Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция политики Украины в отношении СНГ (1991-2014 годы)

Введение

Одно из важных мест в системе внешнеполитических приоритетов Украины занимают отношения со странами-членами СНГ. Отношения между Украиной и СНГ определяются экономическими и политическими интересами, а также национальным законодательством. Надлежащее место во внешнеполитической деятельности Украины отводится сотрудничеству со странами СНГ.

В дипломной работе проведен анализ украинско-российских экономических отношений, т.к. украинский экспорт находится в существенной зависимости от торговли с РФ. Поиск взаимоприемлемой модели взаимоотношений Украины и Российской Федерации в новейшем пространстве безопасности является чрезвычайно актуальным. Высокая позиция России в украинском экспорте и ее полное доминирование в импорте Украины свидетельствует о значительной зависимости от российского партнера.

Эффективной формой сотрудничества в рамках СНГ Украина считает развитие двусторонних отношений и политического сотрудничества. В дипломной работе рассмотрена политика Украины в отношении стран-членов СНГ с политической, экономической и культурной стороны.

Цель дипломной работы - выявить связи Украины со странами-членами СНГ и дальнейший путь из развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить общие особенности и проблемы взаимодействия Украины со странами-членами СНГ,

- выявить механизмы формирования внешнеполитического курса,

- отдельно рассмотреть Украинско-Российские отношения,

- определить внешнеэкономические и политические связи Украины со странами-членами СНГ.

Объектом исследования являются политика Украины в отношении стран СНГ.

Предмет исследования - эволюция развития внешнеэкономических и политических связей Украины со странами-членами СНГ.

Методологической основой исследования стали научные труды отечественных и зарубежных ученых в области политики Украины со странами-членами СНГ. В качестве методов исследования применялись теоретические методы, в их числе моделирование, системный, обобщенный анализ исследуемых явлений и результатов.

Основой курсовой работы стал исторический анализ, анализ СМИ и документов и работа с библиографией. Были использованы работы российских и украинских авторов, посвященные различным аспектам отношений. На Украине опубликовано немало работ по внешнеэкономическим и политическим отношениям Украины со странами-членами СНГ. В основе предмета исследования является внешняя политика Украины. Среди украинских ученых исследованием проблем внешней политики занимаются проф. З.В. Герасимчук, канд. эк. наук Л.М. Горбач, проф. А. Ладюк и другие. Среди ученых, которые начинали анализировать внешнеэкономическую деятельность можно назвать А. Рубана, Ю. Пахомова, Д. Яновского, Т.Г. Затонацкую. Основой отдельных выводов дипломного исследования стали труды А.С. Кучика, А. Ладюка, М.Г. Никитиной, Т.П. Сысоевой, которые в своих работах большое внимание посвятили вопросам международных экономических отношений, и изучению факторов влияния на внешнеэкономическую деятельность.

Среди отечественных исследований по различным аспектам формирования внешнеэкономических и политических отношений заслуживают внимания публикации профессоров Е. Гайдара, Л. Зубченко, В.И. Мунтиян и др. Существенными являются исследования М.И. Дидковского, В.П. Клочко, исследовавшие актуальные проблемы экономики, особенно внешнеторговые отношения Украины в условиях усиления интеграционных связей. Некоторые аспекты, касающиеся проблемы взаимоотношений России и Украины, нашли свое отражение в работах З.В. Герасимчука, Л.М. Горбача, Р.Я. Евзерова, А. Ладюка, А. Вассерман. Ряд авторов, в том числе, Р. Евзеров и В. Сиденко изучали российско-украинские отношения в контексте европейской интеграции, рассматривая «третьего» в этих отношениях. В дипломной работе рассмотрены и работы, касающиеся и сугубо политических вопросов взаимосотрудничества между странами-членами СНГ.

На сегодняшнее состояние Украины влияет ее внешнеэкономическая и политическая деятельность, для изучения которой были собраны и обработаны статистические сведения по внешнеэкономическим отношениям Украины со странами-членами СНГ, проведен анализ этих сведений, подробно пересмотрены проблемы и перспективы развития отношений Украина - СНГ.

Также необходимо отметить чем страны-члены СНГ привлекателны для Украины и чем Украина привлекательна для СНГ как экономический партнер.

1. Проблемы формирования внешней политики Украины со странами-членами СНГ

1.1 Общие особенности и проблемы взаимодействия Украины со странами-членами СНГ

Одно из первых межгосударственных соглашений независимой Украины стало подписание в Киеве 6 декабря 1991 г. «Договора об основах добрососедства и сотрудничества между Украиной и Венгерской Республикой». Активизация международной деятельности Украины побудила Верховную Раду 2 июля 1993 одобрить «Основные направления внешней политики Украины». В этом документе определялись базовые национальные интересы, направления внешней политики Украины:

- утвердить и развить Украину как независимое демократическое государство;

- обеспечить стабильность международного положения Украины;

- включить национальное хозяйство в мировую экономическую систему;

- сохранить территориальную целостность государства и неприкосновенности его границ. Главными приоритетами внешней политики были определены экономические, политические и культурные связи со странами Европы, сотрудничество со странами мира в области прав человека, широкомасштабные дружеские отношения с ближайшими соседями, прежде всего с Россией.

Главная особенность отношений Украины со странами - членами Содружества независимых государств - это их высокая зависимость от внеэкономических и чисто политических факторов Гайдар Е. Посткоммунистические экономические реформы: прошло пять лет / Е. Гайдар // Вопросы экономики. - 1995. - Декабрь. - С. 3-10.. Вместе с тем целой совокупностью экономических факторов определяется этот регион как потенциально особенно важным для развития украинского хозяйства. Самые основные из них - исторические традиции взаимодействия в рамках единого сельскохозяйственного комплекса, относительная близость рынков сбыта продукции, возможность обмена продукцией менее конкурентоспособна, чем с другими странами, остатки бывшей производственной кооперации между предприятиями разных стран и т. д.

