Социальная политика в рыночной экономике

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственной социальной политики

1.1 Основные функции и направления государственной социальной политики

1.2 Проблемы измерения, оценки показателей благосостояния общества

2. Социально-экономическая ситуация в России, ее основные проблемы

2.1 Динамика доходов населения в РФ, ее анализ

2.2 Анализ состояния в здравоохранении в РФ

2.3 Анализ состояния в образовательной сфере в РФ

3. Социальная политика государства в России

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

Введение

Социально-ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов путем проведения социальной политики.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат.

Ограниченная социальная политика означает сведение ее к минимуму. Социальная политика государства призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население высоким уровнем социальных услуг. Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Важнейшей частью государственных программ социального обеспечения является социальное страхование. Другую часть государственной программы социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Система социальных услуг опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. В последние годы до наступления финансового кризиса российская экономика развивалась высокими темпами. Достигнутая макроэкономическая стабильность характеризовалась устойчивостью национальной валюты, ростом доходов бюджетной системы Российской Федерации и рядом других положительных тенденций. Однако, качество и уровень жизни населения, если и повышаются, то незначительно, а это не может не настораживать.

Актуальность работы обусловлена тем, что в сложившейся ситуации необходима активная государственная политика, направленная на улучшение качества и уровня жизни населения, и как следствие, на рост общественного благосостояния.

Целью данной курсовой работы является показать особенности социальной политики государства в рыночной экономике.

Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы государственной политики благосостояния, показать важность социальной защиты населения;

- рассмотреть способы удовлетворения социальных потребностей людей;

- проанализировать социально-экономическое положение в России;

- рассмотреть особенности социальной политики в России.

Объектом исследования являются социальная политика России.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие между населением и государством.

Теоретической основой написания работы послужили работы таких авторов как Бродская Т.Г., Видяпин В.И., Громыко В.В.Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р Грязнова А.Г., Данилова О.В. и др. В процессе написания работы также использовались такие периодические издания как "Финансы и кредит", "Человек и труд", "Проблемы теории и практики управления", "Вопросы экономики", а также материалы глобальной сети Интернет.

1. Теоретические основы государственной социальной политики

1.1 Основные функции и направления государственной социальной политики

Рыночная экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социально-ориентированной экономики, ставящий на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом.

Социальная политика государства - деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан.

Основными задачами социальной политики являются Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. СПб.: Питер. - 2006.:

а) повышение благосостояния;

б) улучшение условий труда и жизни людей;

в) осуществление принципа социальной справедливости

Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересы членов общества.

Основная социальная функция экономической политики: заключается в обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности. Социальная политика выдвигает перед экономикой следующие проблемы:

а) как удовлетворить социальные потребности людей;

б) каким образом обеспечить социально справедливое распределение благ в обществе;

в) как обеспечить, чтобы повышение благосостояния людей происходило в соответствии с повышением эффективности общественного производства.

Успех или неудача в решении этих проблем предопределяет устойчивость или неустойчивость данной экономической системы и самого общества.

Социальная устойчивость предполагает:

а) стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги;

б) недопущение гипертрофированной дифференциации доходов населения;

в) формирование надежной системы социальной защиты и социальной гарантии для членов общества.

И наоборот, социальная неустойчивость общества обусловливается главным образом резкой дифференциацией доходов населения, означающей зарождение двух полярных слоев населения - непомерно богатого и бедного населения.

Социальная политика, изначально сформировавшись для регулирования социальных отношений в рамках капиталистической системы, для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. Практически социальная политика по своему содержанию приравнивалась к общественному вспомоществованию.

На современном этапе происходят серьезные изменения, как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов ее влияния. Ее действие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).

В качестве прямого объекта влияния социальной политики начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике и позитивном совершенствовании экономической системы. Значительное место занимает не только перераспределение доходов, но и реализация новых направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д.

Среди основных направлений современной социальной политики можно выделить следующие (см. рис.1.).

Рис.1 Направления социальной политикиГонтмахер Е. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения // Вопросы экономики. - 2008. - № 2.

Важнейшее направление социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение в виде заработной платы. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников.

Этот аспект социальной политики проявляется в установлении минимальной заработной платы во всей экономике и определении основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика заработной платы). Задачами социальной политики также являются поддержание уровня и структуры занятости (политика занятости), законодательное определение условий труда на производстве и его охраны и т.п. Таким образом, социальная политика активно участвует в формировании источников удовлетворения потребностей работников.

Следующее направление социальной политики - это прямая поддержка доходов населения через систему социального обеспечения. Государство непосредственно определяет денежные доходы нетрудоспособного населения, формирует их и предоставляет гражданам путем проведения социальной политики в результате перераспределения доходов общества. Таким образом, уменьшаются масштабы социального неравенстве, порождаемого при первичном распределении доходов, а также формируются финансовые средства, предназначенные для социальной защиты населения.

1.2 Проблемы измерения, оценки показателей благосостояния общества

Актуальная проблема общественного благосостояния - это повышение качества и уровня жизни.

