Пути решения проблемы безработицы в современных условиях

2) Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан. Мероприятия по организации общественных работ осуществляются в следующих целях:

- сохранение на предприятиях и в организациях рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения (на предприятии идут сокращения, введен неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, неоплачиваемые отпуска);

- создание временных рабочих мест для граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в центр занятости населения и зарегистрированных в качестве ищущих работу и безработных граждан (незанятых);

- удовлетворение потребностей муниципальных образований, предприятий, организаций в выполнении сезонных работ и работ временного характера;

- осуществления мер социальной поддержки граждан, ищущих работу и безработных, а также граждан, находящихся под риском увольнения.

Основными видами общественных работ являются:

- подсобные работы по подготовке к отопительному сезону;

- очистка железнодорожных путей и прилегающих территорий от снега, льда и мусора;

- содержание автомобильных дорог, очистка дорожных покрытий от грязи и снега;

- ремонт производственных цехов;

- содержание жилого фонда, очистка крыш от снега;

- социальные работы, уход за престарелыми, инвалидами, больными.

При организации общественных работ в организациях, работники которых находятся под угрозой увольнения виды работ должны определяться приказами их руководителей об организации общественных работ. Общественные работы организуются на основании договора между центром занятости населения и организацией, работники которой находятся под угрозой увольнения, или организацией, создающей временные рабочие места для проведения общественных работ. В случае сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на том же предприятии - граждане участвуют на условиях действующего трудового договора между работником и работодателем с внесением соответствующих дополнений. В случае создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на другом предприятии - заключается срочный трудовой договор между этим предприятием и гражданином (как совместителем, на условиях полного или неполного рабочего дня (недели), в зависимости от режима труда по основному месту работы). Продолжительность участия гражданина в общественных работах в рамках одного договора не может составлять более 3 месяцев.

В 2010 году планируется организовать более 21 тыс. временных рабочих мест, в общественных работах планируют принять участие не менее 22 тыс. человек. Временное трудоустройство квалифицированных специалистов имеющих профессии (например: экономист, юрист, бухгалтер, инженер, оператор, делопроизводитель) осуществляется на созданных временных рабочих местах или имеющихся временных рабочих местах для замещения должностей (на период ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска по беременности) на предприятиях, работники которых находятся под угрозой увольнения (введен неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, неоплачиваемые отпуска), а также незанятых граждан (зарегистрированных в центрах занятости населения в целях поиска подходящей работы). Временное трудоустройство организуется на основании договора между центром занятости населения и организацией, работники которой находятся под угрозой массового увольнения, или организацией, создающей временные рабочие места для проведения временных работ. В случае сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под угрозой увольнения, на том же предприятии - граждане участвуют на условиях действующего трудового договора между работником и работодателем с внесением соответствующих дополнений. В случае создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на другом предприятии - заключается срочный трудовой договор между этим предприятием и гражданином (как совместителем, на условиях полного или неполного рабочего дня (недели), в зависимости от режима труда по основному месту работы). Продолжительность участия гражданина во временных работах в рамках одного договора не может составлять более 3 месяцев.

В 2010 году планируется организовать более 4,6 тыс. временных рабочих мест, во временных работах планируют принять участие не менее 5,0 тыс. человек. Затраты работодателя на оплату труда, но не более установленного законом минимального размера оплаты труда работников с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда по заработной плате возмещаются центрами занятости населения. Также за счет средств краевого бюджета работодателю могут быть возмещены расходы: по доставке граждан к месту проведения общественных и временных работ и обратно; на приобретение инвентаря и хозяйственных материалов, необходимых для проведения общественных и временных работ. Возмещение расходов работодателю производится на основании счетов-фактур, актов выполненных работ, копий приказов о создании временных рабочих мест, списков участников и расчетных ведомостей по оплате труда, которые работодатель предоставляет в центр занятости населения по месту нахождения предприятия.

3) Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. Стажировка в целях приобретения опыта работы организуется для выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, а также освоения новых технологий, форм и методов организации труда непосредственно на рабочем месте.

Стажировка в целях приобретения опыта работы осуществляется на основании договора между центром занятости населения и работодателем, предоставляющим рабочие места для стажировки выпускников в целях приобретения опыта работы. Работодатель:

- контролирует реализацию стажировки и условия проведения стажировки, в т.ч. требования охраны труда, безопасности жизнедеятельности и пожарной безопасности в соответствии с правилами и нормами, в т.ч. отраслевыми;

- определяет наставников стажировки;

- оценивает профессиональные компетенции, освоенные выпускниками в период прохождения стажировки, деловые качества выпускника;

- обеспечивает безопасные условия прохождения стажировки;

- проводит инструктаж участников стажировки по ознакомлению с требованиями охраны труда и техники безопасности в организации;

- выдает удостоверение по окончании стажировки.

Выпускник:

- соблюдает действующие в организации правила внутреннего распорядка;

- строго соблюдает требования охраны труда и пожарной безопасности;

- получает удостоверение, подтверждающее оценку профессиональных компетенций, освоенных выпускником в период прохождения стажировки.

Продолжительность участия гражданина в стажировке в рамках одного договора составляет не более 6 месяцев. В 2010 году планируется организовать стажировку не менее 800 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.

4) Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест. Адресную поддержку при переезде к новому месту работы получат не менее 800 жителей края. В Красноярском крае есть территории с моноэкономической структурой производства, либо трудоизбыточные территории, где нет вакансий, но избыток трудовых ресурсов. Важно перераспределить эти трудовые ресурсы, так чтобы сохранить на территории края квалифицированные кадры.

Получателями адресной поддержки для переезда в другую местность для трудоустройства являются граждане, проживающие на территории Красноярского края и соответствующие заявленному профессионально-квалификационному составу. Участники программы могут переехать для трудоустройства:

- из одного региона в другой (например: из Красноярского края в Республику Хакасия);

- из одного района в другой (например: из Минусинского района в Кежемский район);

- из одного населенного пункта в другой внутри муниципального района.

Для того, чтобы переехать в другую местность для трудоустройства, гражданин должен обратиться в службу занятости по месту жительства. Специалист центра занятости поможет ему познакомиться банком вакансий межтерриториального перераспределения, территориальным банком вакансий или со всероссийским банком вакансий. Далее специалист центра занятости согласовывает кандидатуру соискателя с работодателем, готовым принять этого соискателя на работу. Адресная поддержка осуществляется на основании:

- заявления гражданина, претендующего на адресную поддержку;

- договора, заключенного между центром занятости населения, гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы и работодателем

После подписания договора центр занятости населения перечисляет (авансирует) рассчитанные по договору финансовые средства на расчетный счет работника, осуществляющего переезд в другую местность, в следующих размерах:

а) по переезду гражданина к месту работы и обратно (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов

б) расходы по выплате гражданину суточных - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к месту работы или обратно;

в) расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности (550 рублей в сутки на срок не более 3 месяцев).

Получатель адресной поддержки для отчета в установленные договором сроки представляет в центр занятости населения проездные документы до места работы в другой местности и обратно, а также счет за проживание в период нахождения в другой местности (гостиницы, общежития, вахтовые поселки) или договор аренды (найма) жилого помещения. Возврат средств, не использованных получателем адресной поддержки, осуществляется в установленном договором порядке. Финансирование данного направления осуществляется за счет средств федерального бюджета. Контроль за целевым использованием осуществляется центром занятости населения по окончанию установленного в договоре срока посредством получения от гражданина авансового отчета (проездные документы, счета за проживание).

5) Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Планируется оказать помощь 900 жителям края в открытии собственного дела, предполагается, что они создадут 500 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Финансовая поддержка безработным гражданам осуществляется в виде субсидий на организацию самозанятости и стимулирование создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Механизм реализации направления - субсидии на организацию самозанятости и создание рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Участниками программы могут быть граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке безработными, достигшие 18-ти лет, и желающие организовать предпринимательскую деятельность. В рамках программы они могут получить информацию о возможности организовать собственное дело, консультации специалистов, пройти тестирование на выявление способностей к ведению предпринимательской деятельности, обучение по курсу «Основы предпринимательства», им может быть оказана помощь в составлении бизнес-плана и предоставлена финансовая поддержка на организацию самозанятости и создание рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Субсидия на организацию самозанятости предоставляется в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице и составляет (12*4900) = 58 800 рублей, увеличенной на размер районного коэффициента. В перечень предусмотренных расходов на организацию предпринимательской деятельности входят:

а) расходы на аренду нежилых помещений, используемых для осуществления предпринимательской деятельности;

б) расходы на косметический ремонт здания (части здания), сооружения, используемых для осуществления предпринимательской деятельности и находящихся в собственности безработного гражданина или предоставленных ему в аренду;

в) расходы на приобретение (строительство, реконструкцию) основных средств (здания (части здания), сооружения, оборудования, мебели (в том числе офисной), инструментов, электронно-вычислительной техники и иного оборудования для обработки информации, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования, контрольно-кассовой техники, телефонных аппаратов, факса и другое);

г) транспортные расходы, связанные с доставкой приобретенных основных средств, сырья, материалов, топлива, запасных частей, товаров, животных и продукции растениеводства;

д) расходы на приобретение сырья, расходных материалов, топлива, запасных частей;

е) расходы на лицензирование предпринимательской деятельности и сертификацию продукции и услуг;

ж) расходы на организацию доступа телефонной связи (установку телефонов);

з) расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям;

и) расходы на приобретение программного обеспечения;

к) расходы на приобретение животных и продукции растениеводства (при виде экономической деятельности - сельское хозяйство);

л) расходы на приобретение товаров (при виде экономической деятельности - торговля);

м) иные расходы, предусмотренные бизнес-планом.

Для получения субсидии безработный гражданин представляет следующие документы: заявление на предоставление субсидии; бизнес-план организации предпринимательской деятельности. Бизнес-планы направляются центром занятости на экспертизу. После получения положительного заключения экспертизы бизнес-плана между безработным гражданином и центром занятости заключается договор на предоставление субсидии. Безработный гражданин регистрирует в установленном порядке предпринимательскую деятельность, предоставляет центру занятости выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. После этого центр занятости населения перечисляет субсидию на лицевой счет гражданина.

