Методы управления региональным развитием РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

оглавление

введение

1. Региональное развитие как фактор успешного регулирования экономики

1.1 Цели и сущность регионального развития

1.2 Критерии социально - экономического развития и конкурентоспособности региона

2. Методы управления региональным развитием Российской Федерации

2.1 Методы административного регулирования

2.2 Социально - экономическая политика

2.3 Инвестиционная политика

2.4 Инновационная деятельность

2.5 Программно-целевой метод

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

В силу экономических преобразований России, процессы регионализации экономики приобрели новое значение и сегодня особенно актуальны. Указанные процессы послужили определенным толчком к возрастанию активного интереса к проблемам регионализации, как со стороны научных кругов, так и со стороны российской государственной власти, особенно в части регулирования экономического развития регионов. Это нашло свое практическое выражение в различных концепциях, федеральных целевых программах развития регионов, федеральных законах.

В современных условиях оздоровление экономики, формирование механизмов устойчивого и динамичного экономического развития должно идти снизу - от бизнеса и от регионов. Функция национального правительства - не в том, чтобы самостоятельно определять и реализовывать долгосрочные приоритеты, а в том, чтобы создавать условия для мобилизации ресурсов и реализации тех возможностей, которые есть у частного бизнеса.

В последнее время все более актуальной, и это подтверждается научной дискуссией, в которой участвуют промышленная, научная, политическая общественность, становится проблема разработки новой стратегии регулирования структурно-инвестиционных преобразований в экономике. Под стратегией управления структурно-инвестиционными преобразованиями понимается пакет взаимосвязанных документов, включающий: концепцию структурно-инвестиционных преобразований в промышленном секторе; программу структурно-инвестиционной политики, пакет проектов нормативно-правовых актов по ее осуществлению.

Серьезные ориентиры в данном направлении были изначально заложены в "Плане Путина", и получили более детальную транскрипцию в "Стратегии 2020". В настоящее время в качестве субъектов структурно-инвестиционных преобразований очень активно начинают выступать регионы, которые даже опережают федеральное правительство в изменении своих управленческих ориентиров.

Целью данной работы является рассмотрение методов управления региональным развитием. В моей работе для достижения цели я поставил ряд задач: определить основную сущность регионального развития, основные критерии конкурентоспособности региона, а так же подробно рассмотреть каждый из методов управления региональным развитием в нашей стране. Цель и основные задачи работы обуславливают её структуру. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых подразделяется на параграфы, заключения и списка литературы.

В первой главе я рассматриваю сущность регионального развития, как фактора успешного регулирования экономики. Первый параграф посвящен целям и сущности такого понятия, как региональное развитие. Во втором параграфе я рассматриваю основные критерии оценки конкурентоспособности региона. Каждый из параграфов второй главы подробно рассматривают методы и инструменты управления региональным развитием сегодня в Российской Федерации.

В работе активно использовались работы таких авторов, как Голышев М. А., Еделев Д. А., Кохужева С. Н., Луковников Е. Хорошавин А. А. , Худеева В. В. и многих других. Так же в написании работы мне очень помог официальный сайт Министерства регионального развития.

1. Региональное развитие как фактор успешного управления экономикой

1.1 Цели и сущность регионального развития

Развитие региона можно представить как комплексный процесс изменения его экологической, экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, приводящий к их качественным преобразованиям и, в конечном счете, к изменениям условий жизни самого человека. Поскольку, целью функционирования региональной экономики является обеспечение достаточно высокого уровня и качества жизни населения региона, постольку региональная экономика должна основываться на использовании главных принципов учета потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий, создания условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам, активной реализации региональных интересов. Реализация этих принципов требует насыщения пространственных экономических форм все более сложным содержанием экономических отношений. Поэтому региональное пространство предстает как многоуровневая система экономических отношений, концентрируемых и интегрируемых территориально-направленными производственными и потребительскими мотивами в общем процессе развития глобализации.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Развитие региона должно идти в направлении общественного прогресса, который проявляется в увеличении общественного богатства, т.е. всей совокупности объективных и субъективных условий жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека, и гармоничном развитии на этой основе самого человека, а также в обеспечении устойчивого воспроизводства социального, хозяйственного, ресурсного и экономического потенциалов региона. Рассмотрим более подробно место региона в экономике нашей страны. Регион - это социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой воспроизводства, наличием территориальной интеграции форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека, имеющая соответствующие органы управления своей территорией. Несомненно, в современных условиях, когда регион становится главным объектом экономических и политических отношений, возникает необходимость в дальнейшем развитии традиционных научных трактовок. Необходимо определить специфику и приоритеты формирования региональной экономики, основанные на сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.

Экономическое развитие России и ее регионов в настоящее время отличается тем, что по критериям производительности масштабы внутренней дифференциации стали превышать параметры отставания от наиболее развитых стран. Так, уже на протяжении нескольких десятилетий производительность труда на российских предприятиях сохраняется примерно на одном и том же уровне - в 3 с лишним раза ниже, чем в США. На этот факт все больше обращают внимание, когда речь заходит о предстоящей модернизации и переходе к инновационным основам развития экономики.

