Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Российская Федерация - государство со значительными межтерриториальными различиями в уровне экономического развития, социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностей государственного и частного секторов. В этой связи основой федеральной политики должно быть выравнивание условий для экономического роста по всей стране, при одновременном снижении межтерриториальных различий в уровне благосостояния населения.

Новая геополитическая позиция России радикально изменила критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий.

Среди форм реализации региональной политики центральное место должно быть уделено разработке и реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения в формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов и предотвращения возникновения социальной напряженности.

Большинство вопросов образования, здравоохранения и культуры, жилищно-коммунального хозяйства, социального и бытового обслуживания и ряда других должны решаться на уровне органов государственной власти Российской Федерации и местных органов власти.

Тема региональной политики очень актуальна, поскольку каждая страна, особенно большая на территории, обязательно сталкивается с несколькими трудностями в разрешении противоречий в своем региональном развитии. Они, как правило, относятся к числу проблем, которые являются безотзывными, безотзывными; их можно только ослабить, но их нельзя устранить. Именно это ослабление противоречий, на которые нацелена значимая региональная политика государства.

Цель региональной политики - уменьшить существующие различия между регионами в уровнях социально-экономического развития посредством реализации важных инвестиционных проектов, которые способствуют укреплению инфраструктуры, экономической деятельности и повышению уровня жизни населения, объединенных с политикой выборочной поддержки проблемных регионов.

Цель работы - рассмотреть региональную государственную политику, ее цели и задачи.

Задачи:

- раскрыть понятие региональной политики

- проанализировать региональную политику Амурской области.

Объект - Амурская область. Предмет - региональная политика Амурской области.



1. Теоретические положения исследования региональной политики

1.1 Концептуальные основания исследования региональной политики

Региональная политика является неотъемлемой частью государственного регулирования; набор законодательных, административных и экономических мер, которые способствуют наиболее рациональному распределению производительных сил и выравниванию уровня жизни.

Он является неотъемлемой частью государственной политики, направленной на организацию национального пространства в соответствии с выбранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные подразделения (регионы, регионы, провинции); единицы политико-территориального деления (автономия, образованная на моно- или многоэтнической основе); субъектов Федерации. В чрезвычайных ситуациях объекты являются зонами природных и экологических катастроф, конфликтов. Степень независимости регионов в разных странах варьируется в зависимости от структуры государства. Конфликты между центром и регионами обычно решаются с помощью компромисса. Успех или неудача региональной политики зависит от хорошо подобранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие секторы материального производства, занятости, размещения сектора услуг, продвижения туризма и т. Д. Основная цель региональной политики - сглаживание наиболее острых социально-экономических диспропорций между отдельными регионами страны.

Методы региональной политики:

- выделение «нуждающихся» районов, в отношении которых государство должно проводить региональную политику;

- «реанимация» депрессивных областей;

- «стимулирующая» политика;

- «компенсационная» политика.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны включают:

- прямая финансовая помощь;

- кредиты на льготных условиях и налоговые льготы;

- создание производственной и социальной инфраструктуры за счет государства;

- размещение государственных заказов;

- направление политики в нужном направлении миграционных потоков.

Основной целью региональной политики является создание условий для выхода на рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, раскрытия и развития их целевых умений и предпринимательства с учетом территориальных особенностей.

отраслевой экономический региональный социальный

Таблица 1 - Концептуальные подходы к определению категории региональная политика

№ п/п	Определение категории региональная политика	Источник информации (автор, год)	Достоинства	Недостатки
1	При использовании элитистского подхода главное внимание уделяется личностям лидеров и элитным группам, формирующим "реальное" поле взаимодействия на территории региона	Гржейщак, 2000	Исследователь интересуется процессами элитообразования и элитной трансформации, механизмами и каналами рекрутирования элит.	Распространены исследования такого феномена, какрегиональное политическое лидерство
2	под региональной политикой Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмов их реализации	В.Г. Игнатов и В.И. Бутов 2012	Авторы не без основания подчеркивают, что в официальных документах и научных публикациях все сильнее звучат призывы к совершенствованию региональной политики, хотя фактически такая политика в нашей стране только формируется	Кроме того, имеются и более жесткие суждения, подчеркивающие кризисные явления в региональной политике, особенно в Южном регионе
3	политика в отношении регионов» или «региональное измерение политического процесса	И.М. Бусыгина 2013	В данном случае под региональной политикой фактически понимаются проявления политического регионализма, политика «снизу», из региона	ее содержанием может являться борьба внутрирегиональных политических факторов относительно стратегии развития региона

Для России крайне важна региональная политика. Из-за огромных различий в естественных и географических, социально-демографических, экономических и других условиях в России единый подход к регионам невозможно. В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает.

Следующие задачи должны быть выделены как особенно важные:

* нормализация экологической ситуации;

* адаптация беженцев и внутренне перемещенных лиц, создание

новые рабочие места и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах поселения;

* нормализация ситуации в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

* решение проблемы гипербанзации - устранение заторов крупных городов с производственными мощностями, населения, чрезмерного экологического бремени, скопления социальной инфраструктуры крупных городов.

Изменение содержания региональной политики создает новые теоретические проблемы для региональной экономики. Таким образом, необходимо разработать четкие критерии классификации регионов как проблемные или, как их называют, приоритетные области развития.

