Стратегическое планирование регионального развития

*целевых задач из предвыборной программы глав администраций регионов;

*сложившихся пропорций в развитии отраслей народного хозяйства;

*необходимости вывода "из прорыва" наиболее отсталых отраслей экономики;

*социальных нормативов качества жизни населения;

*достигнутых показателей развитых регионов России ("доноров");

*уровней исполнения бюджета региона за предыдущий год;

*расчетных значений доходной части бюджета;

*постановлений, запросов и наказов законодательных органов (Собрания, Думы);

* предложений региональных министерств, прежде всего социальной сферы;

*результатов выполнения целевых комплексных программ;

*состояния политической и общественной жизни региона.

Цель прогнозирования заключается в научном обосновании планов социального и экономического развития региона на основе постановки глобальных целей социальных нормативов качества жизни населения и выбора рациональных вариантов исходя из имеющихся ресурсов.

Методология прогнозирования

Для разработки прогноза развития региона применяются следующие методы исследования: системный анализ, целевое планирование, экономический анализ, статистические методы, межотраслевой баланс, теория прогнозирования, метод экспертных оценок, макроэкономическое планирование, теория принятия решений, стратегическое планирование, теория человековедения, теория мотивации и потребностей. Научная новизна подхода к прогнозированию развития региона заключается в:

· постановке долгосрочных целей развития региона на основе достижения материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан;

· определении альтернативных путей достижения целей с помощью социальных нормативов качества жизни населения (критериев);

· разработке целевых комплексных программ по устранению диспропорций отдельных отраслей народного хозяйства и их экономическом обосновании;

· возможности научного обоснования планов социального и экономического развития региона и их оптимизации по времени и наличным ресурсам "время -- стоимость".

В существующей практике прогнозирования применяются:

· глобальные прогнозы (от 50 до 200 лет);

· долгосрочные прогнозы (от 25 до 50 лет);

· среднесрочные прогнозы (от 5 до 25 лет);

· краткосрочные прогнозы (от 1 года до 5 лет).

Руководством региона выбирается период прогноза разработки стратегии социально-экономического развития региона. В настоящее время доминируют краткосрочные прогнозы (на 1-5 лет), период которых определяется временем избрания главы региона. Решить стратегические задачи развития региона и улучшения качества жизни населения в эти сроки весьма проблематично. Поэтому наиболее предпочтительными выглядят среднесрочные прогнозы, которые позволяют реально улучшить качество жизни населения следующего поколения, т.е. до 25 лет.

Практическая ценность предлагаемой концепции прогнозирования и планов развития региона заключается в возможности:

· использования долгосрочной стратегии развития региона для разработки пятилетних планов;

· принятия стратегических и тактических решений высшего руководства на основе различных альтернатив развития региона;

· четкого позиционирования региона среди крупных регионов России, Европы и мира но комплексному критерию качества жизни населения;

· сбалансированного развития производственной сферы (промышленности, строительства, транспорта и связи, торговли, науки и др.);

· комплексного развития социальной сферы (образование, культура, физкультура, здравоохранение, социальное обеспечение) на основе максимизации занятости населения и роста уровня их доходов;

· обеспечения сбалансированности бюджета региона по доходам и расходам;

· завершения рыночных реформ переходного периода и активного вовлечения рыночных институтов в развитие экономической сферы региона;

· перестройки системы управления регионом в соответствии с изменением стратегии развития;

· обоснованного привлечения инвестиций (зарубежных, федеральных, муниципальных) для реализации ЦКП;

· разработки системы местного налогообложения и льгот, направленной на достижение стратегических целей развития и формирования источников регионального бюджета.

