Формирование и развитие потребительского рынка

- в 2007 году создана инфраструктура по оказанию поддержки предпринимателей - автономная некоммерческая организация «Центра развития предпринимательства г.Дзержинска», учредителем которой выступила Администрация города. Центр на сегодня оказывает более 60 видов различных услуг для предпринимателей.

- третий год подряд проводится конкурсный отбор инфраструктуры по оказанию поддержки предпринимателей на финансирование мероприятий Программы из городского бюджета, победителем которого становиться АНО «Центр развития предпринимательства г.Дзержинска». Таким образом, Центр оказывает поддержку предпринимателям, как за счет своих собственных средств, так и за счет средств бюджета.

- на базе Центра проводятся семинары по вопросам, касающихся работы малого бизнеса, в том числе для начинающих; оказывается консультационная помощь по финансовым, бухгалтерским услугам и правовым вопросам - если на начальном этапе в 2007г в Центр обратилось 500 предпринимательских структур, то по итогам 2009г. - более 8200 обращений; выпущено 600 информационно-справочных пособий в сфере торговли и сфере оказания услуг; организован 1 этап выставки «Деловой Дзержинск» по 13 предприятиям малого бизнеса;

- в феврале 2006 года создан Совет предпринимателей при Мэре города, состоящий из 25 представителей малого бизнеса, который успешно работает 4,5 года, проведено 13 заседаний, рассмотрено около 50 вопросов.

- в 2008 году принято в оперативное управление помещение под бизнес-инкубатор по адресу ул.Октябрьская, 66, площадью более 700 кв.м. для размещения начинающих предпринимателей в инновационной и научно-технической сфере, разработана проектно-сметная документация на реконструкцию данного помещения, подготовлена конкурсная заявка на финансирование реконструкции из федерального и областного бюджета. Создано муниципальное учреждение «Бизнес-инкубатор г.Дзержинска». К концу 2010 года реконструкция помещения должна завершиться и с 01 января 2011 года бизнес-инкубатор откроет свои двери для начинающих предпринимателей, предоставив им 45 полностью оборудованных рабочих мест с предоставлением комплекса услуг - от сдачи бухгалтерской отчетности до внедрения их разработок в производство.

- организовано участие предприятий малого бизнеса в областной программе кредитования в коммерческих банках с возмещением части процентов из областного бюджета, 53 инвестиционных проекта получили согласование, сумма компенсации из областного бюджета составила 18,1 млн.руб.

- совместно с Центром занятости с апреля 2009г. реализовывается программа для безработных, желающих начать свое дело - проводятся семинары, оказывается помощь в составлении бизнес-планов, 146 соискателей и 76 наемных работников получили субсидии на начало собственного дела.

- 69 субъектов малого бизнеса выкупили муниципальное имущество по льготному порядку на общую сумму 105,7 млн.руб, в том числе 65 предоставлена рассрочка платежа на 3 года

- в рамках совершенствования нормативной базы по налогообложению ежегодно пересматриваются корректирующие коэффициенты К2, применяемые при расчете единого налога на вмененный доход, поступающего в местный бюджет, как в сторону увеличения, так и снижения налоговой нагрузки на предпринимателей.

- в целях формирования положительного имиджа малого предпринимательства ежегодно проводятся городские активы предпринимателей; городские конкурсы «Предприниматель года», «Лучшее предприятие туристской индустрии», продавцов, фестивали кулинарного искусства, выставки продукции, выпускаемой местными предприятиями малого бизнеса, Ярмарка туристического бизнеса с экскурсией для горожан «Дзержинск туристический», выпущено 2 областных номера журнала «Нижегородский предприниматель», посвященных дзержинскому предпринимательству. Постоянно организовывается участие дзержинцев в региональных конкурсах: «Женщина-директор года», «Предприниматель года».

- для информационной поддержки предпринимателей создан сайт для предпринимателей города, в газете «Дзержинские ведомости» ведется ежемесячная рубрика «Малый бизнес».

Благодаря выполненным мероприятиям за последние 5 лет количество предприятий малого бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, в городе увеличилось с 6953 до 9039 субъектов, или на 30%, в которых занято 36,7 тысяч горожан, что составляет 35% от общего числа занятых во всех отраслях экономики (в 2005г. данный удельный вес составлял 30%).

Налоговые поступления в местный бюджет от малого бизнеса за прошедшие четыре года возросли с 18% до 30% от налоговых доходов местного бюджета.

По итогам 2009 года Администрация г.Дзержинска заняла 1-е место в региональном конкурсе «Лучшая организация по поддержке предпринимателей».

3. Основные направления государственной политики по формированию и развитию потребительского рынка в РФ

3.1 Систематизация основных проблем потребительского рынка и пути их решения

Основой применения методов программирования и стратегического планирования является Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", в соответствии с которым Правительством Российской Федерации разрабатываются программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (например, Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р), концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (например, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р).

В числе документов стратегического характера федерального уровня, затрагивающих в той или иной части сферу торговли, следует назвать:

Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120);

Программу развития конкуренции в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р);

Концепцию реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р);

Концепцию государственной поддержки организаций народных художественных промыслов на период до 2015 года (утверждена Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 сентября 2009 г. N 854);

Нормативной основой разработки программ на федеральном уровне являются нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Примером применения программного метода для решения проблем в секторах промышленности и торговле, представляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, является Ведомственная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле", утвержденная Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2010 г. N 123.

