Анализ регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы региональной политики и регионального развития в национальной экономике

1.1 Сущность регионалистики и региональной политики

1.2 Региональные пропорции в национальной экономике

1.3 Проблемы регионального развития в современных условиях

2. Анализ регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

2.1 Оценка эффективности региональной политики в стране

2.2 Идентификаци проблем регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

2.3 Оценка конкурентоспособности регионов

3. Совершенствование и оптимизация регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

3.1 Анализ эффективности региональной политики в Республике Беларусь

3.2 Меры совершенствования и оптимизации регионального развития и региональной политики в республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Любая политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются. Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная политика - это часть государственной политики Республики Беларусь. Необходимость в региональной политике возникает потому, что в силу естественных экономических, социальных, демографических, культурных процессов возникают диспропорции в развитии регионов. Государство, чтобы восстановить баланс и сократить отставание между преуспевающими и рецессивными регионами, вмешивается в эти процессы путем реализации государственной региональной политики.

Белорусская региональная политика нацелена на обеспечение роста благосостояния населения независимо от места его проживания, повышение уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов. Для реализации этих целей необходимо постоянно решать целый ряд проблем, над которыми работают республиканские и местные власти.

Только с сознанием общественной необходимости региональной политики, с ее разработкой и реализацией появится возможность решения проблем.

Для достижения этих целей необходимо ориентироваться на стратегические цели социально-экономического развития страны, учитывая интересы самих регионов.

Перед региональными органами управления возник ряд практических задач организации экономической жизни в регионе, его взаимодействия с центром и другими регионами, проведения реформы, что стимулировало интерес к региональным исследованиям и выработке на их основе конкретных рекомендаций для экономической политики.

1. Теоретико-методологические основы региональной политики и регионального развития в национальной экономике

1.1 Сущность регионалистики и региональной политики

Экономика и управление регионом - это отрасль экономической науки, которая изучает совокупность социально-экономических факторов, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и в каждом из ее регионов, а также эффективные способы целенаправленного воздействия на указанные факторы.

Предметом изучения экономики и управления регионами служат особенности и закономерности размещения производительных сил и развития регионов, факторы регионального развития и методы воздействия на них с целью достижения запланированных результатов.

Объектом исследования являются регионы. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов.

В самом общем смысле термин «регион» обозначает некий объект, выделенный по тому или иному признаку из целого, базового по принятым критериям классификации. Регион - это часть территории страны, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъектов государств - в отдельных случаях он может полностью входить в их состав или быть расположенным на территориях нескольких.

Синонимичным, близким по значению к термину «регион» является понятие «район». Однако сегодня слово «район» больше отождествляется с административно-территориальным делением страны, в то время как «регион» используется преимущественно для обозначения территорий, которые обладают теми или иными общими признаками.

Как научная дисциплина экономика и управление регионом опирается на следующие методы исследования:

* балансовый, заключающийся в составлении региональных балансов, позволяющих выбрать правильные соотношения между отраслями специализации региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс;

* картографический, основанные на использовании различных карт (географических, мест залегания полезных ископаемых и т.п.);

* экономико-математические методы и моделирование, связанные с изучением свойств идеализированных, в том числе формализованных моделей регионов и протекающих в них процессах;

* статистический, базирующийся на сборе и анализе статистической информации о регионах;

* сравнительный (компаративный), связанный со сравнением, сопоставлением различных регионов и др.

Субъектами являются внешние органы власти государств, а в условиях глобализации и международной интеграции - специальные наднациональные органы управления (например, в ЕС - это Европейская комиссия и, в частности, ее структурное подразделение - Генеральный директорат региональной политики, ответственный за решение задач по сокращению различий в социально-экономическом развитии регионов).

Региональная политика является одним из конструктивных «инструментов» государственного управления. Её действенность и эффективность во многом зависит от надёжности и прогрессивности теоретико-методологического обеспечения. [1, c.28]

В настоящее время региональная политика понимается как новое научное направление и как действенный инструмент территориального управления.

Хотя понятие «региональная политика» сегодня очень распространено, всё же довольно ясно заметна методологическая невнятность и содержательная путаница. Одни имеют ввиду только политику государства по отношению к регионам. Другие определяют её как регулирование регионами отношений между собой. Третьи же рассматривают региональную политику как отношение государства к субъектам местного самоуправления. В международной практике региональная политика - это политика государства по выравниванию условий жизни населения и предпринимательства в разных частях её территории.

Региональная политика - это деятельность управленческих структур по созданию условий для саморазвития территорий и пространственного сбалансирования планеты с учётом соблюдения национальных, региональных и местных (локальных) интересов. Региональная экономическая политика предусматривает обеспечение роста благосостояния населения независимо от места его проживания, повышение уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов. При общем росте уровня благосостояния населения важнейшей задачей становится опережающее увеличение доходов и улучшение условий проживания жителей тех регионов, где эти показатели ниже, чем в среднем по стране.

Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д.

Общими целями региональной политики являются:

* создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

* относительное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

* приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

* максимально эффективное использование ресурсного потенциала страны;

* решение экологических проблем регионов.

