Главная
База знаний "Allbest"
Экономика и экономическая теория
Государственное регулирование национальной экономики
Государственное регулирование национальной экономики
Предмет, научные основы и концепции государственного регулирования экономики, роль и место государства в экономических системах и моделях рыночной экономики. Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования и антимонопольного регулирования.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.01.2012 |
| Размер файла | 1,4 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Это позволяет упростить порядок налогообложения имущества, создать дополнительные внутренние источники у организаций для расширения и модернизации производства, обновления активной части их производственной базы.
4). Уменьшение с 5 до 3 % размера ставки налога на приобретение автомобильных транспортных средств.
Это решение позволит повысить конкурентоспособность белорусских автомобильных перевозчиков на международном рынке и снизить налоговую нагрузку на субъекты хозяйствования, приобретающие автотранспортные средства;
5). Переход к применению в Республике Беларусь линейной (единой) ставки подоходного налога с физических лиц в размере 12 %.
Предлагаемый размер линейной (единой) ставки подоходного налога определяется уровнем средней ставки изъятия этого налога (отношение суммы налога, поступившей в бюджет, к общей сумме доходов граждан), величина которого на протяжении ряда лет составляет в Республике Беларусь около 11%.
В целях недопущения роста налоговой нагрузки на граждан, доходы которых в настоящее время облагаются по минимальным ставкам, предлагается увеличить стандартный налоговый вычет на каждого работника с 1 базовой величины (сейчас это 35,0 тыс. рублей) до 250,0 тыс. рублей. Эта сумма, соответствующая прогнозному бюджету прожиточного минимума на 2009 год, не будет облагаться налогом. При этом воспользоваться вычетом смогут только граждане, у которых среднемесячный доход не превышает 1,5 млн рублей (т. е. та категория граждан, чья заработная плата будет находиться на уровне средней по стране и ниже).
В отношении доходов индивидуальных предпринимателей предлагается установить линейную (единую) ставку подоходного налога в размере 15 %, что соответствует уровню налоговых изъятий, когда предприниматель применяет упрощенную систему налогообложения или уплачивает единый налог по ставкам в абсолютных суммах в зависимости от вида деятельности;
6). Отмена налога на доходы от операций с ценными бумагами и включение таких доходов в общую систему обложения налогом на прибыль. Одновременно будут определены особенности исчисления налоговой базы по доходам от операций с ценными бумагами, льготы по отдельным видам ценных бумаг и состав учитываемых при их налогообложении расходов.
5.5 Кредитно-денежное регулирование
Основу финансово-кредитного регулирования экономики составляет кредитно-денежное регулирование, представляющее собой комплекс мероприятий, осуществляемых через кредитную систему и направленных на изменение конъюнктуры рынков ссудных капиталов и управление денежным оборотом. Кредитно-денежное регулирование является традиционным и важнейшим инструментом косвенного регулирования экономики.
Цель кредитно-денежного регулирования - поддержание покупательской способности денежной единицы и сбалансированности экономики, обеспечение стабильного экономического роста.
Основная составляющая кредитно-денежного регулирования - кредит. Кредит - это движение ссудного капитала на условиях срочности, возвратности и платности. Кредит основан на том, что временно свободные денежные средства должны поступать на рынок ссудных капиталов и направляться в те сферы общественного производства, где в них есть потребность. Он играет огромную роль в развитии экономики и выполняет следующие функции:
· расширяет рамки общественного производства по сравнению с теми, которые устанавливаются наличными денежными средствами;
· перераспределяет свободные денежные средства между хозяйствующими субъектами;
· обеспечивает экономию издержек обращения;
· ускоряет концентрацию и централизацию капитала.
Кредит имеет многообразие форм (коммерческий, банковский, межхозяйственный, потребительский, лизинговый, ипотечный, государственный,
международный). Во внутреннем обращении главными являются кредитные деньги и их производные (векселя, банкноты, чеки, депозитные и электронные деньги).
С введением кредитных денег и их производных денежная система в чистом виде перестала существовать, на смену ей пришла кредитно-денежная система. Кредитно-денежная система - это совокупность кредитно-расчетных отношений, форм и методов кредитования, финансово-кредитных институтов, регулирующих спрос и предложение денег, массу денег в обращении. С институциональной точки зрения, кредитно-денежная система - это комплекс валютно-финансовых учреждений (национальный банк, коммерческие банки, представляющие собой банковскую систему) и специализированных кредитно-финансовых институтов (учреждений, выполняющих определенные финансово-кредитные операции: инвестиционные, ипотечные, экспортно-импортные банки, сберегательные кассы, кредитные кооперативы, пенсионные фонды, страховые компании, ломбарды).
Кредитно-денежная система управляет развитием денежных рынков, формирует капитал и организует переток его из одних секторов экономики в другие, создает и определяет инвестиционный климат и влияет на инвестиционную активность, задает «правила игры» в кредитно-денежном обращении, определяет структуру производства и совокупность спроса, влияет на составляющие экономического равновесия.
Кредитно-денежное регулирование является функцией и прерогативой центрального банка (ЦБ) страны (В Республике Беларусь - Национального банка). Воздействуя на денежную массу, банковскую ликвидность, ссуды и инвестиции коммерческих банков, их резервные позиции, Центральный Банк влияет на процесс воспроизводства общественного продукта, занятость, уровень доходов, цен и т. д.
Выделяют три направления кредитно-денежного регулирования:
· контроль над банковской системой;
· регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии;
· регулирование государственного долга.
Целью государственного контроля над банковской системой является укрепление ликвидности финансово-кредитных институтов, т. е. их способности своевременно удовлетворять требования вкладчиков. Регулирование банковской ликвидности оказывает влияние на ставку банковских ссуд и депозитов, уровень рыночной нормы производства.
Регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии применяется для воздействия на хозяйственную активность и борьбу с инфляцией.
Государственный долг регулируется через покупку или продажу государственных обязательств, изменение цены облигаций, условий их продажи, повышение их привлекательности для частных инвесторов.
В большинстве стран мира для кредитно-денежного регулирования используются общие и селективные инструменты. Общие инструменты влияют на рынок ссудных капиталов в целом. К ним относятся: операции на открытом рынке, учетная ставка процента, нормы обязательных резервов. Селективные используются для регулирования конкретных видов кредита или кредитования отдельных отраслей, фирм и т.д. Как правило, ЦБ изменяет доступность некоторых видов кредита посредством контроля, регулирования риска и ликвидности банковских операций.
Учетная ставка (процентная ставка, или ставка рефинансирования) - это процент, под который ЦБ предоставляет кредиты коммерческим банкам. Другими словами, это уровень платы за кредитные ресурсы. Такого рода кредитование возможно при монополизации банковской эмиссии центральными банками. Предлагая тот или иной уровень учетного процента, центральный банк воздействует на спрос и предложение на кредитном рынке путем изменения стоимости предоставленных кредитов, регулирует уровень ликвидности коммерческих банков, их кредитную активность, объем денежной массы в стране. При повышении ставки рефинансирования коммерческие банки вынужденно сокращают размеры кредитов, получаемых от центрального банка, и, следовательно, уменьшают кредитные вложения в экономику. Это отвечает стремлению центрального банка ограничить предложение денег, т. е. кредиты. Деньги в этом случае становятся дорогими, а приобретение кредитных ресурсов - невыгодным. Снижение платы за кредитные ресурсы делает их дешевыми, что позволяет коммерческим банкам приобретать у центрального банка дополнительные ресурсы, увеличивать денежные предложения субъектам хозяйствования, расширять объемы кредитных вложений в экономику.
Однако при всей своей значимости регулирование через учетную ставку носит «пассивный» характер и воздействует на кредитно-денежную ситуацию слабее, чем, например, операции на открытом рынке, изменение резервных требований. «Пассивность» учетной ставки зависит от ограниченных возможностей получения кредитов у центрального банка, а также от инициативы коммерческих банков. Влияет и условие предоставления кредита коммерческому банку - прочность его финансового положения, когда необходимость кредита продиктована лишь временными трудностями.
Норма обязательных резервов (резервная норма) - это минимальный процент депозитных обязательств, которые банк должен держать в центральном банке. При увеличении нормы обязательных резервов сокращаются избыточные резервы банков и мультипликационно уменьшается денежное предложение. При уменьшении нормы обязательных резервов происходит мультипликационное расширение предложения денег.
Политика обязательных резервов состоит в необходимости хранения коммерческим банком части средств на беспроцентных счетах в центральном банке. Изменяя норму обязательных резервов, центральный банк может регулировать условия предоставления кредитов экономике и объем кредитных вложений. Резервные требования устанавливаются в зависимости от используемой методики - в процентах, либо к фактическому объему кредитных вложений коммерческих банков, либо к сумме привлеченных ими средств.
Применение норм обязательных резервов позволяет:
· регулировать в долгосрочной перспективе спрос коммерческих банков на деньги центрального банка;
· влиять на уровень рыночных процентных ставок, т. к. изменение объема резервов, хранящихся на беспроцентных счетах, прямо отражается на рентабельности коммерческих банков;
· регулировать внутренний валютный рынок путем установления нормы обязательных резервов на вклады в валюте.
Резервные требования являются административным инструментом кредитно-денежного регулирования, они глобально, сильно и пролонгированно воздействуют на ликвидность коммерческих банков, объемы их пассивных и активных операций. Поэтому к изменению нормы обязательных резервов прибегают редко и осторожно, предпочитая операции центрального банка на фондовом рынке.
Операции на открытом рынке служат основным инструментом регулирования денежной массы, используемым в большинстве стран мира. Через покупку или продажу казначейских ценных бумаг пополняют или снижают банковские резервы кредитной системы государства. Операции проводятся центральным банком страны совместно с группой крупных банков. Они заключаются в покупке и продаже центральным банком ценных бумаг (преимущественно государственных).
Операции на открытом рынке широко применяются в странах с хорошо развитым денежным рынком, когда государственный долг достигает больших размеров. Посредством их предоставляются денежные средства коммерческим банкам (путем покупки ценных бумаг) или изымаются денежные ресурсы (путем продажи ценных бумаг). Этим же целям служит выпуск государственных ценных бумаг. Причем их эмиссия позволяет не только изъять излишнюю денежную массу у инвесторов, приобретающих данные ценные бумаги, но и пополнить бюджет без выпуска в обращение новых денег. Очевидны преимущества использования такого регулятора в периоды высокой инфляции.
Наиболее распространенными видами ценных бумаг являются акции, облигации.
Ценная бумага представляет собой потенциальный денежный капитал, обладающий высокой степенью ликвидности, т.е. который может быть легко обращен в наличные средства.
Акция - это свидетельство на вложенный капитал. Она не имеет установленного срока обращения и удостоверяет право ее держателя (акционера) на участие в управлении делами, на получение части прибыли акционерного общества.
Облигация - это ценная бумага с фиксированным доходом, имеющая форму долгового обязательства, выдаваемого на определенный срок, в течение которого оно должно быть выкуплено.
Купля-продажа ценных бумаг происходит на рынке ценных бумаг, который подразделяется на первичный и вторичный. Первичный рынок ценных бумаг - продажа новых выпусков ценных бумаг их эмитентом в целях получения необходимых денежных средств. Вторичный рынок ценных бумаг - это перепродажа ценных бумаг от первоначального инвестора (покупателя на первичном рынке) последующим инвесторам, что влечет за собой перераспределение ресурсов. Вторичным рынком ценных бумаг является фондовая биржа.