До истечения 3-х месяцев с момента получения субсидии гражданин должен предоставить в центр занятости населения документы о целевом использовании субсидии, в соответствии с представленным бизнес-планом (кассовые чеки и копии кассовых чеков, товарные чеки, квитанции к приходным кассовым ордерам, квитанции - бланки строгой отчетности, счета-фактуры, платежные поручения, договора, товарно-транспортные накладные, акты приема-передачи выполненных работ (оказанных услуг) и другие документы), и в случае создания рабочих мест для трудоустройства безработных граждан документы, подтверждающие трудоустройство безработных граждан на созданные рабочие места (копии трудовых договоров, заключенных с безработными гражданами, трудоустроенными по направлению Центра занятости на созданные дополнительные рабочие места и копии приказов о приеме их на работу). Субсидию безработный гражданин может получить один раз.

6) Содействие трудоустройству инвалидов. Программой предусматривается создание (оснащение) специальных рабочих мест на условиях возмещения затрат работодателя на приобретение, монтаж и установку оборудования рабочего места. За счет предоставленной краевому бюджету субсидии из федерального бюджета работодателю производится возмещение затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида в размере 30,0 тыс. рублей на 1 рабочее место, при условии сохранения данного рабочего места в течение не менее 12 месяцев. На оснащенные специальные рабочие места направляются инвалиды из числа безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения.

Центр занятости населения информирует работодателей о численности и индивидуальных возможностях инвалидов, состоящих на учете в центре занятости населения, характере работы и условиях труда, соответствующих индивидуальной программе реабилитации инвалида. Возмещение затрат работодателя на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида производится в соответствии с договором между центром занятости населения и организациями, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не являющихся индивидуальными предпринимателями. В 2010 году на 200 специально оснащенных рабочих мест будут трудоустроено не менее 200 инвалидов.

Кроме того, предусмотрены следующие программы.

1) Досрочный выход на пенсию. Если возраст близок к пенсионному, и человек зарегистрирован в качестве безработного и не может найти подходящую работу, то, по предложению службы занятости населения, при одновременном соблюдении ряда условий, может быть с его согласия назначена досрочная пенсия. Основными условиями оформления гражданам досрочно назначаемой пенсии являются:

- Признание граждан в установленном порядке безработными;

- Отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;

- Наличие у безработных граждан страхового стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях. Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. К иным периодам, засчитываемым в страховой стаж, относятся периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых работах, переезд по направлению в другую местность для трудоустройства и т. д.;

- Достижение безработными гражданами определенного возраста. Пенсия по старости (по возрасту) на общих основаниях оформляется досрочно не ранее чем через два года до предусмотренного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию: женщинам - по достижении 53 лет при общем страховом стаже не менее 20 лет; мужчинам - по достижении 58 лет при общем страховом стаже не менее 25 лет. При наличии льготных оснований, определяющих право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, пенсия по старости оформляется досрочно не ранее чем за два года до наступления этого права.

- Увольнение граждан в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

- Согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

2) Женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет. Одна из главных проблем для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком (в возрасте до 3-х лет) - длительный перерыв в работе, который часто приводит к потере квалификации. Хорошо, если будущая мама уходила в декрет с рабочего места, где ее ждут, где после выхода на работу она сможет постепенно восстановить свои профессиональные знания. Бывают и другие ситуации, когда выходить некуда, а предприятия не торопятся брать на работу молодую маму, у которой дома малыш и которая не способна конкурировать с теми, кто постоянно пополнял свой «профессиональный багаж». Чтобы помочь этим женщинам найти работу, служба занятости предлагает свою программу по профессиональному обучению за счет средств федерального бюджета.

Принять участие в программе могут безработные граждане, имеющие детей в возрасте до трех лет. Им необходимо обратиться в центр занятости населения по месту жительства. После регистрации в качестве безработного они будут направлены на обучение профессии, повышение квалификации или переподготовку в образовательные учреждения. Обучение проводится по специальностям, необходимым на предприятиях нашего края. С учетом занятости женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, организация обучения планируется по различным формам, в том числе по групповой вечерней или индивидуальной вечерней. Во время обучения выплачивается стипендия в размере пособия по безработице. После окончания обучения служба занятости окажет содействие в поиске работы и трудоустройстве.

3) Особо важная социальная проблема - это занятость молодежи. Как правило, в зоне молодежной политики находятся граждане в возрасте 14-29 лет. Именно в этот период важны государственная поддержка и стимулирование потенциала молодежи. В условиях России, когда за последнее десятилетие происходит резкое снижение качества жизни, здоровья юношей и девушек, ухудшение условий для получения профессиональной подготовки, обеспечения занятости поэтому требуется кардинальная активизация государственной политики по отношению к поколению, самостоятельно вступающему в жизнь.

Прогноз на ближайшие годы для работодателей весьма нерадостен -- в трудоспособный возраст вступают молодые люди, родившиеся «на отрицательном пике» демографического кризиса. Их, появившихся на свет в середине-конце 1990?х годов, просто очень мало -- сейчас в школах пустые средние и старшие классы, завтра будут малолюдными студенческие аудитории [16].

В 2011 году школы закончат всего 15 тыс. выпускников -- это меньше, чем сегодня мест в красноярских вузах. Проследим, как система профессиональной подготовки, то есть учебные заведения всех уровней, реагирует на изменение экономической ситуации [5].