Стратегические формы регионального развития должны соответствовать требованиям современных тенденций мирового экономического развития. С этой точки зрения, надо отметить, что развитие новых информационных и коммуникационных технологий создало новые условия для возникновения общества знания. Более того, бурно развивающееся глобальное информационное общество обретет свой подлинный смысл только в том случае, если станет инструментом для достижения более высокой цели - создания общества знания на региональном уровне, которое стало бы источником развития для территорий.

По мнению многих экономистов для успешного развития региона необходимо три взаимосвязанных аспекта: экономический, социальный и экологический. Достижение устойчивого равновесия между ними, позитивных синергетических эффектов - это сложная практическая задача, требующая системного подхода к формированию государственной политики, обеспечивающей стратегическое целеполагание и планирование.

1.2 Критерии социально - экономического развития и конкурентоспособности региона

В условиях финансового кризиса экономическое положение многих регионов становится нестабильным, сокращается финансирование региональных социально важных программ и проектов. Для выхода из данной ситуации среди прочих мер регионы должны обладать преимуществами, т. е. быть конкурентоспособными. В связи с этим наряду с экономическими методами развития конкурентоспособности региона решающую роль на начальном этапе должны сыграть усилия региональных органов власти, так как именно они могут создать благоприятные условия для притока капитала на фоне неблагоприятной для инвесторов экономической ситуации в самих регионах.

Необходимо найти конкурентные преимущества для каждого региона. Это важнейший залог сохранения России как единого государства; в-четвертых, конечно, есть общие для всей страны задачи по модернизации экономики и социальной сферы. Но, в то же время, у каждого федерального округа есть своя специфика, которую нельзя упускать из вида. И чтобы избежать ошибок, напрасной траты сил и ресурсов, с самого начала необходимо отстроить эффективную систему управления.

Дифференциация регионального экономического пространства выступает источником экономического роста. В то же время чрезмерная поляризация может привести к быстрому исчерпанию его потенциала, что предусматривает необходимость мер активного государственного регулирования, содержание которых зависит от конфигурации пространственной организации.

Процедура группировки регионов по уровню экономического развития предполагает ряд последовательных шагов:

- расчет отклонения среднеарифметических значений среднедушевого скорректированного произведенного и используемого ВРП о среднероссийского уровня, а также отклонения сальдо произведенного и используемого ВРП от среднероссийского;

- распределение регионов по группам с равными 50%-ными интервалами отклонений от среднероссийского уровня;

- отбор проблемных регионов и собственно группировка регионов.

В случае попадания региона в группу с интервалом отклонений свыше 50%, но с отрицательным или нулевым значением отклонений произведенного и используемого ВРП, он включается в разряд проблемных.

После этого экспертно выделяются 4 группы регионов:

1) высокоразвитые - более 150%;

2) развитые - 100?150%;

3) менее развитые ? 50?100%;

4) проблемные - 0?50%.

Конкурентоспособность региона -- это качественная определенность состояния региона, проявляющаяся в способности конкурировать с однородными системами и характеризующаяся совокупностью конкурентных преимуществ, которые являются «движущей силой» его экономического развития.

Наше определение подчеркивает, что конкурентоспособность не только является динамической и результирующей характеристикой региона, присущей теориям комплексного и устойчивого развития территорий, а указывает на источник такого развития на основе региональных конкурентных преимуществ. Кроме того, она определяет роль органов власти в управлении конкурентоспособностью региона. Качественная определенность конкурентоспособности позволяет количественно фиксировать и измерять уровень конкурентоспособности в целом, а также каждую из ее детерминант в отдельности.

Уровень конкурентоспособности региона предлагается оценивать на основе интегрального показателя. Его расчет должен осуществляться с использованием ряда обобщающих показателей, которые отображают уровень развития человеческого капитала, бизнеса, инфраструктуры региона, природно-ресурсный потенциал, степень международной интегрированности региона, его инвестиционной активности, благоприятности общественно-политического климата. Обобщающие показатели, в свою очередь, должны определяться на основе совокупности частных показателей. На рисунке 1.1 представлены группы факторов, оказывающих влияние на уровень конкурентоспособности региона.

Рис. 1.1 Детерминаты конкурентоспособности региона.

Эффективность мер по повышению региональной конкурентоспособности оценивается через систему количественных и качественных Нами предложена классификация данных показателей, которые разделены по признаку соответствия детерминантам конкурентоспособности региона.