Государство воздействует на функционирование рынка ценных бумаг по трем основным направлениям:
1) обеспечивает нормативно-правовую базу функционирования рынка ценных бумаг и регламентирует деятельность на рынке;
2) присутствует на рынке в качестве субъекта экономических отношений: пускает в обращение государственные ценные бумаги - казначейские боны, ноты, государственные облигации, казначейские векселя, билеты;
3) воздействует на состояние фондового рынка через регулирование денежной массы, находящейся в обращении, влияет на денежные резервы банков, т. е. воздействует через кредитно-денежную политику центрального банка.
В Республике Беларусь последовательно осуществляется переход к преимущественно рыночным методам регулирования кредитно-денежных отношений. В качестве регулирующих инструментов используются традиционные:
· выпуск государственных ценных бумаг (облигаций, векселей, акций);
· операции на открытом рынке;
· процентная ставка (учетная ставка или ставка рефинансирования), по которой коммерческие банки приобретают кредитные ресурсы у Национального банка Республики Беларусь;
· нормы обязательных резервов или резервные требования к коммерческим банкам (величина процента отчислений в резервный фонд центрального банка от величины привлеченных коммерческими банками средств);
· регуляторы банковской деятельности (уставный фонд, нормативы ликвидности, платежеспособности, независимости, лимит кредитной эмиссии и др.)
Кроме того, используются и меры административного воздействия.
В Беларуси рассматриваемые рычаги управления экономическими процессами впервые были использованы в 1994 году. Начиная с 20 октября 1994 г., Национальный банк (НБ) Республики Беларусь стал активно использовать ставку рефинансирования.
Положительная учетная ставка - важнейшее условие нормального функционирования экономики. Она означает, что денежные ресурсы вливаются в народное хозяйство не бесплатно (т. е. не происходит инфляционная эмиссия денег), а за реальную плату. Степень последней и определяет реальная процентная ставка.
Одновременно с регулированием учетной ставки НБ обязывает коммерческие банки поддерживать процентные ставки по депозитам не ниже минимального уровня, который, в свою очередь, зависит от текущей ставки рефинансирования.
Активной является политика Национального банка по поддержанию курса белорусского рубля к доллару США, по формированию золотовалютных резервов. От величины золотовалютных резервов напрямую зависит способность корректировать курсы иностранных валют относительно национальной в интересах страны.
Стратегическая цель кредитно-денежной политики республики в ближайшие пять лет в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2050 гг. - обеспечение эффективного функционирования денежно-кредитной системы, ее содействие достижению устойчивого экономического роста, повышению реальных денежных доходов населения, росту инвестиций и сбережений. В свою очередь, денежно-кредитная политика будет направлена на снижения уровня инфляции с помощью монетарных инструментов наряду с мерами общей экономической политики.
5.6 Цены в системе государственного регулирования экономики
Одно из главных мест в системе государственного регулирования экономики занимают цены. Именно цены в условиях рыночных отношений становятся важнейшим регулятором общественного производства на всех уровнях управления, инструментом распределения ресурсов, влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи. Уровень и динамика цен характеризуют состояние экономики в целом, а через влияние на цены государство воздействует на развитие экономической ситуации.
В условиях перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям цены становятся важнейшей сферой экономических преобразований. Ценовая политика, принципы формирования и регулирования цен должны соответствовать современным требованиям развития демократического общества. В ценах перекрещиваются интересы государства, производственных коллективов и потребителей. Для оптимального сочетания этих интересов, стимулирования с помощью цен технического прогресса и повышения эффективности производства, достижения сбалансированности спроса и предложения необходимы постоянное совершенствование системы ценообразования, поиски путей и методов наиболее полного использования цен в решении социально-экономических задач, стоящих перед нашей республикой.
Цены регулируют все процессы, протекающие в микро- и макроэкономике. На уровне микроэкономики цены регулируют хозяйственную деятельность предприятий, организаций, фирм, домохозяйств. По сути, с цены начинается деятельность любого хозяйствующего субъекта и ценой она заканчивается. Цена обусловливает экономическое процветание или может привести к краху.
На уровне макроэкономики цены формируют структуру народнохозяйственного комплекса страны, способствуют совершенствованию ее важнейших пропорций (между фондами возмещения, потребления и накопления, отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами и т. д.), сигнализируют о возникающих дисбалансах. Если, к примеру, какая-либо продукция на рынке становится дефицитной, т. е. спрос превышает предложение, цены отреагируют повышением. Высокие цены привлекут для производства этой продукции свободный капитал, инвестиции. В результате предложение товара увеличится - и цены постепенно снизятся. Аналогичные процессы происходят при появлении на рынке новых видов товаров, услуг, отвечающих запросам потребителей. При этом цена выступает инструментом рационирования ресурсов в обществе: при ее росте сокращается потребление товара и расширяется производство, а при падении - увеличивается потребление, сокращается производство и уменьшаются излишние запасы товара. В условиях свободного ценообразования экономика все время структурно совершенствуется, подстраиваясь в пределах имеющихся ресурсов под потребности общества, что обеспечивает ее прогрессивное развитие.
Государство при помощи цен решает многие проблемы экономического и социального характера. Например, путем регулирования и контроля цен на социально значимые товары государство делает их доступными всем слоям населения. Через цены ограничивается и пресекается монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке, стимулируется и поддерживается конкуренция.
Цена, являясь объективной экономической категорией, выражает стоимость товара в денежных единицах определенной валюты за количественную единицу товара. Она складывается под влиянием множества факторов, и в первую очередь:
· спроса и предложения;
· издержек (производственных, маркетинговых и др.); качества, полезности продукции;
· конкуренции;
· государственного регулирования.
