Основы разработки концепции социально-экономического развития страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы разработки концепции социально-экономического развития страны

1.1 Сущность концепции социально-экономического развития страны.

1.2 Технология разработки концепции социально-экономического развития страны: принципы, структура, этапы.

Глава 2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

2.1 Общее содержание Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

2.2 Особенности разработки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

2.3 Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития как основы Стратегии развития Российской Федерации.

Глава 3. Совершенствование Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации с применением опыта стратегического планирования иностранных государств.

Заключение

Список литературы

Введение

Премьер-министр России Владимир Путин 17 ноября 2008 года утвердил Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года. Документ разрабатывался с 2006 года и претерпел за это время шесть редакций. Предполагается, что Концепция станет основополагающим документом для формирования политики правительства в экономической и социальной сферах. В целях разработки, принятия и реализации эффективных политических решений стратегическое планирование развития страны должно пониматься как комплексное знание, как единое целое, во взаимосвязи и взаимодействии ее основных элементов. Сегодня, особенно чрезвычайно велика и актуальна потребность в высококвалифицированных специалистах, обладающих не только актуальными знаниями в тех или иных частных сферах экономики, но и более широкими -- комплексными -- представлениями о экономике и закономерностях социально-экономического развития. По сути, сейчас страна уже живет согласно тому стратегическому плану развития, который разработал Владимир Владимирович Путин. Цели и задачи этой масштабной программы - качественное повышение благосостояния и авторитета Российской Нации в целом и каждого жителя России в частности. На современном этапе необходима детализация этого плана, четко прописанная схема последовательных шагов на годы вперед, изложенная в виде Концепции, а затем системы Стратегических Планов. Каждый гражданин России должен знать, как он будет жить через пять, через десять лет, какого качества жизни достигнет к 2020 году. Только так гражданам приобретается чувство уверенности в завтрашнем дне, спокойствия за будущее своих детей.

После бесславного конца исчезнувшего с политической карты мира Советского Союза весь его опыт государственного планирования в новой России был придан анафеме. Теоретической базы подходов к стратегическому планированию и разработке концепции развития страны практически не существует. Между тем, советское планирование изучалось и изучается во многих странах мира. Оно широко используется во Франции, Италии и Германии, но наиболее популярно -- в странах с возникающими рынками.

Цель данной курсовой работы - дать целостное представление о теоретических основах разработки концепции социально-экономического развития в ее соотнесении с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Глава 1. Теоретико-методологические основы разработки концепции социально-экономического развития страны

1.1 Сущность концепции социально-экономического развития страны

Модель процесса формирования и разработки стратегического плана государства в общем виде представлена шестью основными этапами:

I. Прогнозно-аналитические обоснования и расчеты;

II. Формирование концепции развития национальной экономики;

III. Государственный стратегический план;

IV. Разработка программ мероприятий государственного стратегического плана и формирование государственных целевых программ;

V. Определение стратегии реализации мероприятий государственного стратегического плана;

VI. Контроль за реализацией мероприятий государственного стратегического плана.

В современных условиях в большинстве развитых стран мира сложилась система макроэкономического планирования. Это обусловлено необходимостью мер государственного регулирования экономики в условиях потребности в осуществлении:

- контроля над ключевыми параметрами национальной экономики - бюджет, учетная ставка процента и др.;

- ключевой роли государства в нерыночные сферы - здравоохранение, образование, оборона и др.;

- устранения основных недостатков рыночной координации - инфляция, безработица и др.;

- вмешательства государства в процессы, связанные с усиливающейся интеграцией национальной экономики;

- решения глобальных проблем долгосрочного планирования развития национальной экономики при наличии таких ситуаций как угроза истощения ресурсов, экологические катастрофы и др.

Однако мировой опыт свидетельствует о различных вариациях уровня развития макроэкономического планирования в зависимости от характера экономической системы - от законченных и целостных систем, соответствующих приведенной модели, до наличия лишь отдельных элементов планирования. Для стран с переходной экономикой целесообразным представляется разработка стратегического плана где формулируются важнейшие стратегические цели общества и пути их достижения. Но разработке столь важного и сложного документа предшествуют два этапа, призванные подготовить «фундамент» для разработки плана. Главная задача прогнозно-аналитической стадии - определение допустимого набора вариантов развития национальной экономики на основе аргументированных фактов и предположений, выраженных в качественной и количественной формах. На основе стратегического анализа и прогнозирования разрабатывается концепция социально-экономического развития страны или концепция развития национальной экономики - один из важнейших документов стратегического характера, предшествующий разработке стратегического плана и являющийся его основой.