Основные этапы прогнозирования социально-экономических показателей региона

1. Цели и критерии управления

2. Выбор метода и периода прогнозирования

3. Анализ внутренней и внешней среды

4. Выбор ("сценария") стратегического варранта развития региона

5. Разработка стратегических идей развития

6. Расчет контрольных цифр по периодам прогноза

7. Стратегическая обработка данных прогноза

8. Оценка потребности в ресурсах и их наличии в перспективе

9. Экспертиза и утверждение прогноза развития региона

На заключительных этапах разработки стратегического плана региона особое внимание уделяется следующим разделам:

Расчет потребности в ресурсах и инвестициях. Исходя из поставленных стратегических идей развития и инновационных проектов выполняются технико-экономические расчеты необходимых ресурсов (трудовых, материальных, технических, энергетических), а расчет финансовых ресурсов определяет потребности в инвестициях.

Составление сметы доходов и расходов ("бюджета"). Прогнозирование социально-экономического развития и расчет потребности в ресурсах создают научную основу планирования бюджета региона на среднесрочную перспективу. В основе этого сложного процесса должна быть экономико-математическая модель оптимизации бюджета но критерию качества жизни населения региона.

Разработка целевых комплексных программ (ЦКП). Это ключевой раздел стратегического плана и важнейший инструмент его реализации но годам планового периода.

Расчет качества жизни населения является заключительным этаном разработки стратегического плана, когда сформированы основные цели развития, инновационные проекты, прогнозы развития, сформирован бюджет и разработаны ЦКП. Расчет предусматривает векторное сложение всех показателей социально-экономического развития по годам стратегического плана.

После разработки всех разделов стратегического плана должна быть предусмотрена общественная экспертиза плана с участием руководителей администрации, ученых, представителей общественности и СМИ. По результатам экспертизы осуществляется доработка стратегического плана, а затем его рассмотрение и утверждение законодательным органом региона (Собрание, Комитет, Дума).[10]

Глава 3. Анализ стратегического плана развития г. Гатчины

Стратегический план развития МО "город Гатчина" утверждается Советом депутатов города Гатчины и имеет статус местного нормативного акта. Он обеспечивает преемственность процесса стратегического планирования в городе, является основным рамочным документом, обеспечивающим взаимную увязку ежегодно утверждаемых планов социально-экономического развития, федеральных, региональных и местных целевых программ.

Мероприятия, разработанные в рамках реализации Стратегического плана будут иметь обязательный характер для органов городского самоуправления и рекомендательный характер для всех заинтересованных организаций и граждан.

3.1 Характеристика муниципального образования "город Гатчина"

Муниципальное образование "город Гатчина" Ленинградской области находится в 45 километрах к югу от Санкт-Петербурга. Современная территория МО "город Гатчина" составляет 2875 га и со всех сторон охватывается территорией МО "Гатчинский район". Население города составляет более 100 тысяч человек.

В 3-е тысячелетие город Гатчина вступает как крупный центр промышленности, науки и культуры Ленинградской области. Экономика города представлена такими отраслями как: машиностроение и металлообработка, энергетика, пищевая промышленность, строительство, приборостроение, легкая промышленность, торговля, транспорт и связь. По количеству предприятий и организаций, зарегистрированных в ЕГРПО (1560 единиц) Гатчина занимает 6-е место среди муниципальных образований Ленинградской области.

Гатчина является важным транспортным узлом. Через город проходят железные дороги, связывающие Санкт-Петербург с Прибалтикой, Белоруссией и Украиной, имеется два пассажирских вокзала и грузовая станция. Основные автодороги, связывающие Санкт-Петербург с другими регионами России, находятся в пределах 30-50 минут езды от Гатчины. Примерно в 30-ти минутах езды на автомобиле расположен международный аэропорт "Пулково-2". Город обеспечен всеми современными видами связи, в том числе мобильной телефонной связью и доступом в сеть ИНТЕРНЕТ.

Определяющее значения для перспективного развития города имеет его выгодное экономико-географическое положение в системе хозяйственных связей Ленинградской области и России в целом.

3.2 Цели развития города Гатчины Ленинградской области

Главной целью Стратегического плана города Гатчины до 2010 года является обеспечение устойчивого экономического роста и повышение на его основе привлекательности и комфортности города для населения и инвесторов.