Однако при использовании этих благоприятных условий чтобы сохранить и развертывать взаимовыгодные экономические отношения очень часто возникали и возникают препятствия политического характера, отчетливо проявившиеся в отношениях между Украиной и Россией Сиденко В. Российский фактор в украинской политике социально-экономической и геоэкономической трансформации //Полис.1998. №.5..

Второй особенностью отношений Украины с другими странами-членами СНГ является связанная с медленным течением экономических реформ в регионе. Помимо трех прибалтийских республик, решительно отвергли различные варианты участия в Содружестве и быстро адаптируются к европейским параметрам хозяйственного развития, все другие постсоветские государства или сохранили преимущественно директивную модель экономики (Туркменистан, Беларусь), либо смогли лишь на половинчатые, несистемные и противоречивые меры по трансформации экономических основ общества. В результате все они до последнего времени находились в состоянии глубокого экономического кризиса. Падение валового внутреннего продукта в большинстве из них закончилось лишь в 1998-1999 гг., а в Украине и Молдове - до в 2000г Пилипенко С. Основные направления совершенствования внешнеэкономической политики Украины // Вестник КНТЭУ. - 2004. - № 3. - С. 5-12..

Сокращенное воспроизводство ВВП неизбежно вело в первой половине 90-х годов к уменьшению потребностей взаимного товарооборота. Некоторый рост обмена товарами и услугами был связан в основном с расширением товарного обмена между участниками Таможенного союза (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, а также Таджикистан, образовавшие в октябре 2000 новую организацию - Евразийское экономическое сообщество).

Украина не смогла увеличить свои поставки в другие страны Содружества. Ее экспорт в страны СНГ составил в 1999г. всего 79,3% стоимости поставок в 1992 году Кириченко Н. Торговля в СНГ: член у члена дубинку украл / Н. Кириченко // КоммерсантЪ. - 1992. - 20 января. - С. 11 -12.. При росте вывоза в эти страны в 2010 г. стоимостная величина практически равна показателю первого года независимости Украины (4100 млн. долл. в 1992г. и 4497 млн. долл. в 2010 г.) Отчет о работе торгово-экономической миссии в составе посольства Украины в РФ. - ДА МИД Украины. - Ф 5. - Оп. 1. - Спр. 8682. - Арк. 64-74..

Третья особенность сотрудничества Украины со странами СНГ - непропорциональное региональное направление ее внешнеэкономических связей и доминирование в них одного партнера - России Карлоф Б. »Деловая стратегия концепция, содержание, символы». Перевод английского. - М: Экономика, 1997. РФ занимает первое место среди внешнеторговых партнеров Украины - 32,7% в 2010 г. (6.6% - ФРГ, 3,8% - Туркменистан и США, 3,6% - Турция и 3,4% - Италия). Еще более показательным является ведущее положение РФ среди торговых партнеров из СНГ - удельный вес России в общем торговом обороте Украины с государствами этого региона в 2010 г. достигала 74,5%, тогда как доля Туркменистана составила 8,7%. Беларуси - 7,0%, Казахстана - 3,9%, Узбекистана - 2,3%, а на остальные пять членов этой организации приходилось всего 3,6% Медведев Р. Экономика стран Содружества: на разных скоростях по разным дорогам / Р. Медведев // Экономические стратегии. - 2005. - Август. - С. 15-20. .

Украинский экспорт находится в существенной зависимости от торговли с РФ (24,1% общий вывоз в 2010 г. и 79,1% вывоз в страны СНГ) так же как и импорт (41,7% и 72,4% соответственно). Высокая, а по отношению к СНГ, господствующая позиция России в украинском экспорте и ее полное доминирование в импорте Украины свидетельствует о значительной зависимости от российского партнера. Уровень этой зависимости растет еще больше за счет нескольких дополнительных факторов. Анализируя украинско-российские экономические отношения, главным выводом является тот факт,что именно от России Украина получает подавляющую долю товаров, относящихся к так называемому критическому импорту (прежде всего энергоносители и комплектующие для отечественного машиностроения) и только РФ (вместе с другими странами СНГ) в нынешних условиях способна поглотить неконкурентоспособные в других странах мира украинские изделия. В этом анализе следует уделить внимание не менее важным факторам зависимости Украины от экономического сотрудничества с Россией.

К одному из них относятся небольшие потенциальные возможности географической диверсификации внешней торговли Украины в рамках СНГ. В 2000 г. следующее за РФ место среди ее торговых партнеров занимал Туркменистан, доля которого во внешней торговле крайне нестабильна (от 5 до 9%) в зависимости от возможностей оплаты поставок туркменского газа. Далее следуют Беларусь и Казахстан, существенному расширению отношений, с которыми мешает приоритет их сотрудничества с членами Таможенного союза, который ограничивает связи с другими странами.

Доля же торговли Украины с шестью членами СНГ, которые не входят в Таможенный союз - ЕАЭС, в 2010 г. совсем незначительная, приходится всего 13,7% торговли с этим странами. Значительной трудностью, связанной в том числе с высоким дисбалансом торговли с ЕС, является переориентация внешнеэкономических связей на других партнеров вне СНГ, положительно относящихся к развертыванию политического и гораздо сдержаннее - к расширению и углублению экономического сотрудничества с Украиной.

Оценивая взаимоотношения с Россией необходимо учитывать то, что РФ имеет необходимые валютные резервы для закупки практически всех аналогов украинских товаров в других странах, поэтому может диктовать (как рынок покупателя) цены и условия импорта из Украины в свою пользу.

