Формирование и развитие потребительского рынка

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Формирование и развитие потребительского рынка"

потребительский рынок розничный торговля

Введение

В ходе экономических реформ в России изначально наиболее широкое и интенсивное развитие получил потребительский рынок. Это вполне объяснимо, ибо здесь переплетаются коренные интересы населения и производителей конечной продукции потребительского назначения, здесь реализуется до 60% ВВП России. Потребительский рынок по своему назначению выполняет многогранные функции жизнеобеспечения населения. В этом плане велико его социальное значение. Вместе с тем, это и механизм интенсивного обратного стимулирующего воздействия потребительного производства на весь комплекс отраслей экономики и на социально-политическую ситуацию в обществе.

На потребительском рынке, как на лакмусовой бумаге, отражаются и позитивные, и негативные моменты экономики, в острой форме проявляются ее противоречия. Наиболее рельефно они проявились в России в ходе экономических реформ 90-х годов в виде деформированности рынка. В нашей стране сложились особые условия, характеризующиеся экономической нестабильностью, резким спадом производства, высокими темпами инфляции, низким уровнем спроса, несбалансированностью и структурным несоответствием имеющихся на рынке потребительских благ спросу населения. Усилилась деформация семейного бюджета населения - сократился объем потребления не только непродовольственных товаров, но и продуктов питания при достаточно высокой насыщенности рынка потребительскими товарами. На этом фоне из года в год увеличивается имущественная дифференциация населения, характеризующаяся ростом бедной части граждан и сокращением наиболее производительного «среднего класса», обостряется социальная ситуация в обществе, криминализируется рынок.

Эти обстоятельства определили актуальность и выбор темы дипломного проекта.

Однако, в отечественной экономической литературе многие сложные вопросы становления и функционирования современного потребительского рынка рассматриваются со старых теоретикометодологических позиций, когда сфере потребления отводится второстепенная, подчиненная роль при абсолютизации примата производства.

В большинстве исследований потребительский рынок не выделяется как особый многоструктурный и многофункциональный тип рынка, а представляется лишь как сфера розничной торговли, что, на наш взгляд, сужает назначение, масштабы, состав, структуру и функции современного потребительского рынка как наиболее сложного социально-экономического института современного общества. Здесь наряду с экономическими законами действуют и социально-психологические законы, определяющие экономическое поведение субъектов рынка (производителей и потребителей), что существенно усложняет механизм его функционирования и требует дальнейших углубленных теоретико-методологических исследований в этом направлении.

Цель проекта состоит в исследовании современного состояния потребительского рынка в РФ на трех уровнях.

Эту цель конкретизируют следующие задачи:

- собрать и обобщить материал по теме;

- раскрыть сущность и содержание потребительского рынка;

- изучить потребительский рынок РФ в историческом аспекте;

- провести анализ развития потребительского рынка на федеральном, региональном и местном уровне на примере г. Дзержинска;

- сделать выводы и дать оценку.

В первой главе рассмотрен потребительский рынок, как важный фактор экономического роста страны, изучено становление и развитие потребительского рынка в историческом аспекте, так же проанализирована и изучена нормативно-провавая база потребительского рынка. Во второй главе проведен анализ формирования и развития потребительского рынка на современном этапе, рассмотрены актуальные проблемы отрасли.

В третьей главе описаны основные направления государственной политики по формированию и развитию потребительского рынка на трех уровнях.

В заключении к дипломному проекту на основании проведенного анализа сделаны выводы о формировании и развитии потребительского рынка, даны рекомендации и выдвинуты предложения по совершенствованию регулирования потребительского рынка.

Список литературы представлен учебной литературой, публикациями в научных журналах, нормативно-правовыми актами, законами, указами, постановлениями.

1. Потребительский рынок - важный фактор экономического роста страны

1.1 Понятие и сущность потребительского рынка

Важнейшим атрибутом современной системы является потребительский рынок, эффективное развитие которого в современных условиях есть одно из наиболее важных проблем развития рыночной экономики. Потребительский сектор функционирует как одна из составляющих частей территориального рыночного хозяйства. Вместе с тем он оказывает активное воздействие на производственный процесс всего комплекса отраслей. Показатели его развития являются значительными индикаторами экономического и социального благополучия общества в целом. В формировании потребительского рынка находят свое отражение жизненные проблемы и потребности населения.