В условиях рынка цену определяют спрос и предложение, отражая происходящие на рынке изменения, регулируя рыночное равновесие. Соотношение спроса и предложения определяют две группы факторов, влияющих на формирование цены - внутренние и внешние.
Внутренние, т. е. факторы микроэкономического уровня, зависят от деятельности предприятия, фирмы. К ним относятся: особые свойства товара, способ производства, ориентация на рыночные сегменты, жизненный цикл товара, длительность цикла товародвижения, организация сервиса, «реноме» предприятия на рынке, реклама, продвижение товара.
Товар с особыми свойствами, уникальными достоинствами и технологией изготовления непременно будет иметь высокую цену, отражающую его качество и технический уровень.
От способа производства зависит серийность выпуска продукции. Как правило, себестоимость и, соответственно, цена продукции мелкосерийного и индивидуального производства высокие. Массовое производство товара требует меньших затрат, и на него устанавливается более низкая цена. При частых и интенсивных технологических изменениях товар будет дорожать.
При ориентации предприятия на несколько сегментов рынка необходима дифференциация цен, приспособление их к различным категориям покупателей. Цена теснейшим образом связана с жизненным циклом товара. Продукция имеет более высокую цену при коротком жизненном цикле и относительно низкую - при длительном. Более того, уровень цены меняется на различных стадиях жизненного цикла товара в связи с конъюнктурой рынка и объемом продаж.
Длина цепочки «производитель - потребитель», каналы распределения, посредники также влияют на цену. Хорошо организованные сервис при продаже и послепродажное обслуживание, удачная и оригинальная реклама товара, активное его продвижение на рынок, авторитет предприятия на внутреннем и внешнем рынках позволяют устанавливать более высокие цены.
В цене товара заложены производственные, маркетинговые и другие издержки. Они формируют нижнюю границу цены, т. к. предприниматель стремится, в первую очередь, возместить собственные затраты. Влияние этого фактора на цены отчетливо проявляется в современных условиях преобразования национальной экономики.
Внешние, макроэкономические факторы не зависят от деятельности предприятия, они учитывают изменение общеэкономических пропорций, условий в стране и за ее пределами: политическую стабильность в стране, обеспеченность основными ресурсами, масштабы государственного регулирования экономики и цен, общий уровень инфляции, характер спроса, наличие и уровень конкуренции, совершенство налогового законодательства, внешнеэкономическую политику государства.
Политическая стабильность в стране создает предприятиям предпосылки для работы на перспективу, не толкает к получению сиюминутной выгоды за счет взвинчивания цен. Отсутствие на рынке каких-либо ресурсов (например, топливно-энергетических в Беларуси) делает предприятия зависимыми от импорта. Разрыв хозяйственных связей между бывшими республиками СССР явился одной из причин резкого роста затрат и цен на продукцию белорусских предприятий.
На цены непосредственно влияют масштабы их государственного регулирования, зависящие от общего состояния экономики. Опыт многих стран с рыночной экономикой показывает, что все государства вмешиваются в рыночное равновесие и процессы ценообразования. Степень вмешательства зависит от уровня развития экономики. При жестком регулировании другие факторы оказывают второстепенное воздействие на цены. Регулирование цен на ряд товаров и услуг в Беларуси исключает их свободное установление предприятиями, сдерживает влияние и ограничивает действие рыночных факторов. По мере продвижения экономических реформ ценовые ограничения будут отменяться и государственное регулирование ослабеет.
Наличие и уровень конкуренции между производителями или потребителями, характер спроса также отражаются на ценах. Конкуренция, соперничество предприятий на рынке способствуют расширению ассортимента товаров и услуг по сравнительно низким ценам, повышению эффективности хозяйствования. Конкуренция стимулирует внедрение новой техники и технологий в производство с целью снижения затрат, увеличения выпуска более дешевой продукции. Таким образом, зависимость между уровнем конкуренции и ценами для производителей однородной продукции обратная (с увеличением конкуренции цены снижаются).
Ажиотажный спрос может спровоцировать резкое повышение цен. Монополистические структуры в отличие от конкурентных устанавливают более высокие цены и стремятся контролировать рынок. Преодоление высокой степени монополизма в отечественном производстве и создание конкурентной среды - одно из основных условий формирования рынка и стабилизации цен в республике.
На уровень и динамику цен влияют денежная, налоговая и внешнеэкономическая политика, определяемые величиной обращающейся денежной массы, количеством и ставками действующих налогов, таможенных пошлин, нетарифными барьерами. По мнению специалистов, высокие ставки налогов, тарифные и нетарифные ограничения в Республике Беларусь являются в последние годы одной из причин роста цен на внутреннем рынке.
Действующая в республике система цен включает различные их виды и разновидности. По способу установления и степени регулирования органами государственной власти выделяют регулируемые и свободные (договорные) цены.
К регулируемым относятся цены, устанавливаемые и контролируемые центральными органами управления и местными исполнительными и распорядительными органами. Например, Министерством экономики Республики Беларусь устанавливаются цены на сырую нефть, природный и сжиженный газ, нефтепродукты, электроэнергию, продукцию республиканских предприятий-монополистов, импортную продукцию, закупаемую за счет централизованных валютных средств и кредитных ресурсов, продукцию, поставляемую государствам - участникам СНГ по клирингу, залоговые цены на стеклянную тару и некоторые другие. Министерство транспорта и коммуникаций утверждает цены на грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным и авиационным транспортом, перевозки пассажиров автомобильным транспортом междугородного и межгосударственного сообщения. Министерство связи и информатики - на все виды услуг связи. Министерство культуры и печати - на услуги музеев, билеты в театры, на концерты и театрально-зрелищные представления. Министерство сельского хозяйства и продовольствия - предельные закупочные цены на сельхозпродукцию. Местные органы власти (облисполком, горисполком) определяют уровень тарифов на тепловую энергию, перевозку пассажиров городским транспортом (кроме такси), цены на важнейшие виды коммунальных услуг (водопровод, канализация, отопление, горячее водоснабжение) и другие. С учетом конъюнктуры рынка они имеют право регулировать наценки для предприятий общественного питания, торговые надбавки для торговых организаций. Значительная часть продукции и услуг с регулируемыми ценами убыточна для предприятий, им выделяются дотации за счет бюджетных средств.
