Теоретические основы исследования государственного регулирования социально-экономического развития российской Арктики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Теоретические основы исследования государственного регулирования социально-экономического развития российской Арктики



Содержание

1. Арктика как зона социально-экономических интересов Российской Федерации

2. Международные споры по демаркации морских арктических территорий

3. Методы и инструменты государственного регулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации

Литература



1. Арктика как зона социально-экономических интересов Российской Федерации

История освоения полярных областей насчитывает более восьми столетий. Большой вклад в это дело внесли как российские, так и зарубежные мореплаватели, крупные государственные деятели, ученые-исследователи, представляющие различные государственные и общественные организации: С.И. Челюскин, А.И. Чириков, В. Баренц, В. Беринг, Г. Гудзон, С. И Дежнев, Ф.П. Врангель, А.Н. Пилясов, Р. Амундсен, Ф. Нансен, В. И. Вернадский, В.А.Обручев, А.Ф. Миддендорф, А.Е. Ферсман и многие другие, чьи наблюдения и исследования внесли огромный вклад в развитие географии, геологии, биологии, экономики и других отраслей знания. Еще в 1616-1620 гг. царскими указами были закреплены исключительные права России в некоторых районах Арктики.

Стоит отметить, что в настоящее время до сих пор нет однозначного понимания не только границ Арктики, но и Севера. Более того, на данный момент нет сколько-нибудь научно обоснованных разработок по поводу определения континентальной части мировой и российской Арктики. В этой связи есть большая доля вероятности совершить ошибку, называя площади арктических зон различных государств, так же как и называя объемы природных ресурсов, расположенных на арктической территории этих стран. Ошибка может случиться и ввиду того, что одни рассчитывают их с учетом лишь континентальной части Арктики, другие - только морские пространства, а третьи - отождествляют понятие Север и Арктика. И это при всем при том, что часть территорий - спорные. Ларченко Л.В. Современная Арктика: проблемы освоения и социально-экономического развития // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 11. С.2.

Если говорить о южной границе Арктики, то существует два подхода к ее определению. Согласно первому подходу - южная граница Арктики совпадает с южной границей зоны тундры. Площадь в таком случае составляет приблизительно 27 млн. км2, из которой около 6 млн. кв. км. приходится на материковую часть Европы, Азии и Северной Америки, около 4 млн. кв. км. - на острова и примерно 17 млн. км2 на водную поверхность, более 40 % которой приходится на шельфовую зону, обладающую значительными минерально-сырьевыми ресурсами, пригодными для эксплуатации уже в настоящее время. Ларченко Л.В. Современная Арктика: проблемы освоения и социально-экономического развития. С.2. Иногда Арктику ограничивают с юга Северным полярным кругом (66 33? с. ш.), в этом случае её площадь составляет 21 млн. км2.

Национальные приоритеты России определены в документе «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Согласно этому документу национальными интересами России в Арктике являются:

а) использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;

б) сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;

в) сбережение уникальных экологических систем Арктики;

г) использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утв. Президентом РФ от 18 сентября 2008 г. Пр-1969

Арктика всегда представляла большой интерес, с одной стороны, ввиду ресурсного потенциала и большим транспортным значением, а с другой - отсутствием признанной и нормативно оформленной демаркацией международных северных морских пространств и арктического шельфа. Разумеется, ресурсов в Арктике за последние годы не прибавилось, однако, истощение ресурсной базы континентальной части планеты, и в первую очередь углеводородной, играет здесь решающую роль. Ларченко Л.В. Современная Арктика: проблемы освоения и социально-экономического развития // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 11. С.2.

Так, по данным Геологической службы США, потенциальные запасы нефти в этом регионе составляют 90 млрд. баррелей, газа - 47,3 трлн. куб. м, газового конденсата - 44 млрд. баррелей. Кашин В. Арктическая кладовая // Ведомости от 25.07.2008. URL: http://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2008/07/25/arkticheskaya-kladovaya [Дата обращения 15.10.2015] Добываемые в Арктике полезные ископаемые, как на разведанных месторождениях, так и потенциальные прогнозные ресурсы составляют основную часть минерально-сырьевой базы Российской Федерации. Ввиду этого не вызывает никаких сомнений тот факт, что для обеспечения устойчивого социально-экономического развития России особое место занимают именно арктические районы.

