Уровень и структура безработицы в мировой и национальной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Безработица: сущность, виды и последствия

1.1 Безработица и её виды

1.2 Экономические последствия безработицы

1.3 Безработица в России и в мире

2. Регулирование занятости населения

2.1 Государственное регулирование рынка труда на примере европейских стран

2.2 Управление занятостью в мировой экономике

Заключение

Список литературы

Введение

В современном обществе вопросы социальной и экономической стабильности выводятся на первые места. От того, как решаются внутренние проблемы государства, зависит его благосостояние в целом. Одной из проблем, решаемых на государственном уровне, является проблема безработицы. Эта проблема не ограничивается только отсутствием рабочих мест и не возможностью удовлетворить всех желающих работать. Проблема безработицы имеет более широкое распространение на всё общество в целом, путём проявления своих экономических и социальных издержек.

Рынок труда и занятость населения занимают особое место в системе рыночных отношений. Большинство экономических, социальных, демографических явлений, протекающих в рыночной экономике, прямо или косвенно отражают процессы, происходящие на рынке труда. Являясь неотъемлемым звеном современной экономики, рынок труда играет важную роль в системе воспроизводства. Именно на рынке труда происходит купля-продажа рабочей силы, оценивается ее полезность и общественная значимость.

Осуществление эффективной и продуманной политики на рынке труда требует дальнейших исследований в этой области, которые все еще отстают от запросов практики. Особую значимость при этом приобретают такие конкретные проблемы как: выбор оптимальных форм и методов регулирования занятости, соотношение частных и государственных инициатив, централизация и децентрализация в этой области.

Рынок труда в России находится на этапе становления и развития со всеми присущими этому периоду особенностями. Продолжающийся процесс его формирования, требует новых подходов к сфере социально-трудовых отношений, учитывающих специфику российской экономики. Речь идет об учете характера изменения отраслевой структуры занятости, о значительных масштабах скрытой безработицы, росте занятости в неформальном секторе экономики, низкой мобильности рабочей силы, что требует всестороннего анализа не только количественных, но и качественных величин рассматриваемых явлений. Необходимо также соответствующее рассмотрение системы государственного управления занятости в силу того, что в настоящее время происходит определенное перераспределение объема задач в области решения социально-трудовых отношений между федеральными и региональными органами власти.

Было бы неразумно при этом игнорировать накопленный (нередко ценою проб и ошибок) опыт зарубежных стран, тем более, что по мере становления рыночной экономики в России спектр сходных со странами Запада проблем будет расширяться. Недостаточная разработанность целого ряда теоретических и практических проблем рынка труда и занятости населения предопределили выбор темы исследования, его цели, задачи, а также логику изложения.

Целью данной курсовой работы является определение уровня и структуры безработицы в мировом сообществе. Достижение поставленной цели потребовало решения целого ряда задач:

ь исследовать и понять, что же такое безработица, какие ее виды существуют;

ь проанализировать состояние современного рынка труда в мире на основе публикаций в периодических;

ь рассмотреть организационно-экономические основы системы государственного регулирования занятости населения;

ь обосновать направления совершенствования политики регулирования занятости.

Объектом исследования является рынок труда и безработица.

Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы рынка труда, а также механизм государственного регулирования занятости в современном мире.

1. Безработица: сущность, виды и последствия

1.1 Безработица и её виды

рынок труд безработица занятость

Безработица представляет собой одну из важнейших форм проявления макроэкономической нестабильности, поскольку имеет не только сугубо экономический, но и социальный оттенок.

Проблема безработицы в той или иной степени затрагивала и продолжает затрагивать практически все развитые страны, а вопросы возможного регулирования безработицы остаются важнейшими вопросами макроэкономической политики государства.

Безработица- это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в ее поиске в течение определенного по законодательству периода времени.

На основе определения безработицы можно составить формулу, по которой вычисляется уровень безработицы:

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты ( например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

ь Лица, не достигшие трудоспособного возраста;

ь Лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);

ь Лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность).

При этом важно, что полученный показатель уровня безработицы носит чисто арифметический характер. Оценивая социально-экономические последствия безработицы, необходимо рассмотреть ее различные виды, которые оказывают разное влияние, как на экономику страны, так и на ее социальные составляющие.

Безработица бывает трех видов:

ь Фрикционная;

ь Структурная;

ь Циклическая.