Регулирование цен может осуществляться в различных формах: установления строго фиксированных цен или предельных уровней цен, предельных надбавок или коэффициентов к ранее действующим ценам, регламентации отдельных элементов цены (прибыль, надбавки, наценки).
По всем видам, не включенным в перечень реализуемой по регулируемым ценам продукции, действуют свободные (договорные) цены. По свободным ценам продаются населению промышленные и продовольственные товары. Свободные цены на продукцию производственного потребления формируются на договорной основе производителями и потребителями с учетом экономически обоснованных затрат, конъюнктуры рынка и получения прибыли. Таким же образом устанавливаются биржевые цены, или биржевые котировки - цены по сделкам, заключаемым на различных биржах (товарных, недвижимости, ценных бумаг и др.).
Однако деление цен на регулируемые и свободные подвижно и зависит от экономического положения государства. По мере укрепления и развития рыночных отношений в республике доля регулируемых цен будет постепенно уменьшаться, а свободных - увеличиваться.
С учетом принадлежности продукции, услуг к той или иной отрасли, сфере народного хозяйства различают оптовые, закупочные, цены на продукцию строительства, тарифы на услуги. По оптовым ценам предприятия-производители, оптовые торговые организации продают продукцию крупными партиями другим предприятиям. Оптовые цены традиционно применялись на промышленную продукцию. Оптовая единица продукции зависит от объема партии поставляемого товара: чем больше объем, тем меньше цена единицы продукции.
По закупочным ценам специализированные, заготовительные, перерабатывающие и другие предприятия, занимающиеся закупкой сельскохозяйственной продукции, приобретают ее у колхозов, совхозов, других предприятий и организаций, арендаторов, крестьянских хозяйств и населения.
Цены на продукцию строительства устанавливаются в виде сметной стоимости строительно-монтажных работ и прейскурантных цен. Сметная стоимость строительно-монтажных работ определяется по конкретному объекту из себестоимости этих работ и плановых накоплений и служит основой для установления договорной цены.
Прейскурантные цены в непроизводственном строительстве устанавливаются на потребительскую единицу (на 1 кв. метр жилой площади, на одну койку в больницах, на одно место в кинотеатрах и т. д.). Цены в строительстве используются для расчетов заказчиков с подрядными строительными организациями за построенные объекты или произведенные работы, для определения объемов капитальных вложений и других расчетов.
Тарифами называются цены, устанавливаемые на различного рода производственные и непроизводственные услуги (транспортные, связи, коммунальные, бытовые и др.).
С развитием рыночных отношений и формированием различных рынков (недвижимости, ценных бумаг, инжениринговых, интеллектуальных и других услуг) система цен будет расширяться, включая цены на жилье, магазины, землю, акции, разнообразные услуги и прочее.
Виды цен зависят от обслуживаемого оборота. Между предприятиями используются отпускные цены (или оптово-отпускные для промышленных предприятий), включающие косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акциз, отчисления в фонд содержания ведомственного жилья) и оптовые надбавки. Оборот между предприятиями и населением обслуживают розничные цены. Это цены, по которым население приобретает товары в торговых и других предприятиях различных форм собственности, а также на рынках.
В условиях реформирования национальной экономики цены регулируются по различным направлениям. Одно из основных- - регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов. В республике ведется декларирование цен на продукцию, производители которой независимо от формы собственности занимают доминирующее положение на рынке этой продукции. Такие предприятия включены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих монопольное положение на республиканском и местных рынках. Предприятия подают декларации о ценах в республиканский или местные органы ценообразования, контролирующие порядок установления цен на продукцию и обоснованность получения прибыли от ее реализации. Государственные органы управления имеют право устанавливать предельные цены на продукцию (товары, услуги) предприятий-монополистов, фиксированный уровень ее рентабельности, применять другие методы регулирования цен, а за нарушение дисциплины цен - меры административного воздействия, экономические санкции (включая штрафы на должностных лиц).
Цены не ограничиваются, если обновляется номенклатура выпускаемой продукции или продукция поставляется за пределы республики. Предельные уровни рентабельности не устанавливаются на новую высокоэффективную продукцию в течение двух лет с момента постановки ее на производство и в течение трех лет - на продукцию, изготовленную с использованием запатентованного изобретения.
Другое важное направление регулирования цен - паритет закупочных цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, потребляемую в сельском хозяйстве. Для обеспечения эквивалентного обмена между этими отраслями народного хозяйства используется специальный механизм, основанный на расчете индексов паритета цен (tfiuf.):
* (22)
где с/д.ть - индекс цен на промышленную продукцию, работы, услуги, %;
J3.it, - индекс закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, %.
При определении индекса цен на промышленную продукцию за основу принимается «ресурсная корзинка», в состав которой входит минимальное количество сельскохозяйственных машин, оборудования, запасных частей, минеральных удобрений и других ресурсов, потребляемых в среднем одним хозяйством. Индекс закупочных цен определяется по «корзинке сельскохозяйственной продукции», характеризующей реализацию продукции по видам в расчете на одно хозяйство. Индекс паритета цен рассчитывается ежеквартально и служит основанием для корректировки закупочных цен и компенсации сельскому хозяйству дополнительных затрат, вызванных ростом цен на промышленную продукцию.