В то же время, так как Украиной не обеспечила себя другими источниками приобретения товаров критического импорта, у России (с позиции продавца) имеется возможность установление выгодных для себя параметров торговых отношений с украинскими потребителями.

Надо отметить, что доля торговли с Российской Федерацией - основным торговым партнером Украины, постоянно снижается. Так, удельный вес РФ в торговле товарами и услугами в 2002г. Составила 29,8% (в 2011 г. этот показатель был равен 32,0%, в 2010 г. - 34,9%), а в торговле исключительно товарами - 27 , 2% (в 2011 году - 29,6%, в 2010 году - 32,7%). В 2012 г. по сравнению с предыдущим годом произошло сокращение экспорта товаров по большинству товарных групп. В торговле с другими странами СНГ наблюдалась тенденция роста экспорта (на 20,4%) и снижение объемов импорта (на 11,8%), что привело к уменьшению на 3,4% внешнеторгового оборота товарами со странами СНГ (без учета Российской Федерации) , достигший 4,0 млрд. долл. США Отчет о работе торгово-экономической миссии в составе посольства Украины в РФ. - ДА МИД Украины. - Ф 5. - Оп. 1. - Спр. 8682. - Арк. 64-74.

Можно сделать вывод, что в настоящее время экономическая составляющая отношений «Украина - страны-члены СНГ» практически сводится к взаимоотношениям двух стран - Украины и России, играющей решающую роль в определении общей политики САЭС в отношении третьих государств (на его членов в 2010 г. приходилось 37 , 9% внешней торговли Украины в целом и 86,39% торговли со странами СНГ). Относительно других геополитических составляющих этих отношений (внешнеполитических приоритетов, ориентации властных структур, ментальности населения и т.п.) доминанта в комплексе связей Украины с совокупностью государств СНГ выражена не так однозначно, но фактор экономической зависимости от РФ оказывает существенное влияние и на эти составляющие.

По геополитическим факторам отношений Украины со странами СНГ можно выделить:

- отношения с Россией, которая доминирует на территории СНГ и в отношениях с Украиной;

- отношения с другими членами Евразийского экономического сообщества;

- отношения с так называемой группой ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), которая в этом составе сформировалась в апреле 1999г. в Вашингтоне, во время празднования 50-летия НАТО.

Украина сделала ставку на развертывание в рамках СНГ преимущественно двусторонних, а не многосторонних отношений Майер Дж. Международная среда бизнеса: конкуренция и регулирования в глобальной экономике / Дж. Майер, Д. Олесневич. - М.: Просвещение, 2002. - 703с..

Содружество Независимых Государств действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января 1993 года. В Уставе сформулированы цели и принципы Содружества, определены направления сотрудничества и структура его органов, а также сферы совместной деятельности. Украина не подписала Устав.

Украина выступает против превращения СНГ в новое государственное образование и отрицает предоставление СНГ статуса субъекта международного права. Устав СНГ не подписан Президентом Украины и не ратифицирован Верховной Радой. Стоит отметить, что Украина не является членом СНГ, а имеет особый статус, вытекающий из ратифицированного ею Беловежского соглашения. Помимо этого, Украина - ассоциированный член Экономического Союза СНГ. Однако Украина не является участником Ташкентской соглашения от 15 мая 1992 о коллективной безопасности.

После неоднократных попыток на заседаниях Верховной Рады принять решение о вступлении Украины в Межпарламентскую ассамблею (МПА) СНГ 12 марта 1999, 230 народных депутатов проголосовали за присоединение. В начале апреля делегация Украины впервые приняла участие в работе тринадцатой сессии МПА в Санкт-Петербурге.

1.2 Механизмы формирования внешнеполитического курса Украины со странами-членами СНГ

внешнеполитический курс международный

После распада СССР в Европе и во всем мире сложилась новая геополитическая ситуация, характерная переходом от блочной, биполярной (в условиях «холодной войны») системы к внеблоковой, интеграционной. Независимая Украина стала способной играть роль субъекта в геополитических реалиях конца XX в.

Однако после провозглашения независимости Украины на референдуме 1 декабря 1991 возникли сложные проблемы внешней политики правопреемства Союза ССР, взаимоотношений с Россией, странами СНГ распределения армии и флота, ядерного оружия, взаимоотношений с Западом вхождения Украины в европейские структуры.

Стремление Украины быть безъядерным государством, заявление трех государств (России, США, Украины) в Москве в январе 1994 о выводе ядерного оружия из Украины подняли проблему присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия. После ратификации Верховной Радой в ноябре 1994 г. этого договора нашей стране были предоставлены гарантии безопасности со стороны ядерных государств, а также предусмотрены компенсации не только за стратегические, но и за тактические ракеты, в том числе предоставление атомным электростанциям Украины топлива.

Украина получила доступ к международному экономически финансового пространства. К успехам ее внешней политики следует отнести заключения в течение 1992-1997 гг. Договоров о дружбе и сотрудничестве со странами СНГ. С 1992г. Страна стала членом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), или так называемого Хельсинкского процесса, который стал структурированной организацией.

В 1993 г. Украина была предложено войти в Организацию экономического сотрудничества и развития как к ступени, который приведет в будущем к вступлению в Европейский Союз (ЕС).

Осторожной и выжидательной была позиция европейских государств при попытке Украины войти в Совет Европы. После присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия проблема была снята. В сентябре 1995 г., Украина стала полноправным членом Совета Европы.

В то же время были достигнуты успехи в расширении отношений с НАТО Украина первой из стран СНГ присоединилась к выдвинутой Вашингтоном программы «Партнерство ради мира». Суть этой инициативы заключается в том, что НАТО в перспективе станет открытой организацией для стран Центрально-Восточной Европы и будет гарантом безопасности каждого из них.