Уровень жизни - это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребности в этих благах.Грязнова А.Г., Думная Н.Н. Макроэкономика. Теория и российская практика. М.: КНОРУС. - 2007. -с.384.

Для нормальной жизнедеятельности необходимы приемлемые условия труда, полноценное образование, доступное здравоохранение, качество питания, жилья и т.п. Степень удовлетворения потребности людей зависит как от индивидуальных, так и семейных доходов.

Уровень жизни оценивают по следующим показателям: потребительская корзина, прожиточный минимум, структура ВВП по использованию; развитие сферы услуг (число врачей на 1000 тыс. человек, число больничных коек на 1 тыс. человек и т. п.); состояние трудовых ресурсов (средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, доля расходов на образование в ВВП и т.п.); коэффициент Джинни, коэффициент фондов, уровень безработицы и др.

В отличие от категории уровня жизни, которую можно оценить с помощью ряда показателей, категория качества жизни не всегда поддается прямому количественному измерению. Сюда относятся оценки содержательности труда и досуга, уровня комфорта в труде и быту, окружающей среды, функционирования социальных и политических институтов и т. п. Понятие качества жизни рассматривается в трёх аспектахКритерии оценки качества жизни как основа формирования региональной социальной политики. :

- качество жизни - общенаучное понятие, определяющее совокупность условий жизни человека в её социальном, политическом, культурном, духовном, материальном и других аспектах;

- качество жизни - экономическая категория, отражающая уровень развития потребностей, которые необходимо удовлетворить для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека (как потребителя), и степень их удовлетворения через общественную трудовую деятельность человека (как производителя), а также условия для развития и удовлетворения этих потребностей;

- качество жизни - показатель социального менеджмента, отражающий обеспеченность потребностей (рациональных или минимальных) населения определённого социально-территориального образования.

В мировой практике комплексная оценка уровня и качества жизни проводится на основе так называемого индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП - Human development index). Чем ближе значение этого индекса к единице, тем выше степень развития человеческого потенциала в стране. Данный индекс используется в мировом сообществе для оценки достижений различных стран в наделении своих граждан возможностями прожить долгую и здоровую жизнь, получить необходимое образование и обеспечить достойный уровень доходов для себя и своей семьи. ИРЧП рассчитывается с 1990 г. независимыми международными экспертами Программы развития ООН (ПРООН).

Индекс представляет собой сводный показатель развития человеческого потенциала, основными составляющими которого являются Александрова Е.Н. Ключевые проблемы развития социальной сферы России: организационно-экономический аспект // Финансы и кредит. - 2007. - № 28. - С.68.:

- физическое состояние людей, их долголетие: показатель - средняя ожидаемая продолжительность жизни (Life expectancy index);

- духовное и интеллектуальное развитие людей: показатель - уровень образования (Education index), рассчитываемый на основе двух элементарных показателей: доля грамотных среди взрослого населения и средняя продолжительность обучения;

- материальная обеспеченность людей (GJDP index), т.е. реальные доходы на душу населения: показатель - ВВП на душу населения с поправкой на покупательную способность и равномерность распределения доходов в обществе.

Индекс человеческого развития (ИЧР) исчисляется как взвешенная средняя, как показано в формуле (1) Недосекин С.В. Индекс человеческого развития и экономический рост // Дайджест-Финансы. - 2007. - № 5.- С.19..

, (1)

где Хj - показатель человеческого развития, представляющий одно из измерений;

mj, Mj - минимальный и максимальный уровни, установленные процедурой расчета (или реперные точки);

j - весовой коэффициент.

Величина ИРЧП служит критерием разделения стран на группы с различным уровнем человеческого развития: к странам с высоким уровнем человеческого развития относятся те, в которых ИРЧП > 0,8; к странам со средним уровнем человеческого развития - те, в которых 0,5 < ИРЧП < 0,8; к странам с низким уровнем человеческого развития - те, в которых ИРЧП < 0,5.

ООН в 2006 г. обнародовала ежегодный доклад об уровне жизни в разных странах мира (см. приложение А).

Согласно данным за 2006 г. величина ИРЧП в большинстве стран мира растет, исключение составляют отдельные страны постсоветского пространства и Африки. В первой группе индекс падает из-за ухудшения образования, экономики и высокой смертности, во второй группе - из-за СПИДа и сопутствующей ему смертности. Следует отметить, что не все страны - члены ООН предоставляют необходимые статистические данные, поэтому часть стран отсутствует в отчете или относится к группе стран со средним и низким показателем ИРЧП. Всего в списке было 177 государств. Россия заняла в этом рейтинге 65-е место.

Российскими учеными (экономистами, медиками, демографами, педагогами) разработаны различные комплексные индикаторы качества жизни, включающие различные блоки параметров.