Механизм формирования и функционирования потребительского рынка представляется как взаимодействие объективно действующих факторов, явлений и процессов в сфере производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг. Функционирование потребительского рынка определяется связями: между потребностями населения и производством, спросом и предложением на региональном рынке.

Проведенный анализ экономической литературы, посвященной проблемам развития рынка как экономической категории, показал, что в современных работах авторов понятие «потребительский рынок» трактуется по разному. Одни из них исходят из предположения, что это территориальная сфера товарного обращения, призванная обеспечить население товарами на основе развития товарно-денежных отношений при минимальных издержках обращения.

Другие рассматривают потребительский рынок как основную составляющую рыночной экономики, где часть ВНП, материализована в виде произведенных бизнесом товаров и услуг, покупается или приобретается иным способом потребителями для личного потребления.

Сущность потребительского рынка проявляется в основных его экономических функциях. Потребительский рынок выполняет регулирующую, стимулирующую, посредническую, контролирующую, ценообразующую, информационную функцию, функцию экономичности, социальную и другие.

Рынок - это место, на котором приобретают товары и услуги не только для обеспечения деятельности предприятий, но и граждан.

В связи с двойственностью понятия рынка и появилось понятие - потребительский рынок. В настоящее время под потребительским рынком понимается сфера обмена товарами или группами товаров и услугами между товаровладельцами, исполнителями услуг и покупателями, сложившаяся на основе разделения труда. [83] Рассмотрим официальную трактовку этого понятия в законодательстве РФ. «Потребительский рынок - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему»[15].

1.2 Становление и развитие потребительского рынка в РФ в историческом аспекте

Формирование розничного торговли в современной России началось с принятием Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 65 "О свободе торговли". Для данного этапа формирования розничной торговли характерно наличие большого количества мелких независимых игроков, преобладание небольших магазинов, киосков, рынков, низкое качество розничного предложения (цена, широта ассортимента, качество продуктов, уровень сервиса, планировка магазина, местоположение магазина, наличие специализированных прилавков, уровень чистоты, наличие парковки, часы работы магазина и пр.), низкая эффективность процессов розничной торговли и смежных отраслей.

Этап быстрого роста начался с 2000-х гг., когда начали работу первые сетевые розничные компании. Для этого этапа характерно развитие компаний за счет регионального распространения, открытие новых магазинов, консолидация, появление сетевых игроков, дифференциация форматов, ориентированных на различные потребительские группы, неравномерность территориального распространения современных форматов.

По прогнозным оценкам развитие российского розничного сектора вступит в стадию замедления роста через 5 - 10 лет. Для этого этапа развития характерно равномерное территориальное распространение современных форматов, рост уровня консолидации отрасли, преобладание современных форматов, высокий уровень розничного предложения и конкуренции.

Для стадии зрелости характерен рост прибыли за счет повышения эффективности бизнес-процессов, снижения издержек, повышения инновационного уровня бизнеса, достижения высокого уровня консолидации отрасли с доминированием современных форматов в условиях высокого уровня конкуренции и большого разнообразия форматов.

В своем развитии оптовая торговля проходит несколько стадий. Стадия становления характеризуется малым размером розничных компаний, что делает оптовиков и дистрибьюторов критически значимыми, поскольку они обеспечивают эффект масштаба в системе. На этапе роста появляются первые крупные розничные сети и производители, которые работают напрямую друг с другом. Рынок посредников постепенно сужается. На стадии зрелости розничная торговля консолидируется, на долю посредников остаются узкие продуктовые ниши, а также малые и отдаленные населенные пункты и малый торговый бизнес. На стадии насыщения крупные розничные сети или производители охватывают большинство регионов, посредники уходят с рынка или меняют бизнес-модель.

В настоящее время российский сектор оптовой торговли также как и розничной находится на стадии роста. Ожидается, что с развитием сектора розничной торговли и производства розничные и производственные компании, укрупняясь, будут развивать собственные подразделения, занимающиеся дистрибуцией. При этом компании оптового сектора будут либо интегрироваться в розницу, либо фокусироваться на логистических услугах, работе с малыми компаниями (производственными и розничными), нишевым ассортиментом или удаленными территориями.

Таким образом, из анализа текущего состояния сектора торговли в Российской Федерации можно заключить, что существуют значительные возможности для дальнейшего роста и развития торговой отрасли. Эти возможности связаны, в первую очередь, с увеличением общего количества торговых площадей, увеличением доли современных форматов, увеличением консолидации отрасли, увеличением конкуренции между торговыми компаниями, развитием малого и среднего бизнеса, развитием кооперации и дистанционной торговли.

