраструктуры рынка. Что проявляются во всех сферах экономики, финансовой и банковской деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, особенно в межнациональной политике.

Вместе с тем, в нашей стране пока еще слабо развита прогнозная функция в изучении эволюции социального управления в перспективе. Именно в тех странах, где глубоко и систематически занимаются вопросами организации управления, отмечается самая высокая результативность производства и удовлетворения потребности людей.

Немаловажное значение в обеспечении развития экономических процессов играет индикативное управление, включая стратегическое планирование, организацию и контроль системы основных индикаторов, управление качеством, анализ и оценка получаемой информации и прогнозирование результатов развития всей экономики.

В научной среде большинство теоретических и методических положений индикативного планирования остаются спорными и недостаточно разработанными.

Кыргызская экономика сегодня не может быть в полном смысле рыночной, но не является уже и плановой, вопрос сочетания как рыночных так и плановых начал в такой современной экономике остается пока открытым.

С учетом этих соображений должна и строиться стратегия развития экономики Кыргызской Республики. В этой стратегии значительная роль отводится государственному регулированию.

В целях создания действенной системы государственного регулирования экономики Кыргызской Республики в условиях переходного периода назрела необходимо использование как опыта, накопленного в советский период развития страны в сфере прогнозирования и планирования экономики, так и положительный зарубежный опыт.

Суть принципов государственного индикативного планирования состоит в выдвижении четких целевых ориентиров развития и структурной перестройки социальной сферы, консолидации усилий государства, подкрепленных особыми мерами государственного регулирования и осуществлением разработки необходимых государственных программ. В республике для этого уже давно сложились предпосылки, связанные с исторически действовавшими традициями среднесрочного и долгосрочного прогнозирования и планирования, а также зреющим в среде управленцев пониманием необходимости активного государственного воздействия на экономику на основе индикативного планирования.

При разработке и реализации комплексных мер развития индикативного планирования необходимо учитывать региональную составляющую экономического развития. В первую очередь, это связано с особенностью структурных изменений социальных потребностей граждан отдельного региона. Кроме того, необходимо учитывать национальные традиции, демографическое развитие каждого региона, природные факторы, национальные и этнографические характеристики групп и слоев граждан отдельных регионов, так как размеры бюджетов регионов зависят от условий жизни городского и сельского населения.

В отдаленных регионах республики, местные бюджеты являются дотационными. В этих сложных условиях разработка и реализация региональных бюджетов не может быть осуществлена без установления приоритетов в развитии целевой и стратегической ориентации социальной сферы. Поэтому показатели степени удовлетворения потребностей граждан в социальных благах необходимо прогнозировать и планировать по структурным составляющим социальной сферы, как демография, образование, культура, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение и др. Смена стратегических ориентиров достижения необходимых результатов и ресурсного обеспечения развития социальной сферы, модели социально-экономического развития Кыргызской Республики должно отражаться на особенностях функционирования и финансирования управления всех отраслей экономики с реализацией социально значимых государственных программ.

Использование системы индикативного планирования в социальной сфере позволит, на наш взгляд, повысит эффективность стратегического управления социально-экономического развития Кыргызской Республики.

Связь темы диссертации с крупными научными программами. Диссертация выполнена в рамках Стратегии развития страны (СРС) на период 2012-2014 гг., Концепции модернизации социально-экономического развития КР на период до 2015 года, Концепции социального развития на период до 2015 года, Стратегии инновационной модернизации экономического развития КР на период до 2020 года, Концепции инновационной модернизации экономического развития КР на период до 2035 года.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических, методологических и практических подходов к развитию социальной сферы на основе индикативного планирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решались следующие научно-практические задачи:

- раскрытие экономического содержания индикативного планирования как способа косвенного регулирования функционирования социальной сферы с учетом его рекомендательно-применительного характера;

- уточнение экономического содержания индикативного планирования как одной из форм государственного регулирования экономики;

- определение сущности индикативного планирования применительно к развитию социальной сферы, роль и задачи в этом процессе его основных субъектов;

- выявление особенностей становления и развития системы индикативного планирования в странах с развитой экономикой;

- анализ и оценка повышения эффективности развития социальной сферы в современных условиях с целью его динамичного и конкурентного развития;

- обозначение роли государственной политики в формировании социальных стандартов жизненного уровня населения в условиях рыночной экономики;

- исследование социально-экономических предпосылок использования системы индикативного планирования в социальной сфере;

- экономическое обоснование результатов применения индикативного планирования в социальной сфере;

- разработка механизмов применения индикативного планирования в управлении социальным развитием в Кыргызской Республике;

- выполнение вариантного индикативного плана-прогноза развития социальной сферы на период до 2020 года.

Научная новизна исследования заключается в системной разработке механизмов введения индикативного планирования в социальной сфере и методического обеспечения реализации его процедур в условиях Кыргызской Республики. В качестве одной из форм государственного воздействия и регулирования в сфере социального развития выделено индикативное планирование.