К ключевым показателям конкурентоспособности отнесены:

1) число патентов на изобретение, свидетельств на полезную модель, патентов на промышленный образец в расчете на душу населения;

2) объем платных образовательных услуг на душу населения;

3) количество присужденных именных стипендий на душу населения;

4) отношение объема разведанных природных ресурсов к валовому региональному продукту;

5) доля поступлений в бюджет рентных и арендных платежей от использования земли области в валовом региональном продукте;

6) удельный вес товаров местных товаропроизводителей на российском рынке;

7) доля объема реализации предприятий формальных сетей партнерств (холдинги, ассоциации и т. д.) в валовом региональном продукте;

8) количество особых экономических зон и технопарков федерального и регионального уровней;

9) число совместных проектов хозяйствующих субъектов и высших учебных заведений области;

10) отношение количества организаций, оказывающих инфраструктурные услуги бизнесу к общему числу предприятий;

11) доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций;

12) место региона в рейтинге инвестиционной привлекательности;

13) инвестиции в основной капитал на душу населения;

14) изменение отношения населения к проводимой органами государственной власти политике, к деятельности региональных отделений политических партий.

Из состава представленных показателей, необходимых для экспресс методики оценки, видно, что они характеризуют все выявленные детерминанты конкурентоспособности. Это особенно важно в условиях необходимости комплексной оценки конкурентоспособности.

2. Методы управления развитием региона в российской федерации

2.1 Методы административного регулирования

Устойчивое поступательное развитие регионов является важнейшим приоритетом государственной политики Российской Федерации на современном этапе. От успеха осуществления данной политики зависит не только экономическое развитие страны и социальное положение ее граждан, но и национальная безопасность, единство и территориальная целостность государства. Учитывая многообразие региональных условий, разницу ресурсных потенциалов, уникальные черты исторического развития, специфику социокультурного ландшафта образующих нашу страну территорий, правильный выбор основных целей и направлений политики регионального развития, а также путей и механизмов ее реализации становится актуальной задачей, требующей своего скорейшего решения.

Рост внимания Правительства Российской Федерации к решению вопросов регионального развития, стремление к повышению действенности региональной политики в стране и ее более строгая научная обоснованность определили создание Министерства регионального развития РФ. На мой взгляд, это очень эффективный инструмент административного регулирования регионального развития Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе, районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, осуществлению прав государственного заказчика федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям и внесению их в Правительство Российской Федерации на утверждение, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства и координации деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Для повышения инвестиционной привлекательности регионов была создана рабочая группа при министерстве регионального развития. Одной из основных задач Рабочей группы является отбор и систематизация инвестиционных проектов. Подписантами выступили представители органов исполнителей власти субъектов Российской Федерации, в которых планируется реализация инвестиционных проектов. Рабочая группа рекомендовала им рассмотреть вопрос об оказании поддержки проектам, по которым были подписаны инвестиционные соглашения. Работа по контролю исполнения инвестиционных соглашений включена в повестку следующего заседания Рабочей группы и возложена на комиссию по вопросам мониторинга реализации инвестиционных проектов.

В этом году были подписаны инвестиционные соглашение на общую сумму 6 379 120 000 рублей. Также в рамках Рабочей группы были рассмотрены и одобрены к тиражированию 3 проекта, имеющие инвестора и готовые к реализации в субъектах Российской Федерации:

- Энергосервис в городском освещении (общая стоимость проекта от 300 млн. рублей до 1 млрд. рублей);

- Дегазация полигонов твердых бытовых отходов (общая стоимость проекта от 600 млн. рублей до 1 млрд. рублей);

- Подземные распределительные системы (общая стоимость проекта от 50 млн. рублей до 120 млн. рублей);

Далее в рамках Рабочей группы будет организован механизм тиражирования данных проектов на территории заинтересованных в их реализации субъектов Российской Федерации.

Так же в качестве финансовой поддержки новым механизмом финансовой поддержки региональных инициатив по привлечению инвестиций должны стать региональные инвестиционные фонды с участием средств федерального бюджета. Такой инструмент государственной поддержки разработан Минрегионом России. Основным условием для получения субсидии станет создание регионального инвестиционного фонда, по сути являющегося аналогом «федерального» Инвестиционного фонда Российской Федерации, но на уровне субъекта Российской Федерации. Для этого региональным властям предстоит:

- принять необходимую для функционирования регионального инвестиционного фонда нормативную базу;

- провести отбор проектов;

- начать реализацию как минимум одного из отобранных проектов.

Кроме того, в настоящее время подготовлены поправки в бюджетное законодательство Российской Федерации, дополняющие Бюджетный кодекс Российской Федерации положениями о региональных инвестиционных фондах. В контексте рассмотрения целей и задач государственной региональной политики современной России самого пристального внимания заслуживают также документы концептуального характера, принятые в развитие Стратегии-2020. В их числе Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г., содержащая целый ряд принципиальных положений, которые касаются стратегических приоритетов и конкретных направлений политики регионального развития.

Прежде всего, в Транспортной стратегии в качестве одной из наиболее значимых проблем современной России названа несбалансированность развития единой транспортной системы страны, одной из составляющих которой является территориальная неравномерность развития транспортной инфраструктуры. Наиболее существенны различия между европейской частью России, с одной стороны, и районами Сибири и Дальнего Востока - с другой. Различия между регионами в части транспортной обеспеченности становятся недопустимыми.