Примерами применения стратегического планирования и программирования социально-экономического развития отдельных регионов Российской Федерации являются Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р), Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. N 1120-р), Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 132-р).

В рамках Ведомственной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и торговли" (утверждена Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2010 г. N 123) предусмотрена методическая поддержка со стороны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию региональных программ в области развития торговли.

Согласно результатам анализа развития торговли в Российской Федерации и зарубежных странах можно выделить основные показатели, характеризующие отставание российского ритейла от развитых стран:

Таблица

Показатель	Россия	Развитые страны ЕС <2>	Разрыв, раз
Обеспеченность современными торг. площадями <1>, м2/тыс. чел.	73	более 500	более 7 раз
Доля современных форматов <1>	35%	более 70%	более 2 раз
Доля 5 крупнейших компаний <1> (степень консолидации)	11%	более 60%	6 и более раз
Доля дистанционной торговли	1,8%	более 5%	3 и более раз

<1> На примере продовольственной торговли.

<2> На примере Германии, Великобритании, Франции, Швеции, Дании, Нидерландов и др.



Рис.

ь До последнего времени регулирование отрасли торговли в России характеризовалось низкой степенью вмешательства со стороны государства:

ь в процесс взаимодействия производителей и торговых организаций;

ь отсутствие механизмов защиты внутреннего рынка от иностранных розничных компаний;

ь отсутствие ценового контроля по большинству товарных позиций;

ь отсутствие требований экологического контроля для торговых организаций;

ь слабое вмешательство со стороны ФАС России;

ь отсутствие внимания к вопросам подготовки кадров;

ь отсутствие регулирования оптовых и дистрибуционных компаний;

ь существенное делегирование полномочий по работе с отраслью регионам.

Такая регуляторная политика привела к ряду как положительных, так и отрицательных эффектов, как для самой отрасли, так и для потребителей и государства. Так, например, отсутствие жесткого регулирования, с одной стороны, способствовало высокой инвестиционной привлекательности и быстрым темпам развития отрасли, а с другой, привело к возникновению высоких входных барьеров на региональные рынки, выраженных в протекционистских мерах со стороны администраций регионов.

Для потребителей основным положительным фактором стало существенное увеличение количества форматов современной торговли, которые позволили снизить цены (по сравнению с традиционными форматами) и повысить качество обслуживания. Однако, с другой стороны, высокая неравномерность развития сектора привела к сильной диспропорции в обеспеченности торговыми площадями современных форматов, уровням цен между различными регионами. Хаотичная застройка муниципальных образований привела к таким проблемам, как ухудшение исторического облика городов и снижение транспортно-пропускной способности.

ь Действующую нормативную правовую базу, регулирующую отношения в сфере торговли, характеризуют:

ь недостаточная системность действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере торговли;

ь избыточность правового регулирования.

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию сектора внутренней торговли в России, является недостаточный уровень развития инфраструктуры, а именно неразвитость торговой инфраструктуры по сравнению с зарубежной, неприспособленность инфраструктуры, созданной до 1990-х годов, для развития современных форм торговли, недостаточные темпы и объемы строительства новых торговых площадей. Под инфраструктурой в данном случае понимаются не только базовые инфраструктурные объекты, такие как дороги, порты, склады, торговые объекты, сети электроснабжения, но и инфраструктура услуг для сектора торговли, включающая наличие необходимого количества высокоразвитых логистических компаний, дистрибуторов и оптовых поставщиков, сертифицирующих и лицензирующих организаций, компаний, работающих на рекламном рынке, образовательных учреждений. К проблемам в области инфраструктуры услуг относятся и слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли; недостаточный уровень развития кооперации; наличие большого числа посредников между небольшими производителями и небольшими торговыми организациями.

Основное беспокойство у торговых организаций всех товарных сегментов вызывает низкая обеспеченность дорогами многих населенных пунктов и даже отсутствие дорожной связи между отдельными территориями. Такое положение дел не позволяет в срок и в достаточном количестве осуществлять поставки товаров во многие регионы, нарушает процесс товарообмена между регионами.

Аналогично складывается ситуация и со складскими площадями. Для таких товаров, как продукты питания, требующих особых условий хранения, проблема отсутствия складов приводит к тем же последствиям, что и низкая обеспеченность дорогами.

Проблему представляет собой также сложность и недостаточная прозрачность процедуры получения земли и разрешений на строительство торговых и логистических объектов.

Зачастую подведение коммуникаций приходится самостоятельно осуществлять компаниям, строящим объект, что приводит к удорожанию стоимости строительства до трех раз. Такая ситуация снижает инвестиционную привлекательность отрасли и тормозит строительство новых торговых и логистических объектов.

Кроме того, в настоящее время технологические потребности производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, а также оптовых продавцов в материально-технической базе хранения оказались в значительной мере неудовлетворенными. Вследствие нехватки складских площадей произведенная продукция частично хранится в малоприспособленных или неприспособленных помещениях, в которых невозможно обеспечить оптимальные условия хранения. В результате такого хранения значительно увеличиваются товарные потери, снижается рентабельность производственных и торговых предприятий.

Исторически сложилось, что преобладающей тенденцией стало размещение хранилищ в местах потребления. В результате этого ощущается острая нехватка складов и холодильников в местах производства сельскохозяйственного сырья или вылова рыбы.