В 2009 году система образования Красноярского края выпустила 27 тыс. человек, в том числе 10 тыс. получивших начальное профессиональное образование -- то есть рабочих, 7,2 тыс. -- выпускников средних специальных учебных заведений и 9,2 тыс. -- выпускников вузов. Год назад было 22 тыс. выпускников -- это последние более-менее многочисленные потоки [5]. Для того чтобы выпускники не остались без работы и не усугубили ситуацию на рынке труда, ведется пристальный мониторинг этого рынка. В 2009 году по окончании профессионального образования всех уровней лишь 59 процентов выпускников получили направление на работу, еще около 20 процентов продолжают обучение в магистратуре, аспирантуре и так далее, в армию уйдут 14 процентов выпускников средних и начальных профессиональных учебных заведений. Примерно 8 процентов выпускников, что называется, «повисают», то есть нет уверенности в их гарантированном трудоустройстве.

По прогнозам Росстата более 40% выпускников российских вузов не смогут в течение первых трех месяцев после получения дипломов найти работу. Не всегда система высшего образования, проводя набор абитуриентов, может прогнозировать, какие специалисты и в каком количестве будут нужны через пять лет. Больше всего рискуют не найти работу по полученной специальности новоявленные экономисты, менеджеры, маркетологи, то есть у те, кто получал образование по направлению «экономика и управление», что объясняется перепроизводством специалистов по данному направлению в последние годы. Не сильно нужны экономике и многие гуманитарии, например, специалисты PR-служб, а также финансисты и экономисты [19].

Причина в весьма консервативном менталитете сибиряков -- с точки зрения родителей абитуриентов, на юридическом или психологическом факультете их чадо получит более «престижное» образование, чем на инженерном или строительном. Как ни странно, но 11% выпускников с будущими проблемами с трудоустройством -- получившие профессию по направлению «металлургия и металлообработка». В этой области часть специальностей явно «угасает» под влиянием технического прогресса. Пока не очень востребованы и обладатели дипломов, где значатся профессии, связанные с переработкой лесных ресурсов. Примерно такая же ситуация в области среднего специального образования. Там большинство тех, кто испытает риск трудоустройства, -- это специалисты в области экономики и финансов, то есть бухгалтеры, менеджеры, продавцы, страховые агенты.

Утверждение в нашей стране рыночных отношений существенно изменило традиционную модель вовлечения молодежи в трудовую жизнь. Все большую актуальность приобретают вопросы, связанные с политикой молодежной занятости и предполагающие активные опережающие действия по формированию современной структуры рабочей силы и укреплению взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг. Для решения проблемы молодежной безработицы создан и внедряется целый ряд мер: создание антикризисных штабов в вузах, развитие центров профтехобразования, предназначенных для переподготовки граждан, желающих сменить специальность. Такие центры достаточно часто дают новую рабочую профессию (например, сварщика или буровика) выпускникам высших учебных заведений. Сейчас в крае действуют 20 центров профтехобразования. Актуальность данной проблемы было подтверждена Концепцией действий на рынке труда на 2008-2010 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. №1193-р. В ней прогнозировалось возникновение дефицита трудовых ресурсов и обострение конкуренции на рынке квалифицированной рабочей силы в силу определенных причин:

1. Сокращение численности населения трудоспособного возраста приведет к росту кадровой потребности.

2. Модернизация производства, расширение применения новых наукоемких технологий и их развитие приводят к повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.

Разработанный прогноз определил величину дополнительной потребности в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе по территориям и отраслям экономики края. Прогнозируемая кадровая потребность учитывает направления инновационного развития, включенные в программу социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года. Потребность учитывает число необходимых (дополнительно) специалистов для перспективного развития экономики территории.

В процессе выполнения всех шагов представленного на рис.10 алгоритма по определению оптимальных направлений профессионального обучения безработных граждан построена матрица профессиональной мобильности рабочей силы, отображающая потоки перемещения обучающихся в разрезе профессиональных групп, а также интенсивности этих потоков.

На основании проведенных расчетов сделан вывод о наиболее перспективных направлениях обучения безработных граждан. Уже сейчас несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре привели к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей, что может стать существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста, как края, так и страны в целом. В этой связи в Концепции определено, что профессиональная ориентация молодежи должна играть более существенную роль, обусловливая тем самым более высокую занятость выпускников образовательных учреждений и обеспеченность экономики необходимыми кадровыми ресурсами.

Рисунок 10 - Алгоритм определения оптимальных направлений профессионального обучения безработных граждан

Одним из приоритетных направлений государственной политики в области регулирования рынка труда в Концепции обозначено обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, в т.ч. путем реализации следующих мер:

1. Разработка целевых программ профессиональной ориентации молодежи, способствующих формированию структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда.

2. Организация в 2008 - 2010 годах информационно-пропагандистских кампаний по повышению престижа рабочих профессий с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий в целях информирования общества о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышения профессиональной ориентированности молодежи.

Актуализация данной работы подтверждается практикой. В структуре граждан, обращающихся в органы службы занятости Красноярского края, молодежь составляет свыше 50%. При этом наблюдается тенденция роста количества обращения молодых людей в органы службы занятости, в т.ч. несовершеннолетних и лиц с низким уровнем образования. К тому же год от года снижается возрастной порог выходящих на рынок труда молодых людей. В общей численности безработных граждан края молодежь составляет в среднем около 35% [11].