Последовательная либерализация цен и сопутствующая ей инфляция на этапе перехода к рынку снижают покупательную способность населения и предприятий, создают трудности для их жизнедеятельности. В этих условиях масштабы государственного регулирования экономики и развития социальной сферы должны быть широкими и жесткими. Для создания у предприятия необходимых инвестиционных ресурсов и формирования средств на обновление основных и пополнение оборотных фондов в республике разработаны и применяются положения по переоценке основных фондов, дооценки стоимости сырья и материалов в себестоимости продукции, индексации амортизационных отчислений.
В арсенале государственных мер, направленных на социальную защиту населения - частичные компенсации удорожания стоимости жизни, установление минимальной заработной платы, повышение социальных выплат, пособий, пенсий, стипендий. Доходы населения в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги индексируются в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об индексации доходов населения с учетом инфляции». Граждане имеют право на индексацию доходов, если индекс потребительских цен превысит 5 %. Индексируются основные доходы граждан в виде заработной платы, пенсий, пособий, стипендий. Установлены следующие нормативы индексации доходов населения на каждый процент роста индекса потребительских цен для различных частей дохода: в пределах двукратного размера минимальной заработной платы - 1,0; от двукратного до четырехкратного размера - 0,5. Часть дохода, превышающая четырехкратный размер минимальной заработной платы, индексации не подлежит. Таким образом, индексация защищает, прежде всего, интересы малообеспеченных слоев населения с низким уровнем доходов.
Введение механизма индексации, как показывает опыт зарубежных стран, может означать втягивание экономики в длительную инфляционную спираль. Поэтому важно осваивать и другие формы государственного регулирования цен и доходов. Это могут быть ежегодные заключения с торговлей и между предприятиями договоров на определенные объемы поставок продукции по согласованным ценам, заключение тарифных соглашений между государственными органами, представителями собственников (предпринимателями) и профсоюзами и т. д.
Ценовая политика Республики Беларусь направлена на сдерживание темпов инфляции путем регулирования в кредитно-денежной и валютной сферах, снижения уровня затрат на производство продукции и услуг. Формирование и регулирование цен основано на использовании традиционных, преимущественно экономических инструментов кредитно-денежной, валютной, налогово-бюджетной и таможенной политики. Учитывая неразвитость в стране рыночных отношений, отставание институциональных и структурных преобразований, недостаточно сформированную конкурентную среду, монетарные методы ценового регулирования дополняются активным воздействием государства на инфляцию издержек, связанных с производственными затратами.
Для устранения основных ценовых диспропорций, перекрестного субсидирования, ограничения воздействия на инфляцию производственных факторов в республике необходимо обеспечить:
· снижение энерго- и материалоемкости продукции;
· регулирование налоговых ставок;
· регулирование уровня рентабельности или предельной величины прибыли, подлежащей включению в цену;
· проведение эффективной валютной политики, направленной на стабилизацию обменного курса и формирование стабильных цен в национальной денежной единице на импортируемое сырье, материалы, комплектующие.
Учитывая ресурсную и энергетическую зависимость белорусской экономики от одного импортера, Беларуси необходимо расширять интеграционные связи по поставке энергоресурсов, сырья, материалов и комплектующих для базовых отраслей экономики. Это направление ценовой политики перспективно: во-первых, цены поставки на основные энергоносители из России уже приблизились, а по некоторым вышли на уровень мировых; во-вторых, выбор альтернативных партнеров создаст конкурентную среду, что будет сдерживать рост цен на промышленную продукцию, а также даст возможность импортировать ресурсы и технологии на более выгодных условиях.
Правовой основой государственного регулирования цен в республике является Закон Республики Беларусь «О ценообразовании» (1999), определивший границы ценового государственного регулирования, сферы применения свободных и регулируемых цен, права и обязанности как государства, так и юридических лиц в области ценообразования.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы ценовая политика государства будет направлена на формирование механизма, стимулирующего структурную перестройку экономики, создание условий для повышения качества и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей, стабильного роста жизненного уровня населения страны. Для достижения этих целей ценовая политика будет базироваться на рациональном сочетании свободных и регулируемых цен.
В 2006 - 2010 годах основными задачами, которые предстоит решить в области ценовой политики, являются:
· закрепление позитивных тенденций по дальнейшей стабилизации ценовой ситуации в республике, недопущению опережающего роста цен по сравнению с ростом доходов населения;
· формирование ценовых пропорций, способствующих осуществлению нормальных воспроизводственных процессов;
· совершенствование механизмов ценового регулирования, переход на регулирование цен и тарифов преимущественно экономическими методами, создание барьеров для неоправданного роста издержек и установления завышенных цен прежде всего в отраслях естественных монополий и базовых отраслях экономики;
· поэтапное сокращение бюджетных субсидий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на оказание транспортных услуг населению в увязке с ростом доходов населения;
· сужение сферы прямого государственного ценового регулирования;
· создание механизма, ориентированного на расширение рыночных механизмов ценообразования;
· регулирование внутреннего уровня цен с учетом цен в сопредельных странах для защиты экономических интересов республики;
· предупреждение и пресечение нарушений ценового и антимонопольного законодательства.
Работа в области регулируемого ценообразования будет направлена на поэтапное сокращение перекрестного и бюджетного субсидирования в отдельных отраслях экономики, где на протяжении ряда лет сложились определенные перекосы и диспропорции.
Сокращение перекрестного и бюджетного субсидирования в жилищно-коммунальном хозяйстве, на пассажирском транспорте предполагается осуществлять за счет проведения комплекса мер по снижению себестоимости предоставления данных видов услуг, уменьшению числа льготных категорий граждан, повышения уровня возмещения населением затрат в увязке с решением вопросов роста доходов и адресной поддержки малообеспеченных слоев населения.