В России отдаленные и труднодоступные территории зачастую характеризуются острым дефицитом и даже полным отсутствием торговых площадей. Около 5% населения России не имеют доступа к торговым объектам, вследствие того, что для розничных компаний нецелесообразно с экономической точки зрения открывать магазины в населенных пунктах с невысоким платежеспособным спросом и с недостаточно развитой инфраструктурой. Особенно характерна подобная ситуация для городов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Северного Кавказа, удаленных от городов сельских районов.

Среди основных проблем можно выделить:

- отсутствие платежеспособного спроса;

- отсутствие развитой инфраструктуры;

- отсутствие предложения логистических услуг;

- отсутствие квалифицированных кадров среднего и высшего звена. Торговая отрасль обеспечивает рабочими местами пятую часть экономически активного населения страны с уровнем оплаты труда, соответствующим среднему по стране. Однако в отрасли наблюдается значительный дефицит и недостаточная квалификация кадров, которые обусловлены главным образом быстрым ростом торговой отрасли в последние годы, низким социальным престижем низко квалифицированных работ, недостаточным качеством обучения торговым специальностям в российских вузах.

ь Персонал, занятый в розничной торговле, условно можно разделить на три категории:

ь низко квалифицированный персонал, например, кассиры, продавцы, операторы торгового зала, грузчики;

ь персонал средней квалификации, например, менеджеры магазинов, руководители отделов;

ь топ-менеджмент, высшее руководство розничных компаний.

Наибольший дефицит трудовых ресурсов наблюдается на уровне низко квалифицированного персонала и сотрудников средней квалификации. Проблемы с набором персонала низкой квалификации связаны, в первую очередь, с низким уровнем оплаты труда, высокой текучестью кадров, низкой мотивацией к работе и низкой степенью престижности профессии. Текучесть персонала данной категории может доходить до 80% в год, а спрос может превышать предложение в отдельных случаях в два раза.

Также существует дефицит кадров средней и высшей квалификации, который связан, с одной стороны, с быстрым ростом розничной торговли, с другой стороны, с недостаточным качеством подготовки выпускников вузов, обучающихся торговым специальностям.

Россия существенно отстает в развитии малого и среднего предпринимательства от развитых стран. Так, вклад предпринимателей в ВВП России не превышает 12 процентов, тогда как в США этот показатель - более 50 процентов.

Среди основных проблем развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли следует выделить:

ь наличие административных барьеров в организации и деятельности малых предприятий;

ь дефицит финансовых ресурсов;

ь сложности в реализации права выкупа арендуемых помещений;

ь проблемы подключения к инженерным коммуникациям;

ь другое.

В последние годы активно реализуется административная реформа. Многое удалось сделать. В то же время, ряд нерешенных проблем остается. По прежнему к числу серьезных барьеров можно отнести необходимость получения значительного количества разрешительных документов, наличие чрезмерной налоговой и статистической отчетности. Поэтому сохраняется актуальность решения задачи по дальнейшему сокращению количества необходимых разрешительных и отчетных документов.

Одним из существенных барьеров, ограничивающих развитие малого бизнеса, является дефицит финансовых ресурсов. Недостаток финансирования означает:

- отсутствие доступа к банковским кредитным услугам как для пополнения оборотных средств, так и для реализации начатых или намеченных инвестиционных проектов;

- отсутствие кредитования начинающих предпринимателей (стартапов).

Большая часть российских предпринимателей отмечает значительные сложности с привлечением финансирования и на старте, и в период развития бизнеса. Действующие механизмы государственной поддержки - субсидирование процентных ставок, предоставление госгарантий по кредитам и т.д. - эффективны, если малая компания работает на рынке хотя бы несколько лет. Для стартапа получить ссуду достаточно сложно. Поэтому необходимо совершенствовать механизмы финансовой поддержки стартапов, предполагающих раздел рисков между государством и коммерческими банками.

Не менее острой является проблема выкупа арендуемых помещений. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" открыл дорогу приватизации недвижимости, арендуемой малым бизнесом, - дал арендаторам право преимущественного выкупа. Однако процесс идет очень медленно. Основными причинами являются малые сроки рассрочки платежа, "запретительные листы" на выкуп объектов, расположенные вдоль центральных магистралей, высокие рыночные цены на недвижимость.

Острой проблемой остается ограниченные возможности подключения к инженерным коммуникациям, в первую очередь - источникам электроэнергии. Это относится прежде всего к высокой стоимости получения разрешения на подключение или использование дополнительных мощностей. Снижение стоимости подключения к сетям для предприятий малого и среднего бизнеса ослабило финансовую нагрузку на малых предпринимателей. Однако проблема получения согласования технических условий подключения к сетям остается.

К числу одного из наиболее эффективных методов повышения конкурентоспособности малых и средних торговых предприятий относится франчайзинг (коммерческая концессия). Рынок франчайзинга в России оценивается примерно в 4 - 5 миллиардов долларов. Около половины рынка приходится на хозяйствующие субъекты, занятые в сфере розничной торговли, больше четверти - в общественном питании, около 12% приходится на сферу услуг.

