Региональная государственная промышленная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Челябинский филиал

Факультет Экономика и право

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

«РЕГИОНАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)»

Автор работы:

Студент НЭ 6-08 курса

Заочной формы обучения

Дзадзамия Тимур Отариевич

Руководитель работы:

Кандидат экономических наук, доцент

Нестеренко Ирина Юрьевна

г. Челябинск 2014 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и организационные основы реализации промышленной политики

1.1 Сущность и цели промышленной политики

1.2 Механизмы реализации промышленной политики

Глава 2. Промышленная политики Челябинской области

2.1 Краткая характеристика социально-экономического развития Челябинской области

2.2 Нормативная база реализации промышленной политики Челябинской области

2.3 Анализ реализация промышленной политики Челябинской области

Глава 3. Направление совершенствования региональной промышленной политики

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

В начале трансформационного периода в России в сфере экономического реформирования приоритет отдавался финансовой стабилизации в надежде на то, что она способствует массированному притоку иностранного и российского капитала в экономику. Это, в свою очередь, должно было дать толчок экономическому развитию. Реформаторы были охвачены идеей эффективного свободного рынка и либерализации экономики. Поэтому вопрос о необходимости изначально проводить обоснованную и просчитанную промышленную политику не ставился, тогда как именно такая стратегия могла бы предотвратить глубокий кризис российской промышленности и экономики в целом. Переходный процесс оказался весьма болезненным, и постепенно стало ясно, что финансовый сектор не может быть единственной опорой развития. Без надежного, конкурентоспособного реального сектора экономика перспектив не имеет. Задача формирования последнего может быть решена в рамках промышленной политики, что обусловливает приоритетное внимание к проблеме выработки эффективной, научно обоснованной государственной стратегии экономического развития.

Между тем ситуация в России такая, что существование некоторых весьма важных отраслей промышленности может прекратиться в ближайшем будущем, поскольку на данный момент они находятся вне конъюнктурных интересов финансового капитала и не снабжаются столь необходимыми инвестициями и к тому моменту, когда эти отрасли станут востребованными, их попросту уже не будет. А это не приемлемо для экономического и социального развития нашей страны в рамках мирового хозяйства. Поэтому именно в этой ситуации необходимо продуманное и эффективное государственное регулирование структуры производства в долгосрочном плане.

Актуальность данной темы обуславливается тем, что в настоящее время проблема разработки осмысленной промышленной политики в Челябинской области очень важна, так как именно от неё будет зависеть дальнейшее развитие региона. Это подтверждается дискуссией, в которой участвуют промышленная, научная, политическая общественность, федеральные промышленные министерства. Такое внимание к этому вопросу обусловлено тем, что в десятилетний период экономических реформ в стране ставилась практически единственная задача финансовой стабилизации, как условия массированного притока в экономику России иностранного и частного капитала. Задач экономического роста, активной промышленной политики как таковых не ставилось. По крайней мере, они являлись даже не второстепенными.

Развитие рыночных отношений в России и ее регионах актуализировало проблему разработки и реализации обоснованной и тщательно продуманной промышленной политики. Развитие механизма формирования и осуществления промышленной политики в машиностроительном комплексе. Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/razvitie-mekhanizma-. В современных условиях региональная политика в сфере промышленности требует двухуровневого структурирования.

С одной стороны, это должна быть политика региональных властей, стержнем которой является деятельность, направленная на воспроизводство путем обеспечения оптимального взаимодействия факторов - ресурсов в сфере промышленности на территории каждого конкретного региона и на институциональное обеспечение его преимуществ по развитию приоритетных отраслей промышленности. Эффективная организация такой деятельности способна относительно быстро стабилизировать ситуацию в промышленности по стране в целом.

С другой стороны, это должна быть политика федерального центра. Его роль состоит в создании таких общероссийских макроэкономических институциональных условий, которые бы способствовали развитию региональной инициативы по наращиванию промышленного потенциала. Другая задача федерального центра в этом плане - стимулирование развития наиболее значимых для экономики страны сфер промышленности.

Данная работа посвящена рассмотрению вопросов промышленной политики в Челябинской области.

Целью данной работы является разработка актуальных направлений совершенствования промышленной политики в Челябинской области.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

-. изучить сущность промышленной политики и её инструменты.

-. рассмотреть концепцию промышленной политики, этапы её разработки.

-. изучить основные направления реализации промышленной политики в Челябинской области.

Объектом исследования является развитие промышленности Челябинской области.