Рассмотрим каждый тип более подробно.

Фрикционная безработица - это разновидность безработицы, которая носит добровольный характер. Существует несколько причин, которые могут вызвать фрикционную безработицу:

ь Географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

ь Смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

ь Наступление новых этапов и персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.

Данный вид безработицы связан с ожиданием и поиском работы. А термин «фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно.

Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства.

Следующий вид безработицы - структурная безработица. Это разновидность безработицы, связанная с изменениями структуры экономики, а следовательно, с изменением структуры спроса на рабочую силу.

Как известно, спрос на труд носит произвольный характер. Он зависит от спроса на тот товар или услугу, в производстве которого используется данный вид труда. Следовательно, изменения структурного характера в экономике влекут за собой структурные изменения в спросе на рабочую силу.

Например, в случае если какая-либо отрасль находится в структурном кризисе, резко падает спрос на труд работников этой отрасли. При этом предложение труда, оставаясь на прежнем уровне, начинает превышать спрос на труд, и образуется структурная безработица.

Говоря о структурной безработице, как правило, в качестве примера таковой приводят безработицу, характерную для представителей устаревших профессий, которые просто вытесняются другими факторами производства. К примеру, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд.

В понятие структурной безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей в России оказались структурно безработными.

Общее у фрикционной и структурной безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Между фрикционной и структурной безработицей есть и некоторые различия.

Во-первых, структурная безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

Во-вторых, состав структурных безработных более устойчив, что может привести к образованию конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных - дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют найти занятость в течении структурного кризиса.

В-четвертых, в отличие от добровольной фрикционной безработицы структурная безработица всегда носит вынужденный характер.

В целом следует отметить, что структурная безработица - это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

Сумма фрикционной и структурной безработицы называется естественной безработицей. Термин «естественная безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости.

Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости, или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, то есть ВВП при полной занятости.



На третьем участке графика совокупного предложения мы можем видеть ВВП при полной занятости. Эта часть графика характеризует уровень полной занятости ресурсов в экономике, в том числе и трудовых ресурсов.

Естественный уровень безработицы называют также уровнем NAIRU. Это название происходит от анализа известной дилеммы целей: борьба с инфляцией или борьба с безработицей. На краткосрочных интервалах эти две задачи одновременно непостижимы.

Если правительство ставит задачу борьбы с инфляцией, то проводится ограничительная политика, ведущая к сдерживанию производства, а следовательно, к росту безработицы.

Если же правительство ставит задачу борьбы с безработицей, проводится стимулирующая политика, которая, однако, приводит к инфляции. То есть низкая безработица не может сочетаться с низкой инфляцией. Но когда речь идет о естественном уровне безработицы, внутренне присущем экономической системе, такая взаимосвязь не наблюдается.

Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может изменяться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

ь Социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

ь Психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

ь Позиции профсоюзов (сильные профсоюзы воздействуют на рынках труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

ь Изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение).

Но фактическая безработица может быть выше естественного уровня. Это означает, что имеет место циклическая безработица.

Циклическая безработица - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла.

В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а значит, растет безработица. Разница фактического и естественного уровня безработицы составляет величину циклической безработицы. Циклическая безработица - отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, а это приводит к тому, что не достигается потенциальный уровень ВВП.

Можно выделить несколько основных причин безработицы:

ь Избыток населения;

ь Установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов;

ь Вытеснение труда капиталом в эпоху НТР;

Все эти причины вызывают безработицу, или способствуют ее дальнейшему развитию.

Первое, к чему приводит безработица - это недостижение потенциального уровня ВВП, а именно недосоздание продукции. Обычно в результате высокой безработицы падают доходы населения, что вызывает сокращение реальных сбережений. Поскольку сбережения - это источник инвестиций, такой процесс вызывает и сокращение инвестиционных возможностей. Государство по причине сокращения инвестиций, а значит, и снижения объемов производства, получает меньше налоговых поступлений в бюджет.

Следует помнить, что безработица - это социально-экономическое явление. Следовательно, безработица ведет к росту психологической напряженности, увеличению количества митингов и забастовок, а также приводит к росту преступности.

Государство в условиях безработицы сталкивается с необходимостью решать сложную комплексную задачу, направленную на урегулирование целого ряда социально-экономических проблем. И государство должно сделать все необходимое, вплоть до создания новых рабочих мест, для того, чтобы снизить существующий уровень безработицы.