В Арктике сосредоточено 2/3 ресурсного потенциала страны, которые обеспечивают устойчивое экономическое развитие страны. Помимо добычи нефти-75% от общероссийской добычи и газа - свыше 90%, здесь добывается 100% алмазов, 80% золота, более 50% леса, рыбы, пушнины. А долгосрочные перспективы экономического развития страны связаны с перспективами промышленного развития сырьевых ресурсов Арктического региона. Прилегающий к территории России арктический шельф может стать в XXI веке основным источником углеводородного сырья, как для самой России, так и для мирового рынка. Из 6,2 млн. кв. км российского континентального шельфа интерес для поиска нефти и газа представляют 6 млн., т.е. почти вся его площадь, из них 4 млн. кв. км - это наиболее перспективные участки. Зернова Л. Дорога в белое безмолвие // Новая газета от 02.02.2006. URL: http://www.novayagazeta.spb.ru/?y=2005&n=50&id=2 (Дата обращения: 15.10.2015) Суммарная же прогнозная оценка добычи углеводородов континентальных окраин у подножия Северного Ледовитого океана, проведенная академиком И.С. Грамбергом, составляет порядка 110 млрд. т условного топлива, а это в свою очередь, превышает запасы континентальных окраин каждого из океанов Земли. Павленко В.И. Арктическая зона Российской Федерации в системе обеспечения национальных интересов страны// Арктика: экология и экономика. 2013. №4(12). С.16.

Но стоит отметить, что Россия проявляла большой интерес к освоению Арктической зоны еще до того, как стало известно о ресурсном богатстве арктического шельфа. В Советском Союзе было положено начало освоению и активной эксплуатации Северного морского пути, который представляет собой кратчайший путь между рынками стран Азиатско-Тихоокеанского региона и северо-западной Европой. Кроме того, Северный морской путь на сегодняшний день остается пока единственным транспортным путем, способным интегрировать ресурсный потенциал отдаленных районов Крайнего Севера в национальную экономику. Более того, морская транспортная система на сегодняшний день остается, пожалуй, одним из эффективнейших способов транспортировки грузов во всем транспортном комплексе. А в условиях увеличения транспортной активности в мировой экономике и увеличению трансконтинентальных перевозок, роль Северного морского пути, безусловно, возрастает.

То же самое подтверждает государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской федерации на период до 2020 года». Согласно данному документу одним из основных стратегических приоритетов государственной политики Российской Федерации в Арктике является «использование Северного морского пути для международного судоходства в рамках юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации». Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 №366 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны российской Федерации на период до 2020 года» Более того, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» предполагается развитие и железнодорожных путей сообщения с обращением поездов повышенного веса и нагрузки на ось, строительство новых железнодорожных линий в районах нового освоения на севере страны и Дальнем Востоке. Все этого говорит о новых возможностях транспортных грузоперевозок, а также пассажироперевозок, и развитию качественно новых экономических связей и путей сообщения между центральным экономическим районом России и северными регионами.

Кроме того, арктическая морская среда является ареалом распространения множества уникальных видов животных, среди которых наиболее редкими являются белый медведь, морж, нарвал и белуха. Арктические и субарктические воды населяют важные для рыбного промысла треска и американская камбала. Именно рыбохозяйственный комплекс арктической зоны обеспечивает до 15 % вылова водных биоресурсов и производимой в Российской Федерации рыбной продукции. Кочемасов Ю.В., Моргунов Б.А., Соломатин В.И. Эколого-экономическая оценка перспективы развития Арктики // Экология и энергетика. URL: http://www.ecoenergy.ru/Article54.html

Таким образом, мы видим, что российская Арктическая зона представляет собой стратегически важный регион Российской Федерации, который при качественном государственном управлении может способствовать устойчивому социально-экономическому, транспортному, культурному, а также топливно-энергетическому и политическому развитию всей Российской Федерации. Но не стоит забывать о том, что субъекты Российской Федерации, относящиеся к Арктической зоне, играют здесь ключевую роль при решении задач регионального и муниципального уровня. Поэтому при реализации государственной политики в российской Арктике необходимо четко разграничить полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на территории которых происходит реализация государственных программ, нацеленных на развитие российской Арктической зоны.

2. Международные споры по демаркации морских арктических территорий

арктика морской демаркация регулирование

В пределах Арктики расположены территории, континентальные шельфы и исключительные экономические зоны восьми арктических государств - России, Канады, США (Аляска), Норвегии, Дании (Гренландия и Фарерские острова), Финляндии, Швеции и Исландии. Максимальную протяжённость границ в Арктике имеет Россия.

Существует два способа разграничения прав приарктических государств на внешние границы арктической зоны: секторальный и конвенциальный.

Что касается первого способа, ещё в 20-е гг. прошлого века пять стран - СССР, Норвегия, Дания, США и Канада поделили Арктику на отдельные сектора. Каждая из пяти претендовавших на океанские воды «заполярных» стран продолжила свои границы по меридианам до Северного полюса. Естественно, России при этом досталось около 1/3 всей площади шельфа Арктики. Однако в последние годы многие страны стали находить такое решение несправедливым, особенно в свете прогнозируемого освобождения полярных морей ото льда, возможности за счёт этого расширить международное судоходство и начать добычу углеводородов в морях Северного Ледовитого океана. Арктика: перспективы развития Фонд исторической перспективы URL: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=36212

Второй, конвенциальный способ, установлен Конвенцией ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года. Данный документ определяет понятие исключительная экономическая зона, ее ширину, а также права и обязанности других государств в такой зоне.

«Исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориальных вод и прилегающий к нему, который подпадает под установленный в настоящей Части особый правовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других государств регулируются соответствующими положениями настоящей Конвенции». Конвенция ООН по морскому праву от 10.12.1982. (с изм. 23.07.1994). ч.5, ст. 55 Ширина такой зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Конвенция ООН по морскому праву от 10.12.1982, ст.57 Кроме того, государства при осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей в исключительной экономической зоне по Конвенции должны учитывать права и обязанности прибрежного государства, а также соблюдать законы и правила, принятые прибрежным государством. Там же, ст.58

Согласно документам Комиссии ООН по границам континентального шельфа «континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние». Scientific and technical guidelines of the Comission on the limits of the continental shelf. Adopted by the commission on 13 May 1999 at its fifth session. New York. 1999

В соответствии с Конвенцией ни одна страна не владеет Северным полюсом и морями вокруг него. Решением вопросов, связанных с полярными областями, занимается специальная комиссия ООН по шельфу (International Seabed Authority). Конвенция ООН по морскому праву также объявила недра морей и океанов за пределами 200-мильной зоны общим наследием человечества, а значит, любое государство имеет право подать заявку на разработку участка арктического шельфа. Однако на сегодняшний день между арктическими государствами отсутствуют соглашения, определяющие права на дно Северного Ледовитого океана. Но учитывая тот ресурсный потенциал, который содержит в себе арктический шельф, многие государства немало озабочены тем, где и как будут проходить границы их арктических территориальных владений.

Так, 10 декабря 2001 года Российская Федерация отправила заявку по обоснованию внешней границы континентального шельфа в Комиссию Организацию Объединенных Наций по морскому шельфу с целью провести исследования по поводу происхождения хребта Ломоносова. Начальником экспедиции был А.Н. Чилингаров, под руководством которого российский батискаф «Мир-1» достиг дна Северного Ледовитого океана в районе северного полюса, где был установлен российский флаг. Russia ahead in Arctic «gold rush» URL:http://news.bbc.co.uk/2/hi/6925853.stm Данный шаг был расценен мировым сообществом крайне негативно.

Представитель Госдепартамента США Том Кейси подчеркнул, что факт установки российского флага не имеет юридического значения.«Российские батискафы всплыли» URL: http://news.bbc.co.uk/hi/russian/russia/newsid_6926000/6926287.stm Министр иностранных дел Канады Питер Маккей назвал российскую экспедицию «обычным шоу». Там же. «Это ведь не 15 век. Вы не можете разъезжать по свету, устанавливать флаги и говорить «мы заявляем свои права на эту территорию». Там же.В ответ на это Министр иностранных дел С. Лавров заявил, что цель данной экспедиции не застолбить права России, а доказать, что шельф простирается к Северному полюсу, отметив, что с точки зрения дипломатии вопрос о расширении российского шельфа «будет решаться исключительно на основе международного права». «Академик Федоров» начнет переход на встречу с НИС «Академик Кулдыш» URL: https://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=4dbab1c8-2b2b-47a7-876d-e1357e6f8e3a&print=1

3 августа 2015 года Россия вновь представила в ООН обновленную заявку на расширение континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. При этом в министерстве подчеркнули, что обращение РФ в комиссию ООН подтверждает приверженность Москвы «задаче укрепления международного сотрудничества в Арктике, выстраивания отношений с другими государствами и освоения ресурсов этого экологически уязвимого региона на прочных правовых началах». Постпредство РФ: презентация российской заявки по Арктике в ООН назначена на 9 февраля. От 05.02.2016 URL: http://tass.ru/politika/2641345

Именно поэтому весьма важным на современном этапе развития мирового сообщества является готовность приарктических стран к конструктивному диалогу, к поиску решения, основанного на научных исследованиях, проведенных в каждом конкретном случае, а не на голом политическом волеизъявлении. Иными словами, вопрос о принадлежности арктического шельфа должен рассматриваться на основе научных данных и профессиональной оценки, а не политических соображений. Более того, существует так называемый внутренний кодекс поведения для членов Комиссии по границам континентального шельфа, обязующий членов Комиссии сохранять «добросовестность, независимость и беспристрастность». Internal code of conduct for members of the Commission on the Limits of the Continental Shelf. Sixteenth session. New York. А конструктивный диалог по всем арктическим вопросам должен существовать как на двустороннем уровне, так и на многостороннем уровне, в рамках деятельности Арктического Совета, Северного Форума и других международных организаций.

3. Методы и инструменты государственного регулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации

Говоря о методах государственного регулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, стоит сделать одно важное уточнение: мы рассматриваем Арктический регион как территорию. Данное уточнение принципиально, поскольку конкретизирует то, с какой стороны мы смотрим на объект.