Предметом исследования - политика региональных органов власти по регулированию развития промышленности региона.

Выпускная квалификационная работа работа состоит из введения, трех теоретических глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические организационные основы реализации промышленной политики

1.1 Сущность и цели промышленной политики

политика промышленный экономический

Под промышленной политикой понимается система мер государственного регулирования экономикиКонцепция промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года - http://www.econom-chelreg.ru/zakonodatelstvosekrprom?article=2506, направленных на стимулирование развития промышленности, повышения национальной конкурентоспособности и эффективности производства за счет технологической модернизации, совершенствования управления, решения инфраструктурных и социальных проблем в интересах благосостояния населения и обеспечения национальной безопасности страны.

Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.

Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике. Представители меркантилизма - первой экономической школы - стояли за активное вмешательство государства в экономику. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности. Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

Классическая школа политэкономии, развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности меркантилистов - идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А. Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг "экономической свободы" и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь. По мнению А. Смита, государство должно выполнять три обязанности: - ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ; - ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия; - создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.

Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы.

Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика неоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Однако экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные "сбои рынка", с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим "сбои рынка", относятся экстернами, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ Содержание государственного регулирования экономики и его ропроведении радикальных экономических реформ стр.3-23.. Это вынуждало к усилению поддерживающих и корректирующих мер государства. Задачей последнего стало создание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты. Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.

Первая и вторая мировые войны, породившие систему острых политических, социальных и экономических проблем, потребовали более активной роли государства в решении экономических проблем. Но главной причиной активизации государства явился экономический кризис 30-х годов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.

Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям. Известный французский экономист Фитусси в этой связи писал, что в 30-х годах капитализм (рыночная экономика тоже) исчез и был заменен смешанной экономикой.

Кейнсианская модель государственного регулирования экономики показала свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.

Но с середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (Фридман, Ф.Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.

Виновниками этих катаклизмов объявлялись кейнсианские рецепты государственного регулирования, обусловившие неимоверный рост государственных расходов, иждивенческой части населения. Создавалось политическое лобби для урезания социальных расходов. А в обосновании государственного невмешательства главные позиции заняли представители неолиберализма, монетаризма и теории "экономики предложения". Объединяющей идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Возрождая идеи либералов классической школы,неолибералы экономическую роль государства сводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики. Защищая тезис "конкуренция везде - где возможно, государство - где необходимо", они сравнивают его с судьей на футбольном поле, который не играет непосредственно, а следит за соблюдением правил игры. Забота государства, следовательно, выработка порядка и правил игры и контроль за их соблюдением. Л.Эрхард, идеолог социального рыночного хозяйства, считал, что в задачу государства не входит непосредственное вмешательство, но ответственным за экономическую политику является исключительно государство. Монетаристы, в частности Фридман, считают, что в принципе существуют лишь два способа координации экономической жизни - централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов - метод, которым пользуется рынок. Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственная сфера вмешательства государства - денежное обращение. Контроль за денежной массой в обращении, сохранение стабильности денег - первый приоритет нынешней экономической политики государства.

Сторонники теории "экономики предложения" считают, что государственное регулирование, если оно необходимо, должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. В частности, для обеспечения устойчивого экономического роста рекомендуется регулирование предложения кредитных ресурсов посредством налоговой политики.

Таковы различные взгляды на экономическую роль государства. При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Современный рынок невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макро пропорций, а, следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям, и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные регуляторы.

Не умаляя значения ни одной из сфер народного хозяйства, следует признать, что экономическая мощь любой страны современного мира определяется прежде всего ее промышленным потенциалом. От него в наибольшей степени зависят и политический вес страны в мировом сообществе, и благосостояние населяющих ее граждан. Поэтому одной из функций государственного регулирования выступает поддержка промышленного производства, его рациональной структуры. Реализуется это через промышленную политику.

Промышленная политика представляет комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленной на поддержание и рост национальной промышленности.

Целями промышленной политики выступают: стимулирование и поддержание либо определенных отраслей хозяйства, важных по своему социально-экономическому значению или приоритетных с точки зрения научно-технических перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности, либо так называемых "национальных чемпионов" - наиболее крупных и конкурентоспособных на мировом рынке национальных фирм, стимулирование развития экспортного потенциала и конкурентоспособности национальной экономики с учетом задействования как макро-, так и микроэкономических факторов; поддержание сбалансированности экономики.