1.3 Нормативно правовая база развития потребительского рынка

В настоящее время законодательная и правовая основа деятельности торговли в Российской Федерации представлена федеральными законами, федеральными конституционными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами министерств, федеральных служб и федеральных агентств, законами и подзаконными нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также правовым актами муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется:

1) Гражданским кодексом Российской Федерации;

2) Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации";

3) законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условно нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере торговли, можно разделить на следующие блоки:

В этот блок входят нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности:

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в части регистрации в качестве участников гражданского оборота);

Налоговый кодекс Российской Федерации (в части постановки на налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими в сфере торговли субъектами отдельных видов налогов);

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в части регистрации в качестве страхователей);

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (в части присвоения кодов статистической отчетности и предоставления статистических отчетов);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части уведомления государства о начале осуществления отдельных видов торговой деятельности);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части лицензирования торговли отдельными видами товаров);

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части регистрации создаваемых или реконструируемых торговых объектов капитального характера);

Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (в части оснащения торговых объектов контрольно-кассовой техникой и ее регистрации);

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства);

Трудовой кодекс Российской Федерации (в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров);

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части использования труда иностранных граждан);

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и принятые в их исполнение другие нормативные правовые акты.

Перечисленные акты возлагают на хозяйствующих в сфере торговли субъектов обязанности и обременения общие для всех субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

В данный блок входят нормативные правовые акты, устанавливающие специальные требования к осуществлению торговой деятельности (требования к торговому процессу и его операциям). Указанные требования преимущественно содержатся в нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотраслевых Федеральных законов, в первую очередь - Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", устанавливающего систему технического регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах.

Следует отметить, что Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 19 декабря 2009 года N 35 утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 - 2011 годы.

Пунктом 14 раздела V Плана была предусмотрена разработка Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации.

Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18 ноября 2010 "О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации" (далее - Соглашение) является основой формирования законодательной базы в сфере технического регулирования в Таможенном союзе и предусматривает, в том числе, разработку единых технических регламентов Таможенного союза. Соглашение было подписано по итогам 21-ого заседания Комиссии Таможенного союза (далее - Комиссия), проведенного 18 ноября 2010 года в г. Санкт-Петербурге.

В целях углубления и ускорения интеграционных процессов в сфере технического регулирования в Таможенном союзе, формирования Единого экономического пространства Соглашение предусматривает передачу на наднациональный уровень полномочий по установлению обязательных требований в отношении продукции, обращение которой происходит на территории Таможенного союза. В настоящее время Соглашение является основой формирования законодательной базы в сфере технического регулирования как в Таможенном союзе, так и в Российской Федерации.

В числе технических регламентов, устанавливающих требования к реализации продукции (совершению реализационных торгово-технологических операций):

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию";

Федеральный закон от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей";

Федеральный закон от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".

Отдельную группу актов, устанавливающих требования к осуществлению торговли в части ценообразования и заключения договоров купли-продажи, образуют Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и принятые в их развитие:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2001 г. N 467 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. N 131 "О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности";

- Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2010 г. N 63н "Об установлении и введении с 1 января 2011 года минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка)" и другие акты.

В числе законодательных актов, предусматривающих особенности ценообразования, следует назвать Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 187.1) и принятый Министерством финансов Российской Федерации Приказ от 25 августа 2006 г. N 108н "Об утверждении форм уведомлений о максимальных розничных ценах на табачные изделия".

В числе законодательных актов законодательства, устанавливающих косвенные требования к реализации отдельных видов товаров, следует назвать Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный Закон устанавливает требования обеспечения энергетической эффективности при обороте товаров (в том числе сокращение оборота электрических ламп накаливания, запрет оборота товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным).

В данный блок входит наибольшее количество нормативных правовых актов. Его основу составляют Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. N 65 "О свободе торговли", Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о торговле, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", устанавливающие требования к организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности и осуществлению торговой деятельности.

