Анализ практики регулирования естественных монополий на примере энергетической отрасли

За счет мероприятий по повышению КИУМ и КПД к 2020 году можно получить 27 ГВт реально задействованных мощностей. Это даст возможность удовлетворить потенциальный прирост спроса до 2012 года. Передышку в четыре года необходимо использовать для согласования программ строительства новых генерирующих мощностей с программами развития поставок газа и угля на них. Кроме того, мы получим время и условия для наращивания мощностей строительно-монтажного комплекса, а также сможем наполнить новыми технологиями энергомашиностроительный комплекс страны. Пока же необходимо иметь в виду, что начальная цена поставки энергетического оборудования может занимать только 30-50% от общих затрат на нее за весь его жизненный цикл (до 20-40 лет). Остальные затраты составят сервисные услуги и запчасти, которые, например, для газовых турбин большой мощности (160 МВт и выше) невозможно изготовить внутри страны. Поэтому, если нынешняя модернизация энергетики пройдет без участия отечественных машиностроителей, Россия, даже будучи энергетической сверхдержавой, может потерять свой электроэнергетический суверенитет.

Только такой, с упором на качество, а не количественный рост, подход к развитию электроэнергетики позволит решить проблему высоких тарифов, которая, как показано выше, связана не только с дефицитом предложения, но и с себестоимостью генерации на устаревших советских активах.

Важно так же не допустить злоупотреблений энергетическими компаниями в области сокращения инвестиционной деятельности. Во-первых, необходимо отделить реальные финансовые проблемы энергокомпаний от возможных фальсификаций, направленных на сокращение вмененных им инвестиционных обязательств. Во-вторых, нельзя допустить чрезмерного роста тарифов, на который компании могут пойти с целью покрытия издержек на модернизацию и новое строительство энергетических мощностей. Роль антимонопольных органов в этом вопросе уже указывалась выше.

Как видно из приведенных в данном параграфе данных, в настоящее время существуют обе эти проблемы. Тарифы растут, а инвестиции сокращаются. Т.е. поставленные перед реформой задачи не выполняются. Частично это обусловлено финансовым кризисом, но считать его причиной всех проблем, на мой взгляд, неразумно. В сложившейся ситуации необходима более жесткая и четкая позиция государства и регулирующих органов. Кроме того, с появлением новых реалий в энергетике и не только, просто необходимо пересмотреть существующую нормативно-правовую базу и привести ее в соответствие новому постреформенному состоянию естественно-монопольных отраслей.

3.3 Особенности функционирования естественных монополий в условиях реорганизации электроэнергетики РФ

Энергетика перестала быть государственной, но и полностью рыночной пока не стала. Сейчас это олигополия, которая, оставшись без присмотра, способна резко взвинтить цены на электроэнергию, что может привести к замедлению роста ВВП. Очень важно, чтобы государство грамотно сдерживало олигополистические риски и при этом не переусердствовало, как это недавно происходило с ценами на социально значимые продукты питания.

За 16 лет жизни РАО ЕЭС энергетика изменилась до неузнаваемости. Дореформенная энергетика представляла собой 72 региональные вертикальноинтегрированные энергетические компании и несколько отдельных электростанций. В региональных АО-энерго на одном балансе были перемешаны производство электроэнергии, реализация и сбыт по региональным сетям мелким потребителям - населению и ЖКХ, а также сервис и ремонт энергетических мощностей. Наиболее энергоемкие предприятия покупали электроэнергию с оптового рынка, где тарифы устанавливала Федеральная энергетическая комиссия. Все отдельные станции и практически все региональные АО-энерго находились под контролем государственного холдинга РАО «ЕЭС России». Исключение составили только «Иркутскэнерго», «Новосибирскэнерго», «Татэнерго» и «Башкирэнерго», которые региональные власти продали в частные руки задолго до тотального реформирования отрасли. Тарифы АО-энерго формировали по принципу «затраты плюс фиксированная норма рентабельности», защищая потом свои расходы на региональных энергетических комиссиях. Экономики в такой схеме ценообразования было мало, потому что затраты энергетиков, в которых было перемешано все подряд, оставались непрозрачными даже для регуляторов. При этом у самих регуляторов, тесно связанных с региональными или федеральными властями, основной целью было сдерживание тарифов ради дотирования социально значимых предприятий и населения. Особенно трудно энергетике приходилось перед очередными выборами.