Включение задач, форм и методов региональной политики в программы экономических реформ укрепляет такие принципы, как долгосрочные (поскольку основные задачи региональной политики требуют длительного периода ее реализации), активного государственного регулирования, социального приоритета. Следует добавить, что региональная политика, которая может быть реализована только во взаимодействии многих ее участников, способствует единству нации.

1.2 Сущность исследования региональной политики

Основной целью региональной политики является создание условий для выхода на рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, раскрытия и развития их целевых возможностей и предпринимательства с учетом территориальных особенностей.

Цель региональной политики включает в себя систему подцелей, состоящих из трех групп.

Социал-формирование слоя частных собственников в регионах, способствующее созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальной защиты населения и развития социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов.

Экономически-территориально-ориентированная приватизация, осуществляемая темпами, учитывающими особенности, присущие каждому региону России, для обеспечения устойчивого состояния региональных экономических комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации экономики; увеличение сложности использования природных ресурсов на основе развития малых и средних предприятий; содействие экспортному потенциалу, трансграничная торговля, развитие свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных условиях для России и ее регионов.

Экологическое содействие восстановлению экологического и экономического равновесия в регионах с легкостью воздействия путем распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала для участия в реализации природоохранных мер.

Стратегические цели региональной политики зависят от решения следующих проблем:

* рациональное сочетание принципов формирования нового экономического механизма федеральных отношений и направлений совершенствования рационального экономического механизма в условиях рыночной экономики;

* разработка вариантов и сценариев для восстановления России и ее регионов от кризиса, максимального использования существующих благоприятных условий и постепенной переоценки в рыночных условиях;

* выбор региональных приоритетов для экономического и социального развития, которые следует учитывать при реализации избирательной, финансовой, инвестиционной и внешнеэкономической политики России;

* осуществление крупнейших региональных программ с участием частных инвесторов;

* введение системы государственного и рыночного регулирования и стимулирования территориального развития на основе различных форм собственности, в том числе негосударственного сектора экономики.

Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов определяет следующие принципы региональной политики Российской Федерации.

1. Принцип поляризованного (или «целенаправленного») развития, который заменяет политику выравнивания уровня регионального развития и включает в себя особое внимание финансовых, административных, людских и других ресурсов в «регионах поддержки» («полюсов», «локомотивы» роста), а также последующее распространение инновационной деятельности в других регионах. Поэтому экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в «регионах поддержки» характеризуются наибольшей интенсивностью, влияя на другие области, которые не включены в «полюс». В Российской Федерации, учитывая масштабы территории СЕ, для обеспечения ускоренного социально-экономического роста необходимо выделить и поддерживать сеть «поддерживающих регионов».

Методологической основой этой стратегии регионального развития является теория полюсов роста, выдвинутая представителями французского дирижера и французского дирижера. С точки зрения этой теории региональное развитие - это не единый процесс, происходящий одновременно, а на всей территории, и проявляется в отдельных местах «полюсов роста» с разной степенью интенсивности. Эта теория получила широкое распространение в мировой практике в 1970-х годах, и она была предпочтительной в выборе между сбалансированным ростом и динамизмом неравномерности.

Принцип поляризованного развития был актуальным в России в 1990-х годах в период реформирования рыночной экономики, когда федеральный бюджет был практически пуст. Однако на практике он не был полностью реализован. Хотя в качестве полюсов роста следовало рассмотреть и научные города (города науки), так и закрытые административно-территориальные образования (НО). Преимущества научных городов как важнейших звеньев национальной инновационной системы заключаются в том, что они являются, прежде всего, крупнейшими исследовательскими центрами мирового уровня, создавая новые знания, специализирующиеся в области высоких технологий, обеспечивая полный цикл исследований по критическим технологиям и концентрации мощного инновационного потенциала - человеческого, материального и технического, интеллектуального.

В настоящее время этот принцип не играет такой роли, как раньше. Возможность поляризованного развития в каком-то смысле была пропущена. В то же время, исходя из текущих реалий, неясно, какие регионы официально считаются «справочными регионами». До сих пор в этом качестве по-прежнему действуют сырьевые регионы (27 субъектов Российской Федерации).

2. Принцип «предпочтений в отношении реформ». Если территория не получила статуса ссылочного региона, государственная поддержка должна быть направлена прежде всего на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. Меры по продвижению региональных инициатив должны быть направлены на достижение этой цели. В частности, необходимо трансформировать финансовую помощь регионам - она ??должна поддерживать отсталые территории с социальными трансфертами, а депрессивные территории должны быть направлены на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы.

3. Принцип синхронизации действий («принцип синергии»). Во-первых, это требует синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране и влияющих на социально-экономическое развитие регионов. Во-вторых, построение федеральных приоритетов в логике регионального сотрудничества. В-третьих, согласованность направлений поддержки субъектов Федерации и муниципальных образований в сфере регионального развития, используемых федеральным правительством.

4. Принцип дифференциации государственной политики регионального развития. Интеграция Российской Федерации в мировую экономику в ближайшем будущем приведет к распределению ряда зон в СЕ, в отношении которых сформулированы различные цели социально-экономического развития и различные меры для достижения этих целей. Среди них: зоны сырья, зоны безопасности, зоны передачи технологий, зоны инновационного развития, города мира, старые промышленные районы, территории, которые подверглись первичной индустриализации.