В соответствии с этим целью № 1 развития транспортной системы России названо формирование единого транспортного пространства страны на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры.

2.2 Социально - экономическая политика

социальный экономический регион инвестиционный

Создание обобщенного научно обоснованного системного подхода к формированию социально-экономической политики регионального развития, в рамках которого, с одной стороны, были бы применимы теоретические приемы взаимодействия различных направлений современных общественных наук, и, с другой - учтены практически значимые механизмы их реализации, имеет еще одно актуальное основание. Оно заключается в соединении в рамках единой стратегии регионального развития таких концептуальных элементов, как инфраструктурный, экономический и социальный, что, однако, предполагает формирование и развитие на региональном и национальном уровнях соответствующего инструментария.

При этом разработка инфраструктурной, экономической и социальной составляющих социально-экономической политики, с одной стороны, должна рассматривать в качестве целевых ориентиров отдельные критериальные значения частных показателей качества жизни населения региона, а с другой - опираться на накопленный опыт целевого планирования и администрирования, являющийся уникальной стержневой компетенцией российского государственного управления.

Одной из главных экономических, социальных и политических проблем регионов является глубокая дифференциация уровня социально-экономического развития. Это обусловлено отсутствием стратегии размещения производительных сил и четко поставленной политики государства в отношении выравнивания уровня социально-экономического развития внутри региона. Причиной ненадлежащего исполнения федеральных программ, является непонимание региональной проблематики. Программа должна учитывать специфические особенности приоритетов региональной экономики, которые основаны на сопоставлении преимуществ того или иного региона с особенностями его исторического и культурного развития.

Федеральная региональная политика нужна при значительном различии в объективных базовых факторах регионального развития (например, плохо развитая инфраструктура), а региональная политика «снизу» приобретает особую актуальность, когда ключевое значение в региональном развитии начинают играть такие факторы, как креативность населения. В России на данном этапе развития более актуальна региональная политика «сверху». Сегодня в нашей стране социально - экономическая политика основывается на стратегии социально - экономического развития регионов, которая разрабатывается на федеральном уровне Министерством регионального развития. На сегодняшний день разработаны стратегии по каждому из федеральных округов до 2025 года. В стратегиях каждого из округов подробно представлены конкурентные преимущества, вызовы и угрозы, цели и механизмы реализации стратегий.

Обобщая рассмотренные мной стратегии, хотелось бы выделить основные направления социально - экономической политики Российской Федерации.

Очевидно, необходимо формирование системы таких документов стратегического планирования, как федеральные отраслевые стратегии развития, стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, документы территориального планирования всех уровней, а также стратегические программы крупных компаний.

Такие стратегические ориентиры развития любого из регионов должны опираться на реализацию комплекса мер государственной поддержки, включая создание системы специальных преференций и стимулов, обеспечивающих благоприятные условия для ускоренного развития экономики и социальной сферы, закрепления и притока трудоспособного населения.

В этой связи требуется формирование нормативной правовой базы, определяющей особые условия ценовой, тарифной, таможенной, налоговой (в том числе путем увеличения региональной части отдельных налогов) и финансово-бюджетной политики, которая обеспечивает экономический рост, конкурентоспособность продукции, товаров и услуг в соответствии с экономической специализацией, снижение барьеров для экономической и социальной интеграции территории с остальными регионами России. Для эффективной реализации Стратегии-2020 необходимо единство действий всех уровней и ветвей власти - федеральной, региональной и местной, исполнительной и законодательной. Необходимо, чтобы и на муниципальном уровне и далее реализовывался тот же курс, который осуществляется на федеральном и окружном уровне, чтобы Нижневартовская городская Дума вместе с Главой города и окружными органами власти реализовывали курс Д.А. Медведева и В.В. Путина, курс модернизации.

На форуме в г. Новосибирске В.В. Путин заявил, что необходимо активизировать работу по выработке стратегий социально-экономического развития всех регионов Российской Федерации. Ставится задача по консолидации вокруг этого развития научных, деловых кругов, общественных организаций.

По мнению председателя правительства, подходы к развитию регионов должны строиться на следующих принципах:

- во-первых, точкой отсчета должны быть реальные потребности людей и уровень их удовлетворения;

- во-вторых, решая одни проблемы, нельзя порождать новые.

Нельзя допустить воспроизводство архаичной, искаженной моноструктуры экономики, а такого в сибирских регионах достаточно. Это значит, чтобы этого не допустить, в каждом регионе должно быть место для малого и среднего бизнеса, для инноваций, для развития высокотехнологичных производств, для современного высокоэффективного сельского хозяйства.

И, конечно, осваивая природные ресурсы, возводя промышленные объекты, необходимо минимизировать негативные воздействия на природу, а для этого - использовать самые современные технологии; в-третьих, должны появиться и современная инфраструктура, и среда благоприятная для бизнеса - среда, в которой никто не будет чувствовать себя на периферии экономического и социального развития.

