Занятость и безработица в аграрном секторе России

3.2 Направления стимулирования альтернативной занятости на селе

Для решения проблемы занятости сельского населения необходимо, прежде всего, при пролонгации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. и разработке аналогичных региональных программ провести балансовые расчеты планируемого количества рабочих мест в отрасли в разрезе их профессионально-квалификационной структуры, которые покажут, какая часть трудовых ресурсов села будет востребована аграрным сектором. Избыточная рабочая сила должна найти применение в альтернативной сфере деятельности.

С переходом отечественного сельского хозяйства к новому технологическому укладу и повышением производительности труда сокращение занятости в агросфере становится неизбежным. И чтобы сохранить село как подсистему общества, выполняющую не только производственную, но множество других важных общенациональных функций, необходимо диверсифицировать его экономику путем стимулирования несельскохозяйственной деятельности. По этому пути идут все развитые страны. В странах Европейского союза, США, Китая и других успешно реализуются специальные программы развития на селе несельскохозяйственной деятельности.

В России практически первый шаг в направлении стимулирования альтернативной занятости на селе предпринят в Государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.».

В ней предусмотрена выдача из федерального и региональных бюджетов субсидий на погашение части процентной ставки по кредитам, полученным сельскохозяйственными и другими организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на организацию первичной и последующей промышленной переработки агропродукции.

Субсидированные кредиты предусмотрены также на развитие в сельской местности туризма, народных промыслов и ремесел, торгового, бытового и социально-культурного обслуживания, заготовки и переработки дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья. Получателями этих кредитов являются личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Что касается практической реализации этих мер, то пока она незначительна. Недостаточно и самих мер, предусмотренных в Госпрограмме, чтобы ощутимо ускорить диверсификацию сельской экономики.

Учитывая большой мультипликативный эффект для общенациональных интересов, нужен мощный «локомотив», чтобы сдвинуть с места решение этой, на первый взгляд, чисто сельской проблемы. Дополнительный пакет мер по диверсификации сельской экономики и расширению сельского рынка труда предложен в проекте федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года, который был подготовлен по заказу Минсельхоза России Центром социальной политики и мониторинга сельского развития ВНИИЭСХ в 2010 г.

В этом пакете предусмотрены меры:

- по расширению круга получателей субсидированных кредитов на развитие несельскохозяйственной деятельности на селе;

- введению налоговых и таможенных льгот для хозяйствующих субъектов, открывающих несельскохозяйственное дело;

- воссозданию на селе промысловой кооперации;

- правовой регламентации открытия агрохолдингами и другими интегрированными бизнес-структурами, ведущими сельскохозяйственное производство, рабочих мест в несельскохозяйственной сфере для трудоустройства высвобождаемых работников.

В пакете мер предусмотрены также преференции в государственной поддержке регионам с особо напряженной ситуацией на сельском рынке труда.

Одним из наиболее перспективных направлений развития малого бизнеса в несельскохозяйственной сфере сельской местности является агротуризм.

Агротуризм в России с ее огромным природным и культурным потенциалом находится в начале пути. Его развитие не только будет способствовать снижению напряженности на сельском рынке труда, но и принесет значительные экономические выгоды, как самим селянам, так и государству.

В 2011 г. поток иностранных туристов в Россию составил 2,1 млн. человек. А в соответствии со Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 г. поток иностранных гостей должен вырасти до 35-36 млн. человек. По оценкам ВТО, емкость въездного туристического рынка в России при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры еще больше - 40 млн. туристов.

Можно предположить, что 10% (а это 4 млн. человек) потенциальной массы зарубежных туристов будет отдыхать в сельской местности. При этом выручка хозяев гостевых домов составит 1 млрд. долл., а поступления в консолидированный бюджет страны от деятельности по обслуживанию иностранных агротуристов - 60 млн. долл. Кроме того, учитывая, что, по оценкам экспертов, каждый иностранный турист тратит за время тура дополнительно в среднем 1 тыс. долл., за счет въездного агротуризма можно привлечь в страну в расчете на год дополнительно 4 млрд. долл.