В сфере "Экономика и финансы" можно выделить следующие цели:

1. Усиление роли Гатчины как научно-промышленного центра Ленинградской области

2. Привлечение инвестиций в создание новых высокотехнологичных предприятий и модернизацию существующих предприятий

3. Усиление роли делового и культурно-оздоровительного туризма в экономическом развитии города

4. Увеличение доходов городского бюджета

В сфере "Городское хозяйство и градостроительство":

1. Повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства и сохранение благоприятной окружающей среды.

2. Сохранение и развитие благоприятной градостроительной среды

В социальная сфере:

1. Создание условий для всестороннего развития и закрепления молодежи в Гатчине

2. Формирование устойчивой социальной среды, благоприятного социального климата, повышение уровня предоставляемых социальных услуг, услуг образования, здравоохранения, культуры

3.3 Анализ преимуществ и недостатков, возможностей и угроз развитию города Гатчины

С учетом применения принципов SWOT-анализа были преимущества и недостатки города Гатчины, а также возможные перспективы и угрозы его развитию, выявлены "точки роста" и перспективные направления развития. Преимущества и недостатки города по важнейшим позициям приведены ниже (Приложение А).

Проведенный анализ позволяет выделить ряд преимуществ города Гатчины, создающих условия для его социально-экономического развития:

- благоприятное географическое положение (близость к Санкт-Петербургу; близость к международному аэропорту, морскому порту, хорошее транспортное сообщение, пересечение железных и автомобильных дорог);

-высококвалифицированная рабочая сила и большое количество работников с высшим образованием и учеными степенями;

- наличие участков, пригодных для инвестиций в центре и на окраинах;

- относительно благоприятная ситуация по загрязнению воздуха и воды, большая площадь зеленых зон и парков, живописные окрестности;

- высокая доля благоустроенного жилья со всеми видами коммунальных услуг и наличие различных типов жилья;

- развитая строительная индустрия и инженерная инфраструктура;

- развитая культурная среда; инфраструктура здравоохранения и спорта;

- диверсификация промышленности и близость к емкому рынку Санкт-Петербурга;

-ресурсы сельскохозяйственного сырья в регионе;

- развитая система внешнего транспорта;

- высокий научно-технический и туристский потенциал.

К негативным факторам, ослабляющим развитие города можно отнести:

- сильное влияние мегаполиса;

- неблагоприятный климат;

- естественная убыль населения, зависимость роста населения от миграции; низкая рождаемость и старение населения;

- ограниченность местных трудовых ресурсов;

- отсутствие природных ресурсов;

- ограниченность территории для перспективного развития;

- наличие промышленных предприятий в центре города и парковой зоне;

- отсутствие современной градостроительной документации;

- проблемы с захоронением и переработкой бытовых и промышленных отходов;

- высокая стоимость жилья для большинства населения;

- высокая изношенность муниципальных инженерных систем;

- недостаток финансовых ресурсов для модернизации оборудования;

- недостаток средств на социальное развитие (бюджетные ограничения);

- неравномерное размещение объектов по территории города

- большой износ технологического оборудования;

- недостаточность гостиничного обслуживания и инфраструктуры туризма;

- недостаточная материальная база рекреации;

- низкая инвестиционная активность;

- отток квалифицированных кадров в С.-Петербург.

Возможности и угрозы рассмотрены в Приложении Б.

3.4 Основные проблемные сферы

Демографическое положение

Демографический прогноз на ближайшие 5 лет показывает, что тенденция увеличения численности населения за счет миграционного прироста сохранится примерно до 2005 года. Однако в следующие пять лет до 2010 года прогнозируется некоторое снижение численности населения, причем численность населения моложе трудоспособного возраста и трудоспособного возраста будет снижаться, а численность населения старше трудоспособного возраста будет расти.

Плотность населения в городе Гатчина (29 человек на 1 га) значительно выше, чем в других городах Ленинградской области (Волхов - 5 человек на 1 га, Сосновый Бор - 8 человек на 1 га), что свидетельствует с одной стороны о компактности города, а с другой стороны о недостаточности земельных ресурсов.