В данной связи необходимо определить понятия методы государственного управления развитием территории, инструменты государственного управления, регион, территория, развитие и социально-экономическое развитие.

Методы государственного управления представляют собой способы властного воздействия государства на вектор развития общественных и государственных дел. Они показывают, какими средствами государство влияет на поведение людей и управляет им.Гегедюш Н., Масленникова Е., Мокеев М. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. Тема 1 Государственное управление: теоретико-методологический аспект Изд-во Юрайт. М. : 2008 URL: http://velib.com/ Исходя из способов и приемов, которые используются субъектами государственного управления для достижения поставленных целей и выполнения функций, выделяют следующие группы методов.

Административные методы - нормативные требования государства, обязывающие и субъектов, и объекты государственного управления поступать определенным образом. Они основаны на распорядительстве субъекта управления, их невыполнение влечет за собой привлечение к различным видам ответственности.

Экономические методы - это способы создания государством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство. Такие методы базируются на наличии у граждан, организаций и государства материальных интересов, которые обусловливают их действия, а степень экономической активности детерминируется развитостью и объемами материальных стимулов. Например, к таким методам государственного регулирования можно отнести денежно-кредитную и бюджетно-налоговую политику государства.

Идеологические методы - это целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства. Другое применяемое название этой группы методов - социально-психологические.

Правовые методы - это способы государственного управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны. Среди правовых методов можно выделить законодательствование, государственно-административное управление, правосудие, контроль. К правовым методам можно отнести программно-целевое планирование или программно-целевой метод, представляющий собой основной способ решения крупных социально-экономических проблем посредством разработки и реализации органами государственной власти и управления взаимосвязанных программных мер, направленных на решение задач в различных сферах жизнедеятельности общества. Кроме того, существует метод государственного планирования и прогнозирования.

Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы: организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства.

Любая управленческая деятельность осуществляется по логической схеме: осознание целей и задач управления - выбор метода управления - разработка и реализация инструментов управления. Под инструментами государственного управления понимаются средства практической реализации управленческого решения.

Понятие «инструменты государственного управления» не получило должного раскрытия и рефлексии в науке государственного управления, поэтому отсутствует признанная классификация. В качестве критериев классификации, как правило, выделяют: 1) уровень инструмента государственного управления в иерархии системы управления - это инструменты, применяемые на международном уровне, на федеральном уровне, на региональном уровне, инструменты отраслевого управления и пр.; 2) документальные формы инструментов государственного управления - это законодательные акты; постановления, регламенты, решения государственных органов; государственные концепции, программы, проекты; государственные бюджеты; государственные стандарты, сертификаты качества, лицензии; государственные свидетельства; государственные дипломы и др.; 3) характер и объем воздействия инструментов государственного управления - экономические инструменты (налоги, государственные тарифы оплаты труда, ставка рефинансирования ЦБ РФ, внутренние и внешние займы и т. п.), организационные инструменты (создание, реорганизация или реструктуризация государственных органов; назначение, перемещение, освобождение от занимаемой должности на государственной службе и пр.), политические инструменты (выборные технологии, опросы общественных мнений и др.).

Инструменты государственного управления делят на макроэкономические и микроэкономические. Под макроэкономическим управлением понимается управление народным хозяйством страны, отдельными сферами общественной жизни, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Здесь используются такие инструменты государственного управления, как правовые (действующее на территории России законодательство), государственные бюджеты, федеральные и региональные целевые программы, стратегии развития и социально-экономические прогнозы, государственное инвестирование, проведение государственных операций на внутреннем денежном рынке, обслуживание государственного долга, государственное страхование и обеспечение, санкции за неисполнение обязательств (пени, штрафы) и многие др. Микроэкономический уровень управления включает в себя управление крупными предприятиями, организациями и учреждениями социальной сферы, структуры малого и среднего бизнеса; в процессе такого управления используются документальные инструменты, такие, как уставы, лицензии, утверждаемые государственными органами положения, а также денежные инструменты (наличные и безналичные деньги, ценные бумаги), уровень оплаты труда работников и т. д.

Таким образом, методы государственного управления представляют собой вектор и способы государственного регулирования, в то время как инструменты являются скорее средствами практической реализации управленческого решения. Поэтому мы можем сделать вывод о том, что метод является более широким понятием, поскольку может включать в себя совокупность инструментов государственного регулирования. Например, основными инструментами денежно-кредитной политики могут выступать: 1) регулирование учетной ставки; 2) установление и изменение минимальных резервов, которые финансово-кредитные организации обязаны хранить в центральном банке; 3) операции Центробанка на рынке ценных бумаг и т.д. Марыганова Е.А., Шапиро С.А Макроэкономика. Глава 7 Государственное регулирование экономики: уч. пособие. - М.:КНОРУС, 2010. URL: http://www.study-i.ru/economics/macroeconomics/topic.php?id=metodi_i_instrumenti_gosudarstvennogo_regulirovanija

Что касается понятия «регион», то существует множество его определений, однако, остановимся на одном, согласно которому регион - это определенная территория, отличающаяся по ряду признаков. Данное определение наиболее полно отражает специфику объекта исследования, поскольку Арктика всегда являлась особенным регионом Российской Федерации, в первую очередь, ввиду климатического фактора.