Политика структурных преобразований должна обеспечивать переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. В этом и состоит суть структурных преобразований. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния граждан.

2.3 Инвестиционная политика

Инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.

Политика структурных преобразований должна обеспечить выход России на новый качественный уровень своего развития и эффективное позиционирование в мировом пространстве.

Для обеспечения достижения главной цели структурной перестройки необходимо, с одной стороны, поощрять ускоренное развитие новых наукоемких отраслей, технологических инноваций, высокопроизводительного производственного аппарата, а, с другой - оказывать поддержку и неэффективным или малоэффективным отраслям и сферам деятельности. Это целесообразно с целью недопущения возникновения угрозы безопасности от прекращения поставок продовольствия, машин, оборудования; угрозы увеличения уровня безработицы, роста социальной напряженности в обществе, возникновения региональных кризисов.

Главным механизмом в России для стимулирования инвестиций всегда были механизмы концентрации и перераспределения ресурсов, ключевым из которых являются бюджетные ресурсы. Совершенствование системы межбюджетных отношений должно предполагать активные формы стимулирования. Не безвозмездные трансферты, а максимально стимулирующие использование и активацию собственного потенциала регионов меры федеральной поддержки.

Также представляется целесообразным создавать готовые финансовые продукты или пакеты услуг, включающие внебюджетные ресурсы и предоставляемые бизнесу на определенных условиях для реализации проектов развития территорий, способных изменить структуру региональной экономики в пользу отраслей высокотехнологического уклада.

Разумеется, финансовая помощь важна, но есть целый ряд механизмов, которые не требуют федеральных средств. Главная цель создать в регионе инвестиционные возможности, благоприятные условия для привлечения инвесторов.

На этом пути существует два основных шага: отработка новаций посредством «пилотных проектов», а также совершенствование и расширение использования механизмов государственно-частного партнерства. Зачастую для того чтобы эти шаги стали по настоящему эффективными достаточно системной нормотворческой работы. Например, модернизация «Водоканала» в Санкт-Петербурге.

На сегодняшний момент есть много инструментов государственной поддержки инвестпроектов. Их используют различные органы власти, для каждого инструмента существуют собственные процедуры отбора проектов, критерии эффективности и порядок контроля. Концепцией предлагается обеспечить координацию и взаимоувязку всех инструментов в рамках одного проекта, а координацию возложить на Минрегион.

Основу долгосрочного инвестиционного планирования в федеральных округах должно составить выделение зон опережающего экономического роста, иными словами, выявление потенциальных «точек роста» региональной экономики. Здесь мы в качестве одного из инструментов стимулирования территориальной инвестиционной активности видим создание инфраструктурно-индустриальных кластеров. Очень важно при реализации крупных региональных проектов использовать их в качестве «якорных», заранее прорабатывая все дополнительные возможности, связанные с реализацией таких проектов, вовлекая в проект все потенциальные сопутствующие бизнес-направления.

Учитывая, что поддержка региональных инвестиционных проектов является эффективным инструментом улучшения инвестиционного климата в регионах и развития государственно-частного партнерства, а также заинтересованность субъектов Российской Федерации в реализации механизма региональных инвестиционных фондов, Минрегион России при проведении работы по формированию федерального бюджета на 2013 год и плановый период направит в Минфин России предложения об увеличении объема Инвестиционного фонда Российской Федерации и выделении 20 млрд. рублей ежегодно в целях софинансирования региональных проектов государственно-частного партнерства, реализуемых через региональные инвестиционные фонды.

Кроме того, к реализации отдельных значимых инвестиционных проектов будут привлечены средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, Российской венчурной компании и федеральных целевых программ, применены инструменты льготного кредитования и субсидирования процентной ставки по кредитам.

2.4 Инновационная деятельность

Инновационное развитие России становится важнейшей не только экономической, но и политической задачей. Исследование проблем инновационного развития вызывает большой интерес научной общественности. Сегодня актуальным является исследование инновационной политики как России в целом, так и ее отдельных регионов. Инновационное развитие является одним из направлений программы комплексного развития регионов, включающей также развитие всех сфер материального производства, непроизводственной и социальной сфер. Региональные органы власти заинтересованы в повышении уровня регионального инновационного потенциала и в интенсификации инновационной деятельности субъектов хозяйствования, поскольку использование инноваций обеспечит соответствующим структурам, функционирующим на определенной территории, а соответственно и на территории в целом, конкурентные преимущества, высокий предпринимательский доход, вследствие чего усилится конкурентоспособность региона на межрегиональном и международном рынках. Влияние нововведений на конкурентоспособность региона осуществляется через создание нового типа конкурентных преимуществ - инновационных, которые, в отличие от, например, природно-ресурсных, являются, в конечном счете, неисчерпаемыми, не ограниченными ни по потенциалу воздействия, ни временными рамками. Они способны обеспечить непрерывный и устойчивый экономический рост и поступательное развитие региона как в текущем периоде, так и в стратегическом плане.