Положения данных Федеральных законов конкретизируются в следующих Постановлениях Правительства Российской Федерации:

от 23 апреля 1997 г. N 481 "Об утверждении Перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний";

от 13 мая 1997 г. N 575 "Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков";

от 21 июля 1997 г. N 918 "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам";

от 15 августа 1997 г. N 1037 "О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке";

от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации";

от 6 июня 1998 г. N 569 "Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами";

от 27 сентября 2007 г. N 612 "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом";

от 31 декабря 2009 г. N 1222 "О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара".

Следующий уровень образуют федеральные законы об обороте (обращении) отдельных видов товаров и принятые в их исполнение нормативные правовые акты, образующие законодательство об обороте (обращении) отдельных видов товаров, в частности, федеральные законы:

- от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии";

- от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

- от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

- от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака";

- от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе";

- от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";

- от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Одновременно требования к организации торговой деятельности (организации и использования торговых объектов) и осуществлению торгового процесса (выполнению торгово-технологических операций) содержатся в федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актах и федеральном законе от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Наиболее сложным является нормативный массив об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так, для реализации положений Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" принято более десятка Постановлений Правительства Российской Федерации (в частности, от 25 июня 2007 г. N 401 "Об утверждении перечней парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 31 декабря 2005 г. N 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации", от 31 декабря 2005 г. N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию", от 31 декабря 2005 г. N 866 "О маркировке алкогольной продукции акцизными марками", от 21 декабря 2005 г. N 785 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками", от 19 июня 2006 г. N 380 "Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 31 декабря 2005 г. N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 25 июня 2007 г. N 400 "О перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в которых разрешаются производство, поставки и розничная продажа питьевого этилового спирта" и другие) и более десятка ведомственных актов - Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка.

Комплексно регулируются и отношения, возникающие при организации и осуществлении торговли на розничных рынках, - Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и принятые в их развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2007 г. N 297 "Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке", от 28 апреля 2007 г. N 255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений", от 10 марта 2007 г. N 148 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка".

Требования к организации и осуществлению торговой деятельности предусматриваются актами антимонопольного законодательства, основу которого составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Ответственность за нарушения вышеперечисленных нормативных правовых актов предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с нормами Федеральных законов от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до вступления в силу Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" принимали свои нормативные акты, преимущественно регулирующие отношения в сфере торговли в части установления требований к организации торговой деятельности (размещении торговых объектов, режиме работы торговых объектов, техническом и ином оснащении торговых объектов и т.д.).

Статьей 3 Закона о торговле закреплено право:

субъектов Российской Федерации на региональное нормотворчество в сфере торговли посредством принятия законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Более того, Законом о торговле за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов (статья 10), порядок организации ярмарок и продажи товаров на них (статья 11), порядок разработки региональных программ (статья 18), нормативы обеспеченности населения субъектов Российской Федерации площадями торговых объектов (статья 19);

органов местного самоуправления на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом о торговле, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. В частности, статьей 10 Закона о торговле на органы местного самоуправления возложены полномочия по утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов.

2. Анализ потребительского рынка в рф на современном этапе

2.1 Анализ потребительского рынка в России на федеральном уровне

Торговая отрасль на протяжении последних лет - одна из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики России, опережающая по темпам роста многие отрасли.

С 2005 по 2010 годы выручка организаций отрасли торговли демонстрировала один из самых высоких темпов роста, который составил 24,2%, уступая только финансовым услугам, рыболовство, строительству и образованию.

При этом оборот розничной торговли показывал более высокие темпы роста, чем темпы роста оборота оптовой торговли. Среднегодовые темпы роста оборота оптовой торговли с 2000 г. составляли 8,5% в год, в то время как розничной - только 9,7%. Объемы оборота в 2010 году достигли показателя в 31,5 трлн. руб. для оптовой торговли и 16,4 трлн. руб. - для розничной.

Однако в связи с экономическим кризисом, повлекшим за собой падение промышленного производства, сокращение инвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходов населения, рост оборота внутренней торговли, начиная с ноября 2008 года, замедлился, а уже в феврале 2009 года показал отрицательные показатели развития, по итогам 2009 года падение оборота розничной торговли составило 4,9%.

Валовой внутренний продукт за 2010 г. составил в текущих ценах 44, 5 трлн. рублей и рост его физического объема относительно 2009 г. составил 104,0%. Объем выпуска промышленной продукции за этот год вырос на 8,2% к выпуску 2009 года. По объемам экспорта и импорта продукции наблюдалось восстановление до 135,6% и до 129,1%, соответственно. Все эти факторы отразились на возобновлении роста объема розничного товарооборота. В 2010 году он составил 16,4 трлн. рублей, что в товарной массе на 4,4% больше, чем за 2009 г.