Впервые разговоры о реформировании электроэнергетики начались еще в конце 1990-х годов. Было собрано 13 различных концепций, большинство из которых предполагали сохранение региональных вертикально-интегрированных компаний. В июле 2001 года было принято 526-е постановление «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», которое было основано на варианте, разработанном РАО ЕЭС и Минэкономразвития. Поначалу реформаторы думали, что справятся с перекроем энергетики за 4 года, а в 2005 году РАО ЕЭС уже прекратит существование. Однако в реальности реструктуризация отрасли затянулась и фактически стартовала только в 2003 году, когда в рамках «Концепции Стратегии РАО ЕЭС на 2005-2008 годы «5+5» АО-энерго начали делить по видам деятельности.

В 2003 году законодательная платформа для реформ была подготовлена и началась реализация пилотных проектов по разделению на несколько специализированных по видам деятельности компаний ряда АО-энерго Центральной части России. Получилось 6 федеральных оптовых генерирующих компаний (ОГК), в которых генерирующими активами являются ТЭЦ, и одна ГидроОГК, а также 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК) и 11 МРСК.

В ведении государства остались только «Системный оператор» (эта компания собрала бывшие региональные диспетчерские управления), магистральные сети передачи электроэнергии (Федеральная сетевая компания), а также контроль над распределительными сетями низкого напряжения (МРСК) и гидроэнергетикой, которая собрана в компании ГидроОГК.

С 2006 года оптовый и розничный рынки электроэнергии начали переводить с административного на рыночное регулирование. По переходным правилам генкомпании и покупатели заключают между собой регулируемые договоры, а к 2011 году рынки предполагается полностью либерализовать и договоры о покупке электроэнергии сделать свободными. С 1 января 2011 года установление государством цен на оптовом рынке должно быть запрещено, и тарифы на электроэнергию окончательно уступят место ценам.

Уже сейчас ясно, что в результате энергореформы еще на первом этапе удалось восстановить в отрасли платежную и финансовую дисциплину.

Итогом второго этапа стала децентрализация, которая сделала отрасль более гибкой, хотя, с другой стороны, сложной в управлении и контроле.

Ряд экспертов сходится во мнении, что реформа сопровождается ростом тарифов и цен на электроэнергию. Реформа задумывалась для обеспечения потребностей экономики страны в доступной электроэнергии. Итоги, в общем, неоднозначные, однако и реформа еще не окончена. Их противники в свою очередь считают, что при сохранении старой структуры операционные издержки энергетической отрасли были бы выше: раньше вся прибыль «съедалась» огромной монополией РАО ЕЭС, а теперь у энергокомпаний будет собственный свободный денежный поток для развития. Иными словами если бы финансирование энергетики осталось на государстве, РАО тратило бы больше, чем сейчас будут тратить частные инвесторы, и такой вброс в экономику мог бы существенно увеличить инфляцию. Кроме того, при распределении денежных средств на строительство объектов инфраструктуры в госкомпаниях был бы не исключен элемент коррупции. Оставив энергетику на частных инвесторов, государство может сосредоточиться на финансировании обрабатывающих и инновационных отраслей.

Для значительной части территориальных и оптовых генкомпаний уже нашлись стратегические инвесторы, среди которых есть иностранные стратеги - энергетические концерны E.On, Enel, Fortum, RWE, а также российские компании «Газпром», «КЭС-Холдинг», «Норильский никель», СУЭК, «ЛУКОЙЛ», Группа ОНЭКСИМ, Группа «Синтез». Эти акционеры приобрели доли в генерации через допэмиссии, которые РАО ЕЭС провело в их пользу, а также за обязательства реализовать масштабные инвестпрограммы в генкомпаниях. Средства, полученные от допэмиссий, частично пошли на финансирование государственных энергетических компаний.