Однако путь в мировое пространство осложняется отсутствием в Украине соответствующих традиций и правил. Это прежде всего ценности рыночных отношений и демократии как двух главных направлений реформирования экономики и социально-политической сферы в государстве. Заметным стало продвижение Украины в европейские интеграционные структуры, ослабло влияние пророссийских сил в украинском истеблишменте, принята новая Конституция. Имеет значение усиления в Москве антизападных настроений в связи с расширением НАТО на Восток Взаимоотношения России с Украиной постепенно входят в международно-правовое поле Запад видит, что Россия окончательно потеряла Украину. Серьезными препятствиями, которые тормозят реализацию интеграции в Европу, является общественно-политическая неопределенность в Украине, продолжающееся противостояние «в верхах», характер которого порождает неуверенность в перспективах развития украинского общества Агеев А. Пути интеграции Украины в транспортную систему Европы // Правительственный курьер. - 2005. - № 71. - С.14..

Основные принципы внешней политики Украинского государства были заложены еще Декларацией о государственном суверенитете Украины (июль 1990). Внешняя политика, как известно, в значительной степени является продолжением и развитием политики внутренней. Ее направление является неотъемлемой составляющей формирования в целом независимого Украинского государства, создания ее соответствующих институтов.

Для обоснования своей четкой линии Украины на международной арене 2 июля 1993 Верховный Совет республики одобрил «Основные направления внешней политики Украины». Этот документ определил базовые национальные интересы Украины и задачи ее внешней политики, принципы, на которых реализовывалась внешнеполитическая деятельность Украины Рут Ф.Р., Филипенко А. Международная торговля и инвестиции (Перевод с английского). К., «Основы», 2004. - с. 265..

Важным моментом в процессе формирования концепции внешнеполитического курса стало принятие новой Конституции Украины, которая юридически закрепила основные принципы внешнеполитической деятельности, направленные на обеспечение национальных интересов и безопасности государства.

Итак, в течение 1991-1999 гг. активно продолжались выработки концепции внешнеполитического курса независимой Украины. На первом этапе ее формирования (1991-1994 гг.) В его основу хотя и был положен принцип «баланса интересов», но предпочтение отдавалось быстрой интеграции в европейские структуры. С 1994 г. во внешнеполитическом курсе состоялись важные изменения, расставлены новые акценты в приоритетах.

Базовыми принципами модификации было провозглашено взвешенность, прагматизм, рациональность, профессионализм. В основу внешнеполитической модели положена концепция, о которой Президент Украины Л. Кучма, выступая на праздновании 80-летия провозглашения ЗУНР во Львове (ноябрь 1998), сказал: «Курс внешней политики Украины не пронатовский, НЕ пророссийский, он проукраинский».

Признание Украины как полноправного субъекта правовых отношений произошло не только на двустороннем уровне, но и на уровне международных организаций.

30 января 1992 - член конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе в настоящее время Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ),

10 марта 1992 - присоединение к Североатлантическому совету по сотрудничеству (с 1998г. - Совет евроатлантического партнерства).

Эффективная форма сотрудничества в рамках СНГ для Украины это развитие двусторонних отношений и политического сотрудничества Сысоева Т.П. Исследование факторов влияния на внешнеэкономическую деятельность // Сб. наук. пр. Черкасского государственного технологического университета. Серия: Экономические науки. - Черкассы: ЧГТУ, 2006. - Вып. 16. - С. 319-322.. Экономические и политические интересы связывают Украину с региональным экономическим объединением - ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова), которое после присоединения в апреле 1999 г. Узбекистана превратилось в ГУУАМ.

После провозглашения независимости Украинское государство последовательно придерживалась намерения добровольно стать безъядерной державой (на территории Украины находилось 15% ядерного потенциала бывшего СССР). Значительный резонанс в мире вызвало подписание 14 января 1994 г. в Москве трехстороннего соглашения между Украиной, США и Россией о выводе стратегического ядерного оружия с Украины. Формированию положительного имиджа Украины послужило решение Верховной Рады от 16 ноября 1994 г. о присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия.

В июле 1992 г. Украиной было заявлено желание вступить в Совет Европы - международную межправительственную консультативную политическую организацию, созданную в августе 1949. После того как Украинское государство официально подтвердила свой безъядерный статус в ноябре 1995 p., оно стало 37-м полноправным членом Совета Европы.

Внешнеполитическую деятельность Украины, особенно во времена Администрации Президента Л. Кучмы, можно охарактеризовать как многовекторную. Балансировка во внешней политике между могущественным соседом Россией, Европой и Соединенными Штатами Америки имело целью обеспечение суверенитета Украины. В течение длительного времени российский и западный векторы международной политики Украины имели свойство всегда уравновешивать друг друга. Однако после «кассетного скандала» осени 2000г. В внешнеполитических ориентациях Украины произошел резкий крен в сторону России. Продолжая активно использовать атлантическую и евроинтеграционную риторику в своих выступлениях, Президент Л. Кучма на самом деле перестал рассматривать вступление в Евросоюз и евроатлантические структуры как непосредственную цель внутренней и внешней политики Украины. Неоднозначные оценки среди отечественных и зарубежных политиков вызвала заключена осенью 2003. Соглашение между Россией, Украиной, Белоруссией и Казахстаном о создании Единого экономического пространства, своеобразного «восточного ЕС»^.