Главной целью является сглаживание наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Достижение этих целей достигается путем решения более частных задач, к числу которых относятся:

* сокращение региональных различий в благосостоянии населения;

* обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;

* сглаживание пространственных различий;

* поддержка слабых регионов;

* перераспределение ресурсов между богатыми и бедными территориями страны;

* повышение конкурентоспособности регионов;

* стимулирование экономической активности в отсталых, депрессивных, кризисных или недостаточно освоенных регионах и сдерживание, ограничение деловой активности в «перегретых» регионах, перенасыщенных производством, с неблагоприятной экологической обстановкой и т.п.;

* «смягчение» противоречий между городом и деревней, решение проблемы урбанизации;

* установление оптимального уровня соотношения общегосударственного и регионального уровней управления;

* решение национальных проблем;

* рациональное размещение новых промышленных объектов и т.д. [21, c.56]

1.2 Региональные пропорции в национальной экономике

Основой комплексного исследования и планирования региональных связей выступают воспроизводственные циклы в экономике региона, под которыми понимаются части региональной системы, отражающие тот или иной аспект общественного воспроизводства.

К региональным воспроизводственным циклам относятся:

* воспроизводство трудовых ресурсов региона, как процесс восстановления и развития наиболее активной части населения - трудовых ресурсов региона;

* воспроизводство кредитно-денежных ресурсов региона, представляющее собой относительно обособленную среду отношений по поводу формирования, купли, продажи и размещения свободных кредитно-денежных средств, регулирования их потоков в соответствии с изменением спроса и предложения.

* воспроизводство инвестиционного процесса в регионе, отражающее процесс наращивания основной части производственного потенциала - капитала;

* воспроизводство природных ресурсов и экологического потенциала региона;

* воспроизводство производственных услуг, которые оказывают отрасли производственной инфраструктуры (транспорт всех видов, связь и коммуникационное обслуживание, организации продвижения товаров и услуг от производителя до потребителя и др.).

Региональные воспроизводственные пропорции - это относительные показатели, характеризующие соотношения между продукцией и ресурсами, между отдельными видами продукции, между затратами и результатами, другими индикаторами, имеющими отношение к объяснению экономической динамики. [20, c.245]

В числе основных региональных воспроизводственных пропорций можно назвать соотношения между важнейшими отраслями народного хозяйства: промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, торговлей, банковским сектором; между уровнем развития базовых отраслей и инфраструктурой; состоянием капитального строительства и наличными мощностями строительных организаций; производственной и непроизводственной сферами; уровнем развития производства и трудовыми ресурсами; производственной и непроизводственной инфраструктурами; отраслями производства, средств производства и предметов потребления и т.д.

В зависимости от характера взаимосвязей между элементами воспроизводственного процесса можно выделить следующие группы региональных воспроизводственных пропорций.

1. Общеэкономические пропорции, отражающие отличительные особенности регионального воспроизводства, роль региона в экономике страны.

К ним относятся соотношения между:

* валовым общественным продуктом и валовым внутренним продуктом (ВВП);

* сбережением и потреблением ВВП;

* реальным и финансовым сектором;

* крупными многоотраслевыми комплексами и др.

2. Макроструктурные пропорции, как соотношения между отдельными группами предприятий, объединенными в отрасли.

Пропорции данного вида включают соотношения между:

* районообразующими, обслуживающими и вспомогательными отраслями;

* добывающими и перерабатывающими отраслями производств;

* базовыми отраслями, производящими материальные блага, и инфраструктурными отраслями, обеспечивающими продвижение продукции от производителя к потребителю;

* масштабами инвестиционной деятельности и отраслями строительного комплекса;

* развитием сельского хозяйства и отраслями промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье;

* потребностью в транспортном обслуживании и развитием различных видов транспорта, дорожной сети.

3. Производственные пропорции, представляющие собой весьма обширный перечень соотношений между подотраслями экономики, а также между затратами одного вида ресурсов на выпуск другого.

4. Социально-экономические пропорции, отражающие уровень жизни населения региона и складывающиеся под влиянием решений, принимаемых участниками регионального воспроизводственного процесса, такими как предпринимательская сфера, национальное правительство, региональные органы власти и население.

К этой группе относятся пропорции между:

* частным и государственным потреблением;

* платежеспособным спросом и предложением на региональном рынке потребительских товаров и услуг;

* численностью населения и развитием жилищного хозяйства;

* жилищным хозяйством и сферой коммунально-бытового обслуживания;

* численностью населения и масштабами развития социальной сферы.

5. Демографические пропорции, отражающие взаимосвязи демографического и экономического процессов регионального воспроизводства.

Эта группа пропорций отражает взаимосвязи между:

* приростом и выбытием трудовых ресурсов;

* половозрастной и производственной структурой населения;

* трудовыми ресурсами и наличием рабочих мест;

* занятыми в производственной сфере и сфере по обслуживанию населения;

* городским и сельским населением;

* численностью населения и уровнем развития социально-бытовой инфраструктуры;

* численностью занятого и неработающего населения в трудоспособном возрасте.

6. Экологические пропорции, характеризующие соотношения между развитием природного потенциала и уровнем социально-экономического развития региона.