Говоря об определении понятия территории, то здесь стоит отметить, что данный термин используется в международном и национальном праве и в самом широком смысле этого слова обозначает пространство земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами. Однако данное понимание термина не имеет ничего общего с понятием территории в ее естественном смысле как среды обитания человека, флоры и фауны, материальной основы его существования, местонахождения природных богатств и ресурсов. Поэтому нас интересует трактовка термина, связанная скорее с природопользованием.

Развитие - процесс доведения до определенной степени духовной, умственной зрелости, сознательности, культурности. Это экзогенный тип развития, когда развитие происходит не без помощи извне.

Другое определение связано с эндогенным типом развития, происходящего независимо от чьей-либо воли. В данном случае развитие - это процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, от низшего к высшему.

В рамках настоящего исследования нас интересует первое определение данного понятия, поскольку мы рассматриваем инструменты и методы государственного регулирования развития территории, что в свою очередь говорит об экзогенном характере данного явления.

Существуют определенные ограничительные факторы в развитии. Таковыми могут выступать ресурсы (финансовые, природные, интеллектуальные, социально-демографические, территориальные и пр.), экологические факторы.

С понятием социально-экономическое развитие ситуация несколько иная. Социально-экономическое развитие региона определяется объективными потребностями и общественными тенденциями. Федоткина О.П К вопросу устойчивого развития территории // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 7-1. С.1 Обычно оно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Социально-экономическое развитие включает, но не ограничивается такими блоками, как перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества, рост производства и доходов, перемены в традициях и привычках, перемены в общественном сознании. Шелепова Н.В. Теоретические аспекты социально-экономического развития региона // Вестник Амурского государственного университета. 2014. Вып. 65. Сер. Естеств. и экон. науки. С. 175 Основной целью социально-экономического развития регионов является улучшение качества жизни населения, которое может быть достигнуто целым комплексом мер и методов, отбираемых в соответствии со спецификой объекта развития (в нашем случае это территория Ямало-Ненецкого Автономного округа) и необходимым результатом. Какой-либо устоявшейся трактовки данного термина не существует, однако необходимо разобраться по существу. Под комплексным социально-экономическим развитием территории мы будем понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни населения территории, имеющий своей целью достижения определенного уровня развития духовной, социальной и экономической сфер на данной территории, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на данной территории. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством Гл.5. Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований. М.: Московский общественный научный фонд. 1997. С.81

Одним из инструментов развития территории, который применяется как в отечественной, так и в зарубежной практике, является маркетинг территории.

В настоящее время существует весьма ограниченное количество монографий, в которых маркетинг территорий занимает центральное место. Первые из них начали появляться к концу 80-ых годов прошлого столетия. Среди наиболее интересных монографий, касающихся данного вопроса можно назвать работы Дж. Бэйли Bailey J.T. Marketing Cities in the 80th and Beyond (Chicago: American Economic Development Council, 1989)., Дж. Эшворта и Х. Вуда Ashworth, G., H. Voogd. Selling the City: Marketing Approaches in Public Sector Urban Planning (London: Belhaven, 1990), в которых впервые появилась категория «маркетинг мест».

Территориальный маркетинг может быть определен с разных точек зрения. С одной стороны, территориальный маркетинг можно рассматривать как одно из направлений некоммерческого маркетинга, который осуществляется организациями и отдельными лицами, действующими в общественных интересах и выступающими за какую-либо идею и не стремящимися к прямому получению прибыли.

С другой стороны, территориальный маркетинг можно определить как особый вид управленческой деятельности, предпринимаемой с целью создания, поддержания или изменения отношений и поведения резидентов и нерезидентов в лице частных лиц и компаний относительно конкретной территории.

Также под территориальным маркетингом можно понимать современную философию управления территорией, в основе которой лежит новое понимание роли и функций территориальных органов власти.

Панкрухин Александр Павлович - доктор экономических наук, профессор, научный руководитель российской Гильдии маркетологов, определяет маркетинг территории как маркетинг, рассматривающий в качестве объекта внимания и продвижения территорию в целом, осуществляемый как внутри, так и за ее пределами и нацеленный на создание, развитие, эффективное продвижение и использование конкурентных преимуществ данной территории в ее интересах, в интересах ее внутренних и внешних субъектов, в сотрудничестве с которыми она (территория) заинтересована. Сачук Т.В.Территориальный маркетинг: учебное пособие. СПб. : Питер, 2009, С.22

Обратимся к определению понятия территориального маркетинга, как к особому виду управленческой деятельности, поскольку в данной работе мы рассматриваем социально-экономическое развитие территории с точки зрения доведения ее до желаемого уровня развития со стороны групп субъектов территориального маркетинга.