Население МО "город Гатчина" составляет примерно 5% населения Ленинградской области. Демографическая ситуация в Гатчине, как и в целом в Ленинградской области, в 2000 году характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с почти трехкратным превышением смертности над рождаемостью.

Показатели средней продолжительности жизни остаются достаточно низким по сравнению с развитыми странами, хотя в Гатчине они несколько выше, чем в Ленинградской области и соответствуют среднероссийским показателям. Средняя продолжительность жизни гатчинцев в 2000 году составила 67,1 лет (мужчины - 61,1, женщины - 72,9). Небольшой рост численности населения города связан исключительно с положительным сальдо миграции. Близость к Санкт-Петербургу, благоприятные условия проживания и развитая инфраструктура приводят к тому, что миграционный прирост населения в Гатчине в расчете на тысячу жителей значительно выше, чем в среднем по Ленинградской области.

Таким образом, к концу прогнозного периода ожидается не только абсолютное сокращение численности детей и подростков в городе, но и сокращение их доли в общей численности населения. Доля населения старше трудоспособного возраста вырастет примерно на 1,5%. Возрастная структура населения города отличается от структуры населения Ленинградской области несколько большей долей пожилого населения.

Промышленность и строительство

Ведущими отраслями в экономике города являются промышленность и строительство, которые дают более 85% общего объема выпуска продукции. На предприятиях этих отраслей в настоящее время работают около 1/3 всего занятого населения. Благоприятным фактором структуры промышленности является отсутствие градообразующего предприятия, что создает большую устойчивость хозяйственного комплекса по отношению к изменениям рыночной конъюнктуры.

Промышленность является основой экономического потенциала города Гатчины и носит многоотраслевой характер. Предприятия промышленности выпускают самую разнообразную продукцию.

В 2000 году продолжался рост объемов промышленного производства и строительно-монтажных работ. Безработица сократилась до рекордно низкого уровня за последние 6 лет, возросла сумма прибыли, полученная предприятиями города. Наблюдается стабильный рост реальной среднемесячной заработной платы, практически до нуля сократилась задолженность предприятий по заработной плате. На фоне роста производства проявилась проблема нехватки квалифицированной рабочей силы на предприятиях города.

В общем объеме промышленного производства по кругу крупных и средних предприятий Ленинградской области доля Гатчины составляет 1,5% (14-е место среди 29 муниципальных образований области). В производстве потребительских товаров доля Гатчины составляет 3,8% (5-е место среди муниципальных образований Ленинградской области). Значительный объем промышленной продукции (335,4 млн. руб. или 31% общего промышленного производства по данным 2000 г.) в Гатчине производится малыми предприятиями. По этому показателю Гатчина занимает одно из ведущих мест в Ленинградской области.

Характерной чертой промышленности города является высокая доля машиностроения и металлообработки, а также пищевой промышленности.

Рост объемов производства на предприятиях города достигнут не только за счет роста цен на продукцию предприятий, но и за счет увеличения физических объемов производства.

На предприятиях города, особенно в пищевой промышленности, ведется модернизация технологического оборудования, осваивается выпуск новых видов продукции, отвечающих современным требованиям рынка. Тем не менее, проблема замены устаревшего технически и морально оборудования является одной из самых острых в промышленности города. Темпы модернизации явно недостаточны, что создает потенциальную угрозу для большинства предприятий.

По объемам подрядных работ Гатчина находится на 2-м месте среди муниципальных образований области (18,4% общего объема). Интенсивно ведется жилищное строительство, чему способствует наличие участков с необходимой инженерной подготовкой, более низкая стоимость жилья, чем в Санкт-Петербурге. Ежегодно в городе вводится более 30 тыс. кв.м. жилья (3-е место в Ленинградской области).

За последние годы строительные организации города осуществили ряд мер по переходу на новые технологии, обеспечивающие более высокое качество жилья, повышенные теплоизоляционные свойства стеновых панелей, использование стеклопакетов и тройное остекление.