Первый блок факторов качества жизни характеризует состояние здоровья населения, а также демографическое благополучие общества, которые оцениваются по статистическим данным - уровню рождаемости, уровню смертности (с учетом возрастной и причинной структуры смертности), ожидаемой продолжительности жизни и т. п. Данный блок характеризует действительное состояние общества с точки зрения его развития и благополучия.Данилова О.В. Комплексные индикаторы качества жизни - отражение инвестиции в человеческий капитал // Экономический анализ: теория и практика. - 2008. - № 15. - С.51.

Факторы эти будут учитывать помимо прямых показателей и обеспеченность молодых семей жильем, и ожидания, связанные с будущим, и удовлетворенность жизненными и трудовыми условиями. Таким образом, данные показатели будут свидетельствовать о комплексном ощущении качества жизни, игнорируя различные прямые количественные статистические данные, часто зависящие не только от реальной ситуации, но и от таких факторов, например, как методика сбора и обобщения данных, не всегда идеальная.

Второй блок факторов структурно связан с первым, по многим значениям продолжая его. Он отражает удовлетворенность населения индивидуальными условиями жизни (достаток, жилище, питание, работа и др.), а также социальную удовлетворенность положением дел в стране (организация власти, способность решения острых социальных вопросов, доступность образования и здравоохранения, качество управления государством, безопасность существования, экологическое благополучие). В данном случае опора на прямые статистические данные также не даст нормального понимания качества жизни (такой анализ сведет нас опять-таки к уровню обеспеченности тем или иным благом, но никак не к качеству). Данилова О.В. Комплексные индикаторы качества жизни - отражение инвестиции в человеческий капитал // Экономический анализ: теория и практика. - 2008. - № 15. - С.51.

Третий блок взаимосвязан с предыдущим, так как оценивает духовно-нравственное состояние общества. Принципиально уровень духовности можно определить по частоте нарушений общечеловеческих нравственных заповедей, таких как "не убивай", "не кради" и др. В качестве единиц измерения используются данные официальной уголовной и социальной статистики, которые представляют данные о нарушениях упомянутых заповедей: убийства, грабежи, тяжкие телесные повреждения, брошенные пожилые родители и дети, алкогольные психозы. Там, где такие проступки встречаются чаще, уровень нравственного состояния хуже. Данилова О.В. Комплексные индикаторы качества жизни - отражение инвестиции в человеческий капитал // Экономический анализ: теория и практика. - 2008. - № 15. - С.51.

В итоге можно сделать ряд выводов:

- социальная политика государства - деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан. Основными задачами социальной политики являются: повышение благосостояния; улучшение условий труда и жизни людей; осуществление принципа социальной справедливости.

- к основным направлениям социальной политики можно отнести создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых качеств работника; прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения; развитие человеческой личности, повышение качества и уровня жизни, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление услуг социальной инфраструктуры.

- основными показателями социального состояния общества служат показатели уровня и качества жизни, которые являются комплексными показателями.

2. Социально-экономическая ситуации в России, ее основные проблемы

2.1 Динамика доходов населения в РФ, ее анализ

Первое, к чему мы обратимся, это показатель дохода. Рассмотрим динамику изменения денежных доходов населения в России. Согласно Росстату картина выглядит следующим образом (см. приложение Б, таблица 1).

Как видно из представленной таблицы, средний размер душевых доходов в стране растет. Причем растет и разница между средней величиной дохода и прожиточным минимумом, что казалось, говорит об улучшении благосостоянии общества. Однако общая картина динамики доходов россиян скрывает серьезную региональную и поселенческую дифференциацию. Как и следовало ожидать, наибольший уровень доходов зафиксирован в мегаполисах, регионах Зауралья и областях с наличием добывающих компаний.Тихонов А.А. Обладает ли «запасом прочности» уровень жизни россиян // Социологическое исследование. - 2007. - № 1. - С.82.

Кроме того, видно, что растет дифференциация в доходах. Причем эта тенденция положительная, растет разница между максимальным и минимальным уровнем дохода. Высокое значение данного показателя и формирует такой высокий уровень средней величины дохода.

По данным Росстата, уровень бедности составил в 2007 г. - 18,9 %, а по данным ВЦУЖ 35 % - бедные, а 9 % населения - это богатые и сверхбогатые. Кузнецова Е. Проблемы бедности и способы ее преодоления // Человек и труд. - 2008. - № 4. - С.20.

Основным инструментом преодоления бедности и повышения эффективности производства, как известно, является заработная плата, поскольку она занимает наибольшую долю в структуре доходов населения (приложение Б, таблица 2).

Сегодня даже средняя ее величина не обеспечивает нормальных условий воспроизводства работников и членов их семей. Бедность ограничивает доступ значительной части населения к качественным услугам образования и здравоохранения, успешную социализацию детей и молодежи. Ведь большая часть доходов тратится на покупку продуктов и услуг (приложение Б, таблица 2). Низкий уровень доходов большей части населения влечет за собой усиление напряженности, социального неравенства, препятствует развитию внутреннего рынка страны, формированию среднего класса.