1.2 Экономические последствия безработицы

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Первое, к чему приводит безработица, - это не до стижение потенциального уровня ВВП, т.е. не до создание продукции (ситуация когда фактическая безработица больше естественной, возникает избыточная безработица). В 1960-е годы американский экономист А. Оуэкен провел исследование этого феномена. Проанализировав большой статистический материал, он пришел к выводу, что существует устойчивая взаимозависимость между величиной циклической безработицы и отставанием фактического ВВП от потенциального ВВП. На основе своих вычислений он сформулировал правило, получившее название закона Оуэкена.

Закон Оукеэна гласит: если фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы на 1%, то отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5%. Число 2,5 называется числом Оуэкена, параметром Оукена, или коэффициентом Оуэкена. Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различные периоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от значимости фактора труда в создании продукта.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

По величине создаваемого ВВП Россия входит в десятку крупнейших стран мира, а по размеру ВВП на душу населения мы опережаем Индию и Китай, но отстаем от таких латиноамериканских стран, как Мексика и Бразилия; по объему промышленного производства Россия находится на 5 месте в мире (после США, Японии, Китая, Германии), однако в расчете на каждого жителя она входит во вторую десятку.

Циклическая безработица порождает помимо не достижений потенциального уровня ВВП и ряд других негативных последствий. В результате высокой безработицы падают доходы населения, то есть падает платежеспособный спрос. Падение платежеспособного спроса - это дальнейшее углубление спада, если государство не предпримет необходимые меры. А также снижается жизненный уровень населения.

Падение доходов населения вследствие безработицы вызывает сокращение реальных сбережений. Поскольку сбережения - это источник инвестиций, такой процесс вызывает и сокращение инвестиционных возможностей.

Государство же по причине сокращения инвестиций, а, следовательно, снижения объемов производства, получает меньше налоговых поступлений в бюджет.

1.3 Безработица в России и в мире

Число безработных в мире в 2009 г. достигло почти 212 млн человек после того, как с 2007 г. (канун глобального кризиса) был зарегистрирован рекордный рост безработицы -- на 34 млн человек, говорится в ежегодном докладе международного бюро труда «Глобальные тенденции в сфере занятости».

По данным экспертов ООН, за последнее десятилетие число безработных в мире увеличилось на 34 миллиона человек, и продолжает расти быстрыми темпами. "Экономический рост не сопровождается ростом числа рабочих мест, и это негативно отражается на обществе в целом и его гражданах. Так, с 1996 по 2006 год наблюдался рост глобального объема производства на уровне 3,8% в год, но уровень безработицы по всему миру за это же десятилетие вырос с 6,0% до 6,3% от трудоспособного населения", - заявил заместитель генерального секретаря ООН Ша Цзукан, представляя доклад. Как выяснили эксперты, глобализация сократила шансы найти работу как в развивающемся мире, так и в развитых странах, где местное население потеснили мигранты, снижающие цены на местных рынках труда.

Несмотря на то, что доля самых низкооплачиваемых работников, зарабатывающих два доллара в день, уменьшилась до 47,4% в 2006 году против почти 55% в 1996 году, до сих почти 1,5 миллиарда работников в мире живут в нищете.

Кроме того, отмечает РИА «Новости», в прошлом году впервые в истории человечества сфера обслуживания обогнала на рынке труда сельскохозяйственный сектор. При этом доля работников сферы обслуживания в мире достигла 40% от всех работающих, почти вдвое превысив долю работников индустриального сектора.

По данным Международной организации труда (МОТ), доля работников с нестабильной занятостью в мире составляет более 1,5 млрд. человек, что эквивалентно половине (50,6%) общей численности мировой рабочей силы. По оценкам экспертов, в 2009 г. численность имеющих нестабильную занятость возросла по сравнению с 2008 г. на 110 млн. человек. Авторы доклада подсчитали, что в 2008 г. 633 млн. работников и их семей жили на менее чем $1,25 в день, а еще порядка 215 млн. в 2009 г. балансировали на грани бедности, рискуя впасть в нищету.

В 2009 г. безработица в мире выросла на 6,6% (увеличение на 0,9 п.п. по сравнению с 2007 г.). Однако рост безработицы в разных регионах был различен -- от 4,4% в Восточной Азии до более чем 10% в странах Центральной и Юго-Восточной Европы (не членах ЕС) и Содружества Независимых Государств, а также в Северной Африке.