В современном обществе наблюдается изменение идеалов государственной политики, влекущее за собой изменение теоретических и методических основ макроэкономического планирования. Стратегическая цель социального государства в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах - обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Поэтому Концепция должна ориентироваться не на развитие национальной экономики с целью приумножения финансового капитала, а на реальный рост экономики, обеспечивающий благосостояние населения и всестороннее развитие личности.

Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества - это система признанных в обществе и установленных государством принципов, норм и положений, характеризующих социальное состояние общества, государства и человека и, прежде всего, благоприятность среды обитания и жизнедеятельности человека.

Концепция социально-экономического развития страны - нормативно-правовой акт стратегического характера, основная цель которого - определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации в условиях сочетания государственных, региональных и местных интересов, для создания благоприятной среды обитания и жизнедеятельности человека в условиях роста благосостояния населения и всестороннего развития личности.

1.2 Технология разработки концепции социально-экономического развития страны: принципы, структура, этапы

Разработка Концепции базируется на следующих принципах:

- целенаправленность: определение функций, приоритетных для планируемого социально-экономического развития в перспективе, должно осуществляться исходя из необходимости достижения определенных социальных стандартов;

- комплексность: процесс формирования приоритетных функций планируемого развития на перспективу должен быть согласован со всей совокупностью полученных прогнозных оценок и факторов его развития;

- вариантность: разработка Концепции основывается на прогнозно-аналитических расчетах, определяющих допустимый спектр возможных вариантов развития национальной экономики; необходимо предусматривать возможность корректировки механизмов Концепции по мере развития;

- эффективность: формирование стратегического выбора социально-экономической системы осуществляется при обеспечении достижения желаемого состояния в условиях рационального использования всех видов ресурсов;

- демократичность: разработка Концепции строится на условии построения демократического социального государства: Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека - его физическое, умственное и нравственное совершенствование. К разработке и формированию Концепции должны привлекаться все институты гражданского общества.

Технология разработки Концепции определяется последовательностью разработки нормативно-правовых актов:

Этап I. Организационно-подготовительная работа.

Этап II. Формирование и анализ информационной базы.

Этап III. Разработка проекта Концепции.

Этап IV. Согласование и утверждение Концепции.

Структура концепции социально-экономического развития страны определяется ее сущностью и назначением, а также общими требованиями, применяемыми к документам прогнозно-аналитического характера. Основные разделы Концепции можно представить следующим образом:

Раздел I. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.

Раздел II. Стратегические цели и приоритеты развития национальной экономики.

Раздел III. Основные направления реализации стратегических целей.

Раздел IV. Механизм реализации концепции развития национальной экономики.

Для формирования первого раздела Концепции колоссальное значение имеет работа, проделанная на этапе формирования и анализа информационной базы. Особую роль здесь играет научная экспертиза, проводимая с целью обеспечения научной и практической обоснованности. Главная задача - определение уровня социально-экономического развития страны и выявление важнейших тенденций и факторов, обуславливающих социально-экономические процессы. Последовательность проведения анализа и оценки социально-экономической ситуации такова:

1. уточнение целей и направлений анализа и оценки;

2. определение системы показателей (индикаторов) анализа и оценки;

3. оценка фактических значений показателей (соответственно выбираются способы и методы проведения оценки);

4. определение отклонений фактических показателей от принятых за базовые (необходимо формирование системы базовых показателей);

5. анализ причин отклонений (используются различные методики анализа социально-экономических процессов: системный анализ, проектные методы и др.).

Проведение научной экспертизы позволяет решить следующие задачи:

- проверка обоснованности выбранных стратегических приоритетов и целей;

- оценка принятых направлений политики страны;

- уточнение величины ресурсов для реализации намеченных целей, а также определение источников нужных ресурсов.

Но решение названных задач невозможно без сочетания, как профессиональной экспертизы, так и общественной. Под профессиональной экспертизой понимается не только привлечение к данной работе экономистов, но и специалистов политологов, правоведов, социологов, а также специалистов отраслей экономики и сфер, рассматриваемых в Концепции. Стратегическое планирование, а, следовательно, и разработка, обсуждение путей развития национальной экономики должно осуществляться во взаимодействии государственного и частного секторов экономики, а также всего общества в целом.

В результате формируется I раздел Концепции, определяющий стартовый потенциал страны. Стартовый потенциал страны условно можно разделить на три составляющие:

а) ресурсный потенциал (природно-ресурсный, демографический, экономико-географический потенциалы);

б) обеспечивающий потенциал (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный потенциалы);

в) потенциал готовности к социально-экономическому преобразованию (потенциалы социально-психологической, нормативно-правовой, научно-методической готовности).

Во втором разделе Концепции формируются стратегические цели и приоритеты развития страны. Одна из самых сложных стадий стратегического планирования, где рассматривается как описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определенному сроку. Цели развития страны рассматриваются как в качественном, так и в количественном выражении, что формирует систему целевых ориентиров (установок), показателей (индикаторов) и нормативов:

Целевые ориентиры - совокупность качественных и количественных характеристик на определенный момент времени.