Определить значимость и конечные результаты энергореформы на данном этапе невозможно, т.к. по сути, она еще не завершилась. Новые компании находятся в стадии становления, а свободный рынок должен появиться лишь к 2011 году. Кроме того, очень сильно сказывается влияние экономического кризиса, в результате которого падает спрос на продукцию отрасли, а так же инвестиции в нее.

В подобных условиях большую важность приобретает роль антимонопольных органов, т.к. уже сейчас, на стадии становления одной из важнейших проблем отрасли является высокая концентрация игроков, и без грамотного антимонопольного регулирования в отдельных сегментах рынка электроэнергии могут образовываться цены, которые не отражают реальной ситуации. Но в то же время большим риском может стать вероятность снижения темпов реформирования из-за усиления антимонопольного регулирования со стороны государства, т.к. если темпы либерализации затормозятся, то можно ожидать ухода с рынка кого-либо из крупных инвесторов, что крайне негативно скажется как на энергетической отрасли, так и на экономике страны в целом.

Подведем итоги по данной главе. В июле 2008 года были завершены основные процессы реструктуризации электроэнергетической отрасли. В результате в руки частных инвесторов попали генерирующие и сбытовые энергетические компании. Основной целью реформирования электроэнергетики России стало повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. В ходе реформы изменилась структура отрасли: было осуществлено разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности. Однако анализ практики показал, что выполнение поставленных задач на данный момент не соответствует установленным срокам, а главная цель - снижение тарифов для потребителей не только не достигается, но имеет обратную направленность (тарифы за последнее время значительно выросли, хотя объективных предпосылок к этому не было). Виной тому разные причины. Объективной причиной является финансовый кризис, охвативший весь мир. Под его влиянием дорожают кредиты, снижается спрос на продукцию энергетических компаний, возрастают финансовые риски. Все эти явления тормозят инвестиционные вливания в отрасль. Однако существуют и причины иного характера. Сложившаяся система регулирования естественных монополий и в дореформенный период не до конца отвечала необходимым для здорового развития естественно-монопольных отраслей требованиям. Проводимые реформы выявили и новые слабые места в существующей нормативно-правовой базе, а так же в работе антимонопольных органов. Очевидно, что сложившуюся систему регулирования естественных монополий необходимо пересмотреть и усилить в соответствии с новыми экономическими реалиями. В данной главе были обозначены основные направления развития антимонопольной политики в области естественных монополий, которые, на мой взгляд, помогут воплотить в жизнь теоретическую модель реформирования энергетической отрасли страны.

Заключение

Проведенное исследование позволило раскрыть вопросы, касающиеся деятельности естественных монополий, их влияния на экономику страны, процессов, происходящих внутри естественномонопольных отраслей.

Было дано четкое определение естественной монополии.

Далее выявлялись положительные и отрицательные стороны естественных монополий. К положительным сторонам можно отнести:

- возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции,

- возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне,

- возможность использования достижений научно-технического прогресса,

- возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги,

- возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

Среди отрицательных моментов функционирования естественных монополий стоит выделить:

- возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя,

- возможность блокировать технический прогресс,

- возможность экономить за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг,

- возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

Учет всех положительных и отрицательных сторон естественных монополий позволит сделать вывод о том, существует ли необходимость реформирования естественномонопольных отраслей, внесения изменений в их деятельность, а так же позволит усовершенствовать методы их регулирования.

Кроме того, было проведено исследование уже существующих методов регулирования естественных монополий. Рассмотрению подверглись не только применяемые в России методы, но и опыт зарубежных стран, который возможно использовать и в отечественной практике.