Ключевыми вопросами промышленной политики являются обоснование выбора приоритетов для той или иной государственной поддержки, создание механизма отбраковки неэффективных производств, определение институциональных и иных мер для осуществления структурных преобразований. При этом надо учитывать национальную специфику осуществляемых мер. Она обусловлена следующими факторами: структурой внутреннего рынка; характером финансовых отношений государства и частного бизнеса; стадией жизненного цикла отраслей-объектов воздействия.

Государственная промышленная политика неодинакова в различных странах и для отдельных периодов (кризисных, пост стабилизационных, быстрого роста, либерализации торговли, интернационализации. Надо учитывать ряд моментов не только экономического, но и политического характера.

Необходимо иметь в виду стадию экономического развития страны, потенциал ее совокупной конкурентоспособности и идеологию экономического роста. Страны, которые позднее других вступили на путь индустриального развития и использовали идеологию экономического национализма (Германия,

Япония), как правило, проводили более активную, разностороннюю и последовательную промышленную политику.Активность промышленной политики в немалой степени зависит от того, какая партия в данный момент у власти. Ярким примером этого служат США.

Отрицательное отношение представителей республиканской партии к государственному вмешательству в экономику и к промышленной политике не разделяется демократами, находящимися ныне у власти. Центральным пунктом промышленной программы президента Б. Клинтона, принятой в феврале 1993 г., явилось признание того, что ряду американских отраслей и производств необходима государственная поддержка.

Расходятся мнение лейбористов и консерваторов в Англии на необходимость государственной промышленной политики. Упадок английской промышленности лейбористы ставят в вину консерваторам. "Мастерская мира" в XIX веке, Англия ввозит теперь больше промышленной продукции, чем вывозит.

1.2 Механизмы промышленной политики

Механизмами реализации промышленной политики являются: разработка и реализация программ; оказание мер государственной поддержки субъектов промышленности, предусмотренных настоящим Законом; осуществление тарифного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; создание, реорганизация и ликвидация областных унитарных предприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в процессах создания, реорганизации, управления деятельностью коммерческих организаций, в уставном капитале которых участвует Челябинская область, в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Челябинской области; участие в процедурах финансового оздоровления субъектов промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации; строительство и реконструкция объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимых для обеспечения развития промышленности на территории Челябинской области; участие Челябинской области в государственно-частном партнерстве; заключение соглашений с федеральными органами государственной власти о взаимодействии в сфере промышленной политики; образование координационных и совещательных органов в области развития промышленности.

Инструментом реализации промышленной политики является структурная политикав соответствии с главой 1 ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ Проблемы современной экономики, N 1 (29), 2009 ГЛОБАЛЬНЫЙ КРИЗИС И ПЕРЕХОД К НОВОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ. Белоусов А. В.. Некоторыми исследователями она рассматривается как самостоятельная политика. Структурная политика есть совокупность мер, оказывающих воздействие на сбалансированность промышленного потенциала, на отраслевые и межотраслевые пропорции. Она направлена на селективную поддержку государством определенных отраслей и видов производств. Политика в отношении отдельных отраслей получила название политики нацеливания. По определению Комиссии по международной торговле США, - это скоординированные государственные мероприятия по мобилизации производственных ресурсов в целях помощи национальным производителям в избранных отраслях стать более конкурентоспособными на мировом рынке.

В мировой практике при проведении структурной политики используется определенная классификация отраслей. Выделяются депрессивные (сканирующие) отрасли, переживающие период структурного кризиса и нуждающиеся либо в свертывании производства, либо его перемещении в другие страны с более благоприятной структурой издержек, либо в модернизации для удержания конкурентных позиций. Наряду с этой группой отраслей выделяются молодые наукоемкие и быстрорастущие отрасли с перспективами повышения конкурентоспособности.

В качестве критериев нацеливания используются такие показатели, как высокая добавленная стоимость на одного занятого Библиографическая ссылка: Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций. - Калининград: Изд-во КГУ, 1997. - 63 с., большие сопряженные связи и воздействие отрасли на остальную экономику, ответная реакция не аналогичную политику в других странах.