5. Принцип субсидиарности, который предусматривает децентрализацию власти и осуществление определенных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующей передачи этих полномочий) на уровне управления, где они могут быть выполненный наиболее эффективным образом.

Исходя из нынешнего состояния дел в области регулирования регионального развития России, эти принципы необходимо скорректировать.

1.3 Методика анализа региональной политики

Повышение роли регионов -- субъектов Федерации в экономической жизни сопровождается качественным усилением региональной статистики, приближением ее к структуре национальной статистики. Определенное представление о структуре государственной статистики по субъектам Федерации дает двухтомный статистический сборник «Регионы России», регулярно выпускаемый с 1997 г.

А. Индикаторы состояния и развития экономики региона. Анализ различных аспектов функционирования и развития экономики региона проводится с целью выявления объективных тенденций и постановки на этой основе объективного диагноза. На этой базе должна строиться стратегия и тактика регионального развития.

Построение системы региональных счетов (СРС) -- главное направление совершенствования региональной статистики.

Для регионов необходимо строить тот же набор счетов, который входит в настоящее время в систему национального счетоводства (СНС), а именно:

· счет товаров и услуг;

· счет производства;

· счет образования доходов;

· счет распределения первичных доходов;

· счет вторичного распределения доходов;

· счет используемого располагаемого дохода;

· счет операций с капиталом.

Разработка важнейших региональных социально-экономических показателей (индикаторов) и на их основе СРС связана с рядом проблем, к числу которых относятся:

* распределение между регионами затрат и результатов видов деятельности, присущих только национальной экономике в целом (оборона, центральное управление, денежная эмиссия и т.п.) или же не имеющих четкой территориальной привязки (услуги внешней торговли, банков и т.п.);.

· разделение экономических субъектов, действующих на территории региона, на резидентов и нерезидентов и соответственно их деятельности -- на резидентскую и нерезидентскую1;

· учет вывоза и ввоза товаров и услуг, а также миграции денег. Статистика межрегионального обмена по своей полноте значительно уступает статистике внешней торговли, несмотря на то, что степень открытости экономики регионагораздо выше, чем открытость национальной экономики.Вследствие этого затрудняются расчет показателей использования продукции и построение счета товаров и услуг, который включает показатели вывоза и ввоза, а также экспортаи импорта продукции.

На методологической и информационной базе СНС строятся сводные балансы, характеризующие взаимосвязи между элементами экономики региона, такие, как: материальные балансы, балансы основного капитала, трудовых и природных ресурсов, финансовый баланс и наиболее общие балансы -- межотраслевой баланс производства и распределения продукции, межотраслевой материально-финансовый баланс.

Таблица 2 - Система показателей анализа региональной политики

№ п/п	Показатель, ед. измерения	Методика расчета	Характеристика показателя
1	2	3	4
1	Коэффициент занятости населения, %	где Sз.н - среднегодовая численность занятых в экономике региона; Sн - общей численности населения в регионе.	Показывает долю занятого населения в общей его численности
2	Количество зарегистрированных МП в регионе, ед.	Число МП/ Число предприятий в регионе* 100	Показатели масштаба деятельности субъектов малого предпринимательства
3	Численность работников на МП, чел	Среднесписочная численность занятых на МП/ Общая численность занятых в регионе * 100	Социальная эффективность малого предпринимательства
4	Объем налогов, поступивших в консолидированный бюджет региона от СМСП, млрд. руб.	Объем налогов, поступивших в бюджет региона от субъектов малого и среднего бизнеса/ Сумма государственного финансирования СМСП	Показатели эффективности функционирования малых предприятий

Региональная экономическая политика преследует достижение определенных целей, поставленных на национальном или региональном уровнях, поэтому естественной является постановка вопроса о результативности проводимой региональной политики. Объективная оценка результатов экономической политики является чрезвычайно сложной, поэтому очень часто решения, касающиеся региональной политики, принимаются без оценки их возможных и реальных результатов.

В принципе такая оценка должна включать в себя все прямые и косвенные эффекты, возникающие в экономике. Кроме того, в такую оценку включается множество субъективных факторов, поскольку фактически такая оценка означает оценку политиками результатов своей деятельности.

Таблица 3 - Информационное обеспечение анализа региональной политики

№ п/п	Исходная информация для расчета показателей анализа (по теме работы)	Источник информации
1	2	3
1	Sз.н - среднегодовая численность занятых в экономике региона	Статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» (Труд)
2	Sн - общей численности населения в регионе	Статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» (Население)

Возможны, по крайней мере, четыре различных подхода к оценке результативности региональной политики:

· - оценка отдельных индикаторов;

· - сравнение действительных результатов политики с возможными результатами развития без осуществления политики;

· - соизмерение издержек и выгод;

· - степень достижения поставленных целей.

Однако ни один из перечисленных методов не является общепризнанным и полностью разработанным.

Первым, наиболее простой подход основывается на оценке отдельных экономических индикаторов, которые численно характеризуют результаты проведенных мероприятий, таких как количество рабочих мест, созданных в регионах, получавших государственную поддержку, количество фирм, получивших субсидии, величина бюджетных средств, направленных на поддержку регионов, структурные изменения в отстающих регионах, снижение безработицы, тенденции миграции и т.д. Этот метод прост в его реализации, однако он не дает системного представления о результативности проводимой политики, поскольку изменения различных индикаторов могут быть разнонаправленными, их значимость также различна.