Научная новизна подтверждается следующими результатами, выносимыми на защиту:

- исследованы и обобщены теоретические и методологические основы, раскрывающие сущность и особенность индикативного планирования в управлении социальным развитием;

- обоснована необходимость применения механизмов индикативного планирования с целью реализации стратегических направлений социального развития страны;

- обобщен опыт функционирования и исследованы особенности индикативного планирования в зарубежных странах;

- сделан принципиальный вывод о необходимости развития различных методов и механизмов экономического прогнозирования и индикативного планирования в управлении социальным развитием;

- разработаны пути совершенствования экономической и финансовой базы социальной сферы;

- рекомендованы пути улучшения экономического регулирования развития социальной сферы;

- подготовлены предложения и рекомендации по приоритетным направлениям регулирования социального развития на основе индикативного планирования;

- разработана и предложена модельная методика поэтапного введения стратегического индикативного планирования в управлении социальным развитием;

- разработан стратегический индикативный план-прогноз социального развития Кыргызской Республики на период до 2020 года.

Экономическая и практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы и рекомендации по введению индикативного планирования в управлении социальным развитием будут способствовать повышению эффективности государственного управления в процессе формирования и исполнения индикативных планов, а также совершенствованию систем социальных индикаторов на всех уровнях планирования.

Результаты исследования могут использоваться в вузах КР при разработке учебных пособий и программ по дисциплинам: «Государственное регулирование в рыночной экономике», «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» «Макроэкономика», а также при преподавании студентам и слушателям экономических специальностей.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Важной функцией в системе регулирования социальной сферой определено индикативное планирование, определяющий механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанный на разработке системы индикаторов социального развития и включающий определение его общенациональных приоритетов.

2. Выявлена первостепенная роль государственного индикативного планирования в регулировании развития экономики Кыргызской Республики, раскрывающее его комплексный характер, проявляющийся через совокупность компонентов механизма индикативных планов в системе управления экономикой, выработка и принятие тактических верных управленческих решений.

3. Предложены концептуальные основы модернизации социальной сферы, как основной составляющей государственного регулирования экономики, исходя из противоречивости сложившейся в Кыргызской Республике рыночной экономики, необходимости ее структурной перестройки с целью обеспечения эффективного социально-экономического развития.

4. Определены основные индикаторы развития социальной сферы на основе социальных стандартов, которые определяются как параметрические границы, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, экономические связи, материальные и финансовые потоки, может стабильно функционировать и развиваться. В отличие от показателя, дающего лишь количественную основу, индикатор носит векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные пороговые (минимальные и максимальные) уровни социальных потребностей, режимов развития многоресурсных систем.

5. Определены основные направления, цели и задачи модернизации организационных основ функционирования социальной сферы на основе государственного регулирования с использованием индикативного планирования.

6. Разработана модельная методика рекомендации по реализации индикативного планирования управления социальным развитием на государственном уровне.

7. На основе модельной методики по реализации индикативного планирования в Кыргызской Республике разработан Стратегический индикативный план-прогноз развития социальной сферы на период до 2020 года. Перспективой стратегического индикативного плана социального развития республики является устойчивое развитие социальной сферы.

Личный вклад соискателя заключается в теоретико-методологическом и научном обобщении и путей решении проблем введения индикативного планирования в социальной сфере КР. В ходе диссертационного исследования соискателем проведены комплексные разработки на основе изучения научно-публицистических источников, статистических материалов и др. Теоретические и методологические аспекты послужили основой для разработки практических рекомендаций и механизмов по введению индикативного планирования в социальной сфере КР. Соискатель принимал участие в разработке Закона «О государственном прогнозировании социально-экономического развития КР».

Информационной базой исследования послужили статистические данные Нацстаткомитета КР, материалы министерств, ведомств и государственных служб. В диссертации использованы работы ведущих отечественных и зарубежных ученых, а также иные исследования по проблемам прогнозирования и планирования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в различных периодических изданиях, межвузовских журналах, в 2 монографии, а также в разработанных автором методических рекомендациях по совершенствованию государственного регулирования социальной сферы на основе индикативного планирования, которые были использованы специалистами Министерства экономики и антимонопольной политики КР при разработке стратегий развития социальной сферы.

Основные результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно- практических конференциях, семинарах-совещаниях и заседаниях проходивших с 2008 по 2012 гг. и были одобрены с определенными предложениями и рекомендациями.

Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания учебной дисциплины «Национальная экономика», «Макроэкономика» на учетно-экономическом факультете КЭУ им М. Рыскулбекова.

Полнота отражения результатов диссертации в публикациях. По результатам диссертационного исследования опубликованы 30 научных статей и работ общим объемом 31,1 п.л. отражающих основное содержание диссертации, в том числе 2 монографии.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников, включающих 149 наименования, содержит 295 страниц компьютерного текста, включает 22 таблицы, 34 рисунка, 1 диаграмму и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, связь темы с крупными научными программами, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается экономическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы индикативного планирования в социальной сфере» рассматриваются теоретические основы индикативного планирования как составляющей системы государственного регулирования экономики.

Как показывает мировая практика, рыночная система обладает способностью к саморегулированию на основе ценовых колебаний, соотношения спроса, предложения и конкуренции. Однако во многих сферах рыночный механизм не может обеспечить макроэкономическую устойчивость экономики, усугубляя региональные диспропорции, так как не способствует перераспределению инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов. Все это может решатся только государственным регулированием.