Проведение политики нацеливания - сложный процесс. Сложным, в первую очередь, является вопрос о деинвестировании, сворачивании определенных отраслей и производств. За отраслями и производствами стоят интересы предпринимателей, работников, которые могут пострадать. Все структурные преобразования одновременно несут в себе определенные социальные потери для населения и поэтому требуют продуманных и взвешенных действий правительств и законодателей. Учитывая сложность социальных процессов государства часто вынуждены поддерживать и стагнирующие отрасли. Проблема заключается также в том, что задачи государства в области структурных изменений могут нарушать нарушение правил конкуренции. Понятнее, если помощь оказывается старым, деградирующим отраслям, возможности которых в конкуренции значительно снизились. Это такие отрасли, как текстильная, угольная, металлургическая, судостроительная.

При осуществлении структурной политики используются косвенные и прямые меры. К косвенным мерам относятся налоги и налоговые льготы, в частности, в области ускоренной амортизации, льготные кредиты. В разных странах приемы налоговой политики для стимулирования частных капитальных вложений включают:

- освобождение от налогообложения различных фондов - научных, резервных, амортизационных, благотворительных, создаваемых за счет прибыли;

- инвестиционный налоговый кредит, предусматривающий полное или частичное освобождение от налогообложения прибыли, идущей на новые инвестиции, в приоритетные отрасли промышленности или для промышленного развития экономики отсталых районов.

В Великобритании облагаемый налогом доход корпораций исчисляется путем вычета из валового дохода компаний всех разрешенных законодательством расходов, произведенных в отчетном налоговом году. Так, все расходы на научные исследования подлежат полному вычету из валового дохода компании.

Подлежат вычету и амортизационные отчисления на оборудование, промышленные здания, сельскохозяйственные постройки и т.д. Списание машин и оборудования осуществляется по ставке 25% от остаточной стоимости. В США по налоговой реформе 1986 г. ускоренная амортизация применяется к высокотехнологическому оборудованию, ЭВМ и др. Период амортизации указанных элементов основного капитала составляет от 4 до 10 лет и менее. В Швеции инвестиции в машины и оборудование облагаются меньшим налогом по сравнению с другими инвестициями.

Благодаря этому в конце 80-х годов примерно четверть инвестиций в отраслях промышленного производства приходилось на инвестиции в новейшую компьютерную технику.

К прямым мерам реализации структурной политики относятся государственные заказы на продукцию, услуги и поставки благ, определенные запреты правительства на производство ряда товаров, бюджетные инвестиции, субсидии. Государственные субсидии носят различные формы. Это могут быть дотации, направляемые, в частности, на покрытие убытков предприятий, поддержание монопольных цен; премии, преследующие задачу стимулирования частных капитальных вложений в связи с расширением старых или строительством новых предприятий. Основная задача субсидий - поддерживать национальную промышленность.

Великобритании, например, в отдельные годы государственные субсидии предоставлялись судостроительной, авиационной, хлопчатобумажной, алюминиевой промышленности. В ФРГ крупные субсидии выдаются горнорудной и нефтяной промышленности; в США субсидируются корпорации горнорудной промышленности.

Структурно ослабленным отраслям может оказываться прямая поддержка в форме переобучения уволенных работников с использованием государственных средств.

Как показывает практика развитых стран, прямые меры структурной политики в основном действуют в отношении деградирующих отраслей Грейсон Д. К., О`Делл К. Теория экономического развития :системно-синергетическиподходhttp://lib.rin.ru/cgibin/load/docs.pl?open=16310.txt&view=12997, косвенные - в отношении передовых. Государство поддерживает научные исследования, облегчает быструю смену оборудования в целом по промышленности. Однако вопрос о том, какая из стабильных отраслей станет лидером, решается в ходе конкурентной борьбы. Среди источников структурных преобразований определенную роль играют иностранные инвестиции. Удельный вес иностранных инвестиций в общем объеме капитальных вложений в начале 90-х годов находился на уровне 5% в 46 странах (в частности, таких, как Франция, Дания, Италия, Германия), 5,1 - 10% - в 24 государствах (среди которых США, Испания, Греция, Колумбия) и превышает 20% в Ботсване, Сингапуре, Свазиленде.

Для привлечения иностранного капитала государство также использует меры прямого и косвенного воздействия. К прямым в первую очередь относится разработка законодательно правовой базы для деятельности иностранных инвесторов, к косвенным - различные льготы, действующие в отношении налогов, распределение прибыли, реинвестирования.

Структурная политика как составная часть промышленной политики имеет важное значение в реформировании российской экономики. Проблем, которые должны решаться структурной политикой, здесь множество. Значительная их часть порождена тем, что российская экономика представляла и представляет собой экономику промышленно-индустриального типа с большим удельным весом переделанных отраслей, а также ВПК. Такая структура оказалась во многом недееспособной в условиях рыночного хозяйства.