По итогам 2010 года оборот розничной торговли составил 16435,8 млрд. рублей, увеличившись в сопоставимых ценах на 4,4% к 2009 году.

В оптовом сегменте восстановление продаж в 2010 году происходило достаточно медленными темпами. В 2010 году оборот оптовой торговли составил 31454,3 млрд. рублей, или 101,3% к 2009 году.

Торговля вносит весомый вклад в произведенный валовой внутренний продукт. По итогам 2010 года доля оптовой и розничной торговли в валовой добавленной стоимости составила 18,1% (6968,8 млрд. руб.).

Торговля обеспечивает десятую часть всех налоговых поступлений в бюджет Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2010 г. в секторе торговли Российской Федерации действовало более 2,5 млн. хозяйствующих субъектов, 69% из которых - индивидуальные предприниматели. Торговая отрасль - лидер среди всех отраслей российской экономики по количеству созданных рабочих мест: общая численность занятых в 2009 г. составила около 12 млн. человек или 17,8% от всего занятого населения страны.

2.2 Анализ потребительского рынка на региональном уровне на примере Нижегородской области

Деятельность Правительства Нижегородской области пять лет строится на основе утвержденной в апреле 2006 года Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года.

2006 год

Утверждена Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года:

ь - Определены цели, установлены отраслевые и территориальные приоритеты долгосрочного развития области;

ь - Определены ключевые направления деятельности Правительства области.

ь Создан Инвестиционный Совет при Губернаторе Нижегородской области, который позволяет четко регламентировать и ускорять принятие решений по инвестиционным проектам.

ь Разработан механизм отбора и поддержки региональных субъектов инвестиционной и инновационной деятельности.

ь Начата реформа региональных финансов, касающаяся широкого внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, улучшения качества и объема государственных услуг.

2007 год

ь Разработаны механизмы реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года:

ь сформирован территориальный разрез в рамках программ развития производительных сил по всем муниципальным районам и городским округам;

ь сформирован отраслевой разрез Стратегии, который реализуется через разработку новых и оптимизацию действующих областных целевых программ в соответствии со стратегическими приоритетами.

2008 год

ь Выстроен четкий мониторинг реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года:

ь разработана система индикаторов оценки хода реализации региональной Стратегии, представляющая собой утвержденный долгосрочный прогноз основных показателей, определяющих социальное и экономическое развитие области до 2020 года, определены ответственные за их выполнение;

ь разработана методика оценки результатов деятельности субъектов бюджетного планирования по осуществлению функций и тактических задач.

2009 год

ь Внесены изменения в распоряжение Правительства Нижегородской области №1-р «О механизмах реализации Стратегии», касающиеся закрепления ответственности за реализацию «направлений главного удара» Правительства - стратегических фокусов, в частности, сформированы рабочие группы и разработаны планы работ по достижению основных показателей, характеризующих реализацию следующих фокусных направлений:

ь обеспечение лидерства в области автомобилестроения и производства автокомпонентов,

ь создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса (ТМС),

ь реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций.

2010 год

ь Разработан и начал свою реализацию План Правительства Нижегородской области по переходу к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности региональной экономики на 2010-2012 годы (утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 года №129-р).

ь Проведена взаимоувязка Стратегии Нижегородской области и вновь разработанной Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года. Нижегородская область определена в Стратегии ПФО как зона развития, включающая в себя зоны опережающего экономического роста с инновационными, промышленными и транспортно-логистическими функциями.

ь Правительством Нижегородской области впервые в 2010 году принято участие в Общероссийском конкурсе региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов РФ «Регионы России: от кризиса к развитию», проводимом Министерством регионального развития РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ. По итогам конкурса Нижегородская область заняла одно из лидирующих мест (2 место) в номинации «За обеспечение инвестиционной привлекательности региональной экономики».

Благодаря активным действиям Правительства области по развитию инфраструктуры услуг для населения удалось сохранить положительную динамику ряда стратегических показателей, характеризующих данное направление.