Субъектами территориального маркетинга могут выступать:

- территориальные органы власти и управления;

- некоммерческие организации (спортивные общества и федерации, общины коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа, профессиональные союзы и др.);

- коммерческие организации (туристические компании, авиакомпании, гостиницы, объекты для досуга, торговые и промышленные предприятия и др.);

- частные лица - жители территории, выходцы этой территории, в том числе известные личности данной территории (спортсмены, артисты, государственные деятели и др.).

Как мы видим, субъектами территориального маркетинга выступают как государственные (органы государственной власти разных уровней), так и негосударственные акторы, в лице частных фирм и компаний. Но деятельность органов государственной власти не может происходить изолированно от частного бизнеса, поскольку именно государство определяет вектор развития. Однако, коммерческие организации выступают в данном случае исполнителями того направления, которое было задано государством. В этой связи государственные и маркетинговые методы не могут рассматриваться в отрыве друг от друга.

Иными словами, маркетинговые технологии в управлении развитием территорий нами видятся не как набор обособленных маркетинговых инструментов и методов, направленных на развитие какой-либо территории (имиджевый маркетинг, маркетинг достопримечательностей, инфраструктурный маркетинг, маркетинг людей). Напротив, маркетинговые технологии в управлении развитием территорий - это укрупненная теоретическая площадка, сочетающая в себе не только чисто маркетинговые методы, такие как, например, бренд территории, но и целый ряд других методов и инструментов, используемых органами государственной, исполнительной, законодательной и представительной власти в области развития внутренней среды территории. К ним вполне может относиться и проводимая налоговая политика, бюджетная политика, законодательство, посвященное социально-экономическому развитию территории, стратегическое планирование, программно-целевой метод, а также государственно-частное партнерство.

Главной задачей субъектов территориального маркетинга является повышение привлекательности территории как комплекса ресурсов, условий, отношений и объектов. Это позволит в рыночных конкурентных условиях переориентировать поток ресурсов (финансовых, человеческих, материальных и др.) и выиграть в соревновании с другими территориями.

Необходимо указать конечные цели территориального маркетинга. Во-первых, это рост благосостояния жителей через формирование среды, благоприятной для жизни и ведения хозяйственной деятельности. Во-вторых, устойчивое развитие территории во благо всех слоев общества. И, как мы можем видеть, эта цель сконцентрирована на своей целевой аудитории, которая имеет свои интересы и потребности.

Территориальный маркетинг имеет свои целевые рынки.

Во-первых, местное население и работники: профессионалы (ученые, доктора и т.п.), квалифицированные работники, богатые люди, инвесторы, предприниматели, неквалифицированные рабочие, жители старшего возраста и пенсионеры.

Во-вторых, это посетители, которые, в свою очередь, делятся на а) приехавшие по делу (для посещения конференции, переговоров, знакомства с местом, торговли и т. д) или б) приехавшие просто так (туристы и путешественники).

В-третьих, бизнес и промышленность (тяжелая промышленность, «чистые» сборочные производства, высокотехнологичные производства, обслуживающие предприятия, предприниматели).

В-четвертых, экспортные рынки. Ими являются другие территории в пределах внутреннего рынка или международные рынки.

Таким образом, территориальный маркетинг должен опираться на свою целевую аудиторию. Если ее интересы соблюдены, если удовлетворены потребности субъектов территориального маркетинга, то это будет способствовать росту притягательности данной территории и в конечном итоге приведет к развитию данной территории. Выходит, что для социально-экономического развития территории, для привлечения людей, капитала необходимо создать первоначальный социально-ориентированный каркас. Именно поэтому в территориальном маркетинге особую роль играют интересы целевых аудиторий.

Например, если для туристов особый интерес представляют достопримечательности, история, климат, транспортная доступность, экзотика, отели, сервис и т.д., то для местного населения больший интерес представляет наличие работы, жилья, размер коммунальных платежей, уровень жизни, развлечения, безопасность, экология, медицина.

Одним из методов определения уникальности того или иного территориального продукта и выработки определенной маркетинговой стратегии является маркетинговый анализ среды, включающий в себя анализ внутренней и внешней среды территории. Более подробный анализ с расчётами и конкретными индикаторами, отражающими социально-экономическое развитие Ямало-Ненецкого автономного округа, мы рассмотрим во второй главе, а пока разберемся, что анализ внутренней и внешней среды территории в себя включает.

Анализ внутренней среды территории содержит следующие компоненты:

1) Весь комплекс ресурсов, находящихся на территории в количественном и качественном измерении

- природные ресурсы и географическое положение;

- технологические ресурсы;

- социальные ресурсы.

2) Показатели, отражающие параметры социально-экономического состояния территории:

- финансы территории;

- экономическое благополучие жителей территории;

- социальное благополучие жителей территории;

- уровень развития производственной и непроизводственной сферы.