Государственное регулирование рыночной системы во многих развитых странах осуществляется, главным образом, при помощи планирования (преимущественно индикативного), прогнозирования и программирования.

Индикативное планирование это процесс формирования систем индикаторов, характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социально-экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Оно осуществляется через рекомендации, законодательно-нормативные положения, финансовое и другое стимулирование участия хозяйствующих субъектов государственного и частного секторов в реализации стратегии развития страны. Потребность в индикативных рекомендациях возникает при разработке и реализации общенациональных и региональных программ развития, а также в случае стратегически важного и крупного инфраструктурного и международного государственного партнерства.

В основу индикативного планирования могут быть положены следующие методологические принципы:

1. Институциональный подход, базирующийся на нормах, правилах и стереотипах мышления, управляющих поведением людей в реальных отношениях рыночного экономического порядка;

2.Рыночно-ориентированное поведение, означающее взаимовыгодные, разрешенные законом и нормами взаимовыгодного экономического сотрудничества, равноправные обменные отношения.

Составной частью индикативного планирования являются:

- концепция социально-экономического развития;

- экономическое прогнозирование;

- экономическое программирование.

Известно, что в Кыргызской Республике государственный бюджет, до последнего времени в основном разрабатывался в режиме годичного цикла. В этих условиях все государственные программы и прогнозы получали ресурсное обеспечение в привязке к технологиям принятия годового бюджета, что во многом снижало среднесрочные программы и прогнозы. В большинстве стран мира бюджетные разработки осуществлялись в расчете на трех и пятилетние взаимопереходящие циклы. Причем принято разделять бюджет на две части - на оперативную и инвестиционную, что делается ради обеспечения приоритетности и стабильности долговременных инвестиционных расходов. В Кыргызской Республике также наметились перемены в организации бюджетного процесса. Согласно принятому Правительством КР постановлению бюджет на каждый очередной финансовый год должен быть составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (в нашем случае, трехлетнего) финансового документа. Это, с одной стороны, призвано обеспечивать преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, а с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. С 2009 г. была введена практика трехлетнего бюджетного прогнозирования.

Введение индикативного планирования сталкивается с определенными трудностями и противоречиями, испытывая противодействие со стороны большого числа политиков и некоторых научно-теоретических школ, которые по-своему трактуют принципы либерально-рыночного хозяйствования. В отношении индикативного планирования создаются нередко мрачные мифы, не имеющие ничего общего с действительностью.

Необходимость принятия системы индикативного управления в Кыргызской Республике должна быть нацелена на формирование устойчивой траектории роста и реализацию эффективных управленческих технологий в области социальной сферы.

Индикативный план выступает в качестве интегрального механизма согласования (координации) использования ресурсов в следующих процессах:

а) макропланирования (социально-экономические прогнозы, бюджетные планы и государственные целевые программы);

б) мезопланирования (планы развития социальных отраслей и подотраслей);

в) территориального планирования (региональные бюджетные планы и программы);

г) микропланирования (бизнес-планы предприятий, планы, сметы учреждений и организаций).

Центральным понятием системы индикативного планирования является индикатор - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики того или иного события, процесса, явления. Индикаторы могут иметь смысл предельных пороговых (минимальных и максимальных) уровней прибыльности для отдельных подсистем (социальных отраслей, отдельных учреждений), пределов налоговых ставок, характеристик равновесных (сбалансированных) режимов развития многоресурсных систем. Несоблюдение пороговых значений приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в социально-экономической сфере. Наивысшая степень социально-экономической безопасности в обществе, а значит и эффективности системы индикативного планирования достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах возможных границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

Планирование на основе индикаторов означает широкий охват различных факторов социально-экономической жизни (социально- культурных, демографических, экономических, экологических), выбор наиболее значимых параметров экономики, для которых устанавливаются фиксированные нормы развития с допустимыми пределами. Понижение одного из порогов означает вступление в критическую зону - неблагоприятную социально- экономическую ситуацию, это влечет за собой необходимость применения корректирующих мер, либо изменения одной из задач плана.

Формирование индикаторов должно производиться на основе научно-обоснованных ориентиров направленности процессов развития экономики и общества. Социальные индикаторы рассчитываются на базе минимальных социальных стандартов, обозначенных государством.

В Кыргызской Республике социальные индикаторы в рамках системы индикативного планирования необходимо рассчитывать на базе социальных норм и стандартов - на основе большого количества систематизированных естественных и экономических показателей не только статичного характера, но также на основе оценки изменения динамики того или иного процесса. Социальные стандарты и социальные нормы (СС и СН) предназначены для оценки качества жизни населения и условий для его роста и для использования в качестве нормативной базы при расчете бюджетных потребностей предприятий, социальных учреждений и территорий. В процессе расчета бюджетной потребности формируется два вида социальных стандартов: минимальный и средний.