Функционирование рынка труда во многом зависит от функционирования рынка образовательных услуг. В свою очередь их взаимосвязь изначально определяется образовательными потребностями населения.

Большую роль в их формировании играет профессиональная ориентация молодежи. Социологические исследования по выявлению особенностей выбора профессии учащимися и выпускниками общеобразовательных школ края, проводимые по заказу службы занятости, показывают, что около 40% имеют существенные затруднения с выбором будущего вида деятельности и профессионального обучения.

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости активизации работы по целенаправленному формированию профессиональных ориентаций молодежи, адекватных структуре рынка труда. Именно в этом направлении видится наиболее оптимальное решение в профилактике молодежной безработицы. Для выполнения данных задач служба занятости Красноярского края инициировала ряд проектов, которые были поддержаны другими профильными структурами:

1.Проведение массовых профориентационных акций для молодежи.

2.Разработка и реализация долгосрочного комплексного межведомственного плана профориентационных мероприятий молодежи края.

3.Внедрение в общеобразовательных школах края профориентационного курса «Азбука XXI века».

4.Волонтерское движение по профориентации подростков «Твои горизонты».

5.Использование Интернет-технологий для формирования профориентационной культуры у молодежи.

Рассматривая вопрос о соответствии содержания профессионального образования требованиям рынка труда, следует иметь в виду два аспекта. С одной стороны - это востребованность выпускников учебных заведений по каждой конкретной специальности, по которой проводилась подготовка. С другой - качество подготовки молодых специалистов, соответствие учебной программы современным требованиям производства. Наряду с объективными трудностями при трудоустройстве (высокая конкуренция на рынке труда, дефицит рабочих мест по специальности, отсутствие опыта работы), свое влияние оказывают и субъективные причины, имеющие социальный и личностный характер. Это подтвердили данные социологического исследования «Особенности социально-профессиональной адаптации выпускников учреждений профессионального образования», проведенного службой занятости Красноярского края. 90,0% молодых специалистов обратилось по вопросам трудоустройства или профессионального обучения по другой специальности. 10% - для получения пособия и льгот на оплату услуг ЖКХ.

Достаточно важным фактором, влияющим на сроки трудоустройства безработных, является их уровень активности на рынке труда. Большая часть выпускников (более 80%) не осознает значимости поиска работы во время учебы.

Полученные во время опроса данные показали, что более трети выпускников учебных заведений не владеют информацией о состоянии рынка труда и не считают её актуальной и значимой для дальнейшего трудоустройства. Только 44,5% опрошенных позитивно ответили на этот вопрос. Прослеживается недооценка собственной активности и ответственности выпускника за результативность поиска работы.

Агентство труда и занятости населения администрации Красноярского края осуществляет превентивную работу с выпускниками и студентами профессиональных учебных заведений. При участии ВУЗов, агентства труда и занятости населения и агентства науки и профессионального образования администрации Красноярского края принято решение о создании Красноярской краевой общественной организации «Ассоциация центров содействия трудоустройству выпускников и студентов учреждений профессионального образования». Основная цель Ассоциации: поддержка, координация и развитие деятельности структурных подразделений учреждений профессионального образования в области содействия трудоустройству студентов и выпускников учебных заведений.

Таким образом, только совместная работа поможет достигнуть поставленной цели. Можно сделать вывод о необходимости активизации работы по целенаправленному формированию профессиональных ориентаций молодежи, адекватных структуре рынка труда. Именно в этом направлении видится наиболее оптимальное решение в профилактике безработицы вообще, и молодежной в частности.

Заключение

В данной работе мы рассмотрели понятие и сущность безработицы, ее виды, а также пути решения проблемы безработицы в современных условиях.

Безработица - это такое состояние рынка труда, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве и не имеет соответствующего заработка (дохода). Безработица формируется за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших на рынок труда после перерыва; впервые пришедших на рынок труда.

Формы безработицы могут быть:

Фрикционная -- временная безработица, связанная с региональными, профессиональными и возрастными перемещениями рабочей силы.

Структурная -- высвобождение рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии.

Технологическая -- высвобождение рабочей силы, особенно работников с низкой квалификацией, под влиянием научно-технической революции.

Циклическая -- определяется изменениями деловой конъюнктуры. Снижается во время циклических подъемов и увеличивается в периоды кризисов.

Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, снижению доходов населения и росту безработицы. Столкнулась с этой проблемой и Россия. Проблемы российского рынка труда разнообразны по своим причинам, проявлениям и последствиям. Особенно острой и болезненной является проблема безработицы.

Безработица, если она становится длительной, негативно влияет на жизненный уровень человека, семьи, на личность, вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безработица может стать дестабилизирующим фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже к социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она представляет собой социально-политическую проблему.

Поэтому проблема безработицы и занятости должна находиться в центре внимания общества и государства, проводимой государством социально-экономической политики.

В целях дальнейшего развития повышения качества и эффективности обучения и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда и быстрейшего трудоустройства необходимо использовать как традиционные, так и инновационные направления и формы работы, среди них:

- развитие качества рабочей силы посредством создания эффективного механизма социального партнерства органов службы занятости населения, органов власти, образовательных учреждений, работодателей;

- повышение статуса профессионального обучения, как инструментария обеспечения социальной защищенности граждан на рынке труда;

- обеспечение возрастания роли работодателей в определении стратегии, направлений и форм профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по профессиям, требующимся на рынке труда и соответствующим заявкам работодателей под гарантированное трудоустройство;

- внедрение в профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения инновационных социальных и педагогических технологий.