Целевые нормативы - значение целевых показателей, соответствующих научно обоснованному уровню.

Таким образом, определенность целей должна согласовываться с научно-обоснованными результатами и прогнозами, данными в предыдущем разделе концепции. Основными методами, применяемыми в процессе, является теория графов, экспертные оценки и аппарат математической статистики.

В качестве главных целевых установок в социальном демократическом государстве рассматриваются:

1. Обеспечение высокого уровня качества жизни населения, здесь целевыми показателями являются показатели уровня жизни (доход на душу населения, продолжительность жизни и т.д.), а целевыми нормативами - государственные и международные социальные стандарты;

2. Обеспечение необходимых темпов роста экономики и конкурентоспособности, что и обеспечивает достижение первой и самой важной цели любого государства.

В процессе обоснования и разработки системы целей огромное значение приобретает учет проблемных ситуаций социально-экономического развития страны. Это отражается в схеме алгоритма действий по разработке системы целей социально-экономического развития страны:

1. Определение главного стратегического ориентира социально-экономического развития страны;

2. Анализ стартовых условий, тенденций и предпосылок социально-экономического развития страны;

3. Выявление и предварительная оценка существующих проблемных ситуаций в социально-экономическом развитии страны;

4. Комплексный прогноз социально-экономического развития страны;

5. Выявление и предварительная оценка перспективных проблемных ситуаций в социально-экономическом развитии страны;

6. Формирование списка проблемных ситуаций: типология, обобщение, ранжирование, уточнение приоритетных проблем;

7. Формирование целевых установок социально-экономического развития страны;

8. Разработка системы стратегических целей социально-экономического развития страны.

Третий и четвертый разделы определяют основные направления и механизм реализации стратегических целей, обозначенных Концепцией. Содержание механизма реализации заключается в целенаправленном воздействии организационных структур исполнительной власти на субъекты хозяйствования всех форм собственности в интересах достижения намеченных целей. Разрабатывается система государственных программ как инструмента реализации стратегических целей, которая конкретизируется уже в Стратегическом плане социально-экономического развития страны.

Обзор теоретического и практического материала по разработке концепций социально-экономического развития страны позволяет сделать выводы об основных положениях, на которых базируется разработка Концепций:

- концепция социально-экономического развития страны должна основываться на принципах целенаправленности, комплексности, вариантности, эффективности и демократичности;

- систему структуры концепции социально-экономического развития принято разделять на четыре основных раздела, каждый из которых является логическим продолжением предыдущего;

- следует отметить, что, учитывая неполноту и недостоверность информации, постоянно изменяющиеся условия внешней среды, а, следовательно, планирование в условиях неопределенности, Концепция разрабатывается на длительный период времени, достигающий в некоторых странах 30-50 лет, однако Стратегический план, для разработки которого и формируется Концепция, разрабатывается на трехлетний период и предусматривает возможность постоянной корректировки по мере необходимости.

Глава 2. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года

2.1 Общее содержание Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года

концепция социальный экономический планирование

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г., утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью Концепция формулирует:

- основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

- стратегию достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

- формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

- цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

- цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

- параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Концепция состоит из восьми блоков, разделенных по основным стратегическим направлениям:

I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития:

1. Итоги 1990 - 2000-х годов: возвращение России в число мировых экономических держав.

Подраздел, призванный осветить исходное состояние российской экономики и провозглашает, что «за последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы».

2. Вызовы предстоящего долгосрочного периода

Первый вызов - усиление глобальной конкуренции. Разработчики концепции считают, что для России трансформация мировой экономики «создает новые возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала». Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. «Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений». Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала. Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии.

3. Целевые ориентиры:

Высокие стандарты благосостояния человека

Социальное благополучие и согласие

Экономика лидерства и инноваций

Сбалансированное пространственное развитие

Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне

Институты экономической свободы и справедливости

Безопасность граждан и общества

4. Направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития:

Концепция рассматривает переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, связанный и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.

5. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития.

II. Этапы инновационного развития

Предусматривается, что инновационное развитие российской экономики в 2008 - 2020 годах будет проходить в 2 этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства. Первый этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития. Второй этап (2013 - 2020 годы) - рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

Последующие шесть разделов конкретизируют достижение поставленных целевых показателей и включают:

III. Развитие человеческого потенциала:

1. Демографическая политика и политика народосбережения

2. Развитие здравоохранения

3. Развитие физической культуры и спорта

4. Развитие образования

5. Развитие культуры и средств массовой информации

6. Развитие рынка труда

7. Повышение доступности жилья

8. Развитие социальных институтов и социальная политика

9. Молодежная политика

10. Развитие пенсионной системы

11. Экологическая безопасность экономики и экология человека

IV. Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности:

1. Формирование институциональной среды инновационного развития.

2. Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики.

3. Долгосрочные приоритеты развития финансовых рынков и банковского сектора.

V. Повышение национальной конкурентоспособности

1. Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий

2. Развитие высокотехнологичных отраслей:

- Авиационная промышленность и двигателестроение;

- Ракетно-космическая промышленность;

- Судостроительная промышленность;

- Радиоэлектронная промышленность;

- Атомный энергопромышленный комплекс;

- Информационно-коммуникационные технологии.

3. Развитие базовых отраслей промышленности

4. Реформирование естественных монополий

5. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре

6.Развитие энергетической инфраструктуры и повышение энергоэффективности экономики

- Развитие электроэнергетики

- Развитие нефтегазового комплекса

7. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования

- Лесные ресурсы

- Водные ресурсы

8. Развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов

VI. Внешнеэкономическая политика

1. Цель и принципы внешнеэкономической политики

2. Приоритетные направления внешнеэкономической политики

3. Географическая диверсификация внешнеэкономических связей России

- Содружество независимых государств

- Страны дальнего зарубежья

VII. Региональное развитие

1. Основные принципы государственной политики регионального развития

2. Инновационная и социальная ориентация регионального развития

3. Центры регионального развития

4.Совершенствование системы государственного регионального управления

VIII. Основные макроэкономические параметры инновационного развития до 2020 года

1. Преимущества инновационного сценария социально-экономического развития

2. Прогноз развития мировой экономики

3. Основные макроэкономические параметры инновационного развития Российской Федерации

4. Формирование спроса и предложения

5.Диверсификация экономики, повышение конкурентоспособности отраслей промышленности и сельского хозяйства

6. Динамика доходов населения

7. Энергосбережение и динамика цен и тарифов на продукцию и услуги компаний в инфраструктурных секторах экономики.

Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.

2.2 Особенности разработки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года

В соответствии с распоряжением В.В. Путина положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года следует руководствоваться при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Задачу разработать концепцию социально-экономического развития страны до 2020 предыдущий Президент Владимир Путин поставил перед Правительством на расширенном заседании Государственного совета 21 июля 2006 года. Однако интерес к Концепции, судя по упоминаниям в прессе появился только в начале 2008 года. В феврале на расширенном заседании Государственного Совета «О стратегии развития России до 2020 года» Владимир Путин буквально «потребовал» доработать и принять Концепцию долгосрочного социально-экономического развития страны: «Считаю крайне важным, чтобы планы развития страны прошли через широкое обсуждение в российском обществе, с участием всех его институтов. И такое обсуждение не должно закончиться одними разговорами - результатом должно стать принятие правительством Российской Федерации Концепции социально-экономического развития страны до 2020 года и конкретного плана действий по всем обозначенным выше направлениям». Однако вместо "широкого обсуждения" 6 марта на заседании правительства Виктору Зубкову пришлось требовать от МЭРТа завершить работу над концепцией после 8 марта и разослать проект концепции для рассмотрения в министерствах и ведомствах. Премьер-министр указал министрам "внимательно проработать не только свои разделы, а весь этот документ от корочки до корочки".

Разработанный в результате данных поручений документ включал семь глав, названия которых в основном повторяют программные тезисы Владимира Путина и Дмитрия Медведева. Период с 2007 по 2020 годы предлагалось разбить на три этапа -- две пятилетки и одну трехлетку. Правительство решило основываться только на инновационном варианте. Интересным обстоятельством явилось и то, что главы четвертой мартовской редакции проекта Концепции часто заканчивались ссылкой "Подробно см. Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2020-2030 г.". Проблема состоит в том, что этот документ был написан и опубликован на сайте МЭРТа только в августе 2008 года. В итоге проект был подвергнут серьезной критике со стороны министерств и ведомств - и претерпел еще две редакции. Утвержденная 17 ноября 2008 года редакция Концепции - уже шестая. В последней, шестой редакции документа появилось три новых раздела: по энергоэффективности, молодежной политике, естественным монополиям.