Безработица среди молодежи в мире выросла на 1,6 п.п. и достигла в 2009 г. уровня 13,4%. С 2007 г. число безработных среди молодежи в мире выросло на 10,2 млн -- это самый масштабный рост с 1991 г., когда стало возможным делать глобальные оценки по этому показателю.

По данным МОТ, предварительные оценки роста производительности труда, рассчитанные на основе выработки на одного работника, указывают на снижение производительности труда во всех регионах, за исключением Восточной Азии, Южной Азии и Северной Африки. Самое резкое падение выработки на одного работника зафиксировано в Центральной и Юго-Восточной Европе (не членах ЕС) и СНГ -- 4,7%. Авторы доклада считают, что в результате была сведена на нет часть позитивных результатов, достигнутых в этом регионе в первой половине десятилетия.

В 2009 г. уровень безработицы в странах с развитой экономикой и в государствах Европейского союза подскочил до 8,4% (с 6% в 2008 г. и 5,7% в 2007 г.). По оценкам, численность безработных в регионе в период с 2007 г. по 2009 г. возросла более чем на 13,7 млн. человек, причем лишь в 2009 г. их численность увеличилась почти на 12 млн. Занятость в промышленности сократилась в большей степени, чем занятость в сельском хозяйстве и сфере услуг.

Эксперты МОТ отмечают, что в 2009 г. государства Центральной и Юго-Восточной Европы (не члены ЕС) и СНГ испытали наиболее серьезный шок по сравнению с другими регионами в связи со снижением темпов экономического роста. В результате уровень безработицы вырос на 2 п.п. -- с 8,3% в 2007 г. до 10,3% в 2009 г. Впрочем, по прогнозам МОТ, ожидается снижение уровня безработицы до 10,1%.

По данным Eurostat, уровень общей безработицы в 16 странах зоны евро в ноябре вырос до 10% (15,712 млн.). Причем европейская безработица практически сравнялась с американской: в США в ноябре она снизилась с 10,2% до 10%. По новым данным министерства труда США, в декабре американская безработица снизилась на 73 000 до 15,267 млн. человек (те же 10%). Безработица в США, сохраняющаяся на высоком уровне, может повлечь за собой очень серьезные экономические и социальные последствия, предупредил глава Федеральной резервной системы (ФРС) США Бен Бернанке в ходе своего выступления в университете в американском штате Огайо.

"Поэтому создание новых рабочих мест и снижение безработицы является задачей первостепенной важности", - отметил глава регулятора.

По словам Бернанке, обеспокоенность вызывает и тот факт, что граждане, которые находятся без работы в течение продолжительного периода времени, утрачивают свои навыки, и потенциальные работодатели могут сомневаться в их соответствии требованиям найма на работу.

Кроме того, глава ФРС отметил, что высокий уровень безработицы приводит к снижению потребительских расходов, поскольку граждане не уверены в будущем доходе.

Американский Федрезерв сообщил о том, что ожидает уровень безработицы в стране на уровне 9,5-9,7% вместо ранее прогнозировавшегося уровня в 9,2-9,5%, а в 2011 году - на отметке 8,9-9,1%, в то время как предыдущий прогноз регулятора, опубликованный в июне, предусматривал прогноз по безработице на следующий год в стране на уровне 8,3-8,7%.

Согласно данным опроса, проведенного Национальной ассоциацией экономики бизнеса (National Association for Business Economics, NABE) США, укрепление американской экономики в 2011 году будет ограниченным из-за недостаточного найма на работу сотрудников компаниями США и не слишком активного роста потребительских расходов.

В октябре безработица в США сохранилась на уровне 9,6% третий месяц подряд, в то время как число рабочих мест в несельскохозяйственных отраслях экономики увеличилось на 151 тысячу.

По данным Минздравсоцразвития, в России рост безработицы удалось сдержать, причем уровень безработицы оказался даже ниже официальных прогнозов. По последним данным Росстата, общая безработица в России в ноябре 2009 г. составила 6,1 млн. человек, или 8,1% экономически активного населения (по методологии МОТ), регистрируемая же безработица не превысила 2,1 млн. (при прогнозе в 2,2 млн.). Минэкономразвития прогнозирует, что в этом году регистрируемая безработица не вырастет по сравнению с прошлым годом и составит в среднем 2,2 млн. человек, а общая -- 7 млн. (9,6%). По расчетам зав. лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов РАН Андрея Коровкина, по оптимистичному сценарию безработных будет 6,5 млн. (8,9%), по пессимистичному -- 6,8 млн. (9,2%). Колебания же численности безработных в России пока остаются в пределах сезонных трендов.