Внешняя политика «оранжевой» Украины. «Оранжевая революция» не только создала благоприятные предпосылки для успешной деятельности Украины в мире, но и заложила основы новой философии внешней политики государства. Внутриполитические процессы в стране, направленные на неукоснительное соблюдение принципов демократии, развитие институтов гражданского общества, привнесли новое качество в идеологию внешней политики, определили параметры действий украинской дипломатии. Взамен «многовекторности» и неопределенности Администрация Президента В. Ющенко предложил более четкие внешнеполитические приоритеты - европейская и евроатлантическая интеграция Украины как последовательный процесс укрепления национальной безопасности, поступательного развития, утверждение ценностей демократии, прав и свобод человека; развитие стратегического партнерства с США, Российской Федерацией и Польшей, укрепление двусторонних экономических отношений с другими странами мира с целью усиления позиций украинских товаропроизводителей на мировых рынках; эффективная внешняя региональная политика, направленная на укрепление безопасности в Черноморском регионе; защита и поддержка украинских граждан за рубежом; вхождение в мировую экономическую систему, вступление во Всемирную торговую организацию.

Настроения украинского общества - жить в правовом и демократическом государстве, продемонстрированные в ходе «оранжевой революции», готовность новой власти выстраивать последовательную и предсказуемую внешнюю политику, способствовали выходу Украины из состояния внешнеполитической изоляции, росту международной активности страны (2005 произошло 130 визитов на уровне президента и министра иностранных дел). Украинское государство усилило свое участие в глобальных мировых процессах, активно приобщается где реформирования Совета Безопасности ООН, ОБСЕ. В 2005г. Украина первой среди стран - республик бывшего СССР стала членом режиме контроля за экспортом товаров, которые могут использоваться в создании химического и бактериологического оружия (Австралийская группа). О сохранении Украиной статуса контрибутора важнейших международных процессов свидетельствует решение об участии украинских миротворцев в восстановлении мира в Судане, принято по просьбе Секретариата ООН в сентября 2005г.

Периодом глубоких и качественных преобразований обозначены украинские-российские отношения. Диалог между Киевом и Москвой переведен в плоскость равноправных отношений, который был призван преодолеть ряд негативных тенденций в торгово-экономической сфере («газовый конфликт»), применения российской стороной специальных и антидемпинговых расследований в отношении украинской мясо-молочной продукции; решить «узел многолетних проблем» по временного пребывания и функционирования российского Черноморского флота в Украине, согласования государственной границы в Азовском, Черном морях и в акватории Керченского пролива; выработать общие подходы в рамках реформирования Содружества Независимых Государств и создания Единого экономического пространства (ЕЭП).

В 2000-е годы Украинское государство демонстрировало подходы к внешней региональной политики, главными направлениями которой являлись: утверждение демократии в Балто-Черноморско-Каспийском регионе, активное сотрудничество с европейскими региональными организациями, обеспечение экономического развития региона и его интеграции в общеевропейскую экономику. Исходя прежде всего из национальных интересов, Украина стала активным участником процесса урегулирования приднестровского конфликта (план Президента В. Ющенко «Урегулирование через демократию», предусматривающий возобновление переговорного процесса с участием США и ЕС, начала на украинском-молдавской границе миссии ЕС). Осознавая статус регионального лидера, Украина стала одним из инициаторов создания Сообщества демократического выбора (СДВ). Форум СДВ, который впервые проходил в Киеве 1-2 декабря 2005 p., Призван заниматься практическими экономическими, гуманитарными и другими проектами в Каспийско-Черноморско-Балтийском регионе, а также вопросами дальнейшего развития демократии и свободы слова на этой территории.

Украина совершенствует механизмы регионального многостороннего сотрудничества в рамках ГУУАМ. Апрельский (2005) кишиневский саммит глав государств - членов ГУУАМ начал процесс разработки экономического проекта «Придунайский энерготранспортный городов» по развитию энергетического и транспортного потенциала украинского Придунавья. Стремление Украины взять на себя роль лидера в разработке региональных и трансрегиональных проектов было продемонстрировано и на 10 саммите ГУУАМ, который состоялся 22-23 мая 2006г. В Киеве. На своем юбилейном собрании ГУУАМ официально превратился в новую международную организацию (со своим уставом, штаб-квартирой и секретариатом в г.. Киеве) под названием «Организация за демократию и экономическое развитие - ГУУАМ». Главными целями деятельности организации определены «формирование демократического пространства, безопасности, гуманитарного и социального развития, евроинтеграции и евроатлантической интеграции». Президенты стран-членов подписали Протокол о реализации положения о создании зоны свободной торговли, а также декларацию по вопросам урегулирования замороженных конфликтов на постсоветском пространстве.

Вступление во Всемирную торговую организацию (COT) является одним из ключевых задач внешней политики Президента и Кабинета Министров Украины. 5 февраля 2008 состоялось заседание Генерального совета COT, на котором был подписан Протокол о вступлении Украины в COT (процесс присоединения Украины к COT длился более 14 лет). Этому историческому событию предшествовали многосторонние переговоры украинских министерств и ведомств из 52 странами - членами Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины о вступлении в ВТО и гармонизация отечественного законодательства в соответствии с нормами и требованиями COT. 10 апреля 2008 Протокол о вступлении Украины в COT ратифицировала Верховная Рада Украины.

Одной из немногих сфер современной жизни Украины, в которой достигнуто действительно весомых результатов, является динамическая внешняя политика Украины признали полторы сотни стран. Украина является членом пятидесяти межправительственных организаций и участвует в работе более ста постоянных или временных органов, созданных в рамках этих организаций.

Признав Украину одним из первых, правительство Б. Ельцина надеялось сохранить за Москвой положение руководящего центра на всей территории бывшего СССР с помощью механизма Содружества Независимых Государств. В документах об образовании статус Содружества намеренно не определялся. Вместе с тем в соглашении о Силы общего назначения на переходный период (февраль 1992), Договоре о коллективной безопасности (май 1992), Договоре об экономическом союзе (сентябрь 1993) предусматривалось создание наднациональных органов, способных решать принципиальные вопросы без согласования с высшими законодательными и исполнительными органами членов Содружества. Тем самым оставалась возможность для преобразования СНГ в государство - конфедеративное или даже федеративный союз. Некоторые руководящие деятели России, в том числе министр иностранных дел А. Козырев, в официальных заявлениях признавали, что такого поворота дел нельзя исключать.