Второй подход основывается на идее сравнения результатов развития регионов, достигнутых под влиянием проводимой региональной политики, с теми результатами, которые регион мог бы получить, если бы региональная политика не проводилась. Эффект от проводимой политики определяется как разница действительных экономических показателей, например, ВРП или занятости, и гипотетических показателей, которые могли бы быть получены при отсутствии целенаправленной экономической политики. Эта идея более понятна содержательно, но более трудна с очки зрения ее практической реализации, поскольку результаты экономического развития определяются всей совокупностью региональных и национальных факторов развития региона, абстрагируясь от влияния мероприятий региональной политики. Кроме того, эффект региональной политики может быть более широким, чем только изменение того или иного экономического показателя.

Третий метод, в отличие от второго, который концентрируется на агрегированной оценке результатов региональной политики, нацелен на микроэкономическую оценку результатов экономической политики. Этот метод основывается на соизмерении издержек и выгоды от мероприятий региональной политики. Проблемы в его использовании связаны с тем, что не все результаты региональной политики можно оценить количественно. В силу трудностей его практической реализации он используется чаще всего для оценки влияния региональной политики на экономику отдельного региона.

Четвертый метод основан на оценке степени достижения поставленных перед региональной политикой целей. На первый взгляд это более привлекательный метод, поскольку дает непосредственную оценку достигнутых результатов, однако воспользоваться этим методом можно только в том случае, если цели региональной политики были определены количественно. Кроме того, региональная политика оказывает комплексное влияние на всю экономику, поэтому достижение одной конкретной цели может быть сопряжено с негативными последствиями для всех других аспектов развития. Более корректно оценивать степень достижения всего комплекса целей, используя различные способы взвешивания и соизмерения целей, однако технически такое соизмерение оказывается, как правило, довольно сложной процедурой.

Экономической наукой пока не предложено универсальных способов оценки результатов региональной политики, поэтому при оценке могут использоваться либо один из указанных методов, либо все вместе. Важное значение при этом имеет наличие необходимой для проведения оценки экономической информации.



2. Основные проблемы социально-экономического развития Амурской области

2.1 Географическая и социально-экономическая характеристика Амурской области

Образована 20 октября 1932 года в составе Хабаровского края. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 августа 1948 г. была выделена в самостоятельную область. Амурская область расположена на юго-востоке Российской Федерации, в бассейне рек Амур и Зея, является частью Дальневосточного федерального округа, граничит: на севере - с Республикой Саха (Якутия), на востоке - с Хабаровским краем, на юго-востоке - с Еврейской автономной областью, на юге - с Китаем, на западе - с Забайкальским краем. Областной центр Амурской области - город Благовещенск.

Площадь области - 361,9 тыс. км2. Численность постоянного населения, составляет 877,6 тыс. человек, из которого 66% городское, сельского населения - 34,0%. Коэффициент естественного прироста отрицательный и составляет - 4,9 человек на 1000 населения. Коэффициент миграционного прироста отрицательный и составляет -25 человек на 10000 населения.

В состав Амурской области входят 9 городских округов и 20 муниципальных районов. В их составе 7 городов областного подчинения, 2 города районного подчинения, 21 поселок городского типа, 600 сельских населенных пунктов.

Административный и культурный центр области - город Благовещенск с численность населения - 217,5 тыс. человек. Наиболее крупные города: г. Белогорск с населением -- 67,7 тыс. чел., г. Свободный -- 61,6 тыс., г. Тында - 39,0 тыс., г. Зея - 27,3 тысяч.

Существенным преимуществом Амурской области является ее экономико-географическое положение, дающее возможность наладить тесные экономические связи и производственную кооперацию с соседним Китаем.

Амурская область - крупный узел транспорта, строительства, база строительства Байкало-Амурской и Амурско-Якутской магистралей. Область обладает значительными запасами древесины, богатым растительным и животным миром.

Развиты горнодобывающая промышленность, энергетика, лесное и сельское хозяйство, производство стройматериалов и строительных конструкций, пищевая и обрабатывающая промышленность. В Амурской области добывается до 40% российского золота. Амурская область представляет собой мясо-молочно-животноводческий сельскохозяйственный район с развитым табунным коневодством и посевами зерновых.

К особенностям природного потенциала Амурской области следует отнести:

- наличие около 38% сельскохозяйственных угодий в Амурской области, что позволяет при определенных экономических условиях производить зерновые культуры, сою, картофель, овощи, заниматься свиноводством, птицеводством и пчеловодством. На севере области распространено оленеводство и пушной промысел;

- 64% территории области покрыто лесами. Сырьевой потенциал Амурской области по запасам древесины составляет около 1,9 млрд. куб. м, расчетная лесосека, пригодная для хозяйственного освоения, достигает 9,9 млн. куб.м.;

- потенциальные запасы минерального сырья в области оцениваются в 400 млрд.

Регион также располагает значительным энергетическим потенциалом. На его базе функционирует Зейская ГЭС, введены в эксплуатацию 4 гидроагрегата Бурейской ГЭС;

- географическое положение Амурской области способствует сохранению сервисной ориентации экономики. Имеются водные и воздушные транспортные магистрали, связывающие Амурскую область и европейскую части России.