Основываясь на прогнозах МВФ, эксперты МОТ предполагают, что безработица в мире в 2010 г. останется на высоком уровне. Как ожидается, в странах с развитой экономикой и в государствах Европейского союза число безработных увеличится еще на 5 млн. человек. В других регионах безработица сократится незначительно либо останется на прежнем уровне.

Безработица в Европе.

Уровень безработицы в Европе продолжает расти. Лидером по этому показателю стала Испания - 20,6% безработных среди экономически активного населения. «Новички» еврозоны - Литва, Латвия, Эстония перенесли свои проблемы и смогли оттеснить лидеров с 18,3%, 18,2% и 16,2% безработицы соответственно. Замыкают список Голландия - 4,4%, Люксембург - 4,8%, Австрия - 5,1%.В целом по зоне евро безработица составляет 10,1% или чуть более 23 миллионов безработных.

Безработица в США.

США, видимо, прошли пик безработицы как следствие финансового кризиса и уменьшения количества рабочих мест, о чём свидетельствует снижение уровня безработицы на 0,4% (до 9,4%), то есть свыше 14 миллионов американцев не имеют работы. В отличие от России, которая испытывает острую необходимость в высококвалифицированных ресурсах на производствах, в странах Балтии, напротив, среди этой категории населения как раз и наблюдается самый высокий процент безработицы (до 22%).

Безработица в СНГ.

Что касается стран с переходной экономикой, то ВВП Содружества Независимых Государств(СНГ) и Грузии в 2010 году вырос в среднем почти на 4 процента, в то время как в 2009 году он серьезно уменьшился - более чем на 7 процентов. Ожидается, что в 2011 и 2012 годах темпы восстановления в Юго-восточной Европе будут довольно медленными.

Развивающиеся страны по-прежнему являются движущей силой глобального восстановления, однако ожидается, что и здесь рост производства замедлится и составит в 2011-2012 годах 6 процентов, по сравнению в 7 процентами в 2010 году, из-за замедления в развитых странах и постепенного отказа от применения мер стимулирования. В развивающихся странах Азии,

среди которых лидируют Китай и Индия, по-прежнему отмечаются самые высокие показатели роста, однако в 2011 и 2012 годах ожидается их определенное снижение - примерно до 7 процент

Латинская Америка

По прогнозам, в Латинской Америке показатель роста по-прежнему будет относительно высоким - порядка 4 процентов, хотя и не таким высоким, как показатель роста ВВП в 2010 году, который, по оценкам, составит 5,6 процента. В Бразилии, являющейся локомотивом

регионального роста, по-прежнему сохраняются высокие показатели внутреннего спроса, что стимулирует рост экспорта из соседних стран. Этот регион также получает выгоды от укрепления экономических связей со странами Азии, чья экономика быстро развивается.

Темпы экономического восстановления на Ближнем Востоке и в других странах Западной Азии, по прогнозам, также несколько уменьшатся - с 5,5 процента в 2010 году до 4,7 процента в 2011 году и 4,4 процента в 2012 году. При таких темпах средний ежегодный показатель роста производства будет ниже, чем предкризисный.

Африка.

Темпы экономического восстановления весьма высоки в большинстве стран Африки. Ожидается, что они будут составлять 5 процентов в 2011 и 2012 годах, однако это значительно ниже имеющегося потенциала, и этот рост неравномерен по странам континента.

В экономике стран Восточной Африки отмечается бурный рост, однако несколько беднейших стран, особенно в Сахели, страдают в результате засухи и проблем с безопасностью, что является причиной голода и препятствует восстановлению их экономики.