Основная часть Концепции написана до обострения ситуации на мировых финансовых рынках, но кардинально менять документ из-за разразившегося кризиса ликвидности Минэкономразвития не стало, объяснив это тем, что риски замедления роста российского ВВП в связи с непростой ситуацией в мировой экономике были заложены в предыдущих вариантах концепции и в параметрах прогноза социально-экономического развития до 2030 года. Хотя в концепции замедление темпов роста ВВП прогнозировалось не из-за мирового финансового кризиса, а из-за снижения цен на нефть и роста объемов импорта, что и должно было привести к обнулению сначала торгового баланса, а затем и счета текущих операций. Развивая подобные оптимистичные прогнозы, Минэкономразвития не пересматривает и долгосрочный прогноз цен на нефть: в течение ближайших 11 с половиной лет цена на нефть останется на уровне $95--115 за баррель, при оптимистичном варианте - $115--169 за баррель. Концепция писалась на пике успехов мировой и отечественной экономики и практически не учитывает неприятностей, характерных для последних полутора лет. Уже это предполагает корректировку некоторых излишне оптимистичных прогнозов. Ведь от правильности и реалистичности выбранного курса и применяемых средств зависит развитие нашей страны и благополучие ее граждан.

2.3 Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития как основы Стратегии развития Российской Федерации

Обнародованный впервые в марте 2008 года программный документ Минэкономразвития «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» сразу же стал объектом острой критики со стороны многих экономистов, социологов, демографов, историков, которые оценили как необоснованные и нереализуемые содержащиеся в этом тексте оптимистические прогнозы относительно увеличения средней зарплаты (почти в 5 раз к 2020 г.), средней продолжительности жизни российских граждан (до 75 лет) и других запрограммированных достижений в области социального прогресса. Одна из ключевых ошибок заключается в том, что Концепцию называют Стратегией, что ошибочно с точки зрения науки «стратегического планирования и управления». Соответственно на Концепцию пытаются возложить несвойственные ей функции. Министерства и ведомства проделали большую работу по определению перспективных ориентиров, а Министерство экономического развития проявило роль координатора разработки этой долгосрочной концепции. Концепция может стать основой для нескольких разделов будущей стратегии России, но саму ее назвать стратегией или даже основой цельной стратегии нельзя. Как выразился Владимир Квинт, заведующий кафедрой финансовой стратегии Московской школы экономики МГУ им. М.В. Ломоносова: «Этот 165-ти страничный документ, прежде всего, страдает болезнью, свойственной работам, подготовленным экономистами без участия социологов, политологов и правоведов, -- экономическим детерминизмом». Именно поэтому в Концепции ничего не говорится о задачах, которые необходимо решить для социального сплочения общества и повышения его толерантности. Не уделяется внимания вопросам этнической, национальной и религиозной терпимости, а это может привести к дестабилизации общества, что ставит под угрозу любые планы. В результате декларируемые показатели и пожелания Концепции окажутся недостижимыми.

Концепция обоснованно ставит задачу перехода от использования преимущественно природных ресурсов к инновационному характеру развития. Но ученые задаются вопросом: а осуществим ли вообще переход к инновационной экономике до 2020 года? И кто будет осуществлять инновационный прорыв в будущее? Этого можно было бы добиться, только если в 2008-2009 учебном году инвестиции в российские университеты были бы увеличены в три-четыре раза. Те, кто в этом году приходит учиться в высшую школу, закончат двухступенчатое образование через шесть лет. Еще три года им потребуется на обретение необходимого опыта. И, таким образом, им остается всего три года для осуществления инновационного прорыва. Но такой революции в образовании и науке Концепцией не предусмотрено. Кадровое обеспечение реализации поставленных стратегических целей также остается незатронутым вопросом.

Возникают сомнения и по поводу того, кто должен заниматься разработкой концепции и проектов для нее. Это творческая работа. Поэтому наилучшим образом такую работу могут выполнить творческие коллективы, научные институты и другие структуры. Сначала Президент Путин, а затем Президент Медведев призывали к тому, что разработка Концепции должна проходить при активном участии всех гражданских институтов. Целесообразным представлялось бы проводить национальный конкурс по созданию Концепции, а затем проектов и программ для нее. Важно, чтобы в состав оргкомитета для проведения конкурса входили люди, действительно заинтересованные в инновационном развитии страны: специалисты из инновационных отраслей производства, научные работников из РАН, представителей высшей и средней школ, представители частного бизнеса, НКО и других организаций.

Редактировать Концепцию в связи со сложившейся кризисной ситуацией в мире МЭРТ не стало. Дмитрий Сорокин, первый замдиректора Института экономики РАН, член-корреспондент РАН, подтверждает, что финансовый кризис и концепция -- вещи не связанные, и руководство страны абсолютно правильно занимается долгосрочной программой. Так во многих изданиях проводится аналогия с программой ГОЭЛРО, которой занимались в 1919 году, когда страна была в разрухе. Долгосрочные цели -- обязательное условие выхода из системного кризиса. Но практика показывает, что необходимо иметь пакет антикризисных мер, которые должны быть предусмотрены и в Концепции, ведь это, не последний кризис.