ь Быстрыми темпами шло развитие инфраструктуры торговли и общественного питания:

ь с 2007 года по 2010 год почти на 30% выросло количество стационарных торговых площадей (кв.м) в расчете на 1000 жителей области;

ь значительно увеличилось количество посадочных мест в учреждениях общественного питания с 173,6 тыс. мест в 2007 году до 194,4 тыс. мест в 2010 году.

o За 2006-2010 годы Правительством Нижегородской области были реализованы следующие мероприятия по развитию инфраструктуры услуг для населения:

ь открытие новых торговых площадей, предприятий общественного питания, рынков (за период 2006-2010 годы начали свою работу: торговые центры «Карусель», «Лента», «Реал», «EURO», «Касторама», «МЕГА», «Фантастика», новые кафе азиатско-европейской кухни - «Японамама», «Нью-Йорк пицца» и другие);

ь строительство трех современных комбинатов бытовых услуг типа «мультисервис» в отдаленных сельскохозяйственных районах области (в Сергачском, Тоншаевском и Шахунском районах), осуществляемое в рамках ОЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области». На строительство данных объектов за счет всех источников финансирования было направлено 36,5 млн. рублей, из них 33 млн. рублей - средства областного бюджета.

ь С 2006 по 2010 годы значительно выросли основные стратегические показатели, характеризующие развитие телекоммуникационных услуг:

ь число пользователей Интернет выросло в 3 раза (организовано 569 пунктов коллективного доступа в Интернет в почтовых отделениях; к сети Интернет подключены все школы области);

ь число абонентов кабельного телевидения - в 2 раза;

ь доля населения, охваченного мобильной связью - в 1,6 раза.

К 2010 году на территории Нижегородской области представлены крупнейшие операторы сотовой связи (НСС, МТС, Билайн, Теле 2, Мегафон и Скайлинк), операторы кабельного телевидения (ЗАО «КОМСТАР-регионы»; ЗАО «Компания «ЭР-Телеком»; ОАО «ВолгаТелеком» и др.) и Интернет-провайдеры (ОАО «ВолгаТелеком» НФ, ООО «Агентство деловой связи»).

С целью обеспечения населения качественной транспортной инфраструктурой деятельность Правительства области в 2006-2010 годах была направлена на обновления парка общественного транспорта на территории Нижегородской области.

С 2006 по 2010 год за счет средств областного бюджета было закуплено для ГП «Нижегородпассажиравтотранс» 850 автобусов большого класса. Кроме того, за счет привлеченных федеральных средств было приобретено 366 единиц подвижного состава, в том числе 22 троллейбуса.

Данные мероприятия, проводимые Правительством области, позволили пассажирским предприятиям использовать на социальных маршрутах в г.Н.Новгороде только новые автобусы - более комфортабельные и экономически выгодные.

Отрасль торговли играет важную социальную и экономическую роль не только на уровне страны в целом, но и на уровне каждого региона.

Уровень развития торговли очень неоднороден по регионам Российской Федерации. Это выражается как в уровне цен, в обеспеченности населения торговыми площадями современных форматов, товарным ассортиментом, т.е. показателях, которые непосредственно относятся к отрасли торговли, так и в уровне развития транспортно-логистической инфраструктуры, наличии местных производителей и др., то есть параметров, оказывающих влияние на развитие торговли в регионе. При этом для многих регионов торговля является основой экономики. Так, для 14 регионов Российской Федерации торговля формирует более 19% ВРП, а для 13 - в занятости. Например, для Московской области доля торговли в ВРП составляет 21%, а в занятости 20%. Наряду с регионами с высоким вкладом торговли в экономику есть регионы, в которых торговля осуществляет меньший вклад, но при этом остается одной из наиболее важных отраслей экономики. Например, в Чукотском автономном округе вклад торговли в ВРП всего 4,5%. Но для этого региона высокую роль играет межрегиональная торговля, поскольку большая часть продукции доставляется из других регионов.

Торговля в большей степени развивается в крупных городах, являющихся региональными центрами. Это объясняется высокой привлекательностью отрасли ввиду высокого спроса и концентрации товаропотоков в региональных центрах.

Для многих регионов торговля оказывает существенный вклад в муниципальные и региональные бюджеты.

Поскольку на первом этапе развития отрасли торговли в Российской Федерации полномочия по работе с отраслью в большей степени были делегированы регионам, отличия в уровне развития торговли в регионах не в последнюю очередь определяются различной политикой региональных властей.