В настоящее время заработная плата как базовый источник доходов населения практически не выполняет воспроизводственной и социальной (борьба с бедностью) функций. По сравнению с развитыми странами уровень затрат на рабочую силу в России остается низким: занимает40-е место среди европейских стран. По оценкам МОТ, доля заработной платы в ВВП развитых стран составляет 45 -60%, а доля социального страхования - 12-25% ВВП, для России эти показатели, соответственно, составляют 32 и 9,5 %. Существенной проблемой для российской экономики является значительное отставание минимального размера оплаты труда от ее среднемесячной величины и величины прожиточного минимума. С незначительными отклонениями такая ситуация сохраняется в экономике вот уже на протяжении последних 5 лет. Александрова Е.Н. Ключевые проблемы развития социальной сферы России: организационно-экономический аспект // Финансы и кредит. - 2007. - № 28. - С.70.

Экспортно-сырьевая ориентация российской экономики предопределяет значительную отраслевую дифференциацию заработной платы. К наиболее высокооплачиваемым секторам экономики относятся отрасли ТЭК, первичной переработки сырья (цветная и черная металлургия), а также финансовые и страховые структуры. Среди низкооплачиваемых секторов российской экономики, прежде всего, следует выделить бюджетную сферу, машиностроение, деревообрабатывающую, легкую, пищевую промышленность, сельское хозяйство. По данным статистики, доходы работников в бюджетной сфере не превышают 60% средней заработной платы по промышленности, а заработная плата в газовой промышленности более чем в 13 раз превышает доходы работников сельского хозяйства.

2.2 Анализ состояния в здравоохранении в РФ

Здоровье человека должно быть осознано нашим обществом как важнейший показатель уровня и качества жизни Здоровье нации становится общенациональной проблемой, так как темпы убыли населения "противоестественно" велики: каждый час россиян становится на 100 человек меньше. Это результат низкой санитарной культуры и недостаточной пропаганды здорового образа жизни.Баянова Е. Главный показатель качества жизни // Парламентская газета № 057(2125) от 24 апреля 2007 г.

Преждевременная смертность в стране приобрела угрожающие масштабы. По продолжительности жизни мужчин Россия сегодня находимся на 119-м месте, а по продолжительности жизни женщин - на 85-м месте среди 175 стран мира. Сверхвысокая смертность населения в России обусловлена, по данным специалистов, низким качеством жизни, широким распространением болезней, социальным неблагополучием, масштабным социальным стрессом, табакокурением, алкоголизмом, наркоманией. От болезней, вызванных курением, ежегодно умирают до 200 тысяч человек. При этом устойчивую привычку к курению в России имеют 40% мужчин и 24% женщин, а 70% подростков уже пробовали курить. Смертность, вызванная злоупотреблением алкоголем, составляет более полумиллиона человек ежегодно. Угрожающий характер приобретает эпидемия наркомании. Количество людей, регулярно употребляющих наркотики, достигает 3 миллионов человек. Ежегодно наркомания уносит жизни почти 80 тысяч россиян. Причем за последние 10 лет число смертей от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, в том числе среди детей и подростков - в 42 раза. Особенно тревожным является ухудшение здоровья младшего поколения. И если здоровыми у нас рождаются только 10-15% детей, то после окончания школы таковыми остаются не больше 5%. Баянова Е. Главный показатель качества жизни // Парламентская газета № 057(2125) от 24 апреля 2007 г

В России сейчас с каждым годом увеличивается число больных людей (таблица 1). В России существует проблема недостаточности профессиональной и компетентной информации о сохранении здоровья человека, о влиянии вредных факторов и методах восстановления здоровья. Необходимо исключить некачественную и некомпетентную информацию медико-санитарного характера, имеющей место в СМИ и проводить телевизионные кампании за здоровый образ жизни.

Таблица 1

Заболеваемость людей По данным Росстата.

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
	Всего, тыс.чел.
Все болезни	106742	107385	106287	105886	108842	109571
	На 1000 чел. населения
Все болезни	740,1	748,6	744,9	745,9	763,9	771,0

С целью повышения качества предоставления медицинских услуг, увеличения продолжительности жизни, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации разработан приоритетный национальный проект "Здоровье".

Определены основные направления и мероприятия данного проекта, которые включают:

1. Повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи

- переход на новые формы оплаты труда медицинских работников первичного звена отечественной медицины с целью материального стимулирования их деятельности по предупреждению заболеваний и привлечению в эту сферу квалифицированных врачей, в том числе молодых специалистов.

- укрепление диагностической службы первичной медицинской помощи. Муниципальные медицинские организации будут оснащены современным рентгенографическим и эндоскопическим оборудованием, оборудованием для УЗИ, электрокардиографами и лабораторным оборудованием.

- укрепление материально-технической базы скорой медицинской помощи. Предусматривается оснащение бригад скорой медицинской помощи современным санитарным транспортом.

· Усиление профилактической направленности здравоохранения, формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его сохранению, формирование паспорта здоровья

- ведение активного медицинского просвещения, направленного на формирование у населения навыков культуры здоровья, снижение масштабов алкоголизма и наркомании.