Для воздействия на объект системы индикативного планирования - республика, район, используется интегральный индикатор «уровень жизни» и ряд его составляющих это средняя заработная плата, пенсия, средний доход, коэффициент иждивенчества, уровень безработицы, инфраструктурная обеспеченность, обеспеченность жильем. Интегральный показатель - «уровень жизни» измеряется как отношение дохода к стоимости жизни. Этот показатель дополняется понятием «качества жизни». Система «уровень жизни» - «качество жизни» («условия жизни») в ряде стран используется уже несколько десятилетий для характеристики уровня благосостояния.

Целью индикативного планирования в социальной сфере должно явиться обеспечение уровня экономической самодостаточности граждан и их семей, регионов, предприятий и республики в целом. В рамках системы индикативного планирования введены индикаторы оценки уровня самодостаточности, в т.ч. и для городов и районов. На основе детального совместного анализа реальной социально-экономической ситуации были определены основные пороговые значения 10 индикаторов. Это - уровень жизни, средняя заработная плата, средняя пенсия, обеспеченность жильем, социальной инфраструктурой, уровень безработицы, уровень образования, уровень здравоохранения, уровень экологической безопасности и один из самых важных индикаторов - уровень обеспеченности собственными доходами.

Система индикативного планирования предполагает организацию оперативного контроля за реализацией намеченных индикаторов. Такой контроль организуется органами исполнительной власти республики. Важную роль в его осуществлении за ходом выполнения индикаторов должны играть органы государственной статистики.

Таким образом, реализация системы индикативного планирования социально-экономического развития Кыргызской Республики может стать важным фактором быстрейшего решения ее насущных экономических и социальных проблем.

Во второй главе «Современное состояние развития социальной сферы в Кыргызской Республике» рассматривается анализ и оценка эффективности развития социальной сферы.

Социальная сфера - область человеческой деятельности по воспроизводству жизни, целенаправленной реализации социальных функций общества, в которой реализуются социальные и гражданские права человека, включает демографию, уровень жизни населения совокупность систем образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения и др., представляющих конкретные условия, обязанности и возможности общества и его членов по удовлетворению их разнообразных потребностей.

Социальная сфера существует в определенной зависимости с другими сферами общества: производственной, политической, духовной и т.д.

Главной функцией социальной сферы является социальное воспроизводство людей как субъектов жизнедеятельности, ресурсов их жизнеобеспечения, а также воссоздание социальных институтов.

Демография. Сложившаяся в годы независимости демографическая ситуация в республике характеризуется замедлением темпов прироста численности населения, обеспеченного преимущественно за счет повышенного естественного воспроизводства сельского населения. Снижение темпов прироста обусловлено как следствиями перехода к рыночной экономике, так и формированием нового демографического поведения и адаптации отдельных групп населения к сложившимся экономическим условиям.

За 1991-1998 гг. динамика численности населения характеризовалась резким спадом, затем постепенным ростом до первоначального уровня и последующей стабилизацией темпа прироста населения до 1,3 % в год (до 1991 г. он составлял 2,8% в год). В 1993 г., впервые за годы существования республики, под воздействием внешней миграции, снизилась абсолютная численность населения на 39,4 тыс. чел. Снижение темпов прироста численности населения отмечалось в 2000-2002гг. (по 0,8%), что соответствовало уровню 1992-1994гг., когда эмиграция населения достигла своего пика. В последующие два года (2003-2004 гг.) в результате снижения миграционного оттока темпы прироста численности населения увеличились до 1,1 %, однако с 2005г. в результате роста миграционной активности населения данный показатель сократился в 2007г до 0,7%, после чего наблюдается рост темпов прироста на 1,1 % в 2010 году. Численность постоянного населения республики увеличилась к началу 2011г. и составила 5477,6 тыс. чел. (рис. 2.1).

Следует отметить, что в республике потенциал демографического роста населения сохраняется и высока вероятность компенсационного повышения рождаемости при условии оздоровления экономической ситуации и повышения уровня жизни населения. Развитию этой тенденции способствует относительно стабильная половозрастная структура населения.

Рис. 2.1 Численность постоянного населения КР за 1991-2010гг. (на конец года, тыс. чел.). Источник: данные Нацстаткомитета КР

Являясь одной из важнейших социально-демографических характеристик населения, определяющей ресурсный потенциал, половозрастной состав населения характеризуется соотношением трех основных возрастных групп: дотрудоспособной, трудоспособной и старше трудоспособных, доля которых в общей численности населения республики в 2010 г. составили соответственно 32,3%, 61,1% и 6,6%. Такое соотношение свидетельствует о том, что Кыргызская Республика относится к категории «молодых» государств, где преобладает молодое население.

Занятость и рынок труда. Основным связующим звеном между достижением экономического роста и созданием возможностей для человеческого развития являются вопросы занятости. Численность занятых в экономике, являясь одним из важнейших макроэкономических показателей, отражает величину совокупного спроса на труд.