К этой группе относятся пропорции между:

* сырьевым потенциалом и производственными возможностями его использования;

* развитием производства и уровнем природоохранной деятельности;

* потенциальными ресурсными возможностями и предельно допустимой производственной нагрузкой;

* эксплуатацией и воспроизводством природных ресурсов (леса, земли, воды, животного и растительного мира).

Формирование этой группы пропорций предполагает разработку балансов по каждому виду природных ресурсов и политики их использования.

7. Финансовые пропорции, отражающие кругооборот финансово-денежных ресурсов. Эти пропорции лежат в основе механизма управления региональной экономикой, обеспечивая такие соотношения и связи между всеми участниками регионального воспроизводства, которые благоприятствовали бы достижению целей развития и сбалансированности интересов всех взаимодействующих сторон.

К основным пропорциям данной группы относятся пропорции между:

* произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом;

* бюджетом региона и ресурсами, необходимыми для осуществления функций региональных органов власти;

* долями налогов и платежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты;

* внутренними и внешними финансовыми источниками, обеспечивающими развитие региона;

* созданным совокупным общественным продуктом и использованными ресурсами воспроизводства.

Финансово-экономическим пропорциям принадлежит решающая роль в объединении всех пропорций в систему, образующую региональный воспроизводственный процесс. [21, c.60]

1.3 Проблемы регионального развития в современных условиях

В последние годы в странах с переходной экономикой возросло внимание к региональной политике. Многие ученые-регионалисты видят причину обострения региональных проблем именно в фундаментальном дефекте рыночной системы, который и стал проявляться по мере перехода к рынку

Специалисты, глубоко исследовавшие причины роста региональных проблем в переходных к рынку странах, выделяют следующие предпосылки обострения региональных диспропорций:

1) ни одно из правительств переходных стран решительно не повернулось к региональным проблемам, демонстрируя упорное непризнание их значимости;

2) общий кризис науки, как наиболее пострадавшей в процессе рыночной трансформации сферы деятельности во всех переходных к рынку странах привел к снижению объема и качества научных исследований, в том числе и по региональной тематике;

3) превращение скрытой безработицы, характерной для командно-административной системы, в явную обусловило заметное обострение проблемы занятости;

4) сформированные в условиях плановой экономики (когда региональные проблемы были не столь актуальны), национальные органы статистики не осуществляли учет и анализ валового внутреннего продукта в региональном разрезе, что осложнило задачу научного осмысления и решения региональных проблем. [3, c.200]

В начале переходного процесса обозначились основные тенденции региональной политики и в Беларуси. Среди них следует особо выделить дифференциацию в территориальном развитии по оси «центр-периферия», более тяжелое поражение кризисом экономики небольших городов. Менее пострадал аграрный сектор экономики благодаря прямой финансовой поддержке, льготному кредитованию, помощи государства.

Часть региональных проблем Беларуси, которая зародилась в прошлые десятилетия, но в неустойчивых условиях переходной экономики существенно обострились. Это, прежде всего проблема социально-экономической и демографической деградации малых городов и в особенности сельских поселений, ухудшение состояния окружающей среды в центрах размещения крупных предприятий машиностроения, химической и нефтехимической промышленности. Особое положение занимает блок проблем, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах с различной степенью радиоактивного загрязнения.

Негативные последствия старых региональных проблем и диспропорций дополнились блоком новых, среди которых следует выделить рост региональной дифференциации по уровню доходов и расходов населения, а также безработицы, более интенсивное развитие частного сектора и рыночной инфраструктуры в крупных городах.

Сложившаяся к настоящему времени система государственного управления и местного самоуправления пока еще в большей степени ориентирована на централизованные методы, тогда как повышение ответственности регионов за самостоятельное решение большинства своих проблем требует уменьшения централизации, разгрузки республиканских органов от оперативных задач управления, повышения самостоятельности регионов. Положение осложняется тем, что местные органы власти, в свою очередь, не проявляют в достаточной степени инициативы в рамках уже предоставленных им прав. Это в значительной мере объясняется тем, что пока не найден эффективный механизм согласования экономических интересов государства, региональных и местных сообществ и субъектов хозяйствования. Последнему препятствуют, прежде всего, большая зависимость местных органов управления и самоуправления от республиканских органов и их слабая заинтересованность в поиске дополнительных источников финансирования, принятии самостоятельных экономических решений, повышению управляемости территорий.[5]

Особого внимания со стороны государства требуют проблемы развития малых городов. В них предусматриваются ускоренное развитие строительства жилья и сферы услуг, создание новых рабочих мест.

При этом практически повсюду уровень социально-экономического развития центра (столицы и крупных краевых, областных и т.д. городов) значительно выше, чем провинции. Все это свидетельствует не только о наличии ярко выраженной регионализации, но и о необходимости решения проблемы неравномерного развития регионов и, соответственно, об актуальности науки, изучающей региональные проблемы, с целью выработки региональной политики, обеспечивающей гармоничное развитие стран и их территорий.

Важно отметить, что регионализация, как процесс объединения в союзы и обособления стран и их групп (ЕВРАЗЭС, НАФТА, МЕРКОСУР, ЕС и др.), сегодня воспринимается как действенное «противоядие» против глобализации.