В некоторых регионах политика была достаточно свободной, и рынок был открыт как для федеральных, так и международных игроков. Но в некоторых регионах возникли высокие административные барьеры, препятствующие выходу на рынок новых торговых организаций. В ряде случаев это может быть оправдано, но в большинстве случаев это привело к снижению эффективности в отрасли и отставанию в развитии.

Существенное влияние на развитие торговли оказывает также уровень развития инфраструктуры: обеспеченность торговыми площадями, наличие логистических центров и складских помещений, плотность и состояние дорожного полотна.

2.3 Анализ потребительского рынка на местном уровне на примере г. Дзержинска

Потребительский рынок Дзержинска успешно развивается. Политика Администрации города направлена на активное развитие стационарной торговли, сферы услуг и упорядочение мелкорозничной торговли.

В настоящее время в городе работает 1900 объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, что на 300 объектов или на 20% больше, чем в 2005 году; отрыто 185 магазинов, в том числе 8 торговых центров: Дзержинец, Карусель, Рояль, Росси, Азимут, Дюны, Лида, Скала. Открываются магазины «шаговой доступности» - их появилось за данный период 22, количество специализированных магазинов возросло в 2,4 раза и их количество составляет 260, магазинов самообслуживания 118 или в 2,6 раз больше пятилетней давности. Обеспеченность населения города торговыми площадями на 1000 жителей на сегодня составляет 257% и достигла 592 кв.м. на 1000 жителей, за 5 лет она возросла в 1,85 раза.

Управлением большое внимание уделялось организации мелкорозничной торговли на территории города. В 2007 году на территории города были разработаны и действуют в н.в. Правила организации мелкорозничной сети в весеннее-осенний период, ежегодно утверждается Схема размещения нестационарных объектов и летних кафе, при реализации которой, как через аукцион, так и при заключении прямых договоров с собственниками земельных участков ежегодно размещается более 80 объектов мелкорозничной торговли, в т.ч. около 20 летних кафе, в результате за размещение данных объектов в местный бюджет за последние 5 лет поступило 6,7 млн.руб.

Стало традиционным проведение осенних ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции на 4 площадках города, где горожане только за последние 5 лет приобрели порядка 19 тыс. тн сельскохозяйственной продукции по ценам ниже рыночных от 30 до 59%. На 2 площадках и рынках ежегодно организовываются «школьные базары» на 85 мест и «елочные базары» на 20 мест;

С 2008 года Правительством Нижегородской области особое внимание уделялось взаимодействию нижегородских товаропроизводителей и торговых компаний. На сегодня в городе функционируют 40 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. В рамках областной программы «Покупай нижегородское», которая с 01 января 2009г. вступила в силу, уже в декабре 2008г. в городе проведена Ярмарка «Покупай нижегородское» с участием 27 местных и нижегородских товаропроизводителей. Производителю овощной продукции ОАО «Дзержинское» выделено 6 земельных участков для размещения автолавок по продаже собственной продукции.

В рамках проведения городских мероприятий ежегодно организовывается торговое обслуживание на Масленицу, в День Победы, День города, в каждом из которых принимают участие более 100 предприятий.

С 2007 года мы работаем в соответствии с требованиями Федерального Закона № 271 «О розничных рынках», которые направлены на обеспечение защиты прав потребителей, поддержку отечественных товаропроизводителей, создание условий для реализации сельскохозяйственной продукции и строго регламентирует требования к организации рынков. В рамках Федерального законодательства выдано 3 разрешения на право организации розничных рынков: ЗАО «Аллод», ООО «Родник», ООО «Дзержинская Ярмарка».

В течение последних 5 лет велась работа по упорядочению размещения временных стационарных сооружений (павильонов и киосков): убран 21 торгово-остановочный комплекс старого образца (42 киоска), 5 павильонов, подготовлены и утверждены Схемы размещения торговых павильонов, киосков, предусматривающие специализацию и компенсацию нехватки торговых площадей в удаленных районах города.

Не осталось без внимания Управления и сфера общественного питания. За последние пять лет введено 37 новых современных предприятий общественного питания на 1770 посадочных мест, создано 450 новых рабочих мест. Обеспеченность посадочными местами за последние 5 лет в городской сети возросла с 52% до 64%. С 2007 года в Администрации города работает Комиссия по организации школьного питания учащихся, в поле зрения которой организация питания, цикличное меню, стоимость рациона. В 2008 году во всех школьных столовых было заменено кухонное оборудование на общую стоимость 12,0 млн.руб. Все эти мероприятия позволили увеличить охват горячим питанием детей в школах до 75,1% с 65,2% в 2005 году.