Таблица 2.1 - Экономическая активность населения по Кыргызской Республике за 2000-2010гг., тыс. чел

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2007	2008	2009	2010
Экономически активное население	1912,7	1939,0	1976,6	2017,2	2065,5	2116,5	2343,8	2379,9	2420,1	2456,0
Занятые	1768,4	1787,0	1807,1	1837,0	1879,9	1931,8	2152,7	2184,3	2216,4	2243,7
Безработные	144,3	152,0	169,5	180,2	185,6	184,7	191,1	195,6	203,7	212,3
Экономически неактивное население	773,9	820,5	865,8	885,0	857,2	855,2	1256,3	1260,5	1337,4	1372,2
Уровень экономической активности, %	71,1	70,3	69,5	69,5	70,7	71,2	65,1	65,4	64,4	64,2
Уровень занятости, %	65,8	64,8	63,6	63,3	64,3	65	59,8	60,1	59,0	58,6

Источник: данные Нацстаткомитета КР

Среднегодовая численность экономически активного населения Кыргызской Республики в 2010г. составила 2456,0 тыс. чел., а экономически неактивное население - 1372,2 тыс. чел., общая среднегодовая численность занятого населения в 2010 году составила 2243,7 тыс. чел, это на 1,2 % больше чем в 2009 г. (2216,4 тыс. чел.) (табл.2.1).

Уровень занятости для всего населения в возрасте 15 лет и старше в среднем за 2010 год составил 58,6 %, самый низкий показатель за последнее десятилетие Данный показатель в разрезе регионов колеблется от 50,8 % в Нарынской области до 67,5% в Таласской области.

Нерациональная структура занятости в республике и недостаточность инвестиций в развитии других сфер деятельности не способствуют обеспечению рациональной занятости. Действующий в республике экономический механизм не побуждает к активному созданию рабочих мест, весьма затрудняя свободный перелив рабочей силы, который приводит к накоплению неполной занятости и безработице на рынке труда.

Таблица 2.2 - Основные показатели рынка труда (на конец года, тыс. чел.)

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность незанятого населения, состоящего на учете в органах занятости	86,6	89,0	99,0	104,4	105,5	102,2	97,4	98,1
из них признаны безработными	57,4	58,2	68,0	73,4	71,3	67,2	61,4	63,4
Из числа безработных назначено пособие по безработице	4,2	4,1	10,2	4,5	3,4	1,4	1,4	1,2
Трудоустроено органами СЗ	36,1	37,4	36,7	37,6	39,3	40,0	43,9	44,2
Заявленная организациями потребность в работниках	3,5	3,8	4,3	8,7	5,4	6,4	6,2	7,1
Численность незанятого населения в расчете на одну заявленную вакансию, чел.	25	23	23	12	19	16	16	14
Уровень зарегистрированной безработицы, %	2,7	2,7	3,0	3,2	3,0	2,9	2,6	2,6

Источник: данные Настаткомитета КР

Число ежемесячно регистрируемых безработных граждан в среднем за 2010 год составило 5,6 тыс. человек. На 1 января 2011 года общая численность безработных в республике по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 8,6 тыс. человек и составила 212,3 тыс. человек, из них 98,1 тыс. человек состояли на учете в службе занятости и 114,2,0 тыс. человек являлись самостоятельно ищущими работу. Наиболее напряженная ситуация на рынке труда наблюдается в таких регионах республики как: г. Ош (12,4%), области: Баткенская (17,7%), Нарынская (16,1%) и Чуйская (14,6%), где уровень общей безработицы превышает республиканский.

Уровень жизни населения. Одним из основных показателей характеризующих уровень жизни населения является среднедушевые денежные доходы: среднедушевые доходы населения за последние десять лет (2001 - 2010 гг.) увеличились в 4 раза (возросли с 612,0 сомов в 2001 г. до 2494,4 сомов в 2010 г.). Несмотря на рост в 4 раза реальные располагаемые доходы населения очень низкие. В 2010 г. среднедушевые доходы населения составили 71,2 % минимального потребительского бюджета (3502,6 сом), (см. табл. 2.3).

Таблица 2.3 - Основные показатели уровня жизни населения за 2002-2010 г.

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Денежные доходы населения (в среднем на душу в месяц), сом.	706,3	772,5	827,4	955,8	1111,5	1417,3	2028,6	2311,9	2494,4
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, сом.	1684,4	1916,0	2240,3	2612,5	3270,0	3970	5378	6161	7307
Минимальная заработная плата, сом.	100	100	100	100	340	340	340	340	500
Средний размер назначенной месячной пенсии с учетом компенсационных выплат (на конец года), сом.	607,0	662,0	714,0	775,0	906,0	1120,0	1460,0	2131,0	2886,0
Величина МПБ в среднем на душу, сомов	1404,8	1540,4	1725,9	1836,6	2377,2	2795,9	3571,0	3263,2	3502,6
В т.ч.: трудоспособное население	1646,2	1809,8	2009,3	2127,8	2619,8	3082,9	3930,5	3624,9	3905,4
пенсионеры	1144,5	1250,7	1395,6	1492,9	2084,5	2435,6	3122,2	2926,8	3146,9
Соотношение с величиной МПБ, в % среднедушевых денежных доходов	50,3	50,1	47,9	52,0	46,8	50,7	56,8	70,8	71,2
Среднемесячной заработной платы %	102,3	105,9	111,5	122,8	124,8	128,8	136,8	170,8	187,1
Среднего размера назначенной месячной пенсии %	49,0	49,3	47,9	51,9	43,5	46,0	46,8	72,8	91,7

Источник: данные Настаткомитета КР

Одним из основных стимулов развития экономики должен быть высокий внутренний платежеспособный спрос, который в республике очень низкий, несмотря на то, что с 2001 г. наблюдается опережение темпов роста заработной платы индекса потребительских цен. Соотношение роста заработной платы и ИПЦ за анализируемые годы составило в 2001 г.- 110,9 %, в 2002 г.- 113,5 %, в 2003 г.-110,3 5, в 2004 г.-112,3 %, в 2005 г.-111,8 %, в 2007г.-110,2%, в 2009г.-108,8%, в 2010 г. -109,4%.