В условиях глобализации экономики возрастает значение регионального аспекта организации и управления обществом. Все больше территориальных образований взаимодействуют друг с другом в ходе постоянного международного обмена продукцией, услугами и информацией. Рынок стирает границы между странами. Мир превращается в одну "большую деревню". В результате участия все большего числа объектов в международном обмене продукцией и услугами может сложиться впечатление, что речь идет о сугубо позитивном явлении, способствующем уменьшению различий между богатыми и бедными людьми, регионами и странами. В действительности эти различия увеличиваются. Как свидетельствует статистика ООН, бедные становятся еще бедней, а богатые - богаче. Дифференциация усиливается и в наиболее промышленно развитых странах.

Таким образом, бедность приобретает все более масштабный характер, порождает насилие, наркоманию, болезни, миграцию, терроризм и политическую нестабильность. [11]

Несомненно, что глобализация - постоянно развивающийся процесс, отличающийся долгосрочным характером. В современных условиях его проявления - это вызов человечеству, особенно той его части, которая ощущает ответственность за будущее.

Свидетельством понимания вызова глобализации является, тот факт, что ЕС выделяет средства присоединившимся странам для выполнения некоторых программ.

В числе важнейших тенденций современного социально-экономического развития необходимо назвать и такие, казалось бы, противоположные по смыслу, но вместе с тем глубоко взаимосвязанные и взаимообусловленные процессы, как глобализация и регионализация.

Проблемы управления предприятиями неразрывно связаны с интеграцией науки и производства. Экономическая интеграция - процесс развития устойчивых взаимосвязей соседних государств, ведущий к их постепенному экономическому слиянию, основанный на проведении этими странами согласованной межгосударственной экономики и политики.

К преимуществам интеграции относятся:

- увеличение размеров рынка - проявление эффекта масштаба производства;

- возрастает конкуренция между странами;

- происходит обеспечение лучших условий торговли;

- расширение торговли параллельно с улучшением инфраструктуры;

- распространение новейших технологий.

Отрицательные последствия:

- для более отсталых стран это приводит к оттоку ресурсов (факторов производства), идет перераспределение в пользу более сильных партнеров;

- олигопольный сговор между ТНК (Транснациональная корпорация) стран-участниц, который способствует повышению цен на товары;

- эффект потерь от увеличения масштабов производства.

Сейчас в большинстве стран Центральной и Восточной Европы убеждены, что борьба с ростом региональных диспропорций, подрывающих экономические и социальные основы территориальной целостности страны, является одной из защитных функций любого современного государства. Практически во всех этих странах государство в большей или меньшей степени проводит активную региональную политику, устанавливает принципы, цели и долговременные приоритеты регионального управления, утверждает стратегию регионального развития, оказывает государственную поддержку отсталым регионам, в том числе путем прямых государственных ассигнований субъектам хозяйствования. В связи с этим, по мнению специалистов в области управления регионами, ситуация во всех рассматриваемых странах меняется к лучшему.

2. Анализ регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

2.1 Оценка эффективности региональной политики в стране

Региональная политика -- это часть государственной политики Республики Беларусь.

Белорусская региональная политика нацелена на обеспечение роста благосостояния населения независимо от места его проживания, повышение уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов. Для реализации этих целей необходимо постоянно решать целый ряд проблем, над которыми работают республиканские и местные власти. Решение проблем регионального развития осложнено тем фактом, что в регионах находятся относительно мелкие поселения, не обладающие большим производственным и демографическим потенциалом. Следовательно, они не имеют достаточного количества собственных ресурсов для реструктуризации, повышения эффективности своего производства, не могут выдерживать конкуренцию с крупными городами (столицей, областными центрами) и нуждаются в централизованной поддержке.

Проведение эффективной региональной политики требует глубокого анализа и диагностики социально-экономического развития регионов. Диагностика социально-экономического развития регионов позволяет определить надежность региональных систем, выявить «болевые точки», узкие места с целью принятия адекватных мер, обоснованных управленческих решений.

Для оценки развития регионов применяется целая система показателей, среди которых можно выделить:

- Экономические (экономический потенциал региона и его использование, объем и эффективность производства, состояние региональных рынков и др.);

- Социальные (уровень безработицы и занятости в регионе, динамика номинальных и реальных доходов, структура доходов и расходов, соотношение среднемесячного дохода и прожиточного минимума и др.);

- Экологические (уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, состояние поверхностных водоемов и запасов сточных вод);

- Демографические (данные о количестве городского и сельского населения, о возрастной структуре, трудоспособном населении, уровне образования, плотности населения). [20, c.420]

Немало важную роль также играют такие показатели, как объем ВВП на душу населения, минимальный потребительский бюджет, потребительская корзина и др.

Анализируя значение этих показателей можно сделать заключение об уровне и качестве жизни населения и его материальном достатке, о состоянии экономики в данном регионе. На основе данного анализа центром и региональными структурами принимаются соответствующие управленческие решения в области регионального развития.

В целом Республика Беларусь сегодня является современным, промышленно развитым государством, для которого характерна индустриальная модель структуры занятости населения, большая часть которого трудится в производственной сфере.