На сельскохозяйственную продукцию регулирование ценообразования будет направлено на сокращение диспаритетного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, улучшение финансового состояния сельскохозяйственных и перерабатывающих отраслей, недопущение ценовых перекосов на различные группы продуктов.
Кроме того, в области ценообразования в республике в соответствии с Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства будет проводиться поэтапная работа по сближению подходов к ценовому регулированию, унификации нормативно-правовых актов Республики Беларусь и Российской Федерации.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение финансовой системы, покажите ее роль и место в государственном регулировании экономики.
2. Что представляют собой и какие функции выполняют финансовые ресурсы, государственные финансы?
3. Какие можно выделить наиболее значимые направления финансового воздействия на экономику?
4. Назовите методы финансового регулирования и дайте им характеристику.
5. Охарактеризуйте финансовую систему Республики Беларусь, покажите направления ее совершенствования.
6. В чем суть бюджетного регулирования и на чем оно основано?
7. Каковы отличительные черты и особенности бюджетного устройства в Республике Беларусь? Из чего складывается бюджетная система республики?
8. Какие принципы лежат в основе формирования бюджетов и какие функции они выполняют?
9. Покажите содержание и дайте характеристику доходной части бюджета. За счет каких поступлений она формируется?
10. Чем определяются расходы бюджета?
11. Каков порядок составления и принятия бюджетов в Республике Беларусь?
12. Перечислите и дайте характеристику важнейших регуляторов, используемых в системе бюджетного регулирования в Республике Беларусь.
13. Чем определяется действенность государственного влияния на экономику с помощью бюджетных расходов?
14. Покажите основные направления и приоритеты бюджетной политики Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы.
15. Дайте определение, покажите назначение и функции налоговой системы.
16. Рассмотрите основополагающие принципы построения системы налогообложения страны.
17. По каким признакам можно группировать налоги? Перечислите основные виды налогов и дайте им характеристику.
18. Раскройте понятие и охарактеризуйте правовую базу налоговой системы Республики Беларусь.
19. Охарактеризуйте налоговую систему Республики Беларусь, покажите цель и направления ее реформирования.
20. Дайте понятие и характеристику кредитно-денежной системы страны.
21. Что представляет собой кредитно-денежное регулирование, каковы его цель и направление?
22. Дайте определение кредита, покажите его основные функции в развитии экономики.
23. Какие общие и селективные инструменты используются в кредитно-денежном регулировании? Их сущность и направления применения?
24. Проследите основные направления развития кредитно-денежной системы Республики Беларусь с 1992 года.
25. Каковы основные направления кредитно-денежной политики Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы?
26. Что представляет собой национальная валютная система и какова валютная политика Республики Беларусь на современном этапе?
27. Какую роль играют цены в системе государственного регулирования экономики?
28. Что такое цена и под влиянием каких факторов она складывается? Назовите основные виды цен.
29. Что представляют собой регулируемые цены? В каких формах и кем осуществляется регулирование цен?
30. Покажите особенности ценовой политики Республики Беларусь на современном этапе.
Глава 6. Антимонопольное регулирование
6.1 Понятие, содержание и характеристика антимонопольного регулирования
В Республике Беларусь проблема становления и развития антимонопольного регулирования возникла в начале 1990-х гг. в связи с провозглашением Беларуси суверенным государством, вставшим на путь формирования социально ориентированной рыночной экономики. Переход к рыночной экономике потребовал формирования условий для развития рыночных отношений, введения инструментов и механизмов их становления, среди которых ведущую роль должна играть конкуренция, а обеспечивать соблюдение «правил игры на рынке» - антимонопольное регулирование.
Для перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям необходимо было, прежде всего, сформировать полноценные конкурентные отношения, позволяющие исключить дефицит на внутреннем рынке республики, взвинчивание цен на жизненно важные товары и услуги, дискриминацию интересов экономических партнеров и населения. Конкуренция представляет собой соперничество, состязание между любыми субъектами, агентами экономической деятельности за рынки сбыта, за наиболее выгодные условия продажи или покупки товаров и услуг на рынках с целью получения более высоких доходов, прибыли, других выгод. В рыночном хозяйстве она обеспечивает эффективное, пропорциональное и динамичное функционирование рынка. Гибкий конкурентный механизм мгновенно реагирует на любые изменения ситуации на рынке, активизирует деятельность хозяйствующих субъектов.
На сегодняшний день в республике рыночной конкуренции уделяется большое внимание - ее рассматривают как движущую силу рынка, как борьбу хозяйствующих субъектов, выходящих на рынок, за безусловно ограниченный объем платежеспособного спроса потребителей.
Рынок представляет собой общественный институт, сводящий вместе покупателя и продавца для совершения ими сделки купли-продажи. В зависимости от того, какая из сторон (покупатель или продавец) является более сильной, различают «рынок покупателя» и «рынок продавца». В развитых странах рынок является «рынком покупателя», и продавцы борются между собой за покупателя.
Покупка товара определяется степенью его притягательности, или другими словами, конкурентоспособностью товара.
Максимальная цена, которую покупатель считает для себя выгодным заплатить за данный товар, определяет потребительскую ценность товара. Экономическая свобода дает право хозяйствующим субъектам в условиях рыночной экономики приобретать ресурсы и организовывать производство по своему усмотрению. Хозяйствующий субъект сам решает, что, сколько и как будет производить. Независим в условиях рынка и потребитель. Его поведение не ограничено нормами потребления, а определяется желанием и возможностями. Аналогичную продукцию продает и покупает множество частных лиц, фирм, предприятий и организаций. Существующий выбор ограничивает возможные злоупотребления.