Вывод. Выгодное географическое положение Амурской области способствует развитию внешних экономических связей с Китаем. Из-за близости к сырьевым базам Якутии (железные руды), Забайкалья (руды цветных металлов, уголь), Хабаровского края (уголь), область не нуждается в сырье для предприятий. Область имеет выгодное транспортно-географическое положение, так как через нее проходят: водный путь Зея - Амур с выходом в Татарский пролив; Транссибирская железнодорожная магистраль, Байкало-Амурская магистраль (центральный участок с выходом в Южную Якутию) и автомагистраль федерального значения Москва - Владивосток.

2.2 Анализ основных социально-экономических показателей развития региона за период 2015-2017 гг

Амурская область занимает около 6% территории Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО), на которой проживает 13% населения и производится 9% ВРП.

По объему ВРП на душу населения область находится на 8 месте в ДФО, по объему промышленного производства на душу населения - на 6 месте, по объему инвестиций на душу населения - на 5 месте.

В структуре ДФО пашня в административных границах области составляет около 58%. В 2017 году в Амурской области произведено 23,8% всей продукции сельского хозяйства ДФО. По объему производства сельскохозяйственной продукции область занимает 2 место в ДФО.

По выработке электроэнергии и добыче золота Амурская область находится на 1 месте в ДФО, по производству необработанной древесины - на 4 месте.

По объему отгруженных товаров, работ, услуг область занимает 5 место в ДФО. Удельный вес Амурской области в ДФО по добыче полезных ископаемых составил 5% (4 место), по обрабатывающим производствам - 5,7% (6 место), производству электроэнергии, газа и воды - 12% (4 место).

По объему работ, осуществляемых по виду деятельности "строительство", области принадлежит 5 место в ДФО.

Таблица 4 - Основные социально-экономические показатели развития Амурской области за 2015-2017 гг.

Показатель	2015	2016	2017
1	2	3	4
1. Площадь территории, тыс. км.	361,9	361,9	361,9
2. Численность населения, тыс. человек	828,7	821,6	816,9
3. Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек	428,1	437,9	438,3
4. Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.	14323,4	17789,7	21575,4
5. Потребительские расходы в среднем на душу населения (в месяц), руб.	8263	9599	12174
6. Средне месячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	21207,5	24202,1	26786,3
7. Валовой региональный продукт, млн. руб.	232052,9	276877,1	286940,6
8. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, млн. руб.	98,3	92,5	91,7
8.1. Добыча полезных ископаемых	95,1	87,6	87,3
8.2. Обрабатывающие производства	106,2	112,7	71,8
8.3. производство и распределение электроэнергии, газа и воды	101,0	87,9	121,2
9. Продукция сельского хозяйства - всего, млн. руб., в т. ч.	39517,7	46712,7	52776,5
10. Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2	343,5	261,3	212,2
11. Оборот розничной торговли, млн. руб.	132756,4	147412,6	154306,2
12. Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	76375,7	102214,0	128483,3

По данным территориального раздела Статистического регистра хозяйствующих субъектов (Статрегистра Росстата) всех форм собственности и хозяйствования, на 1 января 2016 года число учтенных организаций и предприятий всех видов экономической деятельности составило 16,7 тыс. единиц. Число организаций и предприятий на 1 января 2016 года по сравнению с аналогичной датой 2015 года увеличилось на 3,1%. Большую часть (76,3%) составляют организации частной формы собственности, 5,4% - государственной и 8,7% - муниципальной формы собственности.

Таблица 5 - Динамика основных социально-экономических показателей развития Амурской области за 2015-2017 гг.

Показатель	Темп роста, % (по Амурской области) 2017 г.
	к 2015году	к 2016году
1	4	5
	7 столбец табл. 1 / 3 столбец табл. 1 * 100%	7 столбец табл. 1 / 5 столбец табл. 1 * 100%
Площадь территории, тыс. км.	-	-
Численность населения, тыс. человек	-1,5	-0,6
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек	2,3	0,09
Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.	50,6	42,2
Потребительские расходы в среднем на душу населения (в месяц), руб.	47,3	38,5
Средне месячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	26,3	22,3
Валовой региональный продукт, млн. руб.	13,3	12,1
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, млн. руб.	-6,7	-4,3
Добыча полезных ископаемых	0,8	0,3
Обрабатывающие производства	0,9	0,6
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1,5	1,1
Продукция сельского хозяйства - всего, млн. руб., в т. ч.	0,8	0,5
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2	-38,2	-31,2



Таблица 6 - Вклад Амурской области в социально-экономическое развитие федерального округа

Показатель	2015 г., %	2016 г., %	2017 г., %	Изменение, % 2017
				К 2015	К 2016
1	3 столбец табл. 1 / 2 столбец табл. 1 * 100%	5 столбец табл. 1 / 4 столбец табл. 1 * 100%	7 столбец табл. 1 / 6 столбец табл. 1 * 100%	4 столбец табл. 3 - 2 столбец табл. 3	4 столбец табл. 3 - 3 столбец табл. 3
Численность населения, тыс. человек	10,78	10,79	10,78	0,02	0,01
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек	10,49	10,51	10,56	0,07	0,05
Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.	125,89	125,95	122,87	-3,01	-3,08
Потребительские расходы в среднем на душу населения (в месяц), руб.	121,98	116,68	115,37	-6,60	-1,31
Средне месячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	106,02	103,89	104,39	-1,62	0,51
Валовой региональный продукт, млн. руб.	12,24	11,91	11,90	-0,34	-0,01
Основные фонды в экономике (по полной учетной стоимости; на конец года), млн. руб.	11,68	12,14	11,90	0,21	-0,24
8. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, млн. руб.	12,96	13,16	13,19	0,23	0,03
Добыча полезных ископаемых	11,66	12,67	12,44	0,78	-0,23
Обрабатывающие производства	13,34	13,31	13,25	-0,10	-0,06
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	12,48	12,87	14,13	1,65	1,27
9. Продукция сельского хозяйства всего, млн. руб., в т. ч.	6,41	7,26	7,69	1,27	0,43
растениеводства	7,42	8,79	9,79	2,37	1,01
животноводства	5,53	5,98	5,64	0,21	-0,34
10. Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2	9,78	10,47	11,39	1,60	0,92
11. Оборот розничной торговли, млн. руб.	13,37	12,83	12,76	-0,61	-0,07
12. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций, млн. руб.	13,96	12,54	16,05	2,09	3,50
13.Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	11,79	10,31	11,77	-0,02	1,47