2. Регулирование занятости населения

2.1 Государственное регулирование рынка труда на примере европейских стран

Государство воздействует на деятельность предприятий посредством системы экономических, административных, законодательных организационных мер. Направления:

*Социальная поддержка

* Развитие гибкого рынка труда, правовое обеспечение

* Трудоустройство, подготовка и переподготовка кадров

* Преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест и т.п. Экономические меры:Ї предоставление кредитов и субсидий для сокращения издержек производства, неизбежных при найме и подготовке лиц, длительное время находящихся без работы; Ї снижение минимальных ставок часовой заработной платы для стимулирования найма молодёжи в каникулярное время; Ї привлечение капитала в крупные районы предоставлением гарантированных займов; Ї оплата отдельных долговых счетов, создание разветвлённой инфраструктуры;Ї постановка на учет лиц на биржу труда, имеющих работу, но не работающих по диплому (США);Ї предоставление льгот безработным в зависимости от имеющихся несовершеннолетних детей и семейного статуса (США);Ї предоставление налоговых льгот предприятиям, принимающим на работу работников с «цветной кожей» и ограниченно-трудоспособных (США).

Активная политика на рынке труда является одним из традиционных инструментов регулирования. Она включает в себя все формы государственного воздействия на спрос и предложение рабочей силы. Лидерами здесь являются Бельгия и Швеция. Фактически во всех странах повышается качество рабочей силы и этим сказывается долговременное воздействие на рынок труда. Правительства государств разрабатывают программы общественных работ. Общественные работы имеют один недостаток - не гарантируется последующее трудоустройство работника. Этого недостатка лишены программы прямого создания рабочих мест. Субсидирование занятости представляет собой процесс стимулирования частного сектора. Суть его заключается в том, что за приём на работу дополнительной рабочей силы государство полностью или частично компенсирует фирмам издержки по её найму или подготовке. Предоставление субсидий является наименее дорогостоящей формой активной политики на рынке труда. В таких странах как Германия, Бельгия Франция, Италия субсидии даются только за приём на работу определённых безработных. Это обычно молодёжь и хронические безработные. Важным элементом активной политики на рынке труда является программы по ограничению предложения рабочей силы. К снижению пенсионного возраста обратились Австрия Германия, Франция и др. Ряд стран пошёл по пути сокращения рабочей недели. В Бельгии и Германии её сокращение в рамках коллективных договоров, а во Франции в 1981 году был осуществлён общенациональный подход - от 40-часовой рабочей недели к 39-часовой. Переход к 39-часовой рабочей неделе во Франции был эквивалентен освобождению 300 тысяч рабочих мест. В качестве комплексных моделей рынка труда обычно выделяют: модель США, японскую модель, шведскую модель.

Модель США характеризуется ориентированностью на внешний и профессиональный рынок труда; территориальной мобильностью рабочей силы; слабой внутрифирменной подготовкой персонала; продвижение по службе идет, как правило, по линии перевода на более высокооплачиваемую должность; стаж работы не стимулируется; уровень безработицы - 5-8%, страхование распределено между государством, фирмой и работником. Все это ведет к повышению эффективности производства, высокому уровню оплаты труда и значительной территориальной и межфирменной мобильности работников. Разрыв в оплате труда весьма высок.

Японская модель ориентируется на внутренний, внутрифирменный рынок труда. Оплата труда сильно зависит от стажа работы на данном предприятии, семейного положения, количества детей в семье, разница в оплате труда не столь значительна. Повышение квалификации, как и продвижение по службе носит внутрифирменный характер, территориальная мобильность рабочей силы низкая. Уровень безработицы достаточно низкий, проводится политика повышения престижа фирмы, воспитания у ее работников чувства гордости за ее успех. Профсоюзы имеют отношение к определенному предприятию, а не к отрасли.

Шведская модель отличается большой социальной направленностью, высокоразвитым рынком труда, организованным предпринимательством, высокой организованностью трудовых отношений, социальным партнерством между работниками, предпринимателями, профсоюзами и государством. Проводится активная политика в области повышения занятости населения, выравнивания доходов населения, поддержки незащищенных работников, поддержки занятости во всех секторах и отраслях экономики.

2.2 Управление занятостью в мировой экономике

Регулирование занятости заключается в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макро уровне и на микро уровне. В силу регулирования занятости объектом микро уровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого характеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них на трудовую деятельность.

Исходным пунктом правительственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

Разрабатывая программу занятости и социальной защиты безработных, государство стремится не допустить дальнейшего нарастания социальной напряженности в обществе и предотвратить социальный взрыв. Втягиваясь в рыночные отношения, государство корректирует «пробелы» рынка.

В мировой практике выделяют два основных типа воздействия на уровень занятости: активную и пассивную государственную политику.

Активная политика на рынке труда предусматривает совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы в стране.