Одним из важнейших направлений государственного строительства в Республике Беларусь является поиск оптимальной модели местного управления и самоуправления, определение основных каналов взаимодействия центра и регионов. Это обусловлено тем, что от эффективности работы местных органов власти в значительной степени зависит нормальное функционирование региональных институтов гражданского общества, положительная динамика территориального развития. Качество экономической политики государства во многом зависит от типа отношений «центр - регион». Чем больше объем перераспределяемых через республиканский и областные бюджеты средств, тем выше административные и операционные издержки системы в целом, тем труднее определить ее эффективность.[19, c.50]

В Республике Беларусь региональная экономическая политика имеет ряд особенностей. Прежде всего, слабо развиты формальные структуры и механизмы влияния районов и областей на Центр, т.е. республиканские власти. Существующая вертикаль построена для выполнения приказов сверху, а не для передачи самостоятельных решений снизу, не от человека - к чиновнику, а наоборот. Отсюда и растущее отчуждение регионов от центра, частые случаи так называемой итальянской забастовки: служащие приходят на работу, но ничего не делают.

Изучение теоретических основ и опыта организации системы регионального управления для Республики Беларусь актуально ещё и потому, что она в её нынешнем виде не вполне совершенна: иерархическая сущность региональной модели управления; отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала; слабость информационного обеспечения деятельности институтов регионального управления; недостаточно четкое разграничение предметов ведения и полномочий местного управления и республиканских органов власти, что в определённой степени свидетельствует о ее недостаточной эффективности.

О состоянии экономики региона говорят многие показатели. При отсутствии совокупных данных об объем прямых и косвенных трансфертов, в том числе через перекрестное ценовое субсидирование, необходимо анализировать финансовое состояние субъектов хозяйствования и официальные макроэкономические показатели. Возможность выполнения социальных обязательств перед гражданами зависит в большой мере от платежеспособности и финансового состояния работающих на территории области налогоплательщиков.

Пожалуй, самой большой проблемой Беларуси на ближайшие годы будет банкротство десятков градообразующих предприятий, многие из которых расположены в городах районного или областного масштаба. В секторальном срезе самыми проблематичными будут машиностроение, электронная и легкая промышленность, производство строительных материалов, государственная торговля и предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

Потеря 20 - 30% рабочих мест для любого региона - это чрезвычайное социально-экономическое происшествие. Республиканским властям нелегко будет объяснить регионам, что не реформирование реального сектора, не выполнение обязательств по оплате электроэнергии и газа, продолжение бартера, отказ от реструктуризации - это угроза потери гораздо большего количества рабочих мест. В Республике Беларуси так уж сложилось, что регионы робко просят разрешения начать хоть какие-то реформы, но Центр не понимает их аргументов. Промедление означает резкое снижение возможностей для привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест, пусть в других местах, пусть на менее выгодных условиях.

Эффективность системы государственного управления на всех уровнях в значительной степени также зависит от компетентности руководящих кадров, т.е. региональной политической элиты. В современных условиях одним из важных направлений совершенствования региональной кадровой политики в Республике Беларусь является оптимизация ее прохождения служащими, совершенствование стиля, форм и методов своей деятельности, укрепление дисциплины кадров, повышение их ответственности за обеспечение устойчивого политического, социально-экономического развития регионов Республики Беларусь.[4, c.300]

Важную роль в структурной перестройке хозяйства регионов может сыграть развитие их инновационной инфраструктуры, под которой принято понимать совокупность организаций или ее подразделений, осуществляющих инновационную деятельность в регионе и способствующих ей. Особое внимание в Республике Беларусь должно уделяться развитию реального сектора экономики и, прежде всего, отраслям промышленности.

Характеризуя экологический потенциал Республики Беларусь, важно отметить, что высокий промышленный потенциал страны и ее регионов обусловливает сложное, а порой и неблагополучное состояние основных элементов природной среды: атмосферного воздуха, земли и воды. Так, если от стационарных источников в атмосферу в целом выбрасывается около 375 тыс. тонн вредных веществ, из которых до 88% имеют жидкую и газообразную форму, то более 45% всего объема выбросов приходится на промышленно развитые регионы Беларуси - Витебскую (25%) и Гомельскую (21%) области

Существенный ущерб экологическому потенциалу Беларуси нанесла авария на Чернобыльской АЭС. Известно, что на территории нашей страны осело около 70% всех радионуклидов, выброшенных в результате этой аварии. Так, если в Украине цезием-137 загрязнено около 28,5 тыс. кв. км (4,72% территории страны), а в России - 35,2 тыс. кв. км (0,21%), то в Беларуси последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС более масштабны - здесь загрязнено 43,5 тыс. кв. км, что составляет 21% всей территории страны (главным образом юго-восточные регионы). По уточненным данным, нанесенный и прогнозируемый до 2015 г. социально-экономический ущерб составляет 235 млрд. USD.

Нельзя признать удовлетворительным и то, как решается в Беларуси проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов. Существенно сократились площади рекультивированных. В качестве позитивной тенденции стоит отметить рост площади, занятой лесами.