В основе инноваций всегда лежит что-либо новое, касающееся либо выпускаемой конечной продукции, либо используемой техники или технологии, либо организационно-управленческих процедур. А поскольку это новое крайне разнообразно и затрагивает самые различные сферы человеческой деятельности и экономических отношений, следовательно, сущность инноваций многомерна.

Инновационный процесс - процесс создания, распространения и использования новшества (т.е. совокупности новых идей и предложений, которые потенциально могут быть осуществлены и при условии масштабности их использования и эффективности результатов могут стать основой любого нововведения). Инновационный процесс - процесс, сопряженный с последовательным превращением первичной идеи в конечный продукт, проходящий ряд этапов: фундаментальные и прикладные исследования, конструкторские работы, маркетинг, производство и сбыт. Укрупненное понимание инновационного процесса можно разделить на две стадии: первая включает в себя научные исследования с последующими конструкторскими работами, вторая стадия обусловлена описанием жизненного цикла полученного товара.

Инновационный проект - частная форма организации и управления инновационным процессом, результатом которой служит внедрение на практике конкретной инновации. Следовательно, управление инновационным процессом можно представить следующим образом - процесс принятия и последовательной реализации управленческих решений, обусловленных постановкой целей, определением организационной структуры, планированием соответствующих мероприятий и контролем над их выполнением, необходимых для реализации инновационной идеи.

Наиболее важны в данный момент инновационные конкурентные преимущества, при этом их состав достаточно разнообразен. Многие авторы относят к ним совокупность технологических, организационно-экономических, научно- образовательных, информационных, институциональных, социально-культурных и в зависимости от особенности региона других условий, сложившихся в рамках рассматриваемого региона и отличающих его от других регионов по таким показателям, как инновационная активность, позволяющая ему эффективно функционировать в национальной и международной конкурентной среде.

Следовательно, общую схему влияния инноваций на конкурентоспособность экономики региона при учете всего вышесказанного можно представить следующим образом (см. рис. 2.1).



Рис. 2.1 Схема влияния инноваций на конкурентоспособность региона.

На рассматриваемой схеме представлены основные взаимосвязи инноваций и элементов конкурентоспособности региона в виде блоков. На приведенной схеме указаны основные блоки взаимосвязи инноваций с конкурентоспособностью региона. Первый - предусматривает разработку программ социально-экономического развития, нацеливающих областные и муниципальные органы власти на проведение политики обеспечивающей устойчивый и одновременно сбалансированный экономический рост при условии повышением уровня жизни граждан, с одновременным определением соответствующих приоритетов, в том числе создание условий необходимых для усиления инновационной активности в регионе.

Второй блок - направлен на определение принципов и направлений региональной политики в области инноваций и инновационной деятельности.

Третий, четвертый и соответственно пятый блоки характеризуют внедрение инновационных решений различных типов, одновременно определяя их взаимосвязи. К таким типам можно отнести - технологические, процессные, управленческие и другие. Здесь происходит формирование региональной системы конкурентных преимуществ, которая включает синергетический эффект от данных преобразований.

Шестой блок - описывает реализацию обобщенного комплекса конкурентных преимуществ, как имеющихся до реализации данной схемы, так и сформированных в процессе, характеризующая повышение конкурентоспособности экономики конкретного региона.

Необходимо отметить, что, несмотря на многообразие точек зрения, и попыток определения инноваций, в них обычно выделяются следующие направления.

Субъекты РФ многочисленны и неоднородны по объему и составу инновационного потенциала. Процесс внедрения, развития и поддержания инновационного развития в каждом регионе должен проходить индивидуально и учитывать различный комплекс инновационных целей и задач. Использование гибкого механизма финансового обеспечения, способного учитывать инвестиционную потребность инновационной сферы и инвестиционный потенциал, приведет к эффективному развитию инновационного потенциала всего субъекта.

Выделяют несколько механизмов регионального стимулирования инновационного развития.

Одним из них выступают недоиспользованные возможности. Специфика сложившейся в настоящее время ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные фундаментальные и технологические разработки, уникальная научно-производственная база, однако данные разработки не могут решить наиболее актуальные проблемы и, соответственно, остаются невостребованными. Также необходимо улучшение законодательства, которое регулировало бы все возникающие вопросы относительно интеллектуальной собственности.

Еще одним важнейшим механизмом стимулирования инновационного развития региона и основой инновационной политики являются правительственные инновационные программы. Существует множество различных программ, которые различаются по уровню создания, т.е. действие их происходит на муниципальном, региональном или федеральном уровнях. Данный механизм является наиболее широко используемым.

Также необходимо отметить и такие дополнительные меры поддержки региональных инноваций, как создание благоприятных условий функционирования, обеспечение ресурсной базой, содействие в продвижении продукции и информационная поддержка. Это - основные Основным источником финансирования инновационной сферы остается государство. Ввиду переориентации экономической политики необходимо создание новых государственных программ, направленных на поддержку инновационных проектов, которые, как правило, требуют больших материальных затрат как на создание, так и на внедрение.