Изучение вопроса естественных монополий не могло обойтись без анализа нормативно-правовой базы регулирования их деятельности. Предметом изучения здесь стал Федеральный закон «О естественных монополиях». Приведенный анализ российской законодательной базы показал ее несовершенство, что выражается не только в отдельных несогласованных моментах нормативно-правовой базы, но и в отсутствии единого подхода к определению естественных монополий и, как следствие, отсутствии понимания целей регулирования и реформирования. В результате был выдвинут ряд рекомендаций по оптимизации методологии выделения естественных монополий, что позволит качественно улучшить нормативно-правовую базу и сделать работу антимонопольных органов более эффективной и грамотной, как с экономической, так и с технологической точек зрения.

Кроме того, была рассмотрена практическая составляющая деятельности антимонопольных органов по регулированию естественных монополий. Проведен анализ основных нарушений, встречающихся в последнее время в данной области. Предметом анализа послужила энергетическая отрасль, на примере которой проводилось исследование и других практических аспектов, среди которых самая значительная роль была отведена вопросу реформирования естественных монополий.

Тщательному анализу подверглась проведенная совсем недавно реформа энергетического комплекса страны. В результате были освещены вопросы хода проведения реформы, ее результатов (как теоретических, так и практических), экономических и технологических последствий, а так же функционирования отрасли в постреформенный период. Выводы исследования получились неоднозначными. В настоящее время положительных изменений в отрасли наблюдается не много. Поставленные перед реформой задачи пока не выполняются, а сама отрасль стала намного сложнее в управлении и работа ее оказалась менее надежна и устойчива. Впрочем, нельзя не учитывать влияние экономического кризиса, а так же небольшой срок, прошедший с момента окончания реформы. Проведенный анализ теоретических основ реформирования позволяет сделать вывод о преждевременности пессимистических настроений по поводу результатов реформы. Анализ примера энергетического комплекса поможет выявить главные положительные и отрицательные стороны регулирования естественных монополий в целом и применить полученный опыт к другим естественномонопольным отраслям, сделает возможным избежать допущенных ранее ошибок и выявит наиболее удачные начинания в области регулирования и реформирования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской федерации (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2009. 21 января.

2. Об электроэнергетике: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (с изм. от 22 августа 2004 г., 30 декабря 2004 г., 18 декабря 2006 г., 4 ноября 2007 г., 14 июля 2008 г., 25 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2003. 01 апреля; 2004. 31 августа; 2004. 31 декабря; 2006. 23 декабря; 2007. 08 ноября; 2008. 18 июля; 2008. 30 декабря.

3. О естественных монополиях: Федеральный закон от 19 июля 1995 г. № 147-ФЗ (с изм. от 8 августа 2001 г., 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г., 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г., 31 декабря 2005 г., 4 мая 2006 г., 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г., 8 ноября 2007 г., 25 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1995. 24 августа; 2001. 10 августа; 2001. 31 декабря; 2003. 18 января; 2003. 29 марта; 2004. 1 июля; 2005. 31 декабря; 2006. 11 мая; 2006. 31 декабря; 2007. 24 декабря; 2007. 14 ноября; 2008. 30 декабря.

4. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135_ФЗ (с изм. от 1 декабря 2007 г., 29 апреля 2008 г., 8 ноября 2008 г.) // Российская газета. 2006. 27 июля; 2007. 05 декабря; 2008. 07 мая; 2008. 11 ноября.

5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. №314 (по сост. на 12 мая 2008 г.) // Российская газета. 2004 г. 10 марта; 2008. 12 мая.

6. Вопросы Федеральной антимонопольной службы: Постановление Правительства Российской Федерации: от 7 апреля 2004 г. № 189 // Российская газета. 2004. 10 апреля.

7. Вопросы федеральной службы по тарифам: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2004 г. № 204 // Российская газета. 2004. 13 апреля

8. О Федеральной антимонопольной службе: Положение от 27 октября 2006 г. № 628 (по сост. на 07 ноября 2008 г.) // Российская газета. 2008. 09 ноября.

9. Варламова А.Н. Нерешенные проблемы антимонопольного законодательства в электроэнергетике // Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации: материалы Всероссийской научно-практической конференции (г. Москва, 10 апреля 2007 г.). М.: Научный эксперт, 2007.