Активная политика занятости включает:

ь Осуществление мероприятий по созданию новых рабочих мест;

ь Обучение, переподготовку и повышение профессиональной квалификации безработных;

ь Активный поиск и подбор для безработных подходящих должностей;

ь Субсидирование создания новых рабочих мест;

ь Организацию рабочих мест для безработных через систему общественных работ;

ь Проведение мер по предупреждению увольнений работников.

Пассивная политика в области занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы. Пассивная политика на рынке труда предполагает следующие действия:

ь Выплату пособий по безработице;

ь Оказание материальной помощи безработным;

ь Осуществление доплат на иждивенцев;

ь Выдачу малоимущим гражданам недорогих товаров первой необходимости;

ь Организацию питания безработных в специальных столовых.

В настоящее время в большинстве стран мира центр тяжести в решении проблемы занятости смещается в сторону усиления активных мер.

Рассмотрим отдельные направления деятельности государства по проведению активной политики занятости.

Законодательные меры. Использование государством законодательных мер регулирования может создать условия для сокращения предложения труда. Например, снижение пенсионного возраста делает возможным досрочный уход на пенсию работников, не достигших установленного законом пенсионного возраста. Таким образом, досрочная пенсия способна сократить число претендентов на свободные рабочие места и высвободить дополнительные вакансии на рынке труда для безработных.

Государственные законодательные акты могут регулировать трудоустройство отдельных групп населения, например молодежи.

Известно, что наиболее тяжелым бременем безработица ложится на плечи пожилых людей. Работодатели не хотят брать их на работу из-за снижающейся производительности и ухудшения здоровья. То же касается и самых молодых: молодежи отказывают в приеме на работу в связи с низкой квалификацией, отсутствием опыта и навыков в труде.

Решить проблему занятости среди молодых работников позволяет разработка соответствующих правовых норм. Реализацию программ поддержки молодежи можно осуществлять методами экономического стимулирования молодежной занятости. Например, с помощью предоставления определенных налоговых льгот предприятиям, в штате которых работники составляют оговоренную долю, или в результате создания центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых больше всего ощущается потребность. Кроме законодательных мер существуют и организационные меры. Целью проведения организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или квалификационной мобильности трудовых ресурсов. Для этого должна быть создана действенная и мобильная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональных рынках, непрерывно совершенствоваться деятельность бирж труда. Система профессионального образования работников в связи с требованием рыночной конъюнктуры должна получить более высокий уровень развития.

Важным направлением в сфере проводимой государством активной политики является разработка комплекса экономических мер. С их помощью осуществляется проведение политики полной занятости путем кредитования, субсидирования, предоставления льгот и дотаций работодателям, регулирования ставок процента и величины подоходного налога.

Практическая реализация программ содействия занятости дает возможность безработным получить производственный стаж (что существенно упрощает процедуру устройства на открытом рынке труда), а также закладывает базу для выбора профессии или курсов переквалификации.

Деятельность государства на рынке труда имеет многоплановый характер. Можно выделить две основные формы регулирования рынка труда: прямое и косвенное воздействие.

Прямые методы. Прямое воздействие на рынок труда, как правило, заключается в регулирующей или контролирующей функции государства.

Прямые методы предусматривают законодательное регулирование найма работников, а также использования их труда. Прямые методы проявляются в следующем: стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном секторе; развитие системы производственного обучения и переподготовки; стимулирование или, наоборот, сдерживание развития производства в определенных регионах и областях; установление продолжительности рабочего дня и недели; организация сезонных работ.

Прямое регулирование рынка рабочей силы главным образом оказывает воздействие на предложение труда. А в основе проведения прямых методов находится концепция ограничения государственного вмешательства в экономику.

Косвенные методы. В отличии от прямого воздействия на рынок труда косвенные методы регулирования занятости приводят к изменению условий хозяйствования в сторону стимулирования или ограничении развития экономических процессов и соответственно касаются проблемы спроса на труд.

Косвенные методы включают элементы фискальной политики (изменение налоговых ставок), монетарной (регулирование денежного обращения), финансовой (осуществление ассигнований и выплата субсидий), амортизационной (варьирование ставками норм амортизационных отчислений).

Косвенные методы регулирования рынка труда одновременно являются методами общеэкономического регулирования.

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсо обеспеченностью и т.д.

Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

ь Финансовому: в соответствии, с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы (федерального и региональных уровней) обеспечивают финансирование программ содействия занятости;

ь Социальному: в соответствии, с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой федеральными и региональными органами управления.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию.

Биржа труда является основным элементом инфраструктуры рынка труда и представляет собой специализированный государственный институт, осуществляющий посреднические функции на рынке рабочей силы. Как правило, в большинстве стран мира биржи труда - это государственные учреждения , подчиненные министерствам труда. Наряду с государственной службой занятости функционируют негосударственные структуры: частные платные агентства, посреднические бюро занятости при профсоюзах. Например, в России получили развитие такие организации как: биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов. Но важно отметить, что это негосударственные службы.

Современная биржа труда - это сложившаяся, устоявшаяся структура со свойственными ей функциями:

ь регистрация безработных;

ь регистрация вакантных мест;

ь трудоустройство безработных;

ь изучение конъюнктуры рынка и предоставление информации о ней;

ь тестирование лиц, желающих получить работу;

ь профессиональная переподготовка безработных;

ь выплата пособий.

Часто население плохо информировано о территориальном расположении служб занятости. Многие биржи труда значительно удалены от населенных пунктов. Возможности бирж труда по трудоустройству ограничены. В первую очередь это связанно с несоблюдением Закона об обязательной регистрации свободных рабочих мест работодателем. Обследование промышленных предприятий показывает, что подавляющее большинство руководителей не пользуются услугами центров занятости населения при поиске и найме рабочей силы. Директора не несут ответственность за не информированность бирж труда при наличии вакантных мест на предприятии.

В последнее время в России и мире увеличилось количество работников, находящихся в неоплачиваемых административных отпусках. Работники формально числящиеся занятыми, фактически являются скрытыми безработными.

Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в центр занятости невелика. И, как правило, размер выплачиваемого пособия является минимальным и составляет величину значительно более низкую, чем прожиточный минимум.

К основным мерам борьбы с безработицей в мире можно отнести:

ь Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

ь Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

ь Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

ь Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды.

ь Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Решение проблемы "очаговой" безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, хотя даже ее стабилизация.

Заключение

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени.

Безработица имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т. д., ведь люди остро переживают не востребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую.

Особое внимание в работе уделялось исследованию конкретных методов снижения безработицы в стране, таких, как стимулирование малого бизнеса и само занятости, обеспечение профессионального обучения и переподготовки работников, поддержка социально уязвимых групп населения на рынке труда.

Проведенная работа дает возможность сделать ряд выводов.

Разработка основных направлений, путей и методов сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление тех ее форм и видов, которые наносят наибольший экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют стабилизации экономики страны.

Подобный анализ позволяет отметить, что основной возможностью снижения безработицы на сегодняшний день являются активизация государственной политики занятости наряду с общим оздоровлением экономического климата в стране.

Новая активная политика на рынке труда должна проводиться комплексно, сразу по нескольким направлениям, и ориентироваться на долгосрочный период.

Крайне важно корректировать общую направленность государственной политики занятости Российской Федерации в зависимости от особенностей и перспектив региональных рынков труда.

В этом процессе необходимо учитывать уже существующий в России, хотя и не очень успешный, опыт профилактики и защиты от безработицы.

Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан. Таким образом, комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.

Любое государство должно отслеживать миграцию рабочей силы, так как наша страна итак потеряла много высококвалифицированных специалистов. Существуют организации, которые информируют о свободных рабочих местах на предприятиях, но их очень много и их данные не систематизированы. Поэтому необходимо создание единой информационной системы о спросе на рабочую силу и ее предложении.

Государство должно способствовать развитию малого и среднего бизнеса, создать правовую базу, которая будет регулировать вопросы занятости и социальной защиты безработных. Должна быть взаимосвязь с общими направлениями социально-экономического развития общества. Ведь если государство будет и дальше поддерживать малый и средний бизнес, то появятся новые рабочие места. А этот фактор поможет снизить уровень безработицы и повысить уровень занятости населения.

Для любой страны важно опираться на опыт других стран. Это помогает в создании оптимальной политики занятости, исключая ошибки, допущенные иными государствами.

Надо, чтобы государство настойчиво, твердо и своевременно проводило свою политику в сфере занятости населения, снижении уровня безработицы и как следствие укрепления экономической мощи страны.

Список литературы

1. Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения/В.Е.