Наблюдается резкая дифференциация заработной платы по отраслям и регионам. Разрыв между максимальной (финансовая деятельность - 20182 сом) и минимальной (образование - 4140 сом., здравоохранение - 4304 сом.) заработными платами в 2010 г. составил в 4,9 раза. За анализируемый период размер начисленной средней заработной платы увеличился в 4,2 раза и в 2010 г. составил 7307 сом. Следует отметить, что за последние годы наблюдается повышение доли оплаты труда в структуре денежных доходов населения, самая низкая за анализируемый период была в 2002 г.- 22 %, в то время как в странах с рыночной экономикой доля оплаты труда не опускается ниже половины всех доходов населения. В условиях, когда значительная часть населения живет только на заработную плату, доля ее в структуре доходов значима для работающих в бюджетной сфере.

Система образования. Роль образования на современном этапе развития Кыргызской Республики определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. Одним из первых ступеней образования, является дошкольное образование, поскольку именно здесь наблюдались негативные тенденции в 90-годах. Прежде всего, это было связано с закрытием многих предприятий и учреждений, на содержании которых находились дошкольные учреждения, крайне негативным состоянием бюджета, снижением материального достатка семей и др. Безусловно, все эти факторы привели к кризису, который наблюдался в сферах дошкольного образования.

В течение последнего десятилетия система среднего общего образования функционировала достаточно устойчиво, отмечен постоянный рост сети общеобразовательных школ и контингента учащихся.

По данным Нацстаткомитета КР в 2010-2011 году в республике функционируют 2220 общеобразовательных школ, в которых обучается 1023,4 тыс. учащихся. В настоящее время в школах республики обучение ведется на нескольких языках: 63,9% учащихся обучаются на кыргызском языке, 24,5% на русском, 13,5% - на узбекском, 0,3% - на таджикском языках. Инфраструктура сети образовательных учреждений среднего профессионального образования в республике достаточна разнообразна. Она включает училища, колледжи, техникумы, реализующие профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования.

В системе образования республики среднее профессиональное образование имеет относительно небольшой удельный вес и насчитывает 122 средних профессиональных учебных заведений. Численность студентов в них на начало 2010-2011гг. составила 64,3 тыс. чел. или на 10 000 населения приходится 123 студента СПУЗа. Эта система достаточно надежно поддерживает сферу производства на рынке труда.

Как мы видим на рисунке 2.2 с 2000 г. наблюдается тенденция роста учебных заведений среднего профессионального образования по сравнению с вузами и увеличение численности обучающихся. За эти годы численность обучающихся студентов в средних профессиональных учебных заведениях возросла с 26,8 тыс. до 64,3 тыс. чел. В настоящее время отмечается тенденция слияния средних профессиональных и высших учебных заведений.

Что касается высшего образования, то сегодня высшее образование Кыргызской Республики представляет собой сеть из 56 высших учебных заведений, куда входят 33 государственных и 23 частных учебных заведений, в том числе 10 филиалов зарубежных вузов (России и Казахстана и др.).

Практически в каждом вузе функционируют разного рода структурные подразделения в виде институтов, филиалов и научных центров.

Рис. 2.2 Число средних профессиональных учебных заведений (ед.), численность студентов, тыс. чел. Источник: данные Нацстаткомитета КР

В высших учебных заведениях Кыргызской Республики обучаются более 230,4 тыс. студентов (в том числе по заочной форме обучения - 86,4 тыс. студентов), из них в государственных вузах - 202,5 тыс. студентов, а в частных 27,8 тыс. чел. Профессорско-преподавательский корпус составляет 12057 человек. Из них 520 докторов и 2890 кандидатов наук, 512 профессоров, 1 660 доцентов.

В государственных вузах наряду с госзаказом проводится обучение на контрактной основе, по этой форме обучается свыше 193 тыс. человек, что составляет 83,7% от общего контингента студентов. Из них по заочной форме обучается около 88,8 тыс. человек (38,5 %). В то время как в частных вузах и филиалах вузов стран СНГ обучается только 12 % (27800 чел.) от общего числа обучающихся студентов, из них по заочной форме - 13,1 тыс. человек.. В 10 филиалах иностранных и совместных вузов обучаются 4 100 студентов (из них по заочной форме обучения - 2 088 студентов).

Система здравоохранения. Существовавшая ранее система здравоохранения была ориентирована на массовое применение относительно простых и недорогих медицинских технологий.