В расчете на душу населения в среднем по республике потребление питьевой воды составляет 200-210 л/сутки, что выше, чем в большинстве других европейских стран. [18, c.82]

Анализируя опыт государственного управления региональным развитием Республики Беларусь, необходимо отметить, что в нашей стране принят и введен в действие целый ряд законодательных актов, регулирующих отношения в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, совершенствования механизмов местного самоуправления, обеспечения гармоничного регионального развития.

В 2006 г. утверждены Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период 2006-2015 г., в которых региональная экономическая политика определена как составная часть государственной макроэкономической политики, направленная на формирование территориальных пропорций и создание экономических и социальных структур хозяйства регионов, а также государственное содействие развитию проблемных регионов, оказавшихся в относительно неблагоприятных условиях. Все это свидетельствует о том, что в Республике Беларусь руководство страны осознает важность и актуальность региональных проблем и предпринимает весьма энергичные и адекватные меры для их решения.[13]

2.2 Идентификация проблем регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

Часть региональных проблем и диспропорций Республики Беларусь зародились в прошлые десятилетия. К основным из них следует отнести: отставание малых городских и ещё большей степени сельских поселений от крупных городов по уровню экономического и социального развития, деформация половозрастной структуры сельского населения, рост региональной дифференциации по качеству окружающей среды.

В условиях кризиса белорусской экономики негативные последствия старых региональных проблем и диспропорций дополняются и обостряются блоком новых, характерных для многих стран с переходной экономикой: рост региональной дифференциации по уровню доходов и расходов населения, а также безработицы, более интенсивное развитие частного сектора и рыночной инфраструктуры в крупных городах.

За благоприятными показателями в целом по стране могут скрываться серьезные региональные различия в уровне человеческого развития.

В структуре городских поселений Беларуси различаются крупные города с населением более 250 тыс. человек, большие города с числом жителей 100-250 тыс. человек, средние города с населением от 20 до 100 тыс. жителей и малые города, где проживает до 20 тысяч человек. Большинство белорусских городов (более 80%) - малые. В них проживает более половины городского населения страны. Размещение промышленного производства и состояние промышленных предприятий в разных городах страны относятся к числу основных факторов, определяющих различия в уровне человеческого развития. Наибольший разрыв существует между крупными и большими городами - с одной стороны и малыми городами - с другой. Препятствиями для развития человеческого потенциала в малых городах служат ограниченность экономической базы и рост безработицы. Основными факторами уязвимости малых городов являются: зависимость многих из них от нестабильно работающих градообразующих предприятий и нехватка рабочих мест на рынках труда.

Многие из построенных в советский период крупных промышленных предприятий являются градообразующими, поскольку обеспечивают работой значительную долю городских жителей, формируют большую часть местных бюджетов и содержат социальную инфраструктуру. Однако в последнее время большое число этих предприятий испытывают серьезные экономические и финансовые трудности. Многие градообразующие предприятия находятся в сильной зависимости от сырьевых рынков, и в первую очередь от энергоносителей, что делает их чувствительными к изменениям политической и экономической ситуации в других государствах - поставщиках сырья и потребителях продукции. Снижение производства, закрытие ряда градообразующих предприятий и их реструктуризация имеют серьезные последствия для человеческого развития, поскольку приводят к сокращению занятых на них работников, росту безработицы и деградации социальной сферы. Хотя эти риски в той или иной мере затрагивают все городские населенные пункты, крупные и средние города защищены от них в большей степени, чем малые. Так, благодаря высокому уровню диверсификации экономики в крупных и больших городах, нестабильная работа одних предприятий часто компенсируется успешной деятельностью других. Этому способствует высокий уровень накопленного потенциала таких городов и их значительные инновационные и материальные ресурсы. [7, c.4]

Реструктуризация градообразующих предприятий приводит к сокращению занятости на них работников и росту безработицы в моногородах. Проблемы, связанные с сокращением производства на основных градообразующих объектах, создают трудности на других предприятиях, технологически зависимых от них. Финансовые проблемы градообразующих предприятий сказались и на социальной сфере. Закрываются детские сады, приходят в упадок спортивные объекты, клубы, летние детские лагеря. Население, в большинстве своем женщины, занятое на обслуживании этих объектов, теряет работу. Необходимость инвестирования в основное производство вынуждает предприятия избавляться от своей социальной сферы. Объекты социального обслуживания, принадлежащие промышленным предприятиям, постепенно переходят в коммунальную собственность.

Успешными сегодня являются градообразующие производства, продукция которых в наибольшей степени отвечает потребностям рынка. Большинство из них специализируется на выпуске потребительских товаров, строительного оборудования и материалов, продукции металлообрабатывающих, деревообрабатывающих производств и продовольственных товаров. Активно развиваются градообразующие предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию.

Одним из основных путей выхода градообразующих предприятий из кризиса является реализация на них инвестиционных проектов, направленных на внедрение новых технологий и диверсификацию выпускаемой продукции. В развитых странах для снижения себестоимости и обновления ассортимента продукции предприятия переоснащаются каждые 5-6 лет. В Беларуси многие градообразующие предприятия не перевооружали свое производство в течение 15-20 лет. Изношенность технологического оборудования большинства из них достигла критического уровня, что делает выпускаемую ими продукцию неконкурентоспособной.