Негативное воздействие кризиса отразилось и на экономике нашего региона (Красноярский край): произошло существенное увеличение числа зарегистрированных безработных.

В Красноярском крае также действуют эффективные программы снижения напряженности на рынке труда, состоящие из программ: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения; общественные работы; адресная поддержка граждан, переезжающих в другую местность в поисках работы; помощь безработным в организации предпринимательской деятельности.

Список используемых источников

1. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009 №367-ФЗ) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочная правовая система. - Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW;n=90026;fld=134;dst=4294967295

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 25.11.2009; с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочная правовая система. - Версия Проф. - Режим доступа: http://www.consultant.ru /popular/tkrf/

3. Боровик, В.С. Занятость населения: Учебное пособие / В.С.Боровик, Е.Е.Ермакова, В.А.Похвощев. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 320 с.

4. Гимпельсон, В. Нестандартная занятость и российский рынок труда // В.Гимпельсон, Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - №1. - С.126.

5. Долгосрочная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» Решение № АЖ-П12-75пр. Утверждена Правительством Красноярского края 31.12.2009 постановление № 690-п. - Режим доступа: http://www.rabota-enisey.ru/project/spec/

6. Дудко, В.Н. Модернизация социально-трудовых отношений в России / В.Н.Дудко // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. - 2006. - С.87-93.

7. Зибарев, Д.Б. Занятость и рынок труда в рыночной экономике // Научные труды Московского гуманитарного университета / Д.Б.Зибарев // Моск. Гуманитарный университет. - 2006. - №72. - C.141-152.

8. Калашникова, Л.М. Особенности государственного регулирования в сфере труда / Л.М.Калашникова, С.Н.Лайфуров, Е.В.Смолева и др. // Материалы международной научной конференции Москва. - 2003. - №5. - 128 с.

9. Квеско, Р.Б. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие / Р.Б.Квеско. - Томск: Изд-во ТПУ, 2008. - 102 с.

10. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008.- [Электронный ресурс].- Режим доступа: - http// www.youngscience.ru

11. Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда // Федеральная служба по труду и занятости. - Москва. - 2009. - 14 с.

12. Новикова, З.Т. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов / З.Т.Новикова. - М.: Академический Проект, 2005. - 384 с.

13. Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник / В.А.Павленков. - М.: Изд-во МГУ, 2004. - 368 с.

14. Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика / В.И.Плакся. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 384 с.

15. Ратникова, Т.А. Сколь долог поиск работы в России: новый подход к оцениванию / Ратникова Т.А., Фурманов К.К. // Экон. журнал ВШЭ. - 2009. - №2. - С.279-294.

16. Рыжиков, И.В. Отдельные аспекты занятости и безработицы среди молодёжи / И.В Рыжиков // Вопросы статистики. - 2006. - №5. - С.78.

17. Садовая, Е. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России / Е.Садовая, М.Хохлова // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2009. - №10. - С.81-93.

18. Ситуация на рынке труда Красноярского края // Агентство труда и занятости населения Красноярского края. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rabota-enisey.ru/

19. Шкаратан, О.И. Профессионалы и менеджеры в сфере занятости - положение и реальное поведение / О.И.Шкаратан, С.А.Инясевский // Социологические исследования. - 2006. - №12. - С.41

20. Экономика труда (социально-трудовые отношения): учебник / Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова. - М.: Экзамен, 2003. - 736 с.

21. Экономика: Учебник / Под ред. А.С.Булатова. - М.: Юрист, 2005. - 831 с.

22. Экономическая теория / Под ред. В.И.Видяпина, А.И.Добрынина, Г.П.Журавлевой. - М.: Инфра-М, 2007. - 714 с.

23. Юсупов, Д. Рынок труда в России в условиях мирового экономического кризиса / Д.Юсупов // Мировое и национальное хозяйство. - 2009. - №9. - С.5.

Приложение 1

Экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет

(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем в январе - феврале 2010г.)