По мере развития общества и производительных сил возрастало обобществление производства, что привело к появлению в индустриально развитых странах монополий. Монополия как экономическое явление означает, что хозяйствующий субъект обладает исключительными правами, позволяющими ему воздействовать на определенные сферы деятельности в собственных интересах и извлекать монопольную прибыль. Монопольное положение хозяйствующего субъекта обеспечивает ему возможность устанавливать свои правила поведения на рынке в ущерб интересам конкурентов и потребителей. Характерные признаки монополии:
· собственность на факторы производства и сферы обращения;
· неограниченная власть;
· возможность диктовать свои условия конкурентам и потребителям;
· возможность выгодным для «себя» образом влиять на рыночное равновесие;
· манипулирование ценами, объемами производства, ассортиментом.
При всей нежелательности присутствия монополий в рыночной экономике, они, в определенной мере, неизбежны, естественны и даже присущи ей.
Выделяют несколько видов монополии: чистую, естественную, государственную, искусственную. Чистая монополия предполагает на рынке деятельность одного хозяйствующего субъекта (производителя, продавца, покупателя), доля которого составляет, как правило, 100 %.
В любой экономике есть сферы производственно-экономической деятельности, где по определенным объективным причинам рыночная конкуренция исключается. Это касается естественных и государственных монополий.
Естественная монополия образуется в сфере деятельности, где по природным, технологическим и иным условиям исключается или ограничивается существование конкурентных рынков. В Республике Беларусь естественные монополии образуют электроэнергетика, железнодорожный и трубопроводный транспорт, системы водоснабжения и водоотведения, центральное отопление, услуги телефонной и телеграфной связи, телекоммуникации, городской пассажирский транспорт (кроме такси). Для существования естественной монополии необходимы: отсутствие товаров-аналогов, возможностей импорта, нецелесообразность привлечения на данный товарный рынок новых производителей.
Государственная монополия охватывает сферы деятельности органов власти и управления, в функции которых входит обеспечение безопасности и других интересов государства. Государственная монополия обусловлена экономическими, социальными и иными причинами, делающими невозможной или нецелесообразной конкуренцию. К сфере государственной монополии относятся: производство оружия, наркотиков, ядохимикатов, алкогольных напитков, табачных изделий, добыча и обработка драгоценных металлов и камней, а также высокотехнологичные отрасли машиностроения, химической и нефтехимической промышленности.
Все другие виды монополий, созданных в процессе концентрации и специализации производства, являются искусственными монополиями.
Монополия имеет и положительные, и отрицательные стороны. Положительно то, что монополия концентрирует ресурсы и экономит на издержках за счет высоких объемов производства, а также участвует в инновационном процессе, требующем вложения крупных средств на научные разработки. Богатая фирма может позволить себе вывести на рынок новый товар по ценам, не покрывающим издержки.
Крупные предприятия, как правило, менее гибкие, но в современных условиях являются стержнем любой экономики. Они способны обеспечить массовый выпуск стандартных продуктов, экономить на масштабах производства, увеличивать специализацию производства, имеют преимущества в финансировании НИОКР, рекламы, сбыта, привлекают низкими ценами, улучшенными качеством и сервисом, полнотой ассортимента и наиболее популярными товарами. Именно крупные предприятия наводняют экономику массовыми, стандартными и качественными товарами по доступным ценам. Для получения сверхприбылей они больше расходуют на научно-технические исследования, рекламу и маркетинг, направляют средства на капитальные вложения.
Подобные документы
Роль и место государства в рыночной экономике. Цели, субъекты и объекты государственного регулирования. Эволюция макроэкономического регулирования рыночной экономики. Анализ государственного регулирования рыночной экономики в Республике Узбекистан.
курсовая работа [499,1 K], добавлен 09.11.2015Сущность государственного регулирования экономики, его цели и задачи. Функции, инструментарий и методы государственного регулирования. Этапы взаимодействия рыночной экономики и государства. Возможности и противоречия государственного регулирования.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 11.06.2010Основные виды вмешательства государства в рыночную экономику. Виды государственного регулирования экономики. Сочетание рыночных и государственных механизмов регулирования экономики. Важнейшие направления регулирования экономики в Российской Федерации.
курсовая работа [399,7 K], добавлен 04.06.2015Необходимость, сущность и инструменты государственного регулирования экономики. Анализ особенностей и показателей эффективности государственного регулирования экономики в России и за рубежом. Перспективы повышения эффективности регулирования экономики.
курсовая работа [74,5 K], добавлен 17.12.2014Сущность государственного регулирования экономики. Функции государства в рыночной экономике. Соединение элементов кейнсианства и монетаризма и их применение в зависимости от экономической конъюнктуры. Значение правового регулирования экономики Украины.
лекция [83,5 K], добавлен 07.11.2010Понятие государственного предпринимательства. Роль государства в регулировании экономики. Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики. Методы государственного воздействия на рынок. Повышение эффективности.
курсовая работа [27,8 K], добавлен 22.07.2002Экономические функции государства. Теоретические концепции государственного регулирования национальной экономики. Основные формы и методы вмешательства государства в экономику Российской Федерации. Инструменты и методы государственного регулирования.
реферат [23,6 K], добавлен 01.12.2010Значение и обоснование необходимости государственного регулирования экономики, основные способы. Денежно-кредитные методы и инструменты регулирования экономики. Бюджетная политика государства и ее средства. Финансово-кредитный механизм регулирования.
курсовая работа [123,6 K], добавлен 06.12.2012Понятие государственного регулирования рыночной экономики. Мировой опыт и возможности государственного регулирования в условиях глобализации экономических отношений. Проблемы рыночной экономики и способы их оптимизации, забота о благосостоянии граждан.
курсовая работа [414,2 K], добавлен 30.03.2019Сущность, типы, задачи государственного регулирования, пути и методы повышения его эффективности. Место государства в регулировании рыночной экономики. Формы и инструменты государственного вмешательства в экономику. Общественный анализ выгод и издержек.
презентация [231,7 K], добавлен 24.09.2012