Анализ представленных в таблице 6 данных позволяет сделать вывод о том, что население Амурской области составляет около 10% населения всего федерального округа. Рост данного показателя в рассматриваемом периоде составил 0,02%.

Вклад Амурской области в такой показатель, как среднедушевой доход в рассматриваемом периоде уменьшился на 3,01%, а по показателю потребительских расходов сокращение вклада области составило 6,06%. Величина вклада Амурской области в валовый региональный продукт также демонстрирует тенденцию к уменьшению: в 2017 году доля вклада Амурской области в данный показатель снизилась на 0,34%. Доля основных фондов в экономике федерального округа, принадлежащая Амурской области, в рассматриваемом периоде увеличилась на 0,21%, а доля отгруженных товаров собственного производства увеличилась на 0,23%.

Вклад Амурской области в рост показателей продукции, произведенной сельскохозяйственными предприятиями, составил 1,27%, при этом доля Амурской области в выпуске продукции растениеводства увеличилась на 2,27%, тогда как по животноводческим показателям рост составил только 0,21%.

2.3 Анализ объема, динамики и отраслевой структуры валового регионального продукта Амурской области

Проведем анализ объема, динамики и отраслевой структуры валового регионального продукта Амурской области за 2015-2017 гг. Необходимые данные систематизируем в таблицах.

Таблица 7 - Объем и динамика валового регионального продукта Амурской области за 2015-2017 гг.

Показатель	2015	2016	2017
1	2	3	4
Валовой региональный продукт (в текущих основных ценах) млн. руб.	941611	952137	976212
Валовой региональный продукт на душу населения, рублей	293001,2	293215,7	294137,6
Валовой региональный продукт (в сопоставимых основных ценах), в процентах к предыдущему году	105,0	104,5	106,0
Динамика валового регионального продукта Амурской области за период 2015-2017 гг.
Абсолютный прирост, млн. руб. - базисный	х	10526	24075
- цепной	х	10526	24075
Темп роста, % - базисный	х	101,12	102,53
- цепной	х	101,12	102,53
Темп прироста, % - базисный	х	1,12	2,53
- цепной	х	1,12	2,53
Абсолютное значение одного процента прироста, млн. руб.	х	9398,21	9515,81

Для расчета основных показателей динамики целесообразно использовать

Таблица 8 - Основные показатели динамики

Вид показатели	Абсолютный прирост	Темп роста, %	Темп прироста, %
Цепной
Базисный
Средний

Таблица 9 - Отраслевая структура валового регионального продукта Амурской области по видам экономической деятельности и секторам экономики за 2015-2017 г. (в % от общего объема ВРП)

Сектор экономики	Вид экономической деятельности в рамках сектора экономики	2015	2016	2017	Изменение,+/-, 2017 г. к 2015 г.
1	2	3	4	5	6
сектор экономики	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	50982	58193	67739	+16757
	Рыболовство, рыбоводство	1317	1418	2077	+760
	Добыча полезных ископаемых	145226	171702	186506	+41280
	Итого	197525	231313	256322	+58797
Вторичный сектор экономики	Обрабатывающие производства	64590	65464	66889	+2299
	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	98420	98619	115666	+17246
	Строительство	104070	105897	134669	+30599
	Итого	267080	269980	317224	854284
Третичный сектор экономики	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	30789	32596	33123	2334
	Гостиницы и рестораны	2359	3237	3234	875
	Транспорт и связь	6127	7224	7542	1415
	Финансовая деятельность	60905	61238	62258	1353
	Операции с недвижимым имуществом, аренды и предоставление услуг	32591	33124	33671	1080
	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	6001	6090	7112	1111
	Образование	3421	3522	3334	-87
	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	5080	5987	6297	1217
	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1717	1987	2057	340
	Итого	148990	155005	158628	+9638
	Итого ВРП по всем видам экономической деятельности	613595

Таким образом, анализ объема, динамики и отраслевой структуры валового регионального продукта Амурской области за 2015-2017 гг. показал, что практически по всем показателям наблюдается рост объемов производства, что положительно характеризует социально-экономическую ситуацию в регионе.

2.4 Приоритеты социально-экономической политики Амурской области

Одним из важнейших факторов социально-экономического развития региона является демографический и трудовой потенциал, поскольку успех экономического развития во многом определяется ролью человека как главной производительной силы общества, его трудовыми способностями и возможностями их реализации.