Другой серьезной проблемой Концепции является отсутствие ресурсной оценки - обязательного элемента любого стратегического документа. В результате предложенная Концепция носит декларативный, лозунговый характер пожеланий, достижение которых весьма проблематично. Авторы Концепции явно недооценивают, по крайней мере публично, те трудности и ограничители, которые имеются на пути модернизационных реформ. Это касается в первую очередь дефицита ресурсов. Недостаточная эффективность современной российской экономики и инвестиций в нее ставит под сомнение реализуемость ряда положений Концепции. Россия еще не вышла на курс стабильного, предсказуемого развития. Более того, не вполне верно, охарактеризована и сегодняшняя траектория развития. Негативные тенденции 1990-х годов не преодолены, а по ряду параметров даже усугубляются (растущая инфляция вопреки всем прогнозам МЭРТа, дифференциация общества и т.д.).

Изучение Концепции показывает, что несмотря на заверения министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной в Концепции не наблюдается достаточная системности ее методологии. Многие обязательные элементы системы упущены, а имеющиеся -- прогноз, анализ прошлого, цели, задачи, приоритеты -- представлены вне взаимоочередности, взаимозависимости и недостаточно подробно и аргументировано расчетами.

Особой декларативностью отличается раздел «Демографическая политика», в котором определяется, что население к 2025 году должно вырасти вновь до 145 миллионов со средней продолжительностью жизни 75 лет. При этом не закладывается ни дополнительных инвестиций в здравоохранение, не разработано никаких механизмов и методов достижения данных показателей. Отмечается что некоторые взятые в Концепции ориентиры, наоборот, выглядят крайне скромно. Так, указывается, что Россия займёт к 2020 году 10% рынка высокотехнологичных товаров всего лишь по 4-6 позициям. Такие показатели нехарактерны для инновационного сценария. Многочисленные показатели Концепции вызывают сомнения, а отсутствие ресурсного обеспечения приводит к недоверию к этому документу. Среди способов реализации поставленных задач важнейшее место должно отводиться, во-первых, созданию благоприятного инвестиционного климата и, во-вторых, совершенствованию правовых вопросов. Пока нет нормально функционирующего правового поля, реализовывать серьезные крупномасштабные программы очень сложно. Пока страна не справились с монополизмом, который образовался повсеместно, пока невозможно защитить свои (предпринимательские) права в суде, пока невозможно оградить собственность от рейдерства, пока российское общество не преодолеет сложившийся правовой нигилизм, будет сложно достигать целей, стоящих перед страной.

В разделе внешнеэкономической политики среди приоритетов совершенно справедливо названо повышение роли России в формировании международного экономического порядка. Но при этом не предлагается мер по изменению роли России в таких организации Всемирного Банка и особенно в Международном Валютном Фонде. Всемирный Банк вообще в Концепции не упоминается. Россия не задействует мощный ресурс международных экономических организаций, что может привести к упущению даже нынешних позиций. Одним из самых неудачных моментов данного раздела является то, что Концепция не согласована с аналогичными долгосрочными программами других стран, отсюда создается впечатление будто только Россия будет двигаться вперед, а остальные участники мировой конкуренции замрут на своих. Существенным изъяном Концепции является то, что в нее не закладываются очевидные уже сегодня сложности предстоящего десятилетия. Специалисты считают, что оно будет богато на природно-климатические катаклизмы, а это, несомненно, скажется на экономике, политике, сфере безопасности. Россию ждет очень жесткая конкуренция, причем лежащая и за рамками экономики, технологий - прежде всего в политике. Не только на Западе, но и на Востоке и даже на Юге успело сложиться определенное представление о будущей роли РФ. И эта роль отнюдь не предусматривала воссоздания России ни в качестве сильного, самостоятельного центра силы и принятия решений, ни в качестве мощного экономического и технологического ядра. Поэтому российское руководство в настоящее время предпринимает подчас жесткие шаги, стремясь переубедить зарубежных оппонентов.

24 сентября 2008 года специалисты из ведущих экономических аналитических центров собравшиеся в Институте современного развития (ИСР, попечительский совет возглавляет Президент Дмитрий Медведев) и пришли к консенсусу, который вряд ли мог порадовать разработчиков Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ: "Правительство научилось оперативно реагировать в пожарном порядке, но стратегического видения пока нет. Концепция долгосрочного развития до 2020 года большинством участников совещания раскритикована. Она не просчитана с учетом всех рисков, принятие ее в нынешнем виде было бы политически наивным. Те молодые люди, которые в 2020 году будут полноценными участниками экономической жизни, будут принимать ее с иронией",-- выразил общий взгляд председатель ИСР Игорь Юргенс. Но хотя принятие документа, названного Концепцией, в существующем специалисты сочли неприемлемым, так несогласованными оставались пять ключевых вопросов - модель пенсионной системы, характер макроэкономической и бюджетной политики, вопросы регионального развития и план действий по реализации, документ был утвержден. Что означает дальнейшую доработку положений Концепции в будущем периоде с учетом названных недостатков.