Если принять во внимание, что отдых в сельском гостевом доме обходится в 4-5 раз дешевле по сравнению с зарубежным туром, на сельский отдых могут переориентироваться не менее 10% отдыхающих за рубежом россиян. А это 1,1 млн. чел. При этом 1,5 млрд. валюты в расчете на год не будут вывезены за рубеж. Выручка хозяев сельских домов составит более 8 млрд. руб., а налоговые поступления в бюджет - 0,5 млрд. руб. в год.

Развитие агро- и экологического туризма названы в числе направлений увеличения рабочих мест в несельскохозяйственных сферах деятельности, предусмотренных Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденных распоряжением Правительства России от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.

Таким образом, альтернативная занятость в сельской местности - это одно из необходимых условий как роста эффективности в аграрном секторе так и сокращения феномена сельской бедности. Альтернативная занятость в сельской местности является необходимой и вынужденной мерой, поскольку:

1) несельскохозяйственные виды деятельности являются важным источником дохода для сельского населения в этих странах,

2) несельскохозяйственная деятельность включает в себя как найм на новую работу, так и самозанятость (собственный бизнес),

3) занятость в несельскохозяйственном секторе больше характерна для бедных домохозяйств (факторы нужды),

4) после распада сельскохозяйственных предприятий ведение сельского хозяйства можно чаще рассматривать как стратегию существования с меньшей механизацией, неспособностью использования покупных ресурсов и низкой степенью маркетинга продукции.

Выделены следующие факторы, повлиявшие на альтернативную занятость в сельской местности (несельскохозяйственную занятость) - социальные и семейные взаимосвязи, доступность ресурсов (земля, сооружения, техника), состояние сельской инфраструктуры (как физической, так и институциональной), доступ к рынкам, кредиту и программам обучения и переобучения, система рыночной информации. В качестве примера создания альтернативных форм занятости можно привести: возрождение народных промыслов - вышивка, вязание и плетение из бересты; агротуризм; пуховязальное производство; сбор, переработка и дальнейшая реализация дикорастущих ягод и грибов, кедрового ореха, лекарственных трав и т.д.[9, c.22]

По профессионально-квалификационному уровню доходов альтернативной занятости выделяются:

- квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы и т. п.);

- работа, не требующая квалификации (мелкая торговля, «челночный» бизнес, оказание различных услуг). Работа такого рода может давать как очень высокий, так и низкий доход.

По способу осуществления неформальной деятельности и получения доходов выделяются:

- индивидуально занятые работники; работники и владельцы мелких незарегистрированных производственных единиц;

- официально не оформленные работники в зарегистрированных организациях;

- неучтённая, укрываемая от налогообложения деятельность предприятий формального сектора, приносящая их сотрудникам неучтенные доходы;

- неучтённая деятельность работников формального сектора, осуществляемая на рабочем месте.

По статусу занятых в неформальном секторе выделяются лица:

- занятые только в неформальном секторе;

- лица, занятые как в неформальном, так и в формальном секторе.

Все виды неформальной (альтернативной) занятости имеют общую черту - нестабильность, связанную с ограничением доступа к рынку капитала, учреждениям профессиональной подготовки, системе социального обеспечения, лишением правовой защиты.

Заключение

Рынок труда понимается нами как система общественных отношений, социальных норм институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда.

В классификации безработных первое место занимают лица, длительное время не имеющие работы, что может быть вызвано рядом причин: спадом производства, структурными изменениями, типом поведения работников на рынке труда и т.п. Ко второй категории безработных относятся лица, потерявшие работу не по своей воле. Подавляющее большинство из них - работники, высвобожденные в связи с сокращением производства. Третья категория безработных - взрослые работники от 25 лет и старше. Четвертая категория безработных - те, кто ищет работу на полное рабочее время. Пятая категория безработных характеризует общий уровень безработицы, то есть отношение численности безработных ко всей рабочей силе.

Проблемы формирования российского рынка труда нельзя решить без государственной поддержки. Государство должно стать катализатором в сотрудничестве и взаимодействии работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении максимальной и эффективной занятости.