Снижению напряженности ситуации и решению социально важных для малых городов задач будет способствовать организация общественных работ, в том числе в коммунальном хозяйстве, на строительстве объектов социальной инфраструктуры и в сфере услуг. Все эти меры должны быть обеспечены надежным финансированием за счет перераспределения централизованной части средств государственного фонда занятости населения в регионы с критической ситуацией на локальном рынке труда и подкреплены разработкой специальных программ по развитию городов с монопрофильными градообразующими предприятиями.

Различия в возможностях трудоустройства в больших и малых городах

Год назад зарегистрированная безработица по республике составляла 0,7%, на 1 января нынешнего года - 0,5%, на 1 февраля и на 1 марта - 0,6%. За март текущего года безработица снизилась на 0,1 процентного пункта в Могилевской (до 0,6%) и Минской (до 0,4%) областях. В остальных регионах зарегистрированная безработица сохранилась на прежнем уровне: в Гомельской и Брестской областях - 0,8%, Витебской - 0,7%, Гродненской - 0,6%, в Минской области - 0,5%, в Минске - 0,2%. Для малых городских населенных пунктов характерно превышение числа ищущих работу над количеством свободных рабочих мест («трудоизбыточность»).

Одна из причин этого явления - территориальная неравномерность размещения промышленных предприятий и рабочей силы. В отличие от малых городов, для крупных, больших и многих средних городов характерен высокий уровень вовлечения трудовых ресурсов в экономику, поскольку там имеются более широкие возможности поиска новых мест приложения труда. Основной причиной безработицы в этих городах является несоответствие квалификации и уровня профессиональной подготовки лиц, ищущих работу, требованиям нанимателей.

Наиболее благоприятная общая конъюнктура рынка рабочей силы сложилась в г. Минске, где количество вакансий примерно соответствует числу безработных. В областях количество ищущих работу в целом превышает число вакансий. Низкая территориальная мобильность рабочей силы, несоразмерность профессионально-трудовых притязаний потенциальных работников с содержанием и условиями предлагаемой работы являются главными препятствиями для заполнения вакантных рабочих мест. Одной из альтернатив трудоустройства людей, потерявших работу, является развитие сферы малого предпринимательства.[19, c.11]

Различия в уровне доходов и уровне бедности

В регионах Беларуси проблемы, связанные с бедностью, остаются актуальными. Суть этих проблем в том, что наряду с относительно благополучными, по меркам Беларуси, регионами возникли депрессивные зоны с высоким уровнем бедности.

Региональная специфика бедности в Беларуси существенно различается между городскими и сельскими населенными пунктами. К наиболее остропроблемным регионам по показателю бедности относится прежде всего сельская местность Гомельской и Могилевской областей, т.к. среднемесячная заработная плата одного работающего в сельскохозяйственном секторе (сельское и лесное хозяйство) наиболее приближена к прожиточному минимуму (черта бедности).

Среднепроблемными являются многофункциональные города, население которых имеет более высокие доходы. Для них характерны постоянный рост заработной платы, высокий уровень образования, наличие в собственности дач, машин, гаражей, неплохо развитая социальная инфраструктура.

Наконец, к наименее проблемным по бедности относятся г. Минск, областные центры (Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Могилев), а также Борисов, Барановичи, Бобруйск и некоторые другие города, которые обладают достаточно развитым экономическим, социально-культурным и интеллектуальным потенциалом. В этих городах сконцентрировано около 50% всего промышленно-производственного персонала и примерно такая же доля общего объема производимой в стране промышленной продукции.

Здесь размещено преобладающее число учебных и научно-исследовательских институтов, крупных культурно-просветительных учреждений. Для большинства населения этих городов характерен постоянный рост доходов. Резкий и усиливающийся контраст между столицей и крупными городами, с одной стороны, и другими регионами Беларуси, с другой стороны, имеет негативные социальные последствия. Столица и другие крупные города Беларуси привлекают как высокообеспеченные слои населения практически всех остальных регионов, так и беженцев, криминальных элементов. Проблема бедности играет принципиально важную роль в развитии человеческого потенциала. Бедность не просто снижает возможности человека, она практически лишает его свободы выбора.

Для решения проблем бедности в Беларуси разработаны и реализуются региональные программы занятости населения, поддержки предпринимательства, возрождения села, социальной защиты населения, семейной политики, жилищного строительства, развития образования.