Глава 3. Совершенствование Концепции развития РФ с применением опыта стратегического планирования иностранных государств

Стремясь обосновать свою позицию, авторы Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ ссылаются на опыт Китая, стран Евросоюза и Латинской Америки. В концепциях стратегического планирования всех этих стран том или ином виде был реализован принцип “сфокусированного” развития. Они исходят из того, что процессы новой регионализации во многом определяются глобальным мировым курсом, который неизбежно проецируется и на российские территории. В этой связи особенно интересным представляется обзор опыта конкретных стран и регионов, применявших подобные экономические модели ранее.

Китайская стратегия “сфокусированного” развития имеет двойственную природу. Во-первых, это естественное геоэкономическое положение регионов страны. Портовые города и прилегающие к ним акватории больших рек на востоке Китая оказались в наиболее предпочтительном положении для развития экономических связей с мировой экономикой. Именно они стали опорными территориями осуществления стратегии “открытости” Китая, подразумевающей ставку на внешние факторы роста как основу общеэкономической стратегии: внешняя торговля составляет более 80% ВВП страны.

В 2000-е гг. стратегия Китая меняется. С концепции “сфокусированного” развития Китай переходит на концепцию “создания равных условий конкуренции” во всех регионах КНР. Концепция стратегического развития Китая разработана на срок до 2050 г. Концептуальный путь ее решения состоит в изменении приоритетов государственного финансирования: государственный капитал направляется в те регионы страны, где нет условий для эффективного функционирования частного национального и иностранного капитала, с целью создать такие условия. Включение в стратегическое планирование пространственного аспекта побуждает руководство КНР искать баланс между мерами по формированию “точек роста” и “выравниванием” уровней развития. В 2003 г. новое руководство Китая во главе с Ху Цзиньтао принимает собственную новую стратегическую программу, “фокусирующую” внимание на реконструкции старых промышленных районов Северо-востока Китая.

Для России китайский опыт “сфокусированного” развития имеет концептуальное и практическое значение. В концептуальном плане он показывает, что стратегия “сфокусированного” развития не должна противопоставляться стратегии “выравнивания” условий хозяйствования и уровней развития. На каждом временном отрезке - в зависимости от конкретной ситуации (анализ и характеристика которой находятся в ведении центральных властей) - необходима своя пропорция “сфокусированного” подхода и “выравнивания”. При этом главным принципом реализации “сфокусированного” подхода является государственное инвестирование в те сферы экономики, которые важны для частного бизнеса, но пока ему неинтересны. Именно так в стране создаются экономические условия, которые привлекут и частных предпринимателей. Основная задача государственного регулирования - сглаживание возможных негативных социальных последствий стратегии “фокусирования”.

Территория Европейского союза (ЕС) входит в число самых развитых и освоенных в хозяйственном отношении территорий в мировом масштабе. Однако острой и нарастающей проблемой становится неравномерность развития входящих в ЕС регионов и стран. Даже в составе ЕС (ЕС-15) так называемое “ядро Европы” (включающее в себя территорию, ограниченную линией, которая соединяет Лондон, Париж, Милан, Мюнхен и Гамбург) при 20% территории населено 40% населения и производит более 50% ВВП в масштабах. Разрыв между странами в ЕС сокращался в последние два десятилетия существенно быстрее, чем разрыв между отдельными регионами. Если наиболее развитая в экономическом отношении страна ЕС опережала самую отсталую вдвое, то самый развитый регион обгонял наиболее отсталый уже в четыре раза. Десять самых развитых регионов в три раза превосходили десять наиболее отсталых по уровню ВВП на душу населения регионов ЕС.

Неравномерность территориального развития создаст проблемы и для социально-экономической системы европейских стран. Евросоюз не может допустить обострения конфликта между бедными и богатыми странами и регионами с его возможным переносом на институты принятия решений в ЕС. Осознание данной угрозы вызвало в ЕС потребность в формировании концепции, получившей название “Направления европейского пространственного развития” (European Spatial Development Perspective). Базовый документ был принят в 1999 году в Потсдаме на неформальном заседании Совета министров стран-членов ЕС, отвечающих за пространственное развитие. Он не имеет юридической силы и представляет собой лишь согласованные рекомендации для стран-частниц.

Для достижения своих стратегических целей модель полицентричного развития предлагает интегрированное и скоординированное функционирование всех политик ЕС, которые имеют пространственно-территориальное измерение (общая аграрная политика; региональная политика; политика в сфере окружающей среды; конкурентная политика; политика в области исследований и технологий; политика по созданию трансъевропейских сетей). В ориентирах, которые Еврокомиссия устанавливает для деятельности Структурных фондов при проектировании программы на 2007-2013 г.г. сохраняется практически полная преемственность. Главный акцент делается на обеспечение занятости, внутренних составляющих региональной конкурентоспособности и устойчивого развития.