10. Нигматулин Б.И. Структура электроэнергетики России: тенденции и прогнозы // Российские естественные монополии: системные проблемы и решения сборник статей. М.: Научный эксперт, 2007.

11. Осинка, Л.К. Рынок электроэнергии: конфликт либеральных идей и технологических реалий // Естественные монополии в топливно-энергетическом комплексе России: сборник статей. М.: Научный эксперт, 2007.

12. Саакян Ю.З., Трудов О.Г., Порохова Н.В. Границы рынка в инфраструктурных отраслях экономики России // Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации: материалы Всероссийской научно-практической конференции (г. Москва, 10 апреля 2007 г.). М.: Научный эксперт, 2007.

13. Тотьев К.Ю. Современные тенденции и противоречия российского антимонопольного законодательства // Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации: материалы Всероссийской научно-практической конференции (г. Москва, 10 апреля 2007 г.). М.: Научный эксперт, 2007.

14. Антимонопольная политика в России: учебное пособие / И.В. Князева. 3-е изд. М.: Омега-Л, 2008.

15. Дэминг У.Э. Новая экономика: пер. с англ. Т.А. Гуреш / У.Э. Дэминг. М.: Эксмо, 2006.

16. Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий: учебное пособие / С.Б. Авдашева. М.: Издательский дом «Новый учебник», 2004.

17. Экономика: учебник для студентов ВУЗов / И.В. Липсиц. 3-е изд. М.: Омега-Л, 2007.

18. Электрооборудование электрических станций и подстанций: учебник / Л.Д. Рожкова, Л.К. Карнеева, Т.В. Чиркова. М.: Академия, 2008.

19. Авдашева, С.Б. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта // Экономический журнал ВШЭ. 2007. № 1.

20. Астапов К.Л. Реформирование естественных монополий на примере электроэнергетики // Законодательство и экономика. 2003. № 8.

21. Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий // Общество и экономика. 2003. № 4-5.

22. Атаян Г.Ю. Правовой режим естественных монополий в России: некоторые вопросы теории и практики // Аспирант и соискатель. 2003. N 1(14).

23. Государственная антимонопольная политика: практический опыт Законодательства (рекомендации парламентских слушаний, проведенных Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству) // Российский экономический журнал. 2003. №3.

24. Дерябина, М. Реформирование естественных монополий: теория и практика // Вопросы экономики. 2006. №2.

25. Метелева Ю.А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий // Журнал Российского права 2006. №10.

26. Николаев И., Ефимов С. Перспективы отмены государственного регулирования естественных монополий // Общество и экономика. 2005. №4.

27. Последняя конференция Анатолия Чубайса // Энергополис - деловой журнал для руководителей энергетической промышленности. 2008. № 1-2 (5-6).

28. Цапелик В.Е. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования// Вопросы экономики. 2005. №11.

29. Большой экономический словарь / А.Б. Борисов. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2006.

30. Справочные материалы для курсового и дипломного проектирования: учебное пособие для вузов / Б.Н. Неклепаев, И.П. Крючкова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Энергоатомиздат, 2006.

31. Электронные ресурсы

32. Web: http://my.epri.com/portal/server.pt?/ 29.11.2008.

33. Web: http://www.derrick.ru/ 12.01.2009.

34. Web: http://www.rao-ees.ru/ 16.10.2008.

35. Web: http://www.eprussia.ru/cgi-bin/ 30.02.2009.

36. Web: http://www.ispu.ru/taxonomy/term/207 16.10.2008.

37. Web: http://www.fas.gov.ru/ 20.02.2009.

38. Web: http://www.energoscan.ru/subscribe/ 30.02.2009.

39. Web: http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?r=98/ 21.01.2009.

40. Web: http://www.gazeta.ru/2006/12/20/oa_227149.shtml/ 12.01.2009.

41. Web: http://map.siora.ru/about/zadachi.asp/ 30.01.2009.

42. Web: http://www.fstrf.ru/ 19.02.2009.

Размещено на Allbest.ru