Ситуационные факторы внутри соответствующих органов законодательной и исполнительной власти на территории как некие «организации» («коллективный менеджер»), осуществляющие определенные управленческие функции

В свою очередь внешняя среда территории рассматривается на микро- и макроуровнях.

Микроуровень включает в себя:

1) Потребителей ресурсов территории и общественных услуг, предоставляемых исполнительным органом власти территории.

2) Другие территории, с которыми территория сотрудничает, соседствует и которые выступают как конкуренты в борьбе за привлечение ресурсов.

3) Головные организации и учреждения, филиалы и структурные подразделения которых осуществляют свою деятельность на территории.

4) Вышестоящие органы исполнительной власти.

На макроуровне рассматриваются а) политико-правовые факторы (нормативно-правовые документы, предусмотренные правила и процедуры принятия управленческих решений соответствующего уровня); б) макроэкономические факторы (проводимая финансовая, бюджетная, налоговая политика соответствующего уровня и общие макроэкономические тенденции); в) социокультурные факторы (качество и культура национальных отношений, сложившиеся культурные традиции, обычаи); г) технологические факторы (уровень достижений научно-технического развития, развитие новых источников энергоресурсов).

Подводя итог, мы можем сказать, что внутренняя среда является контролируемым фактором развития территории и при необходимости большая ее часть подлежит корректировке и улучшению. Внешняя макросреда одинакова для всех, и более успешной будет та территория, которая лучше приспособилась, подстроилась, приняла «правила игры», задаваемые внешней макросредой.

С точки зрения маркетингового анализа среды, одним из наиболее эффективных методов исследования Арктики на макроуровне является анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, посвященных социально-экономическому развитию Арктики.

Важнейшими государственными решениями по поводу Арктики в последние годы стали:

1) «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (утверждена Президентом РФ 13 февраля 2013 года);

2) Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 N 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года»;

3) «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (утверждены 18 сентября 2008 г.);

4) Указ Президента РФ от 02.02.2014 №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации».

Разберемся в иерархии нормативно-правовых актов, принятых Правительством Российской Федерации за последние годы.

«Основы государственной политики в Арктике» является основополагающим документом РФ по Арктике, который определяет основные цели, задачи и стратегические приоритеты, а также механизмы реализации государственной политики в Арктике. Главной целью в сфере социально-экономического развития является расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья. Однако, документ определяет и другие цели: в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ; в сфере экологической безопасности: «сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата»; в сфере науки и технологий, а также в сфере международного сотрудничества. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Утв. Президентом РФ от 18 сентября 2008 г. Пр-1969

Не остается без внимания и тот факт, что социально-экономическое развитие российских арктических регионов не может быть без улучшения качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике. Кроме этого, одним из важных стратегических приоритетов государственной политики РФ в Арктике является, совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации, в том числе за счет расширения фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктике.

Следует подчеркнуть, что социально-экономическое развитие региона видится не только в добыче полезных ископаемых, но и в совершенствовании инфраструктуры, образовательных программ для коренного населения Арктической зоны с полноценным освоением навыков проживания в экстремальных природных условиях, включая оснащение образовательных учреждений и отдаленных населенных пунктов средствами дистанционного обучения. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Утв. Президентом РФ от 18 сентября 2008 г. Пр-1969 Развитие региона должно сопровождаться активным внедрением информационно-коммуникационных технологий.

Более конкретным документом, нацеленным на определенный результат в будущем, является Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, разработанная во исполнение Основ государственной политики РФ в Арктике. В целом, Стратегия представляет собой более уточненный вариант Основ государственной политики, который раскрывает основные характеристики социально-экономического развития Арктической зоны РФ и национальной безопасности. Среди таковых:

- соотношение объема привлеченных дополнительных финансовых средств (с учетом иностранных инвестиций) на реализацию проектов в Арктической зоне Российской Федерации за счет развития государственно-частного партнерства, интенсификации международного сотрудничества и общего объема ассигнований федерального бюджета на эти цели;

- региональный децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения Арктической зоны Российской Федерации);

- грузооборот по трассам Северного морского пути;

- коэффициент естественного прироста населения Арктической зоны Российской Федерации (на 1000 человек);

- доля населения Арктической зоны Российской Федерации, имеющего постоянный доступ к отвечающему санитарно-эпидемиологическим нормам питьевому снабжению, от общей численности населения Арктической зоны Российской Федерации;

- доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики Арктической зоны Российской Федерации в валовом внутреннем продукте Российской Федерации;

- количество экспедиций морских научных исследований, морских ресурсных исследований (живых и неживых ресурсов) в Арктической зоне Российской Федерации;

- доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Арктической зоне РФ от общего количества вооружения, военной и специальной техники в Арктической зоне РФ. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Утв. Президентом РФ 08.02.2013 Пр-232. С.13.