Поддерживая курс на экономическое сближение в рамках СНГ, который был жизненно необходимым для Украины, ее руководство внимательно следило за тем, чтобы содружество стран не переросло в военно-политический блок, а тем более - в новый вариант Советского Союза. По 1992-1993 гг. Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ было принято около 400 соглашений, решений и других документов, в том числе и таких, которые предоставляли институтам Содружества надгосударственные функции. Из этого количества Украина подписала около 200 документов, которые не угрожали ее государственному суверенитету.

Настойчивое стремление российского руководства предоставить институтам СНГ государственные функции следовало прежде с ее нежеланием терять контроль над теми территориями, где проживает много русских. Такое нежелание ярко проявилось уже при подписании 19 ноября 1990 первого российско-украинского договора, то есть за год до распада СССР. По инициативе российской стороны ключевая статья 6 договора была сформулирована двусмысленно. Речь шла о признании и уважении территориальной целостности России Украиной и Украины Россией не при всех условиях, а только «в существующих теперь в рамках СССР границах».

Следует отметить, что в настоящее время происходит выход Украины из СНГ. По мнению экспертов, это не испортит отношений с членами союза [47]. Украина имеет достаточно прямых договоров для продолжения экономического сотрудничества, отмечают специалисты. Выход Украины из СНГ, инициированный в Раде, никак не отобразится на отношениях со странами-участницами [51] . Украина уже сформировала связи со всеми членами Содружества. «У нас достаточно прямых договоров и соглашений со странами Содружества для продолжения сотрудничества. На уровне горизонтальных связей Украина будет торговать и дальше». Кроме того, присутствие Украины в этом союзе было более политически, нежели экономически мотивированным. «Для Украины был интересен только рынок СНГ, но основная составляющего этого рынка - Россия - не прекращала с 1991 года торговые войны (в разные времена это были 40-60 товарных групп).

2. Украинско-российские отношения

Распад Советского Союза для Украины и России, кроме потребности сформировать собственные государственные системы, принес и осознание того, что необходимо строить новые внешнеполитические и экономические отношения между странами, которые, как еще совсем недавно декларировалось, были «братьями и сестрами», и в соответствии с этим налаживали отношения. Полученная политическая независимость, кроме доминирующих положительных моментов, негативно повлияла на те значительные экономические, социальные, информационные и другие связи, сложившиеся за годы сосуществования сначала в царской, а затем в советской империях. Тоталитарный режим оставил в наследство нерешенными некоторые противоречия. Это породило настоятельную потребность формирования новых форм взаимовыгодного сосуществования. Соответствующий украинско-российский диалог проходит достаточно неравномерно, имея при этом свои отрицательные и положительные моменты, - нередко по схеме «шаг вперед, два шага назад» Ладюк А. Российско-украинские торговые отношения как фактор экономической безопасности Украины: Автореф. дис. ... Канд. эконом. наук: 21.04.01 / А. Ладюк. - К., 2003. - 12 с..

Проследим Украинско-Российские отношения во время президентства Кравчука Л.М. и Кучмы Л.Д., этот период характеризуют как период неустойчивой стабильности. Леонид Михайлович Кравчук был президентом с 1991 по 1994 год. После свободных выборов, состоявшихся 1 декабря 1991 года Леонид Михайлович Кравчук, бывший Председатель Верховного Совета Украины, был избран президентом сроком на пять лет. В то же время, референдум о независимости был утвержден более чем 90% избирателей. В политические группировки в Украине входили бывшие коммунисты, социалисты, аграрии, националисты и различные центристские и независимые силы. Долговечность и эффективность нового постсоветского этапа в значительной степени зависела от сильного давления со стороны националистических сил. Перед выборами Кравчук искал возможность, чтобы продемонстрировать свою приверженность защите суверенитета Украины. После победы Кравчука на президентских выборах, Украина согласилась на ассоциированный статус в СНГ и продолжила сотрудничество по экономическим и военным вопросам. Украина зависела от России в импорте нефти и других энергоносителей. Оппозиция полной независимости от русских, обрусевших украинцев и других этнических групп, проживающих в Украине, представляла угрозу для политической стабильности, поднимало вопросы о границах с Россией, и сделало двустороннее сотрудничество сложнее. Разногласия по поводу контроля военных сил и средств на территории Украины усиливалось Чайка М. Формирование стратегии внешнеполитического развития Российской Федерации в условиях глобализации (1992-2003): автореф. дис. .на соискание степени д-ра ист. наук / М. Чайка. - Саратов, 2007. - 32 c..

На пути реализации потребностей взаимоотношений оба государства столкнулись с проблемами институтов политических систем, юридического и практического оформления соответствующих отношений на принципах демократии и взаимоуважения. Проблемные вопросы отказа от устаревших стереотипов отношений «метрополия-колония», отсутствии независимых
СМИ в обоих государствах, бюрократизма чиновничества, недостаточной добропорядочности и доброжелательности некоторых элементов институтов политических систем - все это и много других причин становятся препятствиями на пути добровольно соседства и взаимовыгодного сотрудничества Евзеров Р.Я. Украина: с Россией вместе или врозь? М.: Весь мир/ 2000.29.3а сильную и процветающую Беларусь! Доклад Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко. Минск. 2001..