Амурская область наиболее густозаселенный (плотность населения составляет 59,5 чел. на 1 кв. км) и высоко урбанизированный (более 80% населения проживает в городах) регион России.

В общей численности населения 54% занимают женщины, 46% - мужчины (или на 1000 мужчин приходится 1173 женщины).

Демографические процессы характеризуются низкой рождаемостью, высоким уровнем смертности, естественной убылью, положительным сальдо миграции, снижением численности населения

Амурской область является одним из наиболее миграционно привлекательных регионов Российской Федерации. Ежегодно область притягивает 6 - 7% от общего миграционного прироста по России. Коэффициент миграционного прироста в 2017 году составил 26 чел. на 10000 населения, что в 2,9 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации.

Основные проблемы социально-экономического развития и приоритеты социально-экономической политики (СЭП) Амурской области оформить в виде табл. 10

Таблица 10 - Основные проблемы социально-экономического развития и приоритеты социально-экономической политики (СЭП) Амурской области

Сфера социально-экономического развития	Проблемная область	Пути решения проблемы в рамках СЭП	Субъект СЭП, ответственный за решение проблемы	Объект СЭП
1	2	3	4	5
Экономическая	Снижение экономической активности	Развитие программ поддержки предпринимателей	Министерство экономики Самарской области	Экономика региона
Социальная	Рост безработицы, рост уровня цен, инфляция, снижение заработной платы	Развитие адресной помощи незащищенным слоям общества	Министерство социального развития области	Население области
Политическая	Отсутствие национальной идеи	Разработка концепции национальной идеи	Политические партии и власти губернии	Население области
Духовная	Разрушение института семьи, отсутствие внутреннего стержня, отсутствие внятной государственной идеологии	Поддержка общественных движений, интеграция с духовными лидерами	Церковные власти, Министерство образования области	Население области

Таким образом, основные усилия в решении проблем социально-экономического развития области необходимо сконцентрировать на привлечении населения к решению собственных экономических и социальных проблем.



3. Аналитическое исследование региональной политики Амурской области

3.1 Анализ проблем региональной политики на примере Амурской области

Амурская область является субъектом Российской Федерации, где уровень реформ традиционно является наиболее глубоким и продвинутым. Региональные финансы в этом вопросе не исключение - наш регион всегда был одним из передовых по внедрению новых механизмов бюджетных отношений и их совершенствованию.

В Амурской области активно проводится политика создания различных структур, ориентированных на поддержку и сопровождение инвестиционной деятельности. Для выработки законодательных инициатив, оперативного решения вопросов создан консультативно-совещательный орган - Совет по иностранным инвестициям. Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Амурской области осуществляет мониторинг инвестиционного климата и конкурентных преимуществ Амурской области, информационное и организационное обслуживание потенциальных инвесторов по вопросам организации бизнеса в области.

К настоящему времени Амурская область имеет развитую финансовую систему, завершается формирование регионального фондового рынка, имеется сеть государственных и негосударственных учреждений поддержки малого бизнеса, таких как фонд «Содействие» и Нижневолжский Региональный Фонд ЕБРР поддержки малого бизнеса и предпринимательства. В области успешно работает Торгово-промышленная палата Амурской области, содействующая взаимным контактам самарских и зарубежных производителей. С целью продвижения производимых на предприятиях Амурской области товаров на экспорт открыто представительство кой Торгово- промышленной палаты в земле Нижняя Саксония (Германия). Консалтинговые организации региона осуществляют исследования в области инвестиционной деятельности, занимаются разработкой инвестиционных проектов, проводят техническую, технологическую, правовую, финансовую экспертизы, маркетинговые исследования.

Наблюдается постепенное снижение уровня номинального подушевого ВРП Амурской области относительно среднероссийских показателей, что связано с опережающим ростом номинальных объемов ВРП в столичных регионах и регионах-экспортерах. Таким образом, в целом можно сделать вывод о том, что финансовая система региона функционирует достаточно эффективно, однако существуют и некоторые проблемы, требующие немедленного решения.

3.2.Перечень проблем региональной политики Амурской области

В целях повышения точности прогнозирования доходов бюджетов, многие субъекты федерации и муниципальные образования используют при планировании налоговых поступлений специальные методики расчета налоговых поступлений, учитывающие специфику соответствующих территорий. Для каждого налога многие субъекты федерации разрабатывают свою формулу расчёта.

Модели планирования и прогнозирования поступлений по налогу на прибыль значительно различаются в различных субъектах Российской Федерации. В отдельных субъектах это связано с особенностями социально- экономических условий развития регионов.

Анализ доходов бюджетов в разрезе регионов позволил выявить, что наибольшие потери в связи с предоставлением налоговых льгот несут бюджеты таких регионов, как: Республика Алтай (доля выпадающих доходов в общем объеме налога на имущество организаций, исчисленного без учета льгот, составляет около 70%), Архангельская, Костромская, Амурская области (указанная доля составляет около одной трети), а также Республики Карелия, Коми Татарстан, Северная Осетия-Алания, Псковская, Магаданская области (около 1/5 части), Кировская обл., Приморский край (около десятой части). В более выигрышном положении (практически без потерь в виде выпадающих налоговых доходов) находятся: Брянская, Владимирская, Липецкая, Тамбовская, Вологодская, Оренбургская области, Республики Башкортостан, Калмыкия, Кабардино-Балкарская Республика, Ненецкий АО.