Немаловажным фактором, приведшим к возникновению массы проблем структурного характера, - распад прежнего экономического пространства СССР. Потеряв многие виды производства, Россия вынуждена срочно создавать некоторые из них заново или импортировать их продукцию из других стран.

Учет этих особенностей требует такого подхода к выработке антикризисно-реформационных мер, где прежде всего должна быть поставлена задача восстановления и развития отечественного производства, производительных сил страны. Именно, в связи с формировавшейся в течение десятилетий принципиально нерыночной структурой нашей экономики успех рыночных преобразований имеет абсолютно необходимым условием активную структурную политику государства.

Есть и другая точка зрения, согласно которой перестройку структуры экономики по рыночному варианту целесообразно начинать тогда, когда в экономике созревает рыночная основа; государство должно помогать перестройке структуры именно на базе реально возникающих в экономике соотношений спроса и предложения.

Самые большие сложности в проведении структуры преобразований экономики России связаны с трудным финансовым положением государства. Средством решения этой проблемы в нынешних условиях (крайняя ограниченность внутренних ресурсов и весьма сомнительные надежды на масштабные зарубежные инвестиции - в 1995 г. они составили 3,3% от общего объема капитальных вложений) призвано стать радикальное изменение характера потребления производимого в стране национального дохода. Требуется в максимально возможной мере сокращение его производительного потребления, упорядочение необходимого потребления и рост за счет этого потребления производительного. Под углом зрения оптимизации характера потребления национального дохода надо скорректировать политику расходования бюджетных средств. Изменению характера потребления должны служить и косвенные методы регулирования экономики. Необходимо создание наиболее льготного режима налогообложения прибыли в отношении производителей, изготавливающих средства производства, в особенности для отраслей, состояние которых в наибольшей степени определяет развитие всего народного хозяйства (машиностроительный и инфраструктурный комплексы). Наименее же льготного - для производства предметов потребления, относящихся к классу предметов роскоши и повышенного комфорта. Неприемлем существующий сегодня недифференцированный подход к налогообложению предприятий, различных по своему народнохозяйственному значению. Различное народнохозяйственное значение производимой предприятиями продукции должно получить адекватное отражение и в шкале номинальных процентных ставок предоставляемых им кредитов. В ходе реформ в России упало значение амортизационного фонда как источника инвестиций. При либерализации цен на все и вся были заморожены цены на основной капитал. Лишь дважды с 1982 г. Единовременно пересматривались цены на основной капитал. Поэтому величина амортизации была занижена. Более того, через изъятие у предприятий части амортизации путем налогов на прибыль происходило "поедание" основного капитала, поскольку при заниженной амортизации часть стоимости основного капитала попадает в прибыль и через налоги уходит "на сторону". До 1/3 объема огромных капитальных вложений в до перестроечное время приходилось на амортизацию. Сейчас это в лучшем случае 20% того, что имели раньше. Необходимо восстановить амортизацию как источник капитальных вложений. Чтобы не допустить "поедания", амортизационные отчисления надо аккумулировать на специальных счетах в инвестиционных банках. Эти и другие меры позволят решить структурные проблемы в переходной экономике России.

Глава 2. Анализ реализации промышленной политики Челябинской области

2.1 Краткая характеристика социально экономического развития Челябинской области

Основные показатели социально-экономического развития Челябинской области за январь-октябрь 2013 года. Экономика Челябинской Области- http://www.econom-chelreg.ru/socreview?news=2041

(смотрите Таблица№1)

Положительные тенденции социально-экономического развития области в январе-октябре 2013 года (в % к январю-октябрю 2012 года):

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования увеличилось на 23,8%;

- производство продукции сельского хозяйства - на 13,6%;

- ввод жилых домов - на 9,4%;

- оборот розничной торговли - на 3,9%;

- объем платных услуг населению - на 2,1%;

- объем работ в строительстве - на 2,0%;

- численность зарегистрированных безработных на 01.11.2013 г. уменьшилась на 9,8% по сравнению с 01.11.2012 г.

Отрицательные тенденции в январе-октябре 2013 года (в % к январю-октябрю 2012 года):

- текстильное и швейное производство снизилось на 17,8%;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 7,3%;

- химическое производство - на 6,9%;

- производство транспортных средств и оборудования - на 6,1%;

- производство машин и оборудования - на 3,8%;

- грузооборот транспорта - на 3,2%;

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - на 2,1%.