Согласно Конституции Украины, определение основ внутренней и внешней политики относится к компетенции Верховной Рады. Парламент определяет политический курс, который в значительной степени зависит от его партийного состава. «Партия является одним из главных институтов политической системы. Как субъекты формирования властных отношений партии во многом определяют характер и направленность политического процесса, стратегию и тактику борьбы за власть, политическую стабильность общества» Диканъ К. Десять лет спустя от УГС в ... История новейшего партийного строительства. - К., 1999..

В украинской политической элите доминируют две точки зрения (модели) на формы и методы организации взаимоотношений с Россией. Коротко их можно охарактеризовать как интеграционные и прагматичные. Интеграционная точка зрения преимущественно представлена ??партиями левого направления - КПУ и другими. «КПСС-КПУ все годы своего существования проводила антиукраинскую, раскольническую политику в Украине, поделив страну, чтобы лишить ее в будущем единства, на восточную и западную. Последнюю, поскольку она национально более сознательная, наделила различными ярлыками: националисты, бандеровцы, западники и т.п.» Прагматическая точка зрения олицетворяется партиями национально демократического направления в парламенте, прежде всего НРУ. Взаимоотношения с Россией представлены в программе Движения отдельным подразделением.

Главный лозунг Программы НРУ - «Государственность, демократия, реформы.» Движение отмечает, что внешняя политика Украины должна базироваться на четко определенных принципах приоритета национальных интересов, обусловленных геополитическим положением, экономическими, историческими, культурными традициями и реалиями - «Главная задача для Украины заключается в интеграции в мировое сообщество и окончательному утверждении своего места в мире как европейского государства «Залогом добрососедских отношений программа НРУ признает урегулирования отношений и решения спорных вопросов с Россией Зубченко Л. Проблемы включения России в глобальную систему мирового хозяйства (аналитический обзор) / Л. Зубченко // Россия и современный мир. - 2004. - Март. - С. 169-172.. Обеспечение равноправия украинско-российских отношений определяется как основной принцип политики и необходимость формировать украинско-российские отношения на основе взаимной выгоды и уважения к независимости, суверенитету, исходя из национальных интересов Украины.

«Украина не должна входить в замкнутые экономические и политические структуры с участием России, способные поставить под угрозу безопасность Украины или возможность ее интеграции в европейские структуры, проводить политику, направленную на вывод с территории Украины российских военных формирований; в связи с грубыми нарушениями условий пребывания Черноморского флота России на территории Украины добиваться денонсации соответствующих двусторонних соглашений между Украиной и Российской Федерацией. Добиваться возврата Россией украинских национальных культурных ценностей и справедливого окончательного распределения активов и пассивов бывшего СССР; демаркации и делимитации Украино-российской границы, разграничение акваторий Азовского, Черного морей и Керченского пролива, установление мировых цен на транзит российских нефти и газа; запрета в Украине политизированных и военизированных организаций, руководящие центры которых находятся за пределами Украины, и тех, чья деятельность представляет угрозу государственной независимости и территориальной целостности Украины. Движение ставит перед собой задачу преодоления в Украине последствий политики русификации, оказание помощи украинцам в России и в других государствах в их стремлении к сохранению собственной национальной самобытности, развитию их культуры, образования; способствовать их культурным и экономическим связям с Украиной; способствовать возвращению украинцам, пожелавшим этого, на их историческую родину.

Приведенная выше информация дает возможность составить определенное представление о целях, приоритетах, механизмах осуществления и отдельных мер политики НРУ по взаимным отношениям с Россией, которое партия пропагандировала в своей программе. Следует отметить, что поскольку национально-демократические, реформаторские силы не смогли взять власть на всех прошлых выборах, говорить о выполнении всех положений программы НРУ было преждевременно, хотя влияние их на парламентские решения и решения исполнительной власти бесспорны.

Не стоит отрицать и тот факт, что становление Украины и Российской Федерации в качестве суверенных государств происходит вместе с глубокой трансформацией политических и экономических отношений, осмыслением новой ситуации, формированием национальной идентичности Зубченко Л. Проблемы включения России в глобальную систему мирового хозяйства (аналитический обзор) / Л. Зубченко // Россия и современный мир. - 2004. - Март. - С. 169-172.. С одной стороны, как отмечал Президент Украины Л. Кучма, «были постоянные оглядки назад, в историю или недавнее прошлое, где все казалось таким привычным, надежным и устойчивым». С другой стороны, «имели место революционное нетерпение и забегание вперед, стремление достичь всего и сразу». Развитие равноправных украинского-российских отношений требовало времени, выдержки, готовности к компромиссу, последовательности и ответственности. Ведь состояние двусторонних отношений в значительной степени влияет на жизнь обеих стран и на их международный авторитет.

В то время как некоторые государства видели Содружество в качестве средства сохранения общих экономических и культурных связей, многие украинцы рассматривали СНГ как временное объединение. Они опасались, что содружество во главе с Россией будет ограничивать независимость Украины. Отношения Украины и России после получения ими независимости оставались сложными. Они спорили по многим вопросам, в том числе, как Черноморский флот должен быть разделен.

В январе 1992 г. Государственные дума Российской Федерации, игнорируя ратифицированные ею соглашения о неприкосновенности границ, приняла решение рассмотреть конституционность актов 1954 о передаче Крыма Украине. Впоследствии российский парламент постановлением «О статусе города Севастополя» решил «подтвердить российский федеральный статус города Севастополя» и «провести переговоры с правительством Украины о городе Севастополь как главной базы единого Черноморского флота». Украинская сторона расценила этот документ как грубое вмешательство во внутренние дела Украины, посягательство на ее территориальную целостность.

В мае 1992 года Верховный Совет России постановил о правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/o1954.htm. Украина выступила против этого решения.