Однако в ближайшие годы жилищное строительство в Гатчине может столкнуться с рядом проблем, которые в основном связаны с близким к исчерпанию заделом по инженерной подготовке территорий. Переход на новые строительные участки с неподготовленной инфраструктурой приведет к удорожанию строительства и снижению конкурентоспособности рынка жилья в городе.

Рынок трудовых ресурсов

Из анализа имеющихся данных видно, что наибольшая потребность в кадрах в здравоохранении и социальном обеспечении - 12,8% вакантных мест, образовании - 7,7%, строительстве - 5,4%, науке и научном обслуживании - 4,7% и в промышленности - 3,6%.

Нехватка квалифицированных кадров в здравоохранении, социальном обеспечении и образовании вызвана, прежде всего, низкой заработной платой в этих отраслях, в строительстве - увеличением объемов производства, в науке и научном обслуживании - невысокой заработной платой

В промышленности нехватка высококвалифицированных кадров вызвана более низкой заработной платой по сравнению с Санкт-Петербургом (на 20 - 30%), ростом объемов производства, нежеланием молодежи обучаться рабочим специальностям.

Низкий уровень заработной платы, отсутствие гарантий, позволяющих обеспечить трудоспособным гражданам доход от оплачиваемой работы не ниже прожиточного минимума, межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация заработной платы, наличие просроченной задолженности по заработной плате снижает платежеспособный спрос, не стимулирует развитие производства, расширяет категории малоимущих, имеющих право на государственную социальную помощь.

Профессиональные учебные заведения города не справляются с задачей восполнения потребности предприятий в кадрах. Структура перспективного выпуска профессиональных учебных заведений города Гатчины не соответствует структуре потребности предприятий. То есть, во-первых, профессиональные учебные заведения города готовят не тех специалистов, которые требуются на предприятиях города. А во-вторых, на предприятиях города требуются рабочие, в основном, 4 - 5 разрядов, а профессиональные учебные заведения готовят рабочих 2 - 3 разрядов.

Основными проблемами являются:

· нехватка квалифицированных кадров для предприятий города;

· несоответствие структуры выпуска профессиональных учебных заведений города структуре потребности предприятий;

· отток квалифицированных кадров в Санкт-Петербург.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Город обладает развитой инженерной инфраструктурой. Однако большой износ инженерных систем (более 60%) приводит к повышению эксплуатационных расходов и росту непроизводительных потерь.

Основным направлением реформы жилищно-коммунальной сферы в городе является повышение его эффективности. Существующий порядок финансирования отраслей жилищно-коммунального хозяйства не дает возможности проводить восстановительный ремонт и замену технологического оборудования в необходимых объемах. В этой ситуации Администрация города придает большое значение использованию международной технической помощи для решения конкретных проблем реконструкции и повышения надежности и экономичности инженерных систем города. В городе проводятся мероприятия по установке приборов учета в домах и квартирах и автоматизированных тепловых пунктов. С 1994 года действует служба жилищных субсидий. Коммунальные службы города в целом обеспечивают надежное снабжение потребителей и неоднократно занимали призовые места в смотрах-конкурсах разного уровня.

Основными проблемами отрасли, требующими первоочередного решения являются:

· снижение издержек производства коммунальных услуг и затрат на содержание и эксплуатацию жилья:

· недостаточность обеспечения природным газом частного жилого сектора;

· смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;

· обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества.

Социальная сфера

Систему здравоохранения в городе образуют: стационар Гатчинского ГРТМО (667 койки), детская и взрослая поликлиники, стоматологическая поликлиника, женская консультация, пять отделений врачей семейной практики, станция скорой помощи, стационар и поликлиника Узловой больницы Октябрьской железной дороги, госпиталь. Эти учреждения работают как в условиях бюджетного финансирования, так и в системе обязательного медицинского страхования. Развита и система платных медицинских услуг широкого профиля.