К факторам, которые препятствуют более активному развитию франчайзинга на российском рынке, следует отнести:

- отсутствие единых схем регулирования франчайзинговых отношений на российском рынке, вызванное отсутствием законодательно утвержденных терминов "франчайзинг" и "франчайзинговый договор";

- неоднородность развития франчайзинга. Можно выделить 11 субъектов Российской Федерации, в которых сложились наиболее благоприятные условия как для сетевой торговли, так и для франчайзинговых отношений, среди которых: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Свердловская область, Краснодарский край, Самарская область, Республики Татарстан и Башкортостан, Тюменская область, Челябинская и Ростовская области;

- кредитование начинающих франчайзи. Если в зарубежных странах банки представляют льготы для данной категории предпринимателей, то в России франчайзи попадает под категорию малого предпринимателя, которому весьма трудно, а порой и невозможно получить доступ к кредитным ресурсам;

- закрытость франчайзинговых предложений. Большинство предприятий, которые могут и готовы вступить во франчайзинговую систему, не могут сделать выбор из-за отсутствия информации о существующих франшизах и опыте их использования, что связано с ограниченностью информации, которые представляют франчайзеры.

Торговля - комплексный и системообразующий сектор экономики, стратегия развития которого должна обеспечивать баланс целей заинтересованных групп. К таким группам относятся: государство, потребители, производители, предприниматели в торговой сфере.

Основными целями государства являются рост и повышение конкурентоспособности экономики, рост качества жизни населения. Эти цели планируется достигнуть путем реализации инновационного сценария развития экономики Российской Федерации, как он представлен в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Основными целями (по отношению к торговой отрасли) производителей являются возможность достичь всех потенциальных потребителей (т.е. географический охват) с максимальной эффективностью (большой пропускной способностью каналов продаж) и минимальными издержками в системе дистрибуции. Основная цель потребителей - возможность получать качественные товары по приемлемым ценам и с приемлемым качеством сервиса. Основная цель предпринимателей в торговой отрасли - наиболее полное удовлетворение спроса покупателей.

Таким образом, основная цель Стратегии - максимальное полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли путем создания эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации и способствующей модернизации экономики Российской Федерации в целом.

К критериям эффективности товаропроводящей системы относятся:

- Количество торговых площадей современных форматов на 1000 чел.

Именно этот критерий показывает географический охват системы дистрибуции для производителей и физическую доступность товаров для потребителей.

- Доля современных форматов в обороте отрасли

Современные форматы, по сравнению с традиционными, отличаются большей эффективностью продаж (оборот на м2), меньшими удельными издержками, низкими ценами, более высоким качеством сервиса и контролем качества товаров. Поэтому данный критерий описывает эффективность системы дистрибуции для производителей, ценовую доступность, качество товаров и услуг для потребителей.

- Степень консолидации отрасли (доля 5 крупнейших компаний)

Консолидация позволяет реализовать критически значимые для отрасли эффекты масштаба в закупках, логистике, привлечении финансовых ресурсов.

Только крупные компании имеют возможность осуществлять масштабные инвестиции в инновационные технологии и методы работы, т.е. снижать издержки и повышать эффективность товаропроводящей системы.

Крупные компании имеют возможность оказывать влияние на поставщиков продукции с целью снижения цен, повышения качества товара, повышение эффективности бизнес-процессов, что приведет к росту конкурентоспособности экономики в целом, т.е. будет важным условием реализации инновационного сценария развития экономики.

Данный критерий описывает эффективность системы дистрибуции для производителей, ценовую доступность, качество товаров и сервиса для потребителей, повышает конкурентоспособность экономики в целом.

- Доля в обороте дистанционной торговли

Данный критерий отвечает за географический охват товаропроводящей системы, качество сервиса (удобство) для потребителей, эффективность системы дистрибуции для производителей (часто меньшие удельные издержки по сравнению с физическими торговыми объектами).

Помимо этих четырех критериев необходимо также осуществлять мониторинг уровня развития конкуренции в торговле и динамику оборота малых предприятий, поскольку большинство позитивных эффектов консолидации могут быть реализованы только в условиях активной конкуренции.

В настоящее время уровень конкуренции в сфере розничной торговли в целом по России близок к среднему. В то же время степень развития конкуренции различается в зависимости от территории и в крупных городах достигает достаточно высокого уровня. По всем ключевым параметрам развития отрасли торговли Россия заметно отстает от развитых стран.

Прогноз ВВП на душу населения и оборота розничной торговли при инновационном сценарии развития экономики показывает, что Россия к 2015 году выйдет примерно на современный уровень Польши, Хорватии и Венгрии, а к 2020 - на уровень Чехии, Словении и Португалии. Анализ ключевых параметров отрасли торговли данных стран позволяет установить целевые ориентиры, необходимые для реализации инновационного сценария развития торговли в России:

Исходя из целей, анализа проблем, возможностей и угроз, стоящих перед внутренней торговлей, можно сформулировать 8 ключевых задач:

- Повышение эффективности регулирования сектора торговли

- Развитие инфраструктуры торговли

- Стимулирование развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах

- Снижение кадрового дефицита в торговле, повышение уровня профессиональной подготовки

- Обеспечение условий для развития конкуренции

- Поддержка развития малого и среднего бизнеса

- Стимулирование развития дистанционной торговли

3.2 Тенденции развития потребительского рынка в Нижегородской области

Одним из стратегических направлений развития экономики Нижегородской области является производство и дистрибуция товаров массового спроса. Деятельность Правительства Нижегородской области в 2006-2010 годах по этому направлению включала в себя следующие меры:

· поддержку отраслей, специализирующихся на производстве товаров массового спроса;

· развитие сырьевой базы;

· развитие инфраструктуры дистрибуции товаров массового спроса.