Положительные тенденции социально-экономического развития области в январе-сентябре 2013 году (в % к январю-сентябрю 2012 года):

- среднемесячная заработная плата увеличилась на 9,2%;

- среднемесячные денежные доходы на душу населения - на 7,4%.

Отрицательные тенденции социально-экономического развития области в январе- сентябре 2013 году (в % к январю-сентябрю 2012 года):

- прибыль прибыльных организаций по крупным и средним предприятиям снизилась на 36,5%;

- внешнеторговый оборот - на 11,7%.

I. Развитие реального сектора экономики

Промышленное производство

За январь-октябрь 2013 года индекс производства по основным видам деятельности по полному кругу организаций-производителей составил 99,5% к январю-октябрю 2012 года. Это обусловлено снижением индекса в обрабатывающих производствах - 99,9%, оказывающих наибольшее влияние на динамику индекса производства в целом, а также производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 92,7%. В добыче полезных ископаемых индекс производства составил100,4% к январю-октябрю 2012 года.

Индекс промышленного производства выше среднеобластного уровня отмечен в 10 муниципальных образованиях: Усть-Катавский (122,4%), Верхнеуфалейский (120,6%), Кыштымский (108,3%) городские округа, Кусинский (135,2%), Троицкий (111,6%), Коркинский (110,2%), Чебаркульский (106,6%), Каслинский (106,4%), Пластовский (105,3%), Еманжелинский (103,7%) муниципальные районы.

2.2 Нормативная база реализации промышленной политики Челябинской области

Нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность в Челябинской области: Министерства экономического развития Челябинской области - http://www.econom-chelreg.ru/

-Закон Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области»;

-Закон Челябинской области от 28.08.2003 г. № 175-ЗО «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области»;

-Закон Челябинской области от 24.09.2009 г. № 475-ЗО «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве»;

-постановление Правительства Челябинской области от 16.06.2010 г. № 39-П «О порядке отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Челябинской области».

Предоставление льгот по налогам на прибыль и на имущество организаций регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

Закон Челябинской области от 23.06.2011 г. № 154-ЗО «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков»;

Закон Челябинской области от 27.11.2003 г. № 189-ЗО «О налоге на имущество организаций»;

постановление Правительства Челябинской области от 28.09.2011 г. № 332-П «О Порядке формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов Челябинской области».

Предоставление государственных гарантий Челябинской области регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

- Закон Челябинской области от 28.08.2008 г. № 297-ЗО «О предоставлении государственных гарантий Челябинской области»;

- постановление Правительства Челябинской области от 15.06.2011 г. № 177-П «О Порядке проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственных гарантий Челябинской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. № 212-П»;

- постановление Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. № 212-П «О перечне документов для предоставления областной государственной гарантии»;

- постановление Правительства Челябинской области от 10.12.2010 г.

№ 289-П «О перечне документов для предоставления государственной гарантии Челябинской области по облигационному займу».

Разработка и реализация программ Челябинской области регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:

-постановление Правительства Челябинской области от 20.04.2011 г. № 97-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Челябинской области»;

- постановление Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. № 256-П «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ»;

3) постановление Правительства Челябинской области от 09.10.2008 г. № 316-П «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».

Совещательными органами власти по вопросам инвестиционной деятельности являются:

- Комиссия по инвестициям при Губернаторе Челябинской области, состав которой утвержден постановлением Губернатора Челябинской области от 18.11.2010 г. № 366 «О составе Комиссии по инвестициям при Губернаторе Челябинской области»;

- Консультативный совет по иностранным инвестициям в Челябинской области, состав которого утвержден распоряжением Губернатора Челябинской области от 11.03.2010 г. № 250-р «О составе Консультативного совета по иностранным инвестициям в Челябинской области и внесении изменений в распоряжение Губернатора Челябинской области от 16.04.2007 г. № 634-р».

Нормативно-правовые акты, регулирующие поддержку и развитие инновационной деятельности:

-Закон Челябинской области от 26.05.2005 г. № 383-ЗО «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области»;

-Закон Челябинской области от 23.06.2011 г. № 154-ЗО «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков».

Настоящий Закон устанавливает принципы областной государственной промышленной политики (далее - промышленная политика), определяет правовые и экономические основы реализации промышленной политики в Челябинской области, меры государственной поддержки субъектов промышленности, регулирует взаимоотношения между субъектами промышленной политики.

Законодательство Челябинской области в сфере промышленной политики состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области.

