Загальна характеристика комунального підприємства Сумської обласної ради "Підприємство виробничо-технологічної комплектації"

2. Суттєві фактори

Доцільно поширити сферу чинності закону на облік електричної енергії, теплової енергії, природного і зрідженого газу, нафти і нафтопродуктів, а також води. Що стосується питань обліку твердих видів палива (кам'яне і буре вугілля, торф, дрова тощо), вони повинні бути урегульовані іншими законодавчими актами, оскільки їх облік, як в організаційному, так і в технічному плані, істотно відрізняється від обліку зазначених видів ПЕР та води.

Закон повинен визначати тільки основні положення державної політики в сфері обліку ПЕР, що є загальними для зазначених видів ПЕР. Питання, що стосуються специфіки обліку різних видів ПЕР, доцільно відобразити шляхом внесення змін і доповнень до текстів діючих законів у сфері енергетики та енергозбереження.

Державна політика в сфері обліку ПЕР та води повинна бути представлена в законі системою положень, які матимуть необхідну повноту і закінченість для однозначного розв'язання всіх ключових питань, що лежать в основі організації і розвитку сфери обліку ПЕР та води, зокрема:

- побудова і розвиток сфери обліку ПЕР та води повинні здійснюватися на основі ринкової моделі розвитку економіки України;

- система положень державної політики в сфері обліку ПЕР та води, має бути сформована з урахуванням досвіду побудови і розвитку такого обліку в європейських країнах з розвинутою ринковою економікою, на основі положень, які представлені нижче.

Положення 1. Закон повинен охоплювати сферу комерційного (розрахункового) обліку ПЕР на всіх стадіях технологічного циклу: видобуток або поставка з-за меж країни (виробництво) - транспортування (передача) на території України - розподіл (в межах визначеної дії підприємств постачальників) - споживання.

В умовах ринкової економіки технічний облік є вторинним і займає залежне положення від стану комерційного обліку. Технічний облік повинен залишатися прерогативою підприємств, і державне втручання тут небажане, тому що це фактично обмежуватиме економічну самостійність підприємств - суб'єктів ринкової економіки. Зв'язок комерційного обліку з технічним обліком, що існує в умовах ринкової економіки, при удосконаленні комерційного обліку неодмінно забезпечить відповідні позитивні зміни і в технічному обліку.

У зв'язку з вищенаведеним, поширення чинності цього закону на технічний облік є недоцільним.

Положення 2. Облік повинен забезпечувати постачальник (продавець) ПЕР та води.

Положення 3. Споживач (покупець) ПЕР та води повинен сплачувати всі витрати щодо забезпечення необхідного обліку.

В основі положень 2 і 3 лежить наступний погляд на облік:

На всіх стадіях “життєвого” циклу ПЕР чи подачі води облік повинен розглядатися як технологічна складова відповідних процесів виробництва, постачання і споживання.

Положення 4. Споживач (покупець) не повинен сплачувати втрати від недосконалості обліку (неконтрольовані втрати ПЕР та води).

Іншими словами, втрати від недосконалості систем та засобів обліку не повинні компенсуватися стороні, що організує такий облік. Втрати від недосконалості систем та засобів обліку повинна оплачувати сторона, що організує облік.

Положення 5. Всі операції комерційного обліку повинні проводитися тільки на підставі даних технічних засобів обліку, характеристики точності і достовірності яких повинні відповідати встановленим нормам і підтверджуватися Держспоживстандартом.

Положення 6. Постачальник (продавець) і споживач (покупець) ПЕР або води повинні мати однакові права на одержання повної і достовірної інформації щодо даних обліку та технічних даних засобів обліку (точність вимірювань).

Положення 7. Тарифи на ПЕР та подачу води, а також норми точності і достовірності операцій комерційного обліку повинні контролюватися уповноваженими на це органами державної влади.

Контролюючи тарифи на енергетичні ресурси та воду, норми точності і достовірності операцій комерційного обліку, держава може здійснювати ефективне керування сферою обліку ПЕР та води при збереженні можливості її розвитку на основі ринкової економіки. Інші варіанти державного контролю сфери обліку ПЕР та води або неефективні, або не відповідають принципам ринкової економіки.

Наведена система положень державної політики в сфері обліку ПЕР та води органічно вписується до сформованих підходів щодо організації і забезпечення обліку і не може привести до негативних наслідків у фінансово-економічній, правовій і соціальній сферах. Разом з тим, тарифна політика, що побудована на основі положень 3 і 4, приведе до економічних втрат у тих постачальників (продавців) ПЕР та води, що мають низьку якість обліку і допускають розкрадання і безгосподарне відношення до своєї продукції.