Кроме этого, стратегия содержит макроэкономические показатели социально-экономического развития региона, среди которых: рост удельного веса региональной наукоемкой инновационной продукции (и услуг) в общем объеме продаж внутри Российской Федерации и в экспорте; увеличение темпов роста производительности труда на предприятиях Арктической зоны Российской Федерации; прирост балансовых запасов полезных ископаемых за счет проведения геологоразведочных работ в Арктической зоне Российской Федерации; увеличение ожидаемой продолжительности жизни коренных малочисленных народов. Там же. С.13

Одним из важных положений, которые оглашаются в Стратегии, является необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, необходимость в законодательном закреплении АЗРФ (Арктической зоны Российской Федерации) как особого объекта государственного регулирования. Этот пункт является действительно важным, поскольку в России, в отличие от других полярных стран, в настоящий момент нет целостного законодательства по Арктической зоне РФ, поскольку базовый закон по АЗРФ до сих пор не принят. Однако, Указ Президента РФ от 2 мая 2014 года №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» четко определяет объект государственного регулирования, путем определения сухопутных границ российской арктической зоны.Сухопутные территории АЗРФ включают в себя: территорию Мурманской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования городского округа «Воркута» (Республика Коми), Аллаиховского улуса (района), Анабарского национального (Долгано-Эвенкийского) улуса (района), Булунского улуса (района), Нижнеколымского района, Усть-Янского улуса (района) (Республика Саха (Якутия), территории городского округа города Норильска, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Туруханского района (Красноярский край), территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Мезенский муниципальный район», «Новая Земля», «Город Новодвинск», «Онежский муниципальный район», «Приморский муниципальный район», «Северодвинск» (Архангельская область).

На наш взгляд, еще одним важным положением, которое затрагивает Стратегия развития, является повышение эффективности системы государственного управления РФ в Арктике, путем усиления координации деятельности органов государственной власти всех уровней, с включением вопросов социального развития АЗРФ в нормативно-правовые акты как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Российской Федерации, входящих в АЗРФ. Все это должно происходить при четком разграничении функций и задач между органами государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

По мнению Пилясова А.Н., Стратегия развития АЗРФ имеет несколько принципиально новых моментов:

Во-первых, это новый глобальный контекст развития российской Арктической зоны, а также новая трактовка российского суверенитета в Арктике. С появлением на карте мира новых центров экономического развития (в Латинской Америке и Азии) все более и более будет возрастать спрос на нефть и газ, что обеспечит рентабельность освоения месторождений российского арктического шельфа.

Во-вторых, это появление новых мегапроектов как государственно-частных партнерств, связанных не только с освоением углеводородных ресурсов на шельфе арктических морей, но и новые образовательные и миграционные проекты, которые позволят запустить процесс инновационного развития, как в самой Арктике, так и в Российской экономике в целом.

В-третьих, это модернизация Северного морского пути. Это связано с укреплением морских портов, модернизацией арктического флота, увеличения количества и мощности морских судов.

В-четвертых, это пространственное развитие Арктики, которое связано с появлением зон опережающего развития. К таковым относятся, например, горнопромышленный район полярно-уральской зоны Арктики, это белкомурская индустриальная зона, включающая в себя территории вдоль трассы Белое море-Республика Коми-Урал. Кольская (мурманская) инновационная зона, вбирающая в себя инновационную инфраструктуру крайней западной части российской Арктики. В связи с формированием новых транспортных и информационных узлов, логистических центров, узлов образовательной и инновационной инфраструктуры, особое значение будет иметь формирование городских агломераций (Мурманская (Кольская), Анадырская, Ноябрьская, Салехардская и др.). Пилясов А.Н. Стратегия развития Арктической зоны России на период до 2020 года. ГНИУ «Совет по изучению производственных сил»

Все это должно способствовать социально-экономическому развитию всей территории, развитию транспортной инфраструктуры, устойчивому развитию коренных малочисленных народов Севера. С одной стороны это может происходить путем сохранения их культурной самобытности, с другой стороны, путем укрепления продовольственной и энергетической безопасности, путем комфортизации их социальной среды и интеграции в новый только появляющийся постиндустриальный уклад жизни. В то же время следует подчеркнуть, что любому такому изменению и развитию должны предшествовать научные исследования в самых разных сферах человеческой жизнедеятельности, профессиональная оценка.

Далее речь пойдет о государственной программе Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», одной из задач которой является организация мониторинга социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» Данная программа представляет собой механизм реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и Основ государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.

Ключевыми инструментами реализации Программы также являются: каркасно-кластерный подход, основанный на опережающем развитии транспортного, энергетического и социального каркаса территории и концентрации ресурсов на приоритетных опорных зонах развития и освоения, которые естественным образом опираются на развитие транспортного и энергетического каркаса региона и порождают новую систему расселения населения. Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». С.24.