- иммунизация населения в рамках национального календаря.

- повышение качества обследования новорожденных детей.

- Дополнительная диспансеризация работающего населения.

· Удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи, перевод федеральных специализированных учреждений на работу в условиях государственного заказа

- строительство медицинских центров различного профиля в федеральных округах.

- модернизация механизма предоставления высокотехнологичной медицинской помощи и увеличение объема квот (операций).

2.3 Анализ состояния в образовательной сфере в РФ

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

В РФ идет реформирование образовательной системы. Причем реформы касаются как школьного, так и вузовского образования.

В 2007г. сократилось число дневных общеобразовательных учреждений, что в определенной степени связано с сокращением численности детей школьного возраста (по предварительным данным, среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 3%), в то же время увеличилось число гимназий (на 4,2%) и лицеев (на 5,1%). Мероприятия по реорганизации сети государственных и муниципальных учреждений среднего и высшего профессионального образования привели к сокращению числа самостоятельных средних специальных и высших учебных заведений (более подробная информация в приложении В).

Прием в государственные и муниципальные средние профессиональные учебные заведения сократился по сравнению с 2006г. на 26,1 тыс.человек, или на 3,4%. На условиях полного возмещения затрат на обучение приступили к занятиям в техникумах 238,1 тыс. студентов, или 32,6% от общего числа принятых (в 2006г. - 260,8 тыс., или 34,5%).

Прием в государственные и муниципальные ВУЗы в 2007г. увеличился на 7,3 тыс.человек (на 0,5%) в основном за счет студентов, принятых на заочную форму обучения, увеличение приема на которую составило 35,8 тыс.человек, или 6,6%. Численность принятых на дневную форму обучения сократилась на 25,2 тыс. студентов, или на 3,4

Доступ в Интернет был на 67,3% компьютеров в государственных и муниципальных высших учебных заведениях и на 43,3% компьютеров в государственных и муниципальных средних специальных учебных заведениях.

С целью ускорения модернизации российского образования и в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации разработан приоритетный национальный проект "Образование". Определены основные направления и мероприятия данного проекта, которые включают в себя Национальный проект «Образование»:

- оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30вузам (на общую сумму 20млрд. руб.) и6000школ (по1млн. руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы;

- государственную поддержку талантливой молодежи, что предполагает предоставление ежегодно не менее 2500грантов;

- поощрение ежегодно учителей премиями с целью поддержания лучших педагогических кадров и повышения престижа учительской профессии;

- подключение школ к сети Интернет и оснащение не менее 2500школ компьютерными классами, что позволит обеспечить развитие технической основы для внедрения современных образовательных технологий;

- оснащение ежегодно не менее 8000школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;

- создание в воинских частях учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы.

Основные выводы по второй главе:

- несмотря на рост реальной заработной платы в стране большая часть населения проживает за чертой бедности;

- существующий разрыв в заработной плате необходимо снижать за счет социальной помощи со стороны государства;

- образование и здравоохранение нуждаются в притоке молодых специалистов. Для этого необходимо обеспечить им качественные условия труда, и достойную заработную плату.

3. Социальная политика государства в России

Все более важную роль приобретают модели экономики социальной ориентации, где наряду с традиционно соперничающими механизмами рынка и государства определяющее значение приобретают социально-нравственные регуляторы, т.е. институты как высшие формы управления, основанные на культурно-моральных ценностях каждой страны.

Социальная политика - составная часть национальной стратегии социально-экономического развития страны и полностью исходит из долговременных целей государства.

Современная социально-экономическая политика в России имеет следующие уровниСуховский А. Социальная политика государства в российской экономике // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 1. - С.41-42.:

- высший уровень, т.е. государственная стратегия социального развития, основу которого составляет единая стратегия, направленная на выравнивание уровня благосостояния и социально-экономической безопасности граждан в целом по стране, а также граждан, проживающих в различных регионах;

- межрегиональная государственная политика, реализуемая на основе крупномасштабных программ и проектов на территории федеральных округов и координации действий региональных администраций;

- региональная политика, основу которой составляет решение социальных проблем субъектов федерации на базе развития региональных факторов производства;

- локальная политика местного самоуправления, в основе которой стоит задача обеспечения должного уровня социальной муниципальной сферы

- корпоративная политика - стимулируемая государством деятельность крупнейших корпораций, основу которой составляют опорные сети представительных структур в регионах и доведение до потребителей корпоративных товаров и услуг по стандартам международного уровня, а также меры, направленные на повышение благосостояния и социальных гарантий работников корпораций и жителей территорий, где корпорации осуществляют свою работу.

В настоящее время происходят реформы в основных отраслях социальной сферы - здравоохранении, в образовании, ЖКХ, одним из результатов которых становится платность продуктов (услуг), производимых в данных секторах. В этой связи возникает две группы проблем, общих для всего социального блока. Одна - касается технологии и организации производства социальных услуг, другая - источников финансирования. Мировая практика свидетельствует, что социальная сфера не обладает достаточными возможностями развиваться только на основе саморегулирования; решающая роль здесь принадлежит государственным институтам.Пикулин М. Особенности российской модели социальной политики // Человек и труд. - 2008. - № 4. - С.17.

Необходимость решения серьезных социальных задач побудило правительство к выбору прагматического пути - реализации правительственных программ в форме приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилья и сельского хозяйства. Их идея достаточно логична: повышение качества жизни граждан, поиск механизмов достижения этой цели, новые возможности государства, конкретный социальный результат.

Российская власть смогла адекватно спрогнозировать развитие социокультурной тенденции в политике и экономике, учтя российскую специфику. Избранные сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества, создают стартовые условия для развития человеческого потенциала.

Приоритетные национальные проекты должны органически вписаться в стратегический курс развития человеческого потенциала. С этой точки зрения основные усилия государства должны быть сконцентрированы на решении трех групп первостепенных задач Пикулин М. Особенности российской модели социальной политики // Человек и труд. - 2008. - № 4. - С.17.:

- улучшение социально-экономических условий (увеличение подушевого ВВП, продолжительности и качества жизни, качества здравоохранения и т.д.);

- повышение интеллектуального и культурного потенциала личности (рост числа студентов, школьников, продолжительности обучения, доступ к культурным ценностям, увеличение количества ученых и т.д.);

- духовное, нравственное совершенствование личности, формирование адекватной ценностной системы общества и государства.

Эти три направления тесно связаны и взаимно усиливают друг друга. Выделение одного из них и отказ от других означает потерю смысла и эффективности всей стратегии.

В современной России, как уже было сказано выше, наиболее актуальными проблемами являются обеспечение занятости, усиление социальной защищенности населения, борьба с бедностью и поэтому программа по социальной политике должна включать следующие направления:

1.Создание условий для роста доходов населения и снижения бедности. Ведь в настоящее время низкий уровень доходов населения и высокий уровень бедности являются одним из барьеров для экономического роста. Рост заработной платы должен сопровождаться ростом производительности труда и созданием новых рабочих мест. При этом необходимо обратить особое внимание на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы, в первую очередь врачей, учителей, научных работников. Реализуются дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде предоставления материнского (семейного) капитала (250 тыс. руб., которые могут быть направлены на улучшение жилищных условий, получение ребенком образования, формирование накопительной трудовой пенсии для женщин). Помимо этого, правительство кардинальным образом увеличило размер пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет (на первого -1,5 тыс. руб., на второго - 3000 руб.). Реализация всех этих мер на федеральном и региональном уровнях несомненно подтверждает осознание властью того, что бедность является острейшей социальной проблемой, представляющей угрозу национальной безопасности. Большое значение тут играет социальная защита малоимущих граждан. С 1 января 2005 г. в отношении лиц, социальная защита которых отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти, начал действовать новый порядок, основывающийся на замене льгот ежемесячными денежными выплатами и предоставлении наиболее массовых натуральных их разновидностей в виде "социального пакета" (набора социальных услуг). Эти мероприятия позволили вывести из числа лиц с наименьшими доходами значительную часть неработающих пенсионеров и инвалидов.Кузнецова Е. Проблемы бедности и способы ее преодоления // Человек и труд. - 2008. - № 4. - С.20.

2.Обеспечение граждан доступным жильем. В настоящее время жилищная проблема в стране решается неудовлетворительно. Очень велик фонд жилья, не отвечающего современным стандартам проживания. Покупка современного жилья доступна лишь 7-10 процентам наиболее обеспеченных граждан. В целях формирования рынка доступного жилья требуется комплексное решение вопросов, связанных с увеличением платежеспособного спроса населения на жилье, на основе развития долгосрочного жилищного кредитования под более низкие проценты и увеличения объемов жилищного строительства. Т.е. необходимо решать следующие задачи: развитие долгосрочного жилищного кредитования граждан, в том числе ипотечного кредитования; создание условий для увеличения объемов жилищного строительства; определение порядка предоставления жилья, расширение мер по оказанию помощи тем категориям граждан, которые нуждаются в особой поддержке, в том числе молодым семьям.

3.Модернизация системы образования. Сложившаяся система образования не в полной мере соответствует потребностям рынка труда, т.к. более половины выпускников высших учебных заведений не находят работу по специальности, что в свою очередь сокращает приток квалифицированных кадров в экономику. В этой области необходима профессиональная подготовка кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда; повышение доступности качественных образовательных услуг, особенно для малоимущих граждан, в том числе за счет оказания социальной поддержки обучающихся, включая предоставление стипендий; внедрение и развитие образовательных технологий. Так, в сфере образования создаются специальные фонды развития учебных заведений, формируется система образовательных кредитов и т.д.

4.Повышение доступности и качества медицинской помощи. Эту задачу можно решить за счет установления государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи; обеспечения доступности лекарственных средств для широких слоев населения; развития добровольного медицинского страхования и совершенствования порядка оказания платных медицинских услуг. В сфере здравоохранения укрепляются системы первичной медицинской социальной помощи и профилактики, повышается доступность высокотехнологичных медицинских услуг. Это позволит улучшить социально-демографические характеристики в нашей стране.