Державна політика в сфері обліку ПЕР та води, реалізована на основі системи наведених положень і відображена в Законі України “Про облік енергетичних ресурсів та води”, дозволить:

1) Встановити в сфері обліку ПЕР та води межі державного нагляду і контролю на усіх стадіях “життєвого” циклу енергоносія та води: видобуток (виробництво) - передача - розподіл - споживання (положення 1);

2) Визначити сторону, відповідальну за організацію обліку - постачальник (продавець) ПЕР та води (положення 2);

3) Визначити сторону, що буде фінансувати витрати на організацію обліку - споживач (покупець) ПЕР та води (положення 3), і умови фінансування обліку (положення 4);

4) Визначити умови проведення операцій комерційного обліку, що забезпечують можливість контролювати рівень їх точності і достовірності (положення 5);

5) Визначити права постачальників (продавців) і споживачів (покупців) ПЕР та води на одержання інформації щодо показань засобів обліку та щодо їх точності (положення 6).

6) Визначити методи державного контролю і управління за розвитком сфери обліку ПЕР та води (положення 7).

Таким чином, положення державної політики в сфері обліку ПЕР та води будуть конкретизувати відповідальність і обов'язки зацікавлених сторін в організації і забезпеченні обліку, в результаті чого будуть створені умови для розвитку сфери обліку ПЕР та води на основі ринкових методів господарювання під контролем уповноважених на це державних органів.

Зважене і цілеспрямоване тарифне регулювання дозволить у створених умовах (у відповідності з положеннями 3 і 4) задіяти економічні важелі, які змусять постачальників (продавців) ПЕР та води підвищити якість обліку і знизити рівні неконтрольованих втрат в технологічних процесах своїх виробництв.

Державний контроль точності і достовірності вимірювальних операцій (положення 5) дозволить встановити і підтримувати необхідний рівень якості обліку.

У Законі буде конкретизовано перелік робіт, які мають відноситися до сфери забезпечення обліку ПЕР та води.

Забезпечення функціонування засобів обліку ПЕР та води повинно включати:

- встановлення засобів обліку (проектування, придбання, пусконалагоджувальні роботи, метрологічна атестація);

- технічне обслуговування засобів обліку (регламентні роботи, контроль технічного стану, періодична перевірка, ремонт);

- розвиток сфери обліку (розробка конструкцій досконаліших засобів обліку, їх придбання та встановлення, заміна засобів обліку, що відпрацювали свій ресурс).

Закон повинен встановлювати механізм компенсації витрат на забезпечення обліку.

Механізм компенсації витрат повинен ґрунтуватися на наступних положеннях:

- усі витрати, пов'язані з забезпеченням обліку ПЕР та води, повинні компенсуватися підприємствам, що забезпечують облік, через тарифи на постачання відповідних енергоносіїв;

- втрати від недосконалості обліку не повинні компенсуватися підприємствам, що забезпечують облік з державного та місцевих бюджетів.

Після реалізації ПЕР та води встановлена частина платежу повинна повертатися підприємствам, що забезпечують облік, і формувати фонд обліку. З фонду обліку повинні фінансуватися всі роботи, що відносяться до забезпечення обліку. Цільове використання засобів фонду обліку повинне контролюватися відповідними державними органами. Закон повинен встановлювати загальні вимоги до операцій комерційного обліку.

Загальні вимоги до операцій комерційного обліку.

При проведенні операцій комерційного обліку необхідно контролювати:

- кількість ПЕР та води,

- якість ПЕР та води,

- режими споживання ПЕР та води (в обґрунтованих випадках);

- операції пов'язані з комерційним обліком повинні характеризуватися нор мами точності і достовірності.

Закон повинен визначати, які державні органи повинні контролювати тарифи на ПЕР і норми точності і достовірності операцій комерційного обліку.

Тарифи на ПЕР для споживачів кінцевого використання може контролювати Національна комісія з регулювання електроенергетики (НКРЕ), яка сьогодні контролює ціни на електроенергію та газ. Очевидно, що з часом ця Комісія зможе контролювати тарифи і на інші енергоносії. Тарифи на воду можуть контролювати місцеві органи самоврядування та Дерспоживстандарт.

Норми точності і достовірності операцій комерційного обліку повинен контролювати Держспоживстандарт або акредитовані на це підприємства.

3. Альтернативи

Можливим варіантом вирішення проблеми є введення у дію Закону України, що передбачатиме внесення змін та доповнень до діючих нормативно-правових актів, якими будуть врегульовані проблеми обліку ПЕР.

Ефективність втілення стратегічної цілі урядової політики при застосуванні цього варіанту буде низькою, оскільки розпорошеність рішень по численних актах законодавства знижуватиме мотивації суб'єктів господарювання та органів державної влади до втілення у життя відповідних рішень, і надалі сприятиме тінізації економіки.

Суттєвими наслідками втілення альтернативного варіанту, зокрема, такі як фінансово-економічні, стане повільніше зниження частки економіки України, яка перебуває в тіні.