Положение усугубляется тем, что формирование доходов бюджетов все большего числа регионов стало осуществляться не за счет роста налоговых доходов, аза счет перераспределения ресурсов через межбюджетные трансферты.

Существует проблема с обеспечением достоверности прогнозирования поступлений по налогу на имущество физических лиц, поскольку на данный момент не полностью сформирована база кадастровой стоимости. С проблемами столкнулись и субъекты федерации при прогнозировании будущих доходов. ФНС прогнозировала двукратный рост налога на имущество физических лиц в целом по России при переходе на кадастровую системы оценки собственности для целей налогообложения.

Анализ прогноза доходов местных бюджетов в различных субъектах Российской Федерации показывает, что прогнозируется общий рост доходов за счет изменения налогового законодательства. Нужно отметить, что рост доходов будет различаться в зависимости от субъекта федерации. Наибольший рост доходов прогнозируется в Псковской области, Магаданской области и Орловской области (примерно в 5 раз уже в 2015 году по отношению к 2013 году. Наименьший рост поступлений по налогу прогнозируется в Чеченской Республике и Республике Ингушетия. Это объясняется тем, в данных субъектах инвентаризационная и кадастровая стоимость объектов налогообложения практически совпадает. Территории, где расположены объекты недвижимости физических лиц, с невысокой рыночной и кадастровой стоимостью, могут потерять налоговые доходы при переходе к новой системе обложения налогом.

3.3.Направления и механизмы совершенствования региональной политики Амурской области

В целях обеспечения роста доходов субъектов Российской Федерации Минфином предложены к реализации следующие меры:

1. Организовать работу во всех муниципальных образованиях по принятию и официальному опубликованию не позднее 1 декабря 2014 года нормативных правовых актов о налоге на имущество физических лиц в соответствии с главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и признанию утратившими силу нормативных правовых актов о налоге на имущество физических лиц, принятых на основании Закона Российской Федерации от 09.12.91 № 2003-1.

2. Установить единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 1 января 2015 года в случае, если субъектом Российской Федерации утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

3. Организовать работу в муниципальных образованиях по принятию и официальному опубликованию в установленные сроки нормативных правовых актов, предусматривающих введение местных сборов на ведение торговли и предоставление услуг, после внесения соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации.

4. Провести оценку эффективности предоставляемых льгот и установленных ставок по налогам, не влияющих на стимулирование предпринимательской активности.

5. По отдельным видам доходов:

- по налогу на доходы физических лиц - инвентаризация (пересмотр) иных по сравнению с нормами Налогового кодекса Российской Федерации размеров социальных и имущественных налоговых вычетов

- по транспортному налогу - установить ставку налога не ниже базовой, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок и сроки его уплаты; оптимизация налоговых льгот и оснований для их использования налогоплательщиком;

- проведение с органами местного самоуправления мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами.

6. Проведение работы с субъектами малого и среднего предпринимательства по легализации доходов в целях увеличения налоговых поступлений.

7. Обеспечить взаимодействие с налоговыми органами в целях повышения собираемости налоговых доходов, в первую очередь, по региональным и местным налогам. Создание комиссии по мобилизации доходов, в которую входят представители региона и налоговые органы. В полномочия данной комиссии может входить рассмотрение дел неплательщиков налогов. Мероприятия в данной области включают в себя работу по сокращению и ликвидации задолженности, в том числе по начисленным штрафным санкциям.

8. Выявление используемых не по целевому назначению (неиспользуемых) земель сельскохозяйственного назначения для применения к ним повышенной ставки налога.

9. Недопустимость установления сверхнизких ставок по земельным налогам. 10. Проведение работы по вовлечению в налоговый оборот объектов недвижимого имущества физических лиц, включая земельные участки. 11. Установить ответственных администраторов неналоговых доходов и определить требования к их деятельности.

12. Провести инвентаризацию имущества, находящегося в государственной собственности, то есть систематизацию сведений о его наличии и использовании:

- выявление неиспользованного (бесхозного) и установления направления эффективного его использования;

- определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование;

- корректировка методики установления арендной платы за сдаваемое в аренду государственное (муниципальное) имущество в направлении максимального ее приближения к рыночной и четкого обоснования исключений из этого правила;

- выявление неиспользуемых основных фондов государственных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду.

13. В отношении акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, исходить из необходимости направления на выплату дивидендов не менее 25 процентов чистой прибыли акционерного общества, а начиная с 2016 года (в части дивидендов по итогам предыдущего года) - исходя из необходимости направления на выплату дивидендов 35% чистой прибыли, рассчитанной по показателям консолидированной финансовой отчетности.

14. Стимулирование работы муниципальных образований по самообложению граждан (например, через софинансирование соответствующего самообложения из регионального бюджета).

Реализация предложенных мер направлена на увеличение уровня доходов субъектов Российской Федерации. Таким образом, несмотря на разнообразную конъюнктуру и большие различия в региональном развитии, все субъекты Российской Федерации и муниципальные образования сталкиваются со схожими проблемами, связанными с недостатком средств, необходимых для финансирования возложенных на них полномочий.

На протяжении длительного периода наблюдается нехватка финансовых ресурсов, которая обусловливает возникающие дисбалансы региональных и местных бюджетов. Особенно проблема увеличения налоговых доходов бюджетов территорий обострилась в последнее время в связи с нарастающими кризисными явлениями в экономике.