Многое можно сделать в рамках предприятий, но при поддержке органов власти. Это - решение проблем излишней рабочей илы путем создания альтернативной занятости, расширение производства предметов потребления, переобучения, помощи высвобождаемым рабочим в создании мелких предприятий или кооперативов, увеличение сроков заблаговременного уведомления рабочих и служащих о предстоящих увольнениях, что, как показывает практика, сокращает период вынужденной безработицы.

Характеризуя состояние сельского рынка труда, необходимо отметить, что данные официальной статистики не отражают действительного положения вещей: численность занятых завышается, а численность безработных занижается.

Осуществление эффективной и перспективной политики занятости требует прогнозирования основных показателей занятости и развития трудовых ресурсов, развертывания фундаментальных исследований в этой области. Необходимы постоянный контроль и анализ реальной безработицы, которая качественно меняется. Программа поддержки рынка труда в России будет продолжена, заявил Президент Дмитрий Медведев.

Достижение прогнозных показателей рынка труда осуществляется в соответствии с картой проекта «Развитие рынка труда» по реализации Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2015 года, Государственной программой «Содействие занятости населения». Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

Список литературы

1. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 г. № 2136-р.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (с изменениями, внесенными 20.05.2009 г.).

3. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007.

4. «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 1089. [Электронный ресурс]. http://government.consultant.ru/doc.asp?ID=50134

5 Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на период до 2020 года» (проект). - М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2010. - 62

6. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга (одиннадцатый выпуск). М.: Минсельхоз России, ГНУ ВНИИЭСХ, ФГНУ «Росинформагротех», 2010.

7. Бондаренко Л.В. Уровень жизни населения регионов, № 3, 2013. - С. 24-32.

8. Бондаренко Л.В. Состояние и особенности сельского рынка труда, № 12, 2011. - С. 24-32.

9. Вавилова Н. Инициировать и отрабатывать новые (альтернативные) формы содействия занятости// Человек и труд. - 2010. - 12. - С.22-24.

10. Власова Н., Кулешова Е. Российский рынок труда в 2011 году// Человек и труд.- 2012. - №4. - С.40-41.

11. Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Безработные: особенности российского бытия//Социс.- 2011. - 12. - С.67-75.

12. Голландцева Т., Временная занятость как форма активного содействия занятости безработных граждан// Человек и труд.-2012, № 11, С.25-27.

13. Кашепов А. Об оценке эффективности политики на рынке труда в 8. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга, 2010 г.: науч. изд. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2011. - 264 с.

14. Колесникова О. Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. // Кадровый холдинг.

15. Коровкин А.Г., Парбузин К. Оценка несбалансированности спроса и предложения на российском рынке труда//Проблемы прогнозирования. 2012. - 4. - С 57-60.

16. Котляр А. Возможности минимизации безработицы в России// Человек и труд. - 2011. № 9. - С.42-44.

17. Кязимов К. Политика занятости и профессиональные ресурсы (рынок труда: прогнозы и реальность)// Вопросы экономики - 2010. - 7.- С.35-36.

18. Моськин Р. Повышение качества трудовых ресурсов// Человек и труд.-2011. - 9. - С.50-51.

19. Обследование населения по проблемам занятости.- М.: Госкомстат, 2010.

20. Обследование населения по проблемам занятости.- М.: Госкомстат, 2011.

21. Орлова Е. О формировании системы гарантий обеспечения занятости населения// Человек и труд.- 2010.- 12.- С.50-53.

22. Подвербных О. Опережающая переподготовка и непрерывное образование залог эффективной занятости// Человек и труд.- 2013.- 2.- С.37-38.

23. Прокопов Ф., Малеева Т. Политика противодействия безработице. М.: - РоссПЭН. 2007. с.92-98

24. Общая экономическая теория. Политэкономия, /Под ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. - М.: ПРОМО-МЕДИА, 2004 г.

25. Савкина Л. Перспективу работы открывает профобучение // Трудинформ.- 2010.- 11- С.1-3.

26. Седлов А., Карев В. Оценка эффективности работы службы занятости// Общество и экономика.- 2011.- 12.- С.126-136.

27. Шулус А., Мкртчян Г. Проблемы молодежного рынка труда//Общество и экономика. 2013.- 1, С.142-15

Размещено на Allbest.ru