4. Узгодження

Необхідність врегулювання проблем обліку ПЕР відзначено Мінекономіки, Мінпаливенерго, Мінпромполітики, Держжитлокомунгоспом. Можливість вирішення проблеми та необхідність такого вирішення визнається ними всіма. Разом з тим окремі центральні органи виконавчої влади відзначають, що вирішення проблеми може здійснюватися різними шляхами.

Узгодження шляхів розв'язання проблем обліку ПЕР та води було проведено з Мінекономіки, Мінпаливенерго, Мінпромполітики, Держбудом, Держжитлокомунгоспом, Держспоживстандартом та Мін'юстом. Зміст пропозицій і зауважень, а також коментарі до них приведені у додатку 5.

5. Оптимальний варіант

Оптимальним варіантом вирішення проблеми є прийняття Верховною Радою України Закону України “Про облік паливно-енергетичних ресурсів та води”.

Прийняття закону дозволить у одному акті сконцентрувати вирішення питань обліку, а не розпорошувати рішення на багато нормативно-правових актів різної ваги та внесення змін та доповнень до діючих законодавчих та нормативно-правових актів, які обумовлюють питання встановлення, обслуговування, право власності на засоби обліку та порядок розрахунків за спожиті енергоносії між споживачем та постачальником.

6. Впровадження

Для впровадження Закону України “Про облік паливно-енергетичних ресурсів та води” необхідно запровадити поетапне введення у дію норм закону.

Оптимальним варіантом є встановлення перехідного періоду за спеціальними програмами, що розроблені для кожного виду енергетичних ресурсів. Тарифна політика на етапі перехідного періоду повинна сприяти послідовному зниженню рівня неконтрольованих втрат енергетичних ресурсів і нагромадженню ресурсів (коштів) у “фонді обліку”.

Короткий перелік робіт цього періоду включає:

- вдосконалення нормативної і метрологічної бази;

- вдосконалення методичних документів;

- обстеження об'єктів обліку;

- створення типових проектів систем та встановлення засобів обліку;

- масове впровадження систем та засобів обліку;

- підготовка і навчання персоналу для обслуговування систем та засобів обліку.

Важливим проблемним питанням необхідно вважати питання організації обліку якості енергетичних ресурсів. Перехідний період для організації обліку якості енергетичних ресурсів може бути тривалішим, ніж для вирішення інших питань. Це пов'язано з формуванням ринку приладів обліку якості енергетичних ресурсів і створенням метрологічної бази.

Оцінюючи стан і можливості ринку впровадження засобів обліку ПЕР та води, можна зазначити наступне:

1. Ринок засобів обліку відповідно до кількості (витрат) ПЕР та води, що сформувався на даний час в Україні, включає найсучасніші технічні засоби, створені з урахуванням останніх досягнень вимірювальної техніки, мікроелектроніки, обчислювальної техніки, засобів і систем зв'язку. Практично всі засоби обліку можуть використовуватися при створенні автоматизованих систем обліку.

2. Ринок засобів обліку якості ПЕР та води ще не розвинений внаслідок відсутності попиту на прилади виміру параметрів якості. У технічному плані немає видимих перешкод для розвитку ринку приладів цього призначення.

3. В умовах, що існують, керувати ринком засобів обліку ПЕР та води може тільки попит. Керувати якістю технічних засобів обліку можна через систему нормативних і методичних документів, що будуть регламентувати питання обліку.

У даний час в Україні необхідно створити таку систему документів.

Проведення всіх робіт пов'язано зі значними фінансовими витратами. За відсутності накопичень у “фонді обліку” повинні бути знайдені джерела фінансування і визначені умови фінансування.

Як джерела фінансування робіт етапу перехідного періоду можуть використовуватися:

- кошти підприємств енергетичної галузі;

- кошти міських бюджетів;

- кредити міжнародних фінансових організацій;

- кредити комерційних банків;

- технічна допомога європейських фінансових інституцій.

Впровадження Закону і передбачених у Законі механізмів не вимагатиме збільшення бюджетних видатків на утримання бюджетної сфери, оскільки це питання вже урегульоване Указом Президента України від 16.06.99 №662/99 Про заходи щодо скорочення енергоспоживання бюджетними установами, організаціями та казенними підприємствами.

Список літературних джерел

1. Робоча програма та методичні рекомендації до проходження виробничої практики для студентів напряму підготовки 6.050601 "Теплоенергетика" спеціальності 7.000008 «Енергетичний менеджмент» денної форми навчання / Укладач С.В.Сапожніков.- Суми: Вид-во СумДУ, 2009. - 31 с.

2. Закон України «Про охорону праці».

3. Коваленко М.П., Денисюк С.П. Енергозбереження - пріоритетний напрямок державної політики України. - Київ: УЕЗ, 1998. - 506 с.

4. http://777m.ru/kat_13.205393.html

5. http://azteo.promportal.su/goods_383.htm