В сфере бытового обслуживания населения количество предприятий, оказывающие бытовые услуги населению возросло на 288 и 999 рабочих мест, обеспеченность предприятиями возросла с 45 до 85%. Кроме того, положительной тенденцией в последние годы является развитие комплексных приемных пунктов, так называемых «мультисервисов», предприятия, оказывающие 4 и более видов услуг, их количество за 5 лет увеличилось с 21 до 52 или в 2,5 раза.

Велась работа по такому социально-значимому направлению, как услуги бань в рамках мероприятий по развитию банного хозяйства города Дзержинска до 2010 года - была достигнута договоренность с собственниками частных бань (т.к.муниципальные бани у нас отсутствуют) о предоставлении льготных утренних льготных сеансов 2 раза в неделю для ветеранов ВОВ со скидкой 70%, для ветеранов труда 50%, для пенсионеров 30%. Традиционно парикмахерские города к Дню защиты детей и Дню семьи оказывают благотворительную помощь- бесплатную стрижку, за 5 лет такая помощь была оказана 675 детям из малообеспеченных семей.

По итогам 2008-2009 годов Администрация города признана лучшей организацией по развитию торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения по Нижегородской области.

Вопрос обеспечения качественными и безопасными товарами и услугами населения сегодня актуален как никогда. Для защиты населения от предоставления на потребительском рынке некачественных товаров и услуг велась активная инспекционная работа по защите прав потребителей на основе взаимодействия контролирующих органов и осуществления комплексных проверок с участием федеральных контролирующих органов, в том числе и по обращениям граждан в случае нарушения их прав. Проведено 287 рейдов, убраны с улиц игровые автоматы, составлены протоколы об административном правонарушении на 59 незаконных пунктов приема лома. Вся работа велась в рамках межведомственных комиссий:

· по приему лома цветных и черных металлов,

· в сфере потребительского рынка и услуг,

· по контролю за качеством товаров и услуг,

· по защите прав потребителей и контролю на потребительском рынке товаров и услуг.

Управлением ведется постоянная работа по защите прав потребителей в случае нарушения их прав, в соответствии с законодательством о защите прав потребителей при покупке товаров и оказании платных услуг, за 5 лет:

- рассмотрено 11741 обращение, решено в пользу потребителей - 11101 или 94,5%, в интересах потребителей подано 852 исковых заявлений в суд. Потребителям компенсирован материальный ущерб на сумму 131,6 млн.руб. Проведено 8 опросов жителей города по вопросу качества реализуемых товаров и оказываемых услуг, 14 «горячих линий» по вопросу соблюдения законодательства о защите прав потребителей. С 2009 года начали функционировать выездные консультационные пункты по защите прав потребителей в п.Бабино и п.Пыра. Дзержинск является единственным городом в области, уделяющим большое внимание потребительскому образованию: ежегодно проводятся городские конкурсы среди учащихся школ и студентов средних и высших заведений города.

Работа Управления за прошедший год осуществлялась в следующих направлениях:

- развитие и поддержка предпринимательства;

- реализация мероприятий, направленных на улучшение организации обслуживания населения и защиту населения от предоставления некачественных товаров и услуг;

- реализация мероприятий, направленных для защиты прав потребителей.

Малое предпринимательство за последние годы стало важнейшим сектором экономики, который оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию, как в стране, так и в нашем городе. Развитие малого предпринимательства и его устойчивое функционирование во многом зависит от нормативно-правового обеспечения.

До 2006 года на территории города не было нормативного документа регулирующего развитие и поддержку предпринимательства. Впервые в августе 2006 года Управлением была разработана и принята Городской Думой Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Дзержинске на 2007-2010 годы», предусматривающая около 50 различных мероприятий, целевое финансирование которых в общей сумме составило более 9,0 млн.руб., из которых 8,2 млн. руб. или 90% профинансировано из городского бюджета. Кроме того, в 2010 году будет вложено 20,3 млн.руб. в реконструкцию помещения, предназначенного под городской бизнес-инкубатор, из которых 18,0 млн.руб. - это средства федерального и областного бюджетов. Таким образом, за прошедшие 5 лет на поддержку сферы малого бизнеса будет потрачено около 30,0 млн.руб.

В рамках выполнения программных мероприятий: