Теоретические основы исследования государственного регулирования социально-экономического развития российской Арктики

Селективная государственная политика развития арктических территорий, означает особый подход к осуществлению бюджетной, налоговой, тарифной и социальной политики государства, а также особые механизмы прямого участия государства в развитии экономики, включая размещение государственных заказов, создание и действие государственных корпораций, создание особых экономических зон. Там же. С.25

Кроме того, программа предъявляет особые требования к субъектам АЗРФ, говоря о том, что субъекты Российской Федерации играют ключевую роль при решении задач регионального и муниципального уровня, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий будут принимать активное участие в формировании предложений по повышению эффективности, координации и управлению Программой. Однако стоит отметить, что одним из негативных эффектов данного распределения обязательств между органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, относящимися к Арктической зоне, является постоянно меняющееся соотношение распределения доходов рентного характера между центром и регионом.

Так, в 2002 году был введен налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и платежи за пользование природными ресурсами, поступающие в федеральный бюджет, выросли более чем в 4 раза (433,8 %), в то время как в территориальные бюджеты в целом по стране - всего на 20%. Ларченко Л.В. Реструктуризация экономики ресурсодобывающих регионов российского Севера, как необходимое условие устойчивого территориального развития. Сборник науч.статей XII Международной научной конференции, посвященной проблемам развития экономики и общества. М.: Изд. дом Высшей школы экономики. 2012. Кн.2. С.2. Однако, с 2010 г. налог на добычу полезных ископаемых полностью поступает в федеральный бюджет. НДПИ на нефть с 2010 г. будет полностью поступать в федеральный бюджет URL: https://news.mail.ru/economics/2834377/ (Дата обращения 16.02.15)

Еще одним аспектом налоговой политики является то, что вертикально интегрированные нефтяные компании имеют возможность применять различные схемы «оптимизации» налогообложения (применение трансфертных цен, использование льготных оффшорных зон для снижения эффективной ставки налога на прибыль и т.д.), а это крайне негативно сказывается на формировании регионального бюджета и является одним из самых эффективных рычагов воздействия на региональные власти и использования их в своих интересах. Ларченко Л.В. Реструктуризация экономики ресурсодобывающих регионов российского Севера, как необходимое условие устойчивого территориального развития. С.3

Кроме этого, ключевой проблемой социально-экономического развития Арктической зоны РФ является низкая инвестиционная привлекательность региона. Одним из факторов, который влияет на формирование инвестиционного климата российской Арктики, является отсутствие институциональных условий активизации инвестиционных процессов, к которым можно отнести и действующую систему налогообложения. Наумов В.В., Никулкина И.В., Филимонова Л.М., Финансовые механизмы реализации государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации. Доклад Интернет- Конференции «Проблемы управления государственными и частными финансами в России, странах Центральной и Восточной Европы». Секция Основные направления развития государственных финансов в России, странах Центральной и Восточной Европы в условиях финансовой глобализации.С.4. Другими словами, в настоящее время отсутствуют налоговые стимулы для инвестиций в Арктическую зону РФ. Действующие положения налогового законодательства Российской Федерации не в полной мере учитывают специфику добычи углеводородов в новых перспективных регионах, особенно на континентальном арктическом шельфе России. А ведь по стратегическому значению экономика Арктики не может развиваться на стандартных общероссийских условиях государственного регулирования. В Арктике должны применяться особые режимы и механизмы государственного регулирования и управления.

Ввиду всего этого, для устойчивого социально-экономического развития региона видится пересмотр налоговой политики, с учетом налоговых отношений между органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Этим занимается Межведомственная комиссия по реализации государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации, которая координирует деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти и которая выделяет Арктическую зону Российской Федерации в отдельный объект статистического наблюдения.

Кроме того, по мнению некоторых экспертов, для устойчивого социально-экономического развития регионов российской Арктики, необходимо налаживать финансовую политику. Там же. С.1. Для успешной её реализации необходимо трансформировать финансовые механизмы государственной политики в Арктике. По их мнению, необходимо налаживать бюджетно-налоговые и таможенно-тарифные механизмы для стимулирования и поддержки развития арктических территорий, а также необходимо совершенствование международных финансовых механизмов сотрудничества в Арктике. Безусловно, при этом необходимо учитывать интересы всех субъектов правоотношений, как федеральных и региональных, так и коммерческих структур.

Возвращаясь к государственной программе Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» и к ключевым механизмам ее реализации, вспомним, что говорится о селективной государственной политике развития арктических территорий. Главный ее смысл заключается в особом подходе к осуществлению бюджетной, налоговой, тарифной и социальной политики государства, а также особым механизмам прямого участия государства в развитии экономики, путем размещения государственных заказов, а также использованием особых инструментов управления территориальным развитием.

К числу таких инструментов относятся корпорации развития территорий (КРТ), агентства регионального развития (АРР), особые экономические зоны (ОЭЗ), территории опережающего социально-экономического развития (ТОР).

Так, в конце 2014 года был принят Закон о территориях опережающего социально-экономического развития (ТОР) в Российской Федерации, определяющий объект, территорию опережающего социально-экономического развития как «часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения».ФЗ №473 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 (ред. от 13.07.2015) Особый правовой режим, согласно закону, осуществляется при помощи льготных ставок арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, особенностях налогообложения резидентов данной территории, освобождения от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога, а также применением таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории опережающего социально-экономического развития.

Согласно Федеральному закону в течение трёх лет со дня его вступления в силу ТОРы могут создаваться на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением, включённых в соответствующий перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, а по истечении трёх лет - на территориях остальных субъектов Российской Федерации. Подписан закон о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/47349 (Дата обращения 23.01.2016)

По нашему мнению, данный закон еще требует некоторых доработок, связанных с установлением дополнительных государственных гарантий для населения, однако уже на данном этапе он определяет основные аспекты формирования и дальнейшего функционирования таких зон с особыми льготными условиями. И, если после принятия этого закона, в ближайшие годы мы увидим первые результаты в виде притока инвестиций в территории опережающего социально-экономического развития, и рост показателей социально-экономического развития этих регионов, то, вероятно, есть все основания ожидать, что эта практика может быть применима и на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку заявку на создание ТОР может подать руководство любого субъекта РФ.

Кроме того, в ТОРах разрешено вести разработку месторождений полезных ископаемых и производить подакцизные товары, что практически полностью запрещено в Особых экономических зонах (ОЭЗ), и частично запрещено в зонах территориального развития (запрет на производство подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов, добычу сырой нефти, природного газа, драгоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней). Территории опережающего развития: 9 особых зон в ДФО. Информационное агентство России ТАСС. URL: http://tass.ru/info/2215388 (Дата обращения: 23.01.2016)

Еще одним инструментом территориального развития могут выступать особые экономические зоны (ОЭЗ), которые, в отличие от ТОРов создаются на 49 лет (ТОРы создаются на срок 70 лет, который может быть продлен, что не предусмотрено для ОЭЗ). Целями ОЭЗ являются:

- внедрение инновационных технологий;

- использование новейших управленческих технологий;

- стимулирование деловой активности;

- развитие новых отраслей/ развитие уже существующих отраслей.

Существуют различные виды ОЭЗ: зона свободной торговли, торгово-промышленная зона, зона внешней торговли, где устанавливается особый таможенный режим, финансовый режим хозяйствования и бюджетно-налоговый режим; предпринимательская зона, главной целью которой стоит развитие депрессивных территорий, технико-внедренческие зоны (или инновационные зоны), где происходит тесная интеграция науки и производства.

На наш взгляд, использование льготных налоговых (внутренних налогов), инвестиционных, предпринимательских и таможенных условий в Ямало-Ненецком автономном округе должно способствовать инвестиционной привлекательности данного региона, прежде всего в сфере туризма, потому как регион неоднократно позиционировал себя как регион с большим туристическим потенциалом. Кроме того, применение портфельных инвестиций будет способствовать повышению уровня жизни населения, и в целом, социально-экономическому развитию данного региона.

Корпорации развития территории (КРТ) - еще инструмент развития отдельных территорий, части города, например, не затрагивая весь город в целом. Главные функции КРТ заключаются в оздоровлении депрессивных, трущобных районах, развитии промышленных и торговых зон. КРТ могут гибко и оперативно принимать решения, привлекая специалистов и оценщиков. Финансирование КРТ происходит из местного и регионального бюджета, займов на жилищное строительство, кредитов и софинансирования со стороны застройщиков, потому как КРТ базируется на принципах государственно-частного партнерства.

Еще одним участником территориального развития являются Агентства регионального развития (АРР), которые выполняют функции операторов и координаторов проекта, а также согласовывают интересы участников. Мотивами появления таких агентств могут стать слабое экономическое развитие региона, а также зависимость региона от центральной финансовой поддержки.

На первый взгляд может показаться, что функции Корпораций развития территорий и Агентств регионального развития дублируют друг друга, однако, принципиально отличие их заключается в том, что КРТ занимаются физическим улучшением объектов (объекты инфраструктуры: дома, дороги и т.д.), в то время как Агентства регионального развития могут заниматься улучшением какой-либо отрасли, например, финансовой, институциональной и их функции гораздо шире.

Таким образом, рассмотрев различные инструменты управления территориальным развитием, мы можем сказать, что существуют разные организационные структуры, как государственного, так и коммерческого происхождения, функции которых направлены на развитие территорий. Функции одних направлены на институциональные улучшения системы, например изменения в налоговой, финансовой сферах и т.д., в то время как функции других заключаются в прямых инвестициях и ограничиваются улучшением конкретного объекта: дома, дороги, отдельного района города.

По нашему мнению этот теоретический материал может быть применен и для социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку комплексное социально-экономическое развитие неразрывно связано с развитием территорий. Функции одних институтов социально-экономического развития неразрывно связаны, но не дублируют функции других. Поэтому для реализации этой цели необходимо обеспечить системный подход в управлении пространственным развитием, позволяющий преодолеть социально-экономические диспропорции, решить проблему разорванности и фрагментации экономического пространства и на этой основе обеспечить достойный уровень жизни всех россиян, независимо от места их проживания.

Литература

1) Конвенция ООН по морскому праву [текст]. ч.5, ст. 55 от 10.12.1982 (с изм. 23.07.1994).

2) Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу [текст] Утв. Президентом РФ от 18 сентября 2008 г. Пр-1969.

3) О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации [текст] : Федеральный закон РФ от 29.12.2014 № 473-ФЗ (с изм. 13.07.2015).

4) Положение об управлении по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу от 09.12.2009. Утверждено приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57 URL: http://www.rosnedra.gov.ru/article/2924.html

5) Постановление Законодательного Собрания ЯНАО от 14.12.2011 № 839 «О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года» (с изм. 17.12.2014) URL: http://de.gov.yanao.ru/doc/YANAO2020/strategiya2020.pdf

6) Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 №366 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны российской Федерации на период до 2020 года»

7) Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Утв. Президентом РФ Пр-232 от 08.02.2013. URL: http://government.ru/media/files/2RpSA3sctElhAGn4RN9dHrtzk0A3wZm8.pdf (Дата обращения: 03.03.16)

8) Артюхов, Д.А. Структурные особенности экономики Ямало-Ненецкого автономного округа [Текст] / Д.А. Артюхов, Т.В. Погодаева // Вестник Тюменского государственного университета. - 2012. - № 11. - С. 50-55

9) Ахобадзе, Д.Т. Транспортно-транзитный потенциал Северо-Запада России: фактическое состояние, проблемы и перспективы развития [Текст] / Д.Т. Ахобадзе, Л.В. Ларченко // Стратегия развития экономики. - 2011. - № 25 (118). - С. 21-29.

10) Белицкая, А.В. Государственно-частное партнерство: понятие, содержание, правовое регулирование [Текст]: автореф. дис. …канд.юрид.наук. М. - 2011. - 26 с.

11) Богородская, Е.О. Значение социально-экономического развития Арктического региона Российской Федерации [Текст] / Е.О. Богородская // Наука, техника и образование. - 2015. - № 3 (9). - 2 с.

12) Большаков, Я.А. Методы государственного управления и регулирования развития Арктической зоны Российской Федерации [Текст] / Я.А. Большаков, Г.О. Веселова // Уникальные исследования XXI века. - 2015. - №2. - С.27-35.

13) Бондаренко, Е. Ю. Региональная стратегия частно-государственного партнерства: мировой опыт и российская практика [Текст] / Е.Ю. Бондаренко / М.: Научная книга. - 2008. - 204 с.

14) Варнавский, В. Г. Партнерство государства и частного сектора (формы, проекты, риски) [Текст] / В.Г. Варнавский / М.: Наука. - 2005. - 315 с.

15) Верхотуров, А.Д. Материалогический подход к проблеме устойчивого развития ресурсодобывающих регионов [Текст] / А.Д. Верхотуров, Н.П. Воронов, Н.П. Романовский // Вестник ДВО РАН. - 2012. - №2. - С. 17-24.

16) Вижина, И.А. Проблемы государственно-частного партнерства в стратегических проектах Севера [Текст] / И.А. Вижина, А.А. Кин, В.Н. Харитонова // Регион: экономика и социология. - 2011. - № 4. - С. 152-175.

17) Визгалов, Д. В. Брендинг города [Текст] / Д.В. Визгалов. - М. : Фонд «Институт экономики города». - 2011. - 110 с.

18) Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М. : Московский общественный научный фонд. - 2007. - 138 с.

19) Воронин, В.Г. Маркетинг территории: теоретические подходы [Текст] / В.Г. Воронин, Т.Г. Целых // Проблемы современной экономики. - 2011. - № 4. - С. 236-238.

20) Воронцова, Г.В. Конкурентоспособность территорий [Текст] / Г.В. Воронцова, А.А. Ковалева // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. - 2015. - №.1. - С. 9-16.

Размещено на Allbest.ru