Субъектами промышленной политики являются органы государственной власти Челябинской области, органы местного самоуправления, ассоциации и иные объединения промышленных предприятий и организаций Челябинской области.

Цели и принципы промышленной политики.

- Промышленная политика основывается на признании важности промышленности для экономики Челябинской области, ее определяющей роли в формировании областного бюджета и в обеспечении занятости населения.

- Основными целями промышленной политики являются: совершенствование структуры промышленности Челябинской области через стимулирование производства конкурентоспособной продукции, внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий, повышение эффективности производства; развитие научно-технического и промышленного потенциала Челябинской области; создание благоприятного инвестиционного климата в Челябинской области; защита интересов товаропроизводителей Челябинской области; повышение жизненного уровня населения на основе обеспечения его занятости, роста благосостояния, улучшения экологической обстановки в Челябинской области. обеспечение роста производительности труда в промышленности при соблюдении безопасных условий труда и экологической безопасности производства. Введен Законом Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО

-. Основными принципами промышленной политики являются: признание равенства и самостоятельности субъектов промышленности; сочетание федеральных, областных, местных интересов и интересов субъектов промышленности Челябинской области; оптимизация использования ресурсов Челябинской области (природных, трудовых, производственных, научных, финансовых); приоритетное развитие ресурсосберегающих, наукоемких и экологически чистых промышленных производств с высоким уровнем производительности труда; целевой характер мер государственной поддержки субъектов промышленности; приоритет социально-экономической значимости и бюджетной эффективности при оказании государственной поддержки субъектам промышленности.

Концепция промышленной политики Челябинской области

Основой промышленной политики является Концепция промышленной политики Челябинской области (далее - Концепция). Формирование Концепции осуществляется Правительством Челябинской области с привлечением субъектов промышленной политики и субъектов промышленности. Концепция формируется на срок не менее четырех лет и утверждается Правительством.

К полномочиям Законодательного собрания Челябинской области в сфере промышленной политики относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области в сфере промышленной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; Закон Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО; контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области в сфере промышленной политики в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Челябинской области; осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

К полномочиям Правительства Челябинской области в сфере промышленной политики относятся: рассмотрение проектов законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области в сфере промышленной политики, разработанных и представленных органами исполнительной власти Челябинской области; формирование и реализация Концепции, разработка и утверждение программ, обеспечение их реализации; осуществление мер государственной поддержки субъектов промышленности Челябинской области; осуществление мероприятий в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Участие органов местного самоуправления в реализации промышленной политики.

Органы местного самоуправления вправе участвовать в реализации промышленной политики через: участие в формировании Концепции, разработке и реализации программ; получение в органах исполнительной власти Челябинской области информации о ходе формирования и реализации Концепции, разработке и реализации программ, о возможностях и условиях получения субъектами промышленности государственной поддержки.

Органы местного самоуправления вправе предусматривать собственные меры поддержки субъектов промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области. Закона Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО

Права субъектов промышленности в сфере промышленной политики

Субъекты промышленности в сфере промышленной политики имеют право:

вносить в органы государственной власти Челябинской области предложения по разработке и реализации промышленной политики; вносить в органы исполнительной власти Челябинской области предложения по формированию Концепции, разработке и реализации программ; получать в органах исполнительной власти Челябинской области информацию о ходе формирования Концепции, разработке и реализации программ, об условиях получения государственной поддержки; обращаться в Правительство Челябинской области за поддержкой своей деятельности с обоснованием целесообразности применения тех или иных мер государственной поддержки.

Права некоммерческих организаций и граждан в сфере промышленной политики.

Некоммерческие организации и граждане в сфере промышленной политики имеют право: вносить в органы государственной власти Челябинской области предложения по разработке и реализации промышленной политики; вносить в органы исполнительной власти Челябинской области предложения по формированию и реализации Концепции, разработке и реализации программ;

получать в органах исполнительной власти Челябинской области информацию о ходе формирования и реализации Концепции, разработке и реализации программ, об условиях получения государственной поддержки.

Государственная поддержка субъектов промышленностиОсуществление государственной поддержки субъектов промышленности.

Государственная поддержка субъектов промышленности осуществляется органами государственной власти Челябинской области в виде прямых и косвенных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области.