Объем отгруженных товаров в производстве непродовольственных товаров массового спроса увеличился в 2 раза - с 7,4 млрд. рублей в 2005 году до 15,4 млрд. рублей в 2010 году, в производстве пищевых продуктов - в 2,3 раза - с 25,8 млрд. рублей до 59,9 млрд. рублей.

В 2006-2010 годах среди региональных мер Правительства Нижегородской области, направленных на поддержку отраслей, специализирующихся на производстве товаров массового спроса, основное значение имели: стимулирование инвестиционной активности предприятий, повышение качества выпускаемой продукции, повышение доли продовольственных товаров местного производства.

Положительное влияние на динамику производства товаров массового спроса оказала государственная поддержка Правительством Нижегородской области предприятий легкой промышленности: в 2006-2010 годах поддержка в виде возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков была предоставлена 24 предприятиям на общую сумму 71,4 млн. рублей. Среди них, например, ОАО «Богородская обувная фабрика», ОАО «Богородский завод хромовых кож», ЗАОР «Русь», НШ ЗАО «Восход» и многие другие. В результате, предприятия легкой промышленности получили возможность закупить новое оборудование, пополнить оборотные средства, увеличить ассортимент и объемы производства.

В 2006-2010 годах реализованы крупные инвестиционные проекты в пищевой промышленности. В том числе:

· запуск новых заводов: по производству пастеризованных яйцепродуктов ЗАО ПКФ «РусАгроГрупп» и по розливу минеральных вод и газированных напитков в Кулебакском районе.

· модернизация на таких крупных предприятиях, как:

- ЗАО «Юроп Фудс «Галина Бланка» (г.Бор),

- ООО «Пивоваренная компания «Волга» (г.Н.Новгород),

- ОАО «Молоко» (Шахунский район),

- ОАО «Бутурлинский молочный завод» (Бутурлинский район),

- ОАО «Молочный комбинат «Нижегородский» (г.Н.Новгород),

- ОАО «Княгининское сухое молоко» (Княгининский район) и др.

Благодаря мерам регионального Правительства, в 2006-2010 годах удалось увеличить не только объем производства товаров массового спроса, но и долю продовольственных товаров местного производства на рынке Нижегородской области: с 21% в 2005 году до 55% в 2010 году, как и было предусмотрено в Стратегии развития Нижегородской области.

Росту конкурентоспособности нижегородских товаров способствовали меры Правительства области, направленные на повышение качества выпускаемых товаров. В 2006-2010 годах:

· внедрялась система добровольной сертификации пищевых продуктов, изготовленных без применения искусственных компонентов и генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), к участию в системе добровольной сертификации пищевых продуктов привлечено 44 предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности,

· проведена аккредитация ветеринарных лабораторий,

· проводились лабораторные исследования пищевых продуктов.

На продвижение продукции региональных производителей с 2009 года была направлена ОЦП «Покупай Нижегородское». Объем финансирования ОЦП из областного бюджета в 2009-2010 годах составил 3,6 млн. рублей. Среди мероприятий программы - выставки, ярмарки продукции нижегородских товаропроизводителей, взаимодействие Правительства Нижегородской области с розничными сетями по продаже нижегородских товаров.

В 2010 году была утверждена и реализовывалась ОЦП «Развитие конкуренции на территории Нижегородской области на 2010-2012 годы». Мероприятия программы, реализуемые в 2010 году, были направлены на сокращение административных барьеров входа на товарные рынки области, упрощение входа на рынки новых участников, повышения информационной прозрачности деятельности органов власти, с целью формирования благоприятного климата для ведения предпринимательской деятельности и создания благоприятной конкурентной среды в регионе.

Производство товаров массового спроса непосредственно связано с уровнем развития сырьевой базы.

В 2006-2010 годах Правительство Нижегородской области уделяло особое внимание поддержке сельскохозяйственных предприятий, в том числе в рамках ОЦП «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области». Основной формой поддержки стало предоставление налоговых льгот и субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам организациям агропромышленного комплекса: за 2006-2010 годы объем поддержки составил порядка 2 млрд. рублей. Полученные кредитные ресурсы, (39,5 млрд. рублей) предприятиями направлялись на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, закупку средств химизации, расширение и модернизацию производства.

В 2010 году для компенсации ущерба, полученного сельхозпроизводителями из-за засухи, Правительством области были разработаны особые меры поддержки: увеличены объёмы финансирования по действующим программам (в 1,2 раза по сравнению с 2009 годом), выделены безвозмездные субсидии на покрытие прямого ущерба и закупку семенного материала (872 млн. рублей).

Благодаря оперативно проведенным мероприятиям регионального Правительства, снижение объемов сельскохозяйственного производства в 2010 году оказалось менее значительным, чем в среднем по ПФО (среди регионов, также пострадавших от засухи): на 18,7% по сравнению с 2009 годом в Нижегородской области, почти на 25% - в ПФО. Таким образом, региональному Правительству удалось минимизировать последствия летней засухи и сохранить потенциал развития сырьевой базы области.

Основными направлениями развития дистрибуции товаров массового спроса являются: расширение инфраструктуры розничной торговли, развитие транспортно-логистической инфраструктуры.

За 2006-2010 годы розничный товарооборот в Нижегородской области увеличился в 1,5 раза и составил в 2010 году 350,7 млрд. рублей, как и было задано в Стратегии.