Основными формами финансовой поддержки со стороны государства являются: гранты (безвозмездная субсидия предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании); субсидии (пособие, преимущественно в денежной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного бюджета местным органам власти, юридическим и физическим лицам, другим государствам); пособия отдельным талантливым молодым ученым.

В мировой практике апробирован ряд организационно-экономических мер, способствующих региональному инновационному развитию: осуществление специальных целевых программ на общегосударственном, региональном и местном уровнях; прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных органов власти; налоговые льготы, направленные на стимулирование регионального инновационного развития; формирование научных, технологических и инновационных парков; создание инкубаторов малого инновационного бизнеса; образование под эгидой государства и местных органов исполнительной власти центров по передаче технологий из госсектора в промышленность; организация управленческого консультирования предпринимателей и др. меры.

Наиболее действенным механизмом стимулирования развития инноваций в регионах можно назвать согласованные действия правительства, бизнеса, науки, образования, финансовых организаций и средств массовой информации. Во всем мире именно регионы рассматриваются как первая ступенька инновационной деятельности развития всей страны.

Финансовая поддержка инновационной деятельности на региональном уровне включает в себя:

- субсидирование затрат по регистрации и правовой охране результатов интеллектуальной деятельности;

- субсидирование инновационных проектов - победителей федеральных конкурсов;

- субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства, на создание новых производств, на технологическое перевооружение, пополнение оборотных средств;

- компенсацию затрат на открытие бизнеса вновь создаваемым юридическим лицам малого предпринимательства;

- развитие кадрового потенциала для инновационной деятельности;

- товарное кредитование субъектов малого предпринимательства;

- предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства по кредитным договорам и договорам займа перед банками-кредиторами;

- микрофинансирование субъектов малого бизнеса;

- организацию выставочной деятельности в сфере инноваций;

- информационное обеспечение инновационной деятельности.

Для восприятия инноваций в регионах необходимо формировать соответствующее инновационно-восприимчивое региональное экономическое пространство, однако это довольно длительный процесс развития у населения инновационной культуры, прежде всего через обеспечение непрерывного взаимодействия всех видов и ступеней образования (дошкольного, школьного, начального, среднего и высшего профессионального) на принципах инновационного обучения.

К сожалению, в настоящее время отсутствие такой культуры не позволяет, в том числе, обеспечить эффективное взаимодействие власти, бизнеса, науки и образования. Власть желает обеспечивать инновационный экономический рост, но не может это сделать в отсутствии эффективно функционирующей инновационной системы. Бизнес может реализовывать инновационные проекты, но не желает этим заниматься из-за высоких рисков и отсутствия инвестиций. Наука все еще способна генерировать новые инновационные разработки, но отсутствуют механизмы ее взаимодействия с бизнесом. В таких условиях формирование отдельных региональных инновационных кластеров, которые могут обеспечить начальный импульс экономическому росту на инновационной основе, невозможно или крайне неэффективно. По всей видимости, благоприятные условия взаимодействия органов власти, бизнеса, науки и образования в регионах должны формироваться в процессе разработки и реализации стратегий инновационного развития субъектов Федерации на длительную перспективу.

Таким образом, реализация инновационного сценария должна позволить увеличить доходы населения, снизить их дифференциацию, расширить налогооблагаемую базу и за счет этого повысить объем собственных доходов в местном бюджете, сбалансировать ситуацию на рынке труда и, самое главное, решить большинство приоритетных социальных проблем здравоохранения, ЖКХ, ремонта дорожной сети, а затем и в сфере расширения досуга, а это приведет к достижению главной стратегической цели - повышению качества жизни населения.

2.5 Программно - целевой метод

В настоящее время типичным состоянием большинства регионов России является кризисное и посткризисное состояние хозяйствующих субъектов различных отраслей, низкий уровень жизни, социальная напряженность, дефицит бюджетных средств, недостаток финансирования для структурной перестройки экономики региона и внедрения новых технологий, а также проблемы связанные с интенсификацией производства.

Сегодня, в целях устранения негативного влияния вышеперечисленных проблем, активно используется такой метод управления региональным развитием, как программно - целевой.

Так как этом метод используется в нашей стране относительно недавно, то несмотря на накопленный опыт подобного рода программ, остаются проблемы связанные с корректировкой и дополнением их правовой основы, обоснованием критериев выделения целевых программ региональной направленности, отсутствием отлаженных алгоритмов отбора и разработки целевых программ, а также четких механизмов финансового обеспечения.

Совершенствование использования программно-целевого метода, включает в себя:

- внедрение механизма определения эффективности программных мероприятий не только для той сферы, на которую они были нацелены, но и для других отраслей, подпадающих под влияние программных мероприятий;

- согласование всех программ и мероприятий, реализуемых в регионе;

- реализация системы мер мониторинга и контроля программных мероприятий.