Прямые меры государственной поддержки субъектов промышленности К прямым мерам государственной поддержки субъектов промышленности относятся: предоставление инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; предоставление отсрочек, рассрочек по уплате налогов, сборов, пени в части, поступающей в областной бюджет, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации субсидий за счет средств областного бюджета в случаях, порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Челябинской области; Закона Челябинской обл Закона Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО

асти от 27.09.2012 N 392-ЗО предоставление льгот по налогам и сборам, право на предоставление которых дано субъектам Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; предоставление областных государственных гарантий в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Косвенные меры государственной поддержки субъектов промышленности

К косвенным мерам государственной поддержки субъектов промышленности взаимодействие с федеральными органами государственной власти в сфере промышленной политики с учетом интересов субъектов промышленности,

содействие субъектам промышленности в расширении рынка сбыта продукции через развитие внешнеэкономических связей Челябинской области. Содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса Челябинской области в получении и своевременном финансировании государственного оборонного заказа, конверсионных программ.

Заключительные положения. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2.3 Анализ и реализация промышленной политики Челябинской области

Анализ состояния промышленного комплекса Челябинской области Экономику Южного Урала в значительной степени определяет промышленное производство, а её основой являются металлургический и машиностроительный комплексы, доля которых в промышленности составляет 67,7 процента. Металлургические предприятия производят 26 процентов всероссийского выпуска стали, 27 процентов проката, 11,5 процента стальных труб.

Промышленный комплекс является базовым звеном экономики, влияющим на социально-экономическое состояние Челябинской области. Промышленными предприятиями производится более 41 процента валового регионального продукта, который составил 645,9 млрд. рублей в 2010 году. В промышленности Челябинской области работают более 35 процентов от общего числа занятых в экономике Челябинской области.

Структура промышленного комплекса.

Промышленный комплекс разделен на следующие виды деятельности:

-добыча полезных ископаемых;

-обрабатывающие производства, в том числе: текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;

- производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов);

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;

- производство транспортных средств и оборудования; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов; производство прочих неметаллических минеральных продуктов; прочие обрабатывающие производства;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Основу промышленного комплекса Челябинской области составляют обрабатывающие производства, доля которых в структуре отгрузки товаров промышленными предприятиями в 2011 году составила 90,3 процента

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (62,8 процента);

- машиностроительный комплекс (12,2 процента);

- химическая и нефтехимическая промышленность (4,9 процента);

- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

(8,1 процента);

- лёгкая промышленность (0,4 процента);

- прочие обрабатывающие производства, в том числе обработка отходов и лома чёрных и цветных металлов, производство мебели, ювелирных изделий, игрушек, спортивных товаров (11,6 процента).

Металлургический комплекс

Основной вклад в промышленное производство Челябинской области вносит металлургический комплекс, доля которого составляет 56,7 процентов.

Объём промышленного производства в металлургическом комплексе Челябинской области в 2011 году составил 555,2 млрд. рублей: было произведено 13,2 млн. тонн чугуна, 17,8 млн. тонн стали, 16,1 млн. тонн металлопроката и 1,15 млн. тонн стальных труб.

Важнейшими особенностями развития металлургического комплекса являются: политика ресурсосбережения и снижения экологического воздействия на все сферы жизнедеятельности населения региона на фоне мирового повышения стоимости энергоресурсов и требований к охране окружающей среды; приобретение компаниями активов смежных металлопотребляющих отраслей и объектов инфраструктуры (энергетических мощностей); повышение качественных характеристик продукции и совершенствование ее сортамента; укрупнение компаний-производителей и расширение их деятельности на территории других стран, в том числе интеграция в рамках присоединения России к Всемирной торговой организации (далее именуется - ВТО). В металлургической промышленности сохраняется тенденция диверсификации бизнеса с созданием крупных вертикально и горизонтально интегрированных структур с поставщиками сырья и потребителями продукции. Кроме того, в связи с высокой энергоемкостью производства металлопродукции металлургические компании стремятся приобретать энергетические активы.

Главной целью развития металлургического комплекса Урала на период до 2020 года является инновационное обновление отрасли, обеспечивающее повышение ее экономической эффективности, решение экологических проблем, ресурсосбережение и повышение конкурентоспособности продукции (с учетом перспектив развития металлопотребляющих отраслей), а также увеличение поставок на рынок государств - участников Содружества Независимых Государств и мировой рынок.

Крупнейшими металлургическими предприятиями Челябинской области являются:

-открытое акционерное общество «Магнитогорский металлургический комбинат»;

-открытое акционерное общество «Челябинский металлургический комбинат»;

-открытое акционерное общество «Челябинский трубопрокатный завод»;