Деятельность Правительства области в 2006-2010 годах была направлена на развитие инфраструктуры потребительского рынка, перевод розничной торговли на более современный и цивилизованный уровень: к 2010 году в Нижегородской области открылось около 130 крупных торговых центров и комплексов (например, «Фантастика», «Муравей», «Этажи», «Шоколад», «Республика», «МЕГА молл», «Зеркало», «Рояль» и пр.). Одновременно, в области активно развивались магазины торговых сетевых компаний.

В 2006-2010 годы формировалась транспортно-логистическая система Нижегородской области: создано 5 транспортно-логистических комплексов высокого класса. Всего в Нижегородской области к 2020 году планируется создать не менее 8 аналогичных комплексов.

3.3 Концепция целевой программы «Развитие потребительского рынка и услуг г. Дзержинска на 2011-2015годы»

Анализ ситуации на потребительском рынке основан на результатах реализации Концепции развития потребительского рынка города Дзержинска до 2010 года и отражает современное состояние сфер потребительского рынка.

Составными частями потребительского рынка являются торговля, общественное питание, бытовое обслуживание.

Потребительский рынок входит в число ведущих отраслей экономики города Дзержинска. Более 50% всех городских предприятий относятся к сфере потребительского рынка. Отрасль является лидером по привлечению инвестиций и созданию новых рабочих мест. В предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания трудятся более 25,0 тысяч человек, что составляет 23% от общего количества занятых в экономике города. За период 2007-2010 годов создано более 3,0 тысяч новых рабочих мест, что делает потребительский рынок одним из главных источников занятости трудовых ресурсов в экономике города.

С 2007 года обеспеченность торговыми площадями в целом по городу увеличилась в 1,6 раза и составила 595 кв. м на 1000 жителей (2007 год - 379 кв. м). Обеспеченность горожан услугами предприятий общественного питания открытой сети выросла на 10% и составила 26 посадочных мест на 1000 жителей или 65% от норматива. Обеспеченность бытовыми услугами увеличилась на 19%, с 8 рабочих мест на 1000 жителей в 2007 году до 9,5 - в 2010 году и составляет 90,5% от норматива.

Торговая сеть увеличилась на 73 предприятия, прирост торговых площадей составил 52,2 тысяч кв. м. Количество посадочных мест в сети предприятий общественного питания увеличилась на 389 за счет расширения существующих предприятий, количество предприятий бытового обслуживания увеличилось на 80 предприятий.

Благоприятная экономическая конъюнктура,позитивная динамика основных макроэкономических показателей города Дзержинска, региона, а также устойчивый рост реальных располагаемых денежных доходов населения города способствовали дальнейшему увеличению потребительского спроса, ускорению оборота розничной торговли, общественного питания и росту объема бытовых услуг.

Отмечается ежегодная положительная динамика розничного товарооборота, объема бытовых услуг. Исключение составил кризисный 2009 год, когда произошло падение производства и рост безработицы в 2 раза по сравнению с 2008 годом. Это отразилось на развитии потребительского рынка, произошло снижение спроса на товары и услуги предприятий общественного питания и бытового обслуживания. За 2009 год оборот розничной торговли по сравнению с 2007 годом увеличился на 23% и составил 15,6 миллиардов рублей. Оборот общественного питания увеличился по сравнению с 2007 годом на 46% и составил 1,1 млрд. рублей.

Особую значимость приобрели социальные ярмарки "Покупайте Нижегородское» и сельскохозяйственные ярмарки, которые стали проводиться в разных районах города. За анализируемый период расширилась география мест проведения, количество участников увеличилось в 10 раз, значительно вырос объем реализуемой продукции и ее ассортимент.

Деятельность розничных рынков приведена в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Доля предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания в налоговых поступлениях в бюджет города оценочно составляет более 20 %.

Тем не менее, дальнейшее развитие потребительского рынка требует решения ряда проблем, связанных с размещением предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания в новостройках, привлечением инвестиций для строительства новых и реконструкции действующих объектов, обеспечением квалифицированными кадрами предприятий потребительского рынка. Все перечисленные проблемы требуют комплексного и последовательного подхода, а значит и программного решения, координирующие усилия предпринимателей в данных сферах бизнеса с действиями Администрации города, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий Программы по срокам, исполнителям, а также организацию процесса контроля.

За период 2007-2009 годов товарооборот предприятий розничной торговли увеличился на 23 %.

Таблица. Динамика товарооборота предприятий розничной торговли

Наименование показателей	2007	2008	2009	% роста 2009 к 2007
Товарооборот	12658,2	16078,5	15578,7	123,0
В сопоставимых ценах, в % к предыд. году
Товарооборот на душу населения	49,33	63,10	61,6	124,9

Помимо количественных изменений в розничной торговле произошли изменения структуры потребительского спроса. Так, в 2007 году соотношение непродовольственных и продовольственных товаров в структуре розничного товарооборота страны составляло 52% и 48% соответственно против 59% и 41% в 2009 году.

Произошла сегментация потребительского рынка по социально-экономическому признаку групп потребителей. Изменилось потребительское поведение горожан. Покупки в организованном и неорганизованном (рынки) секторах торговли соотносятся как 54,7% и 45,3% в 2007 году против 75,4% и 24,6% в 2009 году. Внедрение современных технологий, форм и методов торгового обслуживания обусловили рост реализации товаров торговыми предприятиями и сокращение товарного оборота на рынках.