Выборы 10 июля 1994 прошли в форме мирной передачи власти между президентом Леонидом Кравчуком и новым президентом Леонидом Кучмой. Даже если Кравчук был связан с бывшим советским режимом, он стремится к укреплению суверенитета Украины и улучшению отношений с Западом. Кравчук заявил, что «лучшая гарантия безопасности Украины станет членство в НАТО.» Переход Украины к демократии и капитализму стал сложным процессом, отмеченным успехом и неудачей.

В июле 1994 года Леонид Кучма был избран в качестве второго президента Украины в свободных и справедливых выборах. В своей первой пресс-конференции в среду, избранный президент Украины говорит по-украински, а не на русском и отрекается от какого-либо плана, чтобы сделать свою страну частью возрождающейся «русской империи». Далее Кучма был переизбран в ноябре 1999 года еще на пять лет, с 56 процентами голосов. Международные наблюдатели подвергли критике аспекты выборов, особенно пристрастное освещение СМИ, однако, исход голосования не был под вопросом.

Следует отметить, что дестабилизирующим фактором в отношениях между Украиной и Россией была «экономическая война» (только за 1994 г. долг за энергоносители Украины перед Россией составлял 1 млрд долл.), В связи с этим долго и сложно проходили переговоры о подписании широкомасштабного договора между соседними странами. Противостояние продолжалось до 31 мая 1997 года, когда в Киеве был подписан «Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и РФ». Перед тем вступили в силу двусторонние соглашения о статусе Черноморского флота, в соответствии с которыми Россия отказалась от претензий на Севастополь, где размещен ее флот, и согласилась оплачивать Украине расходы, связанные с базированием своего Черноморского флота. Понадобилось еще два года для того, чтобы 1 апреля 1999 Государственная дума России, наконец, ратифицировала широкомасштабный Украино-российский договор.

По словам министра иностранных дел России И. Иванова, договор «стал результатом длительных и сложных переговоров». В настоящее время уже было заключено около 180 различных соглашений между Украиной и Россией, а воплощались они недостаточно.

Давая оценку подписанному Договору, Президент Украины Л. Кучма в февральском 1999 интервью политическом обозревателю «Известий» О. Бовину подчеркнул: «Сегодня проблем политического характера, которые могли остановить процесс сотрудничества между Украиной и Россией или даже повернуть его обратно, практически нет. Мы решили главный вопрос в мае прошлого года - в «Большом» соглашении признали друг друга суверенными независимыми государствами, у которых нет территориальных претензий. Разрублен гордиев узел, в котором переплелись и политика, и экономика, проблемы масштабные и мелкие, темы прошлого и будущего. Итак, мы нашли ключ, принципиальную основу для решения всех остальных проблем, несмотря на их возможную сложность».

Верховная Рада Украины в январе 1998 305 голосами «за» ратифицировала Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией. Депутаты не поддержали предложение группы «Реформы» дополнить закон нормой о том, что соглашения по Черноморскому флоту остаются недействительными к их ратификации парламентом. Не поддержали ратификации в основном депутаты от КУН, УРП, УКРП, которые входили в избирательный блок. За поддержку договора высказалось большинство депутатов, в частности представители национально-демократических сил. Голосовать «за» призвал лидер Движения Чорновил, вследствие чего некоторые из противников ратификации обвинил его в «угодничестве» украинской исполнительной власти. Среди тех, кто поддержал соглашение, были и радикальные противники Президента Л.Кучмы (левые, «громадовцы»), которые не могли не учитывать настроения своего электората из восточных и южных областей Украины. Комментируя ратификацию Договора, первый Президент Леонид Кравчук отметил: «Украина и Россия всегда будут жить рядом, границу никто не перенесет. Крым и Севастополь - в составе Украины, что зафиксировано в договоре и является основным».

Почти двухлетним стал «ратификационный марафон» для Госдумы РФ, несмотря на усилия депутатов двух стран. Ни встреча украинских и российских депутатов в Киеве (октябрь 1997), ни поездка парламентской делегации Украины в Москву (ноябрь 1997) не дали заметных результатов в отношении ратификации. Безрезультатно закончился и визит Председателя Верховной Рады Украины Мороза (декабрь, 1997). Российские парламентарии сначала отложили ратификацию до парламентских выборов в Украине в марте 1998 г. Казалось бы, их результаты были вполне благоприятны, но вопрос не поднимался в повестке дня российской Госдумы. Впоследствии в России разгорелся правительственный кризис, и депутаты были заняты проблемой своего выживания. Когда Ткаченко возглавил Верховную Раду Украины, в России возник финансовый кризис.

Отсрочить ратификацию Договора к парламентским выборам в России (1999) не пришлось. Ускорило ратификацию выступление О. Ткаченко в российском парламенте и его предыдущие заявления о вступлении Украины в МПА, создание в будущем единого экономического пространства, единой валюты. Большинством голосов (106 при 90 нужных) Совет Федерации России 17 февраля 1999 наконец ратифицировал «Большой договор». Против выступил председатель думского комитета по делам СНГ Г. Тихонов. Он квалифицировал «Большой договор» как признание границ Украины, произвольно ею проведенных, а следовательно, снятие любых препятствий для ее вступления в НАТО. Ю. Лужков назвал ратификацию недействительной и требовал обнародовать информацию россиянам, «кто голосовал за передачу Крыма и Севастополя». В. Жириновский назвал этот день «черным» в истории России и как границы между странами пророчил колючую проволоку и натовские войска, его будут охранять.

Ратификация «Большого договора» стала весомым поражением откровенно шовинистических кругов России, хотя его было ратифицировано с оговоркой о том, что документ вступит в силу только после того, как Верховная Рада Украины ратифицирует соглашение по Черноморскому флоту. Однако основное заключалось в том, что впервые с 1654 Россия официально признала целостность Украины как независимого государства. Так открылась возможность нанести линию границы на карте и подписать Соглашение о государственной границе.