Развитие медицинской науки и фармацевтики значительно расширило возможности лечения многих заболеваний и, соответственно, обусловило рост потребностей населения в получении доступных медицинских услуг более высокого качества. Но удовлетворить все эти потребности путем бесплатного предоставления всем гражданам всех видов медицинской помощи государство не в состоянии.

Рис. 2.3 Число врачей и специалистов со средним медицинским образованием (на 10000 населения) Источник: данные Нацстаткомитета КР

В системе здравоохранения происходит снижение численности медицинских кадров. Наблюдается неравномерное распределение кадрового потенциала. Если в 2000 году численность врачей составляла 28,2 врача на 10000 населения, то к 2010 году уже снизилось до 24, такая же тенденция наблюдается и среди среднего медицинского персонала.

Причинами неравномерного распределения кадров являются: нерегулярность выплаты зарплаты, отсутствие экономических стимулов, неудовлетворительные условия труда. (см. рис. 2.3).

Медработники имеют низкий уровень мотивации, что обусловлено дефицитом медицинского оборудования, медикаментов, низким уровнем зарплат.

Культура. Под сферой культуры понимается накопленное и созданное наследие народа в области художественного слова, живописи и скульптуры, театра и кино, музыки, ремесел. Культура человека аккумулирует и его образованность, и общий кругозор, и мировоззрение, и нравственность, и поведение, и отношение, как к людям, так и к своим обязанностям, осознание меры ответственности перед людьми и стремление к прекрасному, художественному осознанию мира, физическому совершенству.

Анализ данных показывает, что в 2010 г. численность посещений театров составила 168 тыс. чел. против 410 тыс. чел. в 1997 г., или уменьшилась более в 2,4 раза. Число посещений киносеансов в 2010 г. уменьшилось до 391 тыс. чел. против 439 тыс. чел. в 1997 г., или в 1,1 раза

Оценивая ситуацию в социальной сфере можно отметить, что удержание линии экономического роста за последние годы расширило возможности страны для решения многих социальных вопросов.

Таким образом, несмотря на значительную активизацию социальных функций государства и принятие в последние годы определенных мер по их поддержке и развитию, положение дел в социальной сфере населения не теряет своего проблемного значения и остается одной из серьезнейших аспектов в области государственного управления и регулирования. В этой связи настоятельной необходимостью остается поиск новых технологий управления, приемов и способов целенаправленного и более эффективного воздействия на социальные объекты, более четкого разграничения сфер влияния на решение социальных проблем. В третьей главе «Финансовая база органов социальной сферы как инструмент социального развития» рассматриваются возможности финансового обеспечения развития социальной сферой. Cоциальная сфера в значительной своей части представляет нерыночный сектор экономики, где регулирующая роль государства в отношении ее проявляется более заметно. За последнее десятилетие социальные расходы в КР увеличились, несмотря на более низкие темпы роста ВВП. Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является республиканский бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры. Основной обязанностью государства является обеспечение социальных прав своих граждан. В основе социальных гарантий лежит принцип соблюдения единого социального стандарта на всей территории Кыргызской Республики. Единообразие, к примеру, распространяется на оплату труда работников социально-бюджетной сферы, гарантированный для всех объем и качество медицинского обслуживания, образования, фиксируется допустимый уровень безработицы.

Рассмотрим подробнее каждую из статей расходов на социальные цели.

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, социально-культурную работу, подготовку и переподготовку кадров. Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование не только в Кыргызской Республике, но и во многих странах мира. В 2010 году расходы республиканского бюджета по разделу «Образование» в целом составили 12822,7 млн. сомов, что составляет 6,0 % к ВВП или 18,6 % к общим государственным расходам.

За последние пять лет в расходах государственного бюджета республики доля расходов направляемых на образование была довольно значительной - в среднем от 23 до 26 %. Вместе с тем, если в 2004-2007 гг. отмечался ее стабильный рост, то в 2008-2010 гг. произошло существенное снижение (см. табл. 3.1).

Таблица 3.1 Расходы государственного бюджета на образование, в млн. сом

	2001	2002	2003	2005	2006	2007	2008	2009	2010
ВВП в млрд. сом	73,883	75,366	83,871	100,899	113,800	141,897	187,991	201,222	212,177
Расходы на образование в млн. сом	2847,6	3350,4	3753,5	4917,6	6315,7	9176,5	11116,3	12519,8	12822,7
В % к ВВП	3,8	4,4	4,5	4,9	5,6	6,5	5,9	6,2	6,0
В % к общим расходам	23,2	22,0	22,2	24,4	25,0	25,6	24,7	21,6	18,6

Источник: данные Нацстаткомитета КР

Уменьшение расходов государства на образование способствовало возникновению платных услуг в профессиональном образовании и обязательных взносов в дошкольном воспитании и среднем образовании. Благодаря этому произошло перераспределение бюджетных средств внутри сферы образования.

Расходы по разделу «Здравоохранение» в 2010 году составили 6910,7 млн. сомов это составляет 3,2 % к ВВП или 10,0 % к общим расходам республиканского бюджета. Как видно из таблицы 3.2 на здравоохранение из государственного бюджета за последние 10 лет расходовалось в среднем 10-11 % средств.