За период 2007-2009 годов за счет строительства новых объектов, реконструкции имеющихся стационарные торговые площади увеличились на 53%. Соответственно, вырос показатель обеспеченности торговыми площадями на тысячу жителей в 1,5 раза с 379,0 до 592 кв. м. Торговые площади крупноформатных торговых объектов (ТРЦ, ТЦ, супермаркетов) увеличились в 2 раза, а их доля от общего количества торговых площадей составила 48,6% (табл. 2). Благодаря этому в розничной торговле и общественном питании сформировалась среда с относительно высоким уровнем конкуренции. Созданный администрацией города благоприятный климат для развития предпринимательства повлиял на привлечение инвестиционных средств не только городских, региональных, но и федеральных ритейлеров.

Приход на потребительский рынок г. Дзержинска крупных федеральных ритейлеров повлек за собой усиление конкурентной среды, активизировал процессы укрупнения, консолидации, строительства новых объектов, что способствовало сдерживанию роста цен.

Таблица. Динамика развития предприятий торговли

Наименование показателей	2007	2008	2009	% роста 2009 к 2007
Торговая площадь /кв.м.	97356	139509	149558	153,6
Торг. площадь крупноф. торг. об. /кв.м.	30098	65698	72767	241,7
Доля торговых площадей крупн. объектов /%	30,9	47,0	48,6
Количество торг. предприятий, всего	600	654	671	111,8
В том числе:
Продовольственные	317	325	340	107,2
Промышленные	283	329	331	116,9
Обеспеченность торг. площадями /%	165	238	257

Крупные торговые сети в последние годы стали одними из самых быстрорастущих и успешных сегментов экономики, в которых формируются более -60 % оборота розничной торговли продовольственной товарами.

Несмотря на активное развитие крупноформатных объектов торговли, сохранился рост продовольственных магазинов "шаговой доступности", так называемых маленьких магазинчиков «у дома».

Деятельность розничных рынков города была приведена в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". На 1 января 2010 года на территории города работали 3 рынка.

Концепцией развития потребительского рынка г. Дзержинска до 2010 года, а также указанным выше законом, предполагалось, что рынки постепенно трансформируются в крупные торговые комплексы. Однако экономический кризис стал причиной переноса срока ликвидации на рынках временных сооружений до 2012 года.

С открытием новых крупных торговых центров, популярность рынков снижается. Горожане все чаще предпочитают совершать покупки в стационарных торговых предприятиях.

За анализируемый период не произошло значительных изменений в оптовой торговле, существующая система товародвижения не отвечает современным требованиям. Устаревшие форматы оптовых предприятий и неэффективные затраты в конечном итоге отрицательно влияют на ценообразование и тормозят развитие розничной торговли.

Заметное место в потребительском рынке города Дзержинска занимают услуги общественного питания, где приоритетным направлением продолжает оставаться развитие сети предприятий, расширение классификации услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей потребителя любого уровня, а также качество и безопасность предоставляемых услуг.

За отчетный период открыто 37 новых предприятий общественного питания на 1770 посадочных мест. Создано более 450 новых рабочих мест.

Таблица. Динамика развития предприятий общественного питания

№	Предприятия	2007	2008	2009	% к 2007
1.	Рестораны	6	6	6	-
2.	Кафе	68	80	84	123
3.	Бары	24	19	20	83
4.	Закусочные	75	66	61	81
5.	Столовые /город/	6	5	5	83
	Столовые при учебных учрежд.	50	50	51	102
	Столовые при пром.предприятиях	45	40	39	86
	Магазины кулинария	8	9	8	-
	Буфеты	29	26	26	86
	Кафетерии	3	6	6	200
		314	307	304	97

При сохранившейся динамике ежегодного открытия предприятий общественного питания за последние три года произошло снижение количества объектов на 13 предприятий или 3%. Это обусловлено закрытием предприятий низкого уровня обслуживания, закрыто 18 закусочных, не отвечающих требованиям санитарных норм и правил, где основным ассортиментом была продажа пива и алкогольных напитков.

Таблица. Динамика обеспеченности услугами предприятий общественного питания

Наименование показателей	2007	2008	2009	Темп роста 2009/2007годы %
Количество посадочных мест, всего	15832	15350	15430	97
В том числе открытая сеть	6094	6483	6483	106
Обеспеченность на 1000 жителей,	55,8	64,0	64,0	115
Товарооборот на 1 посадочное место тыс.рублей	48,31	64,05	70,54	146

Таблица. Динамика товарооборота предприятий общественного питания

Наименование показателей	2007	2008	2009	Темп роста 2009/2007годы %
Оборот общественного питания млн. рублей	764,8	983,1	1088,5	142
Среднем. заработная плата 1 работника	8887,3	11755,0	12634,1	142
Количество предприятий общественного питания на 1000 человек	1,23	1,2	1,2	98

Нестабильная экономическая ситуация прошлого года внесла значительные изменения в потребительское поведение населения. Так, по данным социологических исследований, в 2009 году российские семьи сократили расходы на питание вне дома почти вдвое: с 2153 руб. в месяц во втором полугодии 2008 г. до 1114 руб. в соответствующем периоде 2009 г. Этот тренд характерен и для населения нашего города. Произошел отток потребителей из более дорогих сегментов в сегменты дешевой, демократичной кухни. Данная тенденция способствует работе предпринимателей над открытием кафе, специализированных заведений, доступных по цене, работающих в формате самообслуживания. В дневные часы этот формат предприятий сейчас наиболее востребован населением. В вечерние часы актуальны заведения с обслуживанием официантами, работающими в формате демократических ресторанов и кафе со средним чеком от 400 рублей.

