Социальная политика: основные направления и механизм реализации
Основные показатели и направления социальной политики. Опыт реализации социальной политики в зарубежных странах. Анализ эффективности реализации социальной политики в Республике Беларусь. Механизм регулирования и распределения доходов населения.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.01.2014 |
| Размер файла | 142,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
На ОАО "АСБ Беларусбанк" приходилось 41,6% всех вкладов населения.
На настоящем этапе развития общества проблема социального расслоения и бедности чрезвычайно интересна тем, что отличается от аналогов в истории социальной обстановкой, порождающей ее. Раньше проблема богатства и бедности была проблемой классов и слоев общества. Сейчас же это, в немалой степени, проблема "личностного" характера. Начиная с древних времен и до недавнего времени, статус человека в обществе определялся фактором его рождения. Вырваться из капкана "происхождения" было практически невозможно. Изменить свой социальный статус было под силу лишь единицам, да и то - только в период смут и революций. Наше же общество относительно недавно вступило на новый этап своего развития - в эпоху социального равенства и справедливости, что открывает перед каждым индивидом практически неограниченные возможности. Это в свою очередь влияет и на проблему бедности. Естественно, фактор "рождения” имеет значение и сейчас, но сегодня существует гораздо больше возможностей для самореализации и избавления от "оков бедности”, чем это было раньше.
Основным инструментом определения численности бедных в стране является черта, или граница, бедности - минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам. Граница бедности позволяет разделить население на бедных и небедных. Данный показатель зависит не только от уровня минимально необходимых потребностей людей, но и от экономических возможностей государства: состояния экономики, среднего уровня жизни населения, его менталитета. То, что является бедностью в одной стране, не является таковой в другой. Вследствие этого черта бедности в мире неодинакова: в развитых государствах она выше, чем в развивающихся.
В Беларуси в качестве границы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом используется также для количественной оценки бедности.
Прожиточный минимум - это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентирован на низший (физиологический) уровень потребления, что находит отражение в ограниченном количестве товаров и услуг в каждой товарной группе [15].
Бюджет прожиточного минимума - стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам.
Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он рассчитывается для различных социально-демографических групп населения. Минимальным потребительским бюджетом в среднем на душу населения считается среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек, состоящей из двух взрослых и двух детей. Согласно Постановлению Министерства труда и социальной защиты от 19.07.12 №188 С 1 августа 2012 года среднедушевой минимальный потребительский бюджет (МПБ) увеличиться на 160 510 рублей.
Новые размеры среднедушевых МПБ установлены для восьми групп:
· семьи из четырех человек - 1 332 100 рублей
· молодой семьи из трех человек - 1 397 350 рублей
· трудоспособного населения - 1 670 390 рублей
· пенсионеров - 1 296 600 рублей
· студентов - 1 305 430 рублей
· детей в возрасте до 3 лет - 1 037 430 рублей
· детей в возрасте от 3 до 6 лет - 1 249 100 рублей
· детей в возрасте от 6 до 18 лет - 1 503 710 рублей
Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов является система потребительских корзин. Потребительская корзина - это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране. Он включает блага и услуги, представляющие все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Минимальный потребительский бюджет пересматривается по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего месяца каждого квартала.
Дифференциация населения на основании бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:
бедные семьи, душевой доход которых меньше бюджета прожиточного минимума или равен ему;
малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребительского бюджета;
обеспеченные семьи, душевой доход которых находится в интервале между минимальным и рациональным потребительскими бюджетами;
богатые семьи, в которых душевой доход выше рационального потребительского бюджета.
Крайним проявлением бедности является нищета. Домохозяйства признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80 % минимального пищевого рациона, определенного Всемирной организацией здравоохранения, или затраты на питание превышают 80 % их совокупного дохода [14,c.106].
Одой из проблем экономики Беларуси, как и других стран Восточной Европы и СНГ, является региональная дифференциация социально-экономического развития, индикатором которой служат территориальные различия уровней доходов и качестве жизни населения, а также диспаритет существующим между городом и деревней. Риск попадания за черту малообеспеченного населения г. Минска в 2,8 раза ниже среднего уровня по республике, в то время как наиболее высоким риском бедности отличаются домашние хозяйства Могилевской, Брестской и Гомельской областей