Таблица 3.2 - Расходы государственного бюджета на здравоохранение, в млн. сом

	2001	2002	2003	2005	2006	2007	2008	2009	2010
ВВП в млрд. сом	73,883	75,366	83,871	100,899	113,800	141,897	187,991	201,222	212,177
Расходы на здравоохранение в млн. сом	1379,0	1527,2	1629,9	2283,3	3059,2	4020,2	4642,5	6289,4	6910,7
В % к ВВП	1,87	2,0	1,9	2,3	3,2	2,8	2,4	3,2	3,2
В % к общим расходам	11,2	10,0	9,6	11,3	12,1	11,2	10,3	10,8	10,0

Источник: данные Нацстаткомитета КР

Анализ расходов здравоохранения по экономической классификации показывает, что преобладающая часть расходов приходится на выплату персоналу и на коммунальные услуги. В 2010 г. расходы на заработную плату персоналу и отчисления в Социальный фонд КР составили около 50 % общих расходов на здравоохранение. Примерно столько же было и в предыдущие годы. Расходы на коммунальные услуги в 2001-2007 гг. достигали 20 % от общих расходов на здравоохранение. Несмотря на то что, в последние 2009-2010 года их доля сократилась до 11-13 %, существуют высокая вероятность их дальнейшего роста по мере повышения тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги. В связи с этим озабоченность вызывает низкая доля расходов, выделяемых непосредственно для лечения пациентов, а именно на лекарства (10%), питание (8%), медицинское оборудование, инвентарь и материалы (2-3 %). На улучшение условий и ремонт зданий и оборудования государство ежегодно выделяет из бюджета около 2-3 % от общих расходов на здравоохранение, а на капитальные инвестиции - не более 2 %.

Исполнение республиканского бюджета по разделу «Организация отдыха и культурно-религиозная деятельность» за 2010 год составило 1723,3 млн. сомов, что больше на 6,1 % чем за период 2009 года.

Если рассматривать динамику расходов за десятилетний период, то можно видеть на табл. 3.3, что в среднем расходы на культурную деятельность составляют 2,5 - 3 % от общих расходов, или 0,8 % от уровня ВВП, это говорит о слабом финансировании всей культурной деятельности, к примеру, в других странах расходы на развитие культуры составляют в среднем от 5-7 % от общих государственных расходов или 2-3 % от ВВП.

Таблица 3.3

Расходы государственного бюджета на культуру, в млн. сом

	2001	2002	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
ВВП в млрд. сом	73,883	75,366	94,350	100,899	113,800	141,897	187,991	201,222	212,177
Расходы на культуру в млн. сом	295,0	392,8	578,3	606,6	812,9	1248,5	1335,9	1624,4	1723,1
В % к ВВП	0,4	0,5	0,6	0,6	0,7	0,88	0,7	0,8	0,8
В % к общим расходам	2,4	2,6	3,1	3,0	3,2	3,5	3,0	2,8	2,5

Источник: данные Нацстаткомитета КР

В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.

В четвертой главе «Концепция модернизации социального развития Кыргызской Республики» рассматриваются теоретические вопросы модернизации социального развития.

Первоочередная задача модернизации социального развития состоит в создании механизмов синхронизации и согласования системных изменений в нашем обществе. Ядром такого механизма является система национальных интересов, человеческих ценностей и приоритетов развития. При этом консолидирующий, задающий характер ценностного ядра может быть реализован только в том случае, если оно претворяет все направления модернизации социального развития и затрагивает интересы всех слоев общества.

Опыт последних лет показал, что ни рынок, ни либерально-демократические свободы, никакие другие ценности остального мира сами по себе не в состоянии изменить жизнь кыргызстанцев к лучшему. В общественных преобразованиях необходимо отказаться от подмены целей средствами их достижения. Более того, все реформы в обществе, в том числе и в экономике являются лишь средством для достижения национальных целей развития.

Наши национальные интересы, как у любого цивилизованного государства, включают следующие принципы:

· обеспечение достойных условий жизни всех граждан страны;

· создание условий для развития и улучшения жизни будущих поколений;

· гарантии независимости и безопасности личности и государства.

Важнейшей задачей модернизационного периода в этой связи является создание ситуации, при котором подавляющая часть экономически активного населения обретет уверенность в возможности достижения для себя и своих близких современных стандартов уровня жизни. Решение этой задачи требует, во-первых, формирования устойчивой тенденции постоянного улучшения уровня жизни, а во-вторых, принятия своего рода декларации государства о намерениях способствовать достижению количественно определенных целей, затрагивающих интересы миллионов граждан страны. Фактически речь идет о необходимости формирования долгосрочного образа будущего, к которому должна стремится Кыргызская Республика.

В Кыргызской Республике в ходе рыночных преобразований социальная политика лишь условно рассматривалась в качестве одного из главных элементов общей экономической стратегии. Отсутствие должной социальной ориентации государственной экономической политики, недооценка роли социальной составляющей привели к тому, что на начальном этапе модернизации не была выработана общая программа, способная стать основой концепции социального развития республики.

Хотя правительство республики предпринимает отдельные меры по смягчению отрицательных последствий, в целом переход к рыночной модели экономики происходит в условиях отсутствия целостной общеэкономической и социальной концепции и стратегии.