Концептуальный подход, содержащийся в “Направлениях европейского пространственного развития” может быть успешно использован крупным многонациональным государством - таким как Россия, обладающим соответствующими инструментами (в том числе, механизмами контроля за выполнением государственных программ и легитимного принуждения) и политической волей. Европейский опыт может быть полезен также с точки зрения проработки инструментария для финансирования программ пространственного развития, установления принципов оценки социально-экономического состояния регионов и территорий, а также выделения ресурсов для их поддержки в интересах конкурентоспособности и устойчивого развития всей страны.

Каждая цивилизованная страна имеет стратегическую программу развития. Правда, как правило, на гораздо более длительную перспективу, чем разработанная российская концепция. Собственно, само название российского документа является не слишком корректным - концепция долгосрочного развития до 2020 года. 12 лет - на самом деле для стратегического планирования развития страны - среднесрочный период. Долгосрочное развитие - лет на 30-50. Все коллеги России по "восьмерке" имеют документы именно с такими сроками. Российский документ, несмотря на все недостатки не безнадежен. Экономическая идеология выдержана верно, стратегические цели соответствуют целям любого развитого государства. Однако основными недостатками Концепции признаются ее декларативность, отсутствие механизма реализации и отсутствие адаптации к региональной политике, что очень важно для федеративного государства. По словам Эльвиры Набиуллиной, задача концепции - "описание образа социально-экономического устройства страны" и постановка стратегических целей. А конкретность будет в плане действий, который подготовят к концу года. Однако в последних числах декабря 2008 года такого плана еще не подготовлено. Возможно, на основе Концепции все-таки будет разработан Стратегический план развития России, который будет соответствовать требованиям, предъявляемым к документам подобного рода, и будет учитывать моменты стратегического планирования зарубежных стран.

Заключение

Россия вновь возвращается к стратегическим вопросам долгосрочного развития и таким образом со слова «план», вызывавшего негативные ассоциации с системой Госплана СССР, практически было снято табу. Министерства и ведомства проделали большую работу по определению перспективных ориентиров, а Министерство экономического развития проявило свою роль координатора разработки этой долгосрочной концепции. Анализ Концепции и изучение методологической базы позволяют сделать вывод о том, что Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации является хорошей основой для нескольких разделов будущей стратегии России, но саму ее назвать стратегией или даже основой цельной стратегии, к сожалению, нельзя. Как заявил директор департамента стратегического управления и бюджетирования Минэкономики Олег Фомичев: "В аппарате правительства надоело обсуждать стратегию, на что уже ушло два года, и документ пора принимать".

Необходимость в подробной Концепции назрела давно. И несмотря на указанные в работе недостатки и недоработки Концепция имеет свои плюсы и положительное значение. Она, безусловно, усилит разработку и принятие федерального закона «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации», о котором говорил Президент на летнем заседании Госсовета. Но, главное достижение - это завершение формирования идеологии опережающего развития - уточнение её приоритетов, ценностей, принципов. Ведь идеология это самый эффективный механизм управления не только отдельными сегментами общества, но и экономикой, государством, нацией. Поэтому нынешняя концепция социально-экономического развития нуждается не только в уточненном прогнозе и стратегическом планировании (что признают и понимают в Минэкономразвития), но и идеологическом обеспечении и общенациональном политическом консенсусе. Одной из причин такой ситуации является слабость законодательного и методического обеспечения прогнозирования социально-экономического роста. Поэтому необходимо создать правовую основу для реализации стратегии экономического и социального развития страны. Гражданам России нужны не просто прогнозы. Народ должен знать - как именно, с помощью каких конкретно мер Правительство намерено выполнять свои обещания, а это означает разработку и утверждение четкого механизма. И ответственности в случае их невыполнения. Ведь беспрецедентные темпы роста социального сектора и экономики, заложенные концепцией требуют высочайшей меры ответственности, и максимально продуманного подхода к выполнению поставленных задач.

В Концепции речь идет о «прорывных», инновационно-модернизационных реформах. К 2020 году предусматривается не только резкий количественный рост экономики, но и качественный переход на инновационный тип хозяйствования, поведения, психологического мироощущения. Главное, чтобы Россия к 2020 году вышла на верный вектор развития, обеспеченный ресурсами, осознанный обществом, соответствующий интересам и возможностям страны и ее граждан. И РФ должна подойти к данному рубежу по возможности сильной, оснащенной, внутренне единой, уверенной в себе, чтобы не оказаться заложницей навязанных ей решений и обстоятельств.

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека / Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990.