В последние годы появилась тенденция к росту таких заболеваний, как туберкулез, вирусный гепатит "В" и "С", наркомания, ВИЧ-инфекция. В 2000 году из-за низкой заработной платы при высокой интенсивности труда наметился отток медицинских кадров.

Сфера науки и образования располагает 5 научно-исследовательскими институтами (или их филиалами), одним высшим учебным заведением и 3 филиалами, педагогическим колледжем, 4 профессионально-техническими учреждениями, 11 общеобразовательными школами, в том числе 3 негосударственные и 16 муниципальных дошкольных учреждений. В общеобразовательных учреждениях реализуются все 12 образовательных программ, среди которых: лицейская, гимназическая, углубленного изучения отдельных предметов, базовая, коррекционно-развивающая. Увеличение количества детей с нарушениями зрения, речи, опорно-двигательного аппарата заставляет дошкольные и школьные образовательные учреждения уделять большее внимание учебно-воспитательному процессу, направленному на коррекцию отклонений в умственном и физическом развитии детей. Для этих целей открыты 4 специализированных детских сада, 9 логопедических групп и 5 групп для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата.

В городе сложилась система стимулирования достижений учащихся и творческой деятельности педагогов. Тем не менее идет отток педагогических кадров и технического персонала в Санкт-Петербург и в другие отрасли. Тревогу вызывает старение педагогических кадров. Материально-техническая база большинства школ не соответствует достигнутому уровню образовательного процесса. Растет число несовершеннолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с совершением правонарушений. Происходит отток детей из дошкольных учреждений.

Резко увеличилось количество подростков и молодежи с девиантным поведением, возросло употребление в молодежной среде наркотиков, алкоголя, табака. Город не обладает достаточными финансовыми ресурсами для организации эффективной работы с подростками в трудной жизненной ситуации. Изменение ценностных ориентиров повлекло за собой разрушение системы патриотического воспитания, ухудшение нравственного здоровья молодежи.

В городе существует широко развитая сеть учреждений культуры, обладающая высокопрофессиональным кадровым потенциалом. Активно практикуется межмузейное сотрудничество, налаживаются межрегиональные и международные связи.

В городе успешно реализуется система адресной социальной защиты, предоставления различных видов льгот, помощи, социально-бытовых услуг и единовременных целевых выплат, функционируют три учреждения социальной сферы:

Основными проблемами социальной сферы, требующими первоочередного решения, являются:

· рост численности детей-инвалидов, а, следовательно, целый комплекс социальных, психолого-медико-педагогических, организационных и прочих проблем по их интеграции в общество;

· рост числа "семей риска" и в связи с этим, появление качественно нового явления - скрытого социального сиротства.

Финансово-бюджетный потенциал

Значительное сокращение объемов производства, происшедшее в городе, как и по всей стране, за 10 последних лет, существенным образом обострило его финансовое положение. Доходная часть бюджета в сопоставимых ценах за этот период уменьшилась в 3 - 5 раз, тогда как расходная часть бюджета увеличилась в связи с приемкой ведомственного жилого фонда и ведомственных объектов социально-культурной сферы. Это предопределяет значительный фактический дефицит бюджета.

Собственные доходы бюджета (местные налоги и сборы, неналоговые доходы) составляли чуть более 20% доходной части местного бюджета. В этих условиях доходная часть городского бюджета практически полностью зависит от регулируемых источников.

Методика распределения доходов консолидированного бюджета между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований ежегодно изменяется Правительством Ленинградской области, причем доля муниципальных бюджетов в консолидированном бюджете области сокращается. В этих условиях доходы городского бюджета очень слабо зависят от результатов экономической деятельности на территории муниципального образования.

Отсутствие долгосрочных нормативов распределения регулируемых источников, невозможность прогнозирования доходов бюджета даже на срок 3 - 5 лет приводит к невозможности выстраивания самостоятельной налоговой и экономической политики, направленной на стимулирование экономического роста.