5.Обеспечение граждан рабочими местами и создание благоприятных условий труда, т.к. в настоящее время прослеживается резкая дифференциация в уровнях оплаты труда руководителей и рядовых работников, а также в уровне среднедушевого денежного дохода между регионами.

Рассмотрев основные проблемы и направления социальной политики в российском государстве можно сделать следующие выводы:

- основные проблемы при анализе качества жизни в РФ касаются таких сфер, как образование, здравоохранение, низкая оплата труда, большой разрыв в доходах богатых и бедных;

- для решения данных проблем правительство еще в 2005 г. сформировало 4 важнейших национальных проекта, реализация которых происходит и в наши дни;

- необходимо активное участие крупных корпорации в осуществлении региональных социальных проектов. Отношения между государством и бизнесом должны строиться на основе социального партнерства;

- общество должно само активно участвовать в повышении уровня и качества жизни и способствовать тем самым социальному развитию.

Заключение

Современная рыночная экономика смешанного типа на сегодняшний день предстаёт наиболее совершенной системой из всех когда-либо существовавших. Ее основной особенностью является то, что в ней удачно сочетаются черты совершенно разных экономических систем: чистого капитализма и командно-административной экономики, хотя черты чистого капитализма и преобладают. Она является наиболее приспособленной к изменяющимся внутренним и внешним условиям, т.е. гибкой. Такой тип хозяйствования присущ современным экономически развитым странам. Хотя современная рыночная экономика и имеет свои недостатки, аргументы в пользу рыночной экономики выглядят убедительнее, нежели аргументы против нее.

В случае, когда рынок не способен справиться с какой-либо проблемой или решение этой проблемы заведомо будет неэффективным, ему на помощь приходит государство. Целью государственного регулирования экономики является поддержание экономической и социальной стабильности. Современную рыночную экономику уже невозможно представить без государственного вмешательства, т.к. государственному регулированию отводятся такие важные функции, как поддержание конкуренции, стабилизация экономики, обеспечение социальной защиты и др. Однако государство не должно вмешиваться в те области рынка, где его механизмов регулирования достаточно. В противном случае это может вызвать развал рыночной системы и превращение ее в командно-административную.

В развитии общественных отношений значительную роль играют социальные факторы. Формирование концепции национальной стратегии развития любой национальной экономики предопределяется влиянием социальных потребностей общества, тесно связанных с закономерностями развития экономической системы. На сегодняшний день ключевой целью социальной политики любого государства выступает обеспечение достойного уровня жизни и благосостояния граждан, достижение социальной справедливости. Со времен возникновения первых государственных образований первостепенной задачей социальной политики являлась проблема обеспечения граждан надежной защитой, в том числе и в социальных вопросах.

На сегодняшний день во главе приоритетов государственной политики стоит развитие именно благосостояния общества, повышение уровня и качества жизни каждого человека. При высоком уровне развития социальной инфраструктуры, экономики индивиду легче реализовать себя, внести максимальный вклад в развитие всего общества.

Достижению данной цели будет способствовать решение таких не только государственных, но глобальных проблем, как проблемы стран третьего мира, демографического старения населения, экологической ситуации в мире, проблемы в здравоохранении и т.д.

И не только государство в лице своих органов должно решать эти проблемы, а все общество в целом.

Глоссарий

Качество жизни	общенаучное понятие, определяющее совокупность условий жизни человека в её социальном, политическом, культурном, духовном, материальном и других аспектах
Доходы	поток денег или общая сумма денег, поступающая экономическим агентам в виде заработной платы, жалования, ренты, дивидендов, процентов, предпринимательской прибыли в течение определенного периода (за год)
Здравоохранение	совокупность мер политического, экономического, социального, правового, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемического и культурного характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае ухудшения здоровья
Индекс развития человеческого потенциала	Сводный показатель качества жизни, отражающий материальное, духовное и физическое состояние людей
Национальные проекты	программы по росту "человеческого капитала" в России, объявленная президентом В. Путиным и реализующаяся с 2006.
Образование	по законодательству РФ - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)
Потребительская корзина	набор товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека
Прожиточный минимум	Стоимостная оценка потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы
Социальная политика государства	деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан.
Уровень жизни	обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребности в этих благах

Список использованной литературы

1. Александрова Е.Н. Ключевые проблемы развития социальной сферы России: организационно-экономический аспект // Финансы и кредит. - 2007. - № 28. - С.67-75.

2. Баянова Е. Главный показатель качества жизни // Парламентская газета № # 057(2125) от 24 апреля 2007 г.

3. Бродская Т.Г., Видяпин В.И., Громыко В.В. и др. Экономическая теория: Учеб.пособие. - М.: РИОР. - 2008. - 208 с.

4. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. СПб.: Питер. - 2006. - 544 с.

5. Гонтмахер Е. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения // Вопросы экономики. - 2008. - № 2. - С.61-72.