	Экономически активное население, тыс.человек	В том числе	Уровень экономии- ческой активности населения, %	Уровень занятости, %	Уровень безработицы, %
		занятые	безработные
Российская Федерация	74516,7	67882,7	6634,0	66,9	60,9	8,9
Центральный федеральный округ	19959,5	18793,2	1166,3	67,9	63,9	5,8
Белгородская область	793,5	752,2	41,3	66,0	62,6	5,2
Брянская область	652,4	587,2	65,2	64,7	58,3	10,0
Владимирская область	708,4	639,9	68,4	62,6	56,6	9,7
Воронежская область	1084,0	999,0	85,0	61,0	56,2	7,8
Ивановская область	569,2	511,2	58,0	67,6	60,7	10,2
Калужская область	558,3	513,7	44,5	70,7	65,0	8,0
Костромская область	358,3	334,1	24,2	66,5	62,0	6,8
Курская область	574,8	502,2	72,6	64,0	55,9	12,6
Липецкая область	596,8	564,7	32,0	65,5	62,0	5,4
Московская область	3743,3	3621,6	121,7	69,9	67,7	3,3
Орловская область	398,7	353,1	45,6	62,4	55,3	11,4
Рязанская область	577,9	514,5	63,4	63,9	56,9	11,0
Смоленская область	525,8	484,0	41,8	68,5	63,0	7,9
Тамбовская область	555,2	505,6	49,6	64,9	59,1	8,9
Тверская область	703,9	660,1	43,8	66,4	62,3	6,2
Тульская область	793,5	734,3	59,3	65,1	60,3	7,5
Ярославская область	691,0	626,9	64,1	66,9	60,7	9,3
г.Москва	6074,7	5888,9	185,8	71,6	69,4	3,1
Северо-Западный федеральный округ	7629,7	7079,0	550,7	71,2	66,1	7,2
Республика Карелия	380,5	336,9	43,6	69,8	61,8	11,5
Республика Коми	554,5	485,2	69,3	72,4	63,3	12,5
Apxaнгельская область	681,5	611,5	70,1	68,6	61,5	10,3
в т.ч. Ненецкий авт.округ	24,0	21,9	2,1	75,1	68,5	8,8
Вологодская область	656,3	596,2	60,1	69,4	63,1	9,2
Калининградская область	513,5	456,4	57,1	68,5	60,9	11,1
Ленинградская область	909,0	864,1	44,9	69,6	66,1	4,9
Мурманская область	534,0	474,9	59,0	77,3	68,8	11,1
Новгородская область	345,3	319,5	25,8	68,9	63,8	7,5
Псковская область	344,0	313,9	30,1	63,6	58,0	8,7
г.Санкт-Петербург	2711,1	2620,3	90,8	73,8	71,4	3,3
Южный федеральный округ	6845,3	6264,3	581,0	63,6	58,2	8,5
Республика Адыгея	208,8	189,1	19,7	61,0	55,2	9,4
Республика Калмыкия	143,1	118,2	24,9	66,2	54,6	17,4
Краснодарский край	2591,7	2404,0	187,7	64,5	59,8	7,2
Астраханская область	531,5	478,9	52,5	68,1	61,4	9,9
Волгоградская область	1290,9	1169,4	121,5	63,2	57,3	9,4
Ростовская область	2079,2	1904,6	174,6	62,0	56,8	8,4
Северо-Кавказский федеральный округ	4295,9	3433,9	862,0	63,1	50,5	20,1
Республика Дагестан	1236,5	977,0	259,6	63,1	49,9	21,0
Республика Ингушетия	244,9	112,2	132,7	68,2	31,3	54,2
Кабардино-Балкарская Республика	400,2	326,7	73,5	57,8	47,2	18,4
Карачаево-Черкесская Республика	211,4	182,7	28,7	65,4	56,5	13,6
Республика Северная Осетия - Алания	374,5	343,1	31,3	70,4	64,6	8,4
Чеченская Республика	498,0	267,8	230,2	60,7	32,6	46,2
Ставропольский край	1330,4	1224,4	106,0	62,8	57,8	8,0
Приволжский федеральный округ	15719,0	14294,2	1424,9	66,5	60,5	9,1
Республика Башкортостан	2000,4	1799,8	200,6	64,2	57,8	10,0
Республика Марий Эл	388,3	341,7	46,5	70,6	62,1	12,0
Республика Мордовия	457,5	431,3	26,2	69,4	65,4	5,7
Республика Татарстан	1967,8	1801,1	166,7	67,1	61,4	8,5
Удмуртская Республика	787,5	702,1	85,4	66,1	58,9	10,8
Чувашская Республика	668,3	585,5	82,8	67,0	58,7	12,4
Пермский край	1427,0	1278,9	148,1	67,6	60,6	10,4
Кировская область	766,3	693,5	72,9	69,8	63,2	9,5
Нижегородская область	1784,9	1641,6	143,3	68,2	62,7	8,0
Оренбургская область	1100,4	1004,7	95,7	66,6	60,8	8,7
Пензенская область	647,6	590,0	57,6	59,1	53,9	8,9
Самарская область	1686,0	1556,5	129,5	66,6	61,5	7,7
Саратовская область	1375,3	1274,7	100,6	67,2	62,3	7,3
Ульяновская область	661,6	592,7	68,9	63,6	56,9	10,4
Уральский федеральный округ	6572,7	5967,3	605,4	68,1	61,8	9,2
Курганская область	457,8	389,7	68,1	61,9	52,7	14,9
Свердловская область	2344,7	2120,1	224,7	67,8	61,3	9,6
Тюменская область	1888,3	1741,2	147,1	70,0	64,5	7,8
в т.ч. Ханты-Мансийский АО	904,0	825,9	78,1	74,2	67,8	8,6
Ямало-Ненецкий АО	316,8	298,6	18,1	73,1	68,9	5,7
Челябинская область	1882,0	1716,4	165,6	68,4	62,4	8,8
Сибирский федеральный округ	10000,8	8942,5	1058,3	65,5	58,5	10,6
Республика Алтай	98,4	84,6	13,8	64,4	55,3	14,0
Республика Бурятия	444,6	389,4	55,2	60,8	53,2	12,4
Республика Тыва	126,9	97,2	29,7	56,8	43,5	23,4
Республика Хакасия	268,5	239,9	28,5	64,1	57,3	10,6
Алтайский край	1264,0	1088,2	175,8	64,6	55,6	13,9
Забайкальский край	526,7	460,9	65,8	61,8	54,1	12,5
Красноярский край	1517,6	1381,5	136,1	66,3	60,4	9,0
Иркутская область	1285,6	1143,5	142,1	66,1	58,8	11,1
Кемеровская область	1433,2	1285,6	147,7	64,8	58,2	10,3
Новосибирская область	1422,7	1306,5	116,2	68,3	62,7	8,2
Омская область	1051,3	950,3	100,9	66,3	59,9	9,6
Томская область	561,4	514,9	46,5	67,8	62,2	8,3
Дальневосточный федеральный округ	3493,7	3108,4	385,3	67,7	60,3	11,0
Республика Саха (Якутия)	497,2	439,0	58,2	69,1	61,0	11,7
Камчатский край	211,5	186,0	25,6	75,0	65,9	12,1
Приморский край	1063,7	934,9	128,7	66,2	58,2	12,1
Хабаровский край	769,0	686,8	82,2	68,0	60,7	10,7
Амурская область	438,2	392,5	45,7	64,1	57,4	10,4
Магаданская область	103,2	96,0	7,2	77,0	71,6	7,0
Сахалинская область	286,1	257,7	28,4	68,8	62,0	9,9
Еврейская АО	92,6	85,1	7,5	63,3	58,2	8,1
Чукотский АО	32,1	30,3	1,8	82,4	77,8	5,6