Таким образом, основным фактором стабилизации финансового положения города, источником дополнительных доходов для формирования бюджета развития, необходимого для реализации программ социально-экономического развития, является повышение эффективности во всех отраслях городского хозяйства.

Структура расходов городского бюджета является достаточно стабильной и практически не меняется на протяжении последних нескольких лет.

Исходя из структуры расходов городского бюджета, одним из основных направлений в повышении эффективности является, прежде всего, последовательное внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий и материалов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в социальной сфере.

К основным проблемам городского бюджета относятся:

· нестабильность бюджетных отношений с Ленинградской областью;

· низкая доля собственных, в особенности, неналоговых доходов.

В силу значительной обремененности городского бюджета необходимостью финансирования социальных расходов и дотаций одним из основных источников финансирования развития города являются частные инвестиции.

Финансово-бюджетная политика Ленинградской области направлена в первую очередь на финансирование расходов, вытекающих их полномочий региональных и местных властей. Одним из основных механизмов финансового обеспечения этих полномочий являются региональные целевые программы, которые позволяют концентрировать ресурсы для решения наиболее актуальных проблем общеобластного значения. Активное участие в региональных целевых программах должно способствовать решению главных проблем города, служить дополнительным источником финансирования собственно городских программ.

Частные инвестиции, главным образом, направляются в жилищное строительство, сферу торговли и услуг. Для мобилизации частных инвестиций, направления на развитие приоритетных для города отраслей необходимо усилить инвестиционную привлекательность города за счет более активной маркетинговой политики, разработки необходимой градостроительной документации, поддержки и сопровождения инвестиционного процесса со стороны администрации города.

Заключение

Особенности России (ее масштабы, региональное многообразие, состояние переходной экономики и др.) требуют активной деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом. В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения.

Регулирование регионального экономического развития осуществляется двумя основными методами: нормативным и экономическим. Нормативный метод включает в себя разработку основных положений региональной политики, принятие нормативно-правовых актов в сфере экономического развития регионов, например, утверждение целевых программ развития регионов и т.д.

В настоящее время в России главным экономическим механизмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система. В бюджетной системе России используются вертикальные трансферты: от бюджета вышестоящего уровня к нижестоящему. Основной источник межбюджетных трансфертов -- Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Назначение общих трансфертов из ФФПР -- выравнивание так называемой бюджетной обеспеченности регионов.

В последнее время наблюдается возрождение народнохозяйственного и регионального прогнозирования. Цель прогнозирования заключается в научном обосновании планов социального и экономического развития региона на основе постановки глобальных целей социальных нормативов качества жизни населения и выбора рациональных вариантов исходя из имеющихся ресурсов.

Методология прогнозирования в субъектах федерации еще далека от стандартизации вследствие слишком больших различий в информационном обеспечении и квалификации кадров. В ряде регионов создаются свои оригинальные технологии прогнозирования, активно используемые в субфедеральной региональной экономической политике.

Список использованной литературы

1. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003.

2. Батчаев А.Р., Климов С.М., Ходачек А.М. Государственное регулирование региональной экономики: Учебно-методическое пособие. - СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2003 - 238 с.

3. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. Москва, Ростов н/Д: 2000. - 448 с.

4. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 239 с.

5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для студентов ВУЗов, обучающиеся по экон. направлениям и специальностям / А.Г. Гранберг. - 3-е изд. - М.: Гос. Университет Высшая школа экономики

6. Планирование экономического и социального развития регионов: Учеб. для вузов по спец. "Планир. нар. хоз-ва"/Под ред. В.И. Малахова, Е.Н. Матвеевой. - М.: Высш. шк., 1987.

7. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов./Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

8. Региональная экономика: Учебник. / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 686 с. - (Серия "Высшее образование")

9. Региональная экономика: Учебник для вузов / Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др.; Под ред. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 472 с.

10. Стратегическое управление: регион, город, предприятие/ Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. - М.

11. http://meria.gtn.ru/strategy/strategy.html

Размещено на Allbest.ru