6. Грязнова А.Г., Думная Н.Н. Макроэкономика. Теория и российская практика. М.: КНОРУС. - 2007. - 688 с.

7. Данилова О.В. Комплексные индикаторы качества жизни - отражение инвестиции в человеческий капитал // Экономический анализ: теория и практика. - 2008. - № 15. - С.48-55.

8. Кузнецова Е. Проблемы бедности и способы ее преодоления // Человек и труд. - 2008. - № 4. - С.20-21.

9. Мазин А.Л. Экономика труда: уч. пособие. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2008. - 575 с.

10. Недосекин С.В. Индекс человеческого развития и экономический рост // Дайджест - Финансы. - 2007. - № 5. - С.19-20.

11. Пикулин М. Особенности российской модели социальной политики // Человек и труд. - 2008. - № 4. - С.16-17.

12. Суховский А. Социальная политика государства в российской экономике // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 1. - С.39-48.

13. Качество жизни [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kroupnov.ru

14. Национальный проект "Образование" и "Здоровье" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.oblduma.kurgan.ru/nation_projects/

Приложение А

Значения ИРЧП для отдельных стран Источник: Human Development Report 2006.

Рейтинг стран по ИРЧП в 2004 г.	Год	Значение составляющих ИРЧП в 2004 г.
	1990	1995	2000	2004	1	2	3
1. Норвегия	0,912	0,936	0,956	0,965	0,91	0,99	0,99
5. Швеция	0,901	0,933	0,949	0,951	0,92	0,98	0,95
7. Япония	0,914	0,927	0,939	0,949	0,95	0,94	0,95
8. США	0,917	0,930	0,940	0,948	0,88	0,97	1,00
16. Франция	0,904	0,923	0,935	0,942	0,91	0,97	0,95
35. Венгрия	0,811	0,815	0,845	0,869	0,80	0,95	0,86
37. Польша	0,807	0,820	0,848	0,862	0,83	0,95	0,81
40. Эстония	0,813	0,793	0,831	0,858	0,78	0,97	0,83
41. Литва	0,825	0,789	0,830	0,857	0,79	0,97	0,81
45, Латвия	0,803	0,769	0,815	0,845	0,78	0,96	0,79
65. Россия	0,818	0,771	0,785	0,797	0,67	0,95	0,77
67. Беларусь	0,788	0,753	0,775	0,794	0,72	0,95	0,71
77. Украина	0,800	0,748	0,755	0,774	0,69	0,94	0,69
79. Казахстан	0,768	0,723	0,736	0,774	0,64	0,96	0,72

- Индекс ожидаемой продолжительности жизни;

- Индекс уровня образования;

- Индекс ВВП надушу населения.

Приложение Б

Таблица 1

Экономические индикаторы уровня жизни населения По данным Росстата.

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб.	3947	5170	6410	8112	10196	12551
Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году	111	115	110	112	113	111
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	4360,3	5498,5	6739,5	8554,9	10633,9	13527,4
Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году	116	111	111	113	113	116
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения):
руб. в месяц	1808	2112	2376	3018	3422	3847
в процентах к предыдущему году	121	117	113	119	113	112
Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов:
среднедушевых денежных доходов	218	245	270	269	298	326
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы	222	239	259	263	288	325
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:
млн. человек	35,6	29,3	25,2	25,2	21,5	18,9
в процентах от общей численности населения	24,6	20,3	17,6	17,7	15,2	13,4
в процентах к предыдущему году	89,0	82,3	86,0	87,7	85,3	87,9
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах	14,0	14,5	15,2	15,2	16,0	16,8

Таблица 2

Структура денежных доходов и удельный вес расходов в денежных доходах населения (в процентах) По данным Росстата

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Денежные доходы - всего	100	100	100	100	100	100
в том числе:
доходы от предпринимательской деятельности	11,9	12,0	11,7	11,4	11,1	10,0
оплата труда1)	65,8	63,9	65,0	63,6	65,0	70,4
социальные выплаты	15,2	14,1	12,8	12,7	12,0	10,9
доходы от собственности	5,2	7,8	8,3	10,3	10,0	6,7
другие доходы	1,9	2,2	2,2	2,0	1,9	2,0
Денежные расходы и сбережения - всего	100	100	100	100	100	100
в том числе:
покупка товаров и оплата услуг	73,2	69,1	69,9	69,5	69,0	69,7
обязательные платежи и разнообразные взносы	8,6	8,3	9,1	10,1	10,5	12,5
приобретение недвижимости	1,8	2,0	2,3	2,6	3,3	3,3
прирост финансовых активов	16,4	20,6	18,7	17,8	17,2	14,5
из него прирост, уменьшение (-) денег на руках у населения	1,8	2,7	1,8	1,5	3,4	3,6

1) Включая скрытую (официально не учтенную) заработную плату.

Приложение В

Прием в государственные и муниципальные учреждения высшего и среднего профессионального образования в 2007 году, тыс. человек По данным Росстата.