Приложение 2

Уровень безработицы по муниципальным образованиям

Красноярского края

№	Городские округа и муниципальные районы	Уровень безработицы * , %	Численность безработных, человек
		на 01.02.2010	на 01.02.2009	на 01.02.2010	на 01.02.2009
до 3%:
1	Балахтинский район	1,1	1,1	144	142
2	город Красноярск	1,1	0,9	6663	5285
3	город Железногорск	1,2	1,0	761	673
4	город Ачинск	1,3	1,1	896	796
5	Березовский район	1,4	1,2	348	284
6	Рыбинский район	1,6	1,6	322	320
7	город Зеленогорск	1,6	1,7	684	713
8	город Норильск	1,6	1,4	2413	2109
9	город Дивногорск	1,8	0,7	389	140
10	Кежемский район	1,8	1,9	286	293
11	Северо-Енисейский район	1,8	2,1	124	143
12	Богучанский район	2,0	1,9	598	566
13	Мотыгинский район	2,1	2,0	211	200
14	Назаровский район	2,1	2,5	284	331
15	Шушенский район	2,2	2,1	431	419
16	город Сосновоборск	2,5	2,2	486	425
17	Емельяновский район	2,6	2,1	769	604
18	Новоселовский район	2,8	2,4	247	210
19	поселок Солнечный	2,8	1,9	207	141
20	Ачинский район	3,0	2,5	280	238
от 3% до 5%:
1	Курагинский район	3,0	3,1	878	909
2	Ирбейский район	3,0	3,0	319	314
3	город Лесосибирск	3,1	3,0	1299	1288
4	Козульский район	3,1	5,6	335	596
5	город Минусинск	3,2	2,2	1350	911
6	Минусинский район	3,2	3,1	479	462
7	Нижнеингашский район	3,3	3,5	731	763
8	Канский район	3,4	3,3	534	517
9	Туруханский район	3,4	3,6	435	463
10	Партизанский район	3,4	4,5	209	271
11	Манский район	3,5	4,1	346	400
12	Таймырский район	3,6	4,1	882	986
13	Дзержинский район	3,7	3,8	318	320
14	город Канск	3,8	3,4	2327	2096
15	город Бородино	3,8	4,2	436	478
16	Сухобузимский район	3,8	2,2	509	293
17	Большемуртинский район	4,3	4,3	453	454
18	город Назарово	4,3	3,7	1362	1192
19	Эвенкийский район	4,5	3,8	444	381
20	город Боготол	4,5	4,6	575	588
21	Каратузский район	4,7	4,5	431	412
22	Шарыповский район	4,7	4,4	483	457
23	Абанский район	4,8	4,2	700	603
24	Иланский район	4,9	4,1	762	645
5% и более:
1	Тасеевский район	5,1	5,6	411	456
2	город Шарыпово	5,1	4,9	1748	1693
3	Тюхтетский район	5,4	4,9	278	251
4	Уярский район	5,5	4,5	695	577
5	Идринский район	5,5	4,3	436	344
6	Ужурский район	5,7	5,3	1106	1035
7	Саянский район	5,7	5,8	431	437
8	Краснотуранский район	6,0	5,4	543	488
9	Ермаковский район	6,0	5,4	664	595
10	город Енисейск	6,1	5,5	692	624
11	Боготольский район	7,0	8,5	453	547
12	Казачинский район	7,5	6,9	467	429
13	Большеулуйский район	7,6	7,4	381	371
14	Пировский район	9,1	7,5	427	350
15	Бирилюсский район	11,1	9,1	720	591
16	Енисейский район	11,2	9,8	1717	1508
17	поселок Кедровый	11,3	11,1	350	343
	Итого по краю	2,5	2,2	44659	40470
* отношение числа безработных граждан к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте

Справочно: на 01.02.2010 уровень безработицы к численности экономически активного населения по Красноярскому краю 2,9%

Приложение 3

Таблица 1 - Наиболее востребованы профессии