Решение социально-экономических задач региона посредством целевых программ зависит от того, насколько организационный механизм их формирования и реализации отвечает требованиям «рынка» и обеспечивает эффективное использование государственных рычагов и средств, а также насколько конечные показатели, заданные в целевых программах, согласованы с прогнозами и планами развития федерального уровня.

Важным при разработке целевых программ является выбор критериев и приоритетов социально-экономического развития региона. Их определение в условиях нестабильной среды представляет собой сложную задачу. Исследование фундаментальных и научных трудов современной экономики позволили выявить взаимосвязанные системы критериев и приоритетов.

Система критериев структурной политики определяет параметры, влияющие на экономический рост региона: ресурсный потенциал региона; платежеспособный спрос; уровень и качество жизни населения; развитие инфраструктуры региона.

Система приоритетов определяет ряд приоритетных отраслей. В свою очередь, при установлении приоритетов должна учитываться конкурентоспособность региональной экономики и ее структурных элементов. Это обусловлено тем, что современный экономический рост подвержен влиянию научно-технического прогресса, выбираемые приоритетные направления должны быть восприимчивы к новым технологиям и новациям, и должен быть реализован инновационный подход к разработке региональной программы с целью получения конкурентных преимуществ за счет повышения эффективности производства, качества товаров и услуг. При этом государственная поддержка приоритетных отраслей должна быть кратковременной и приводить к такому росту их конкурентоспособности, при котором отрасль, способна к расширенному воспроизводству и эффективному функционированию за счет собственных средств.

Долгосрочные (федеральные) целевые программы должны определять цели региональных и муниципальных целевых программ социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, а в совокупности такие программы призваны сформировать благоприятную среду для реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса.

Точно определенный перспективные направления развития региона находят свое отражение в программе, что позволяет реализовать программный продукт и максимально и эффективно использовать все региональные преимущества. В связи с этим учет потенциала региона - одно из главных условий определения целесообразности и выполнимости программы.

Эффективность применения программно-целевого метода предполагает выполнение следующих организационных операций:

- измерение получаемых результатов системы;

- оценка результатов;

- измерение затрат, необходимых для получения данных результатов;

- оценка затрат;

- сопоставление результатов и затрат;

- расчет эффективности.

Целевые программы регионального развития, в связи с природой своего географического происхождения делятся:

- на программы стимулирования социально-экономического развития, посредствам ускорения экономического роста;

- программы обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в особенности кризисных территорий).

И в первом и во втором случае, возможности, заложенные в программно-целевом планировании, реализуются не в полном объеме.

Разработку программных мероприятий региона необходимо проводить с учетом особенностей развития его экономики и использованием принципиально новых подходов. При этом следует концентрировать внимание не только предполагаемых результатах решения приоритетной задачи, но и на отдельных аспектах ее реализуемости: техническом, экономическом, финансовом, политическом, экологическом, маркетинговом. Данную процедуру позволяет провести существующая и используемая на практике методика оценки эффективности региональных целевых программ и проектов. Она позволяет разрабатывать новую целевую программу, обеспечивающую не только рациональное распределение финансовых средств из бюджетов всех уровней, но и использовать наиболее эффективные меры государственного регулирования экономики региона.

Вместе с тем в процессе формирования и реализации региональных программ важным механизмом программно-целевого управления является мониторинг и контроль их реализации, которые, в свою очередь, должны основываться на внедрении аудита, финансовом контроле реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Контрольные мероприятия должны реализовываться совместно федеральными и региональными органами управления, информационно открыто для населения.

Опыт применения федеральных и региональных программ в России создал «базу данных» механизмов решений региональных проблем. Но необходимо иметь в виду, что в условиях внешнеэкономических взаимодействий, грань между организационными, финансовыми, инвестиционными, законодательными, инфраструктурными механизмами реализации программ практически стирается. Эти механизмы начинают выступать в виде интегральных комплексов взаимосвязанных и взаимозависимых решений.

Эффективность государственного управления в России, по оценке Всемирного банка, за эти годы практически не изменилась. Наличие проблемы эффективности Федеральных целевых программ подтверждается тем, что в 2011 практически на 50% были урезаны бюджетные расходы на данные программы от запланированного первоначально уровня, причем в значительной части за счет отказа от запуска новых программ. В регионах разрабатываются и реализуются долгосрочные целевые программы, в последнее время появился новый тип программных инструментов - комплексные инвестиционные планы, отличающиеся большей конкретностью и более четкой целевой направленностью по сравнению с долгосрочными целевыми программами. Количественный анализ структуры исходов затруднен отсутствием детальных аналитических отчетов по результатам исполнения программ и проектов, как правило, в отчетах отсутствует информация о произошедших изменениях по целям и срокам, результативность и эффективность не оценивается на всем интервале жизненного цикла программы (проекта), не учитываются и не оцениваются непредвиденные последствия.