Значительную долю в структуре общественного питания занимает социальный общепит - это школьные, студенческие столовые, столовые при промышленных предприятиях и учреждениях. За отчетный период открыты новые столовые в школе № 2, НГТУ им. Лобачевского.

Выбор предприятий, организующих питание школьников, осуществляется на конкурсной основе. С победителями конкурса заключены контракты, в которых предусмотрены условия предоставления услуг питания, как со стороны организатора питания, так и условия, которые должны быть созданы непосредственно учреждением образования. Охват горячим питание на сегодня составляет 73,1%, для сравнения на этот же период 2007 года он составлял 65,2%. Принимаемые меры позволили, несмотря на рост цен, сохранить и улучшить питание детей на докризисном уровне.

Рост объемов товарооборота и улучшение условий реализации услуг общественного питания должны быть обеспечены за счет сбалансированного развития закрытой и открытой сети предприятий, повышения их технического уровня, улучшения качества обслуживания и реализации мероприятий по снижению издержек обращения.

Устанавливаются следующие приоритеты развития общественного питания:

обслуживание определенных категорий потребителей:

- учащихся образовательных школ и студентов государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего образования;

- рабочих и служащих по месту работы на предприятиях и в организациях с предоставлением сбалансированного питания в зависимости от интенсивности труда, включая организацию щадящего питания;

- малообеспеченных граждан (инвалидов, пенсионеров, членов многодетных семей) в социальных предприятиях, в том числе с обслуживанием на дому;

-развитие сети предприятий, участвующих в обеспечении мер социальной защиты жителей города;

-расширение услуг общественного питания: отпуск блюд на вынос, доставка их по заказам на дом, в офис и т.д.;

-дальнейшее развитие сети предприятий быстрого питания, включая семейные, детские, молодежные, кафе-мороженое и др.;

-повышение технического уровня предприятий общественного питания.

Важнейший сегмент потребительского рынка - сфера бытового обслуживания. Положительная динамика роста как объемов бытовых услуг (на 39,5 %), так и количества предприятий (на 40%) отмечается в течение всего анализируемого периода. Исключение составил кризисный 2009 год. Однако падение спроса на услуги предприятий бытового обслуживания были значительно меньше, чем в общественном питании и розничной торговле, что говорит о социальном значении этого сектора потребительского рынка.

В общей структуре объема бытовых услуг доминируют услуги:

парикмахерские - 53,6%;

по техобслуживанию и ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий - 25,3%.

Проблемными остаются вопросы учета через статистические органы объемов бытовых услуг, оказываемых предпринимателями без образования юридического лица. Сохраняется "теневой" бизнес услуг, так как услуги продолжают оказывать на дому незарегистрированными предпринимателями.

Таблица. Динамика объема оказанных услуг предприятиями бытового обслуживания

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Темп р. 2007/2009 годы, %
Объем бытовых услуг, млн. руб.	72,9	85,4	89,2	104,5
В фактических ценах,в % к предыд. году	119,11	117,1	104,52	122,3
Объем быт. услуг на душу нас. (руб.)	238	335,4	338	142

Таблица. Динамика развития предприятий бытового обслуживания

Наименование показателей	2007г.	2008г.	2009г.	Темп р. 2009/ 2007 годы, %
Количество предп. бытового обслуж.	642	657	722	140
Численность зан. в быт. обслуж. (чел.)	2051	2037	2386	130
Об. быт. Услуг. (раб. мест на 1000 жит.)	11,1	11,7	11,8	131

Основной рост предприятий сферы бытового обслуживания произошел за счет увеличения количества парикмахерских на 26 единиц, предприятий, оказывающих услуги по изготовлению и ремонту мебели на 12 единиц, ремонту изделий (одежды) на 22 единицы, по ремонту обуви на 8 единиц.

Эти годы показали жизненную необходимость развития сферы бытового обслуживания. В отрасли, как и во всей хозяйственной системе, усилилась предпринимательская активность, так как сокращение организованной части инфраструктуры рынка бытовых услуг восполнено частным бизнесом. Динамика объемов и структуры их реализации постепенно приобретает все более устойчивый характер, при этом расширяется не только ассортимент услуг, но и их качество. Малый бизнес развивается быстрее в тех сферах деятельности, где выше спрос населения. Большая доля заказов в предприятиях бытового обслуживания поступает со стороны населения, имеющего низкие доходы. Основная часть потребителей обращается в предприятия бытового обслуживания за ремонтными работами - это ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, организации по ремонту жилья и других построек, услуги по ремонту и пошиву одежды, обуви, парикмахерских услуг, ритуальные услуги, услуги по реставрации мебели. Пользуются спросом у населения такие услуги, оказываемые предпринимателями, как установка пластиковых труб, дверей, окон, услуги по отделке помещений.

Таким образом, несмотря на положительные в целом показатели экономического развития отрасли, существует целый ряд проблем, которые требуется решить для дальнейшего развития и совершенствования деятельности предприятий бытового обслуживания населения в городе Дзержинске.

Тем не менее, исходя из опросов жителей нашего города, сфера бытовых услуг является одной из приоритетных для граждан и при условии дальнейшего роста их доходов горожане будут отдавать большее предпочтение сфере бытовых услуг.

Целью Программы является создание условий для эффективного развития инфраструктуры потребительского рынка города Дзержинска и удовлетворение потребностей жителей города в качественных товарах и услугах, а следовательно в социально-экономическом развитии города.