Для борьбы с бедностью также используются такие механизмы, как предоставление социальных льгот и гарантий, доступ к которым осуществляется по категориальному принципу. Законодательными актами Беларуси определены более 50 категорий граждан, для которых они установлены. Потребителями льгот являются более 60% населения страны.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в целом по Беларуси в январе-августе 2013 года составила Br4 млн 952,5 тыс., или $565,9, говорится в сообщении Министерства экономики. Там подчеркивается, что по сравнению с соответствующим периодом 2012 года она увеличилась на 43,2%, что "выше темпов роста предусмотренных прогнозом на 2013 год (124,7%)". В том числе, по информации министерства, в августе номинальная начисленная среднемесячная зарплата в целом по республике составила Br5 млн 547,1 тыс. ($621,2) и увеличилась по сравнению с августом 2012 года на 35,4%. Как говорится в сообщении, в бюджетных организациях номинальная начисленная среднемесячная заработная плата за январь-август 2013 года составила Br3 млн 640,5 тыс. ($416,2) и увеличилась на 28,9% (по прогнозу темп роста 124,7%). В том числе в августе она составила Br3 млн 801,2 тыс. ($425,7), что на 29% больше по сравнению с августом 2012 года. "Соотношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы по бюджетным организациям и номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в целом по республике за восемь месяцев 2013 года составило 73,5%", - говорится в сообщении. "Одной из основных задач в текущей пятилетке является последовательное приближение размера номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы к ее среднему республиканскому уровню", - подчеркивается там. В сообщении отмечается, что реальная заработная плата в целом по республике за январь-август 2013 года выросла по отношению к соответствующему периоду 2012 года на 19,5% (по прогнозу на 2013 год прирост должен составить 7,1%), в том числе за август - на 17,7%. В бюджетных организациях за январь-август 2013 года прирост реальной заработной платы составил по сравнению с январем-августом 2012 года 7,6%, в том числе за август - 12,2%. "Соотношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета за восемь месяцев 2013 года составило 318,1%, в том числе за август - 343,8% (по прогнозу, в декабре 2013 года соотношение должно быть 301,5%)", - проинформировали в министерстве.

По регионам Беларуси размер номинальной заработной платы на январь-сентябрь 2013г. составлял:

§ г. Минск - BYR 6,44 млн;

§ Минская область - BYR 5,0 млн;

§ Гомельская область - BYR 4,78 млн;

§ Гродненская область - BYR 4,54 млн;

§ Витебская область - BYR 4,47 млн.

§ Могилевская область - BYR 4,51 млн;

§ Брестская область - BYR 4,38 млн;.

Различия между городом и деревней

В современной Беларуси наблюдается значительное сокращение сельского населения, которое в 2011 году составляло всего 24, 9% в общей численности населения. Кроме того, по данным Белстата, если в отношении городов и поселков городского типа естественный прирост населения составил в 2012 году 13 895 человек, то в сельской местности наоборот - убыль на 24 533 человек. Многие малые сельские населенные пункты безвозвратно исчезают с карты страны. В целом в сельских населенных пунктах условия для человеческого развития гораздо менее благоприятны, чем в городах. В результате быстрой индустриализации и роста городов в советский период образовался разрыв в условиях проживания между городом и селом.

Сельские населенные пункты значительно уступали городам по целому ряду показателей, в том числе по уровню обустроенности жилого фонда, развитию транспортной инфраструктуры, качеству услуг образования, здравоохранения и сферы бытового обслуживания. Эти различия усугублялись некоторыми особенностями государственной политики по отношению к селу. Различия между городом и селом еще более углубились за годы реформ. Последствия демографического кризиса ощущаются гораздо сильнее в сельской местности, чем в городах. Увеличился разрыв в доходах между городскими и сельскими жителями. Темпы падения занятости в сельской местности значительно выше, чем в городской. Тяжелое экономическое и финансовое положение многих сельскохозяйственных предприятий существенно ограничивает их возможности по содержанию социальной сферы на селе. Из-за недостатка молодых квалифицированных специалистов сохраняются значительные различия между городом и селом в качестве образования и здравоохранения.[9, c.30]

Регионы с особыми условиями развития

Республика Беларусь не отличается существенными региональными природными различиями в силу сравнительно небольшой площади и однородности природно-климатических условий.

Региональные экологические диспропорции вызваны также характером хозяйственной деятельности и обусловленными им особенностями антропогенного воздействия на природную среду областных регионов.

Важнейшим фактором возникновения и усугубления регионального неравенства в Беларуси является крупномасштабное загрязнение ее территории радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г.

На начало 2013 года на территории Республики Беларусь в зоне радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС находилось 2393 населенных пункта (28 городов и поселков городского типа и 2365 сельских населенных пункта), или 10,1% от количества всех населенных пунктов республики. Численность населения, проживающего на данной территории, составила 1 142,6 тыс. человек, или 12,1% численности населения республики. Из них в городских поселениях республики проживало 795 тыс. человек, в сельской местности - 347,6 тыс. человек.

Отличительной особенностью Чернобыльской зоны является ее территориальная разобщенность и неоднородность по степени загрязнения радионуклидами.

Если рассматривать Чернобыльскую зону на уровне административных районов, то из 118 районов страны полностью или частично загрязнены 52 административных района: 20 (из 21), а также крупные города Гомель и Мозырь - в Гомельской области; 14 (из 21) - в Могилевской; 4 (из 16) - в Брестской; 10 (из 22) - в Минской; 3 (из 17) - в Гродненской; 1 (из 21) - в Витебской. Специфика проблем развития регионов Чернобыльской зоны определяется долговременным негативным воздействием радиационного загрязнения на все сферы жизнедеятельности населения и, прежде всего, на его здоровье и качество жизни. Различия в площади и плотности загрязнения по областям и районам и отсутствие необходимой сопоставимой территориальной статистики затрудняют вычленение роли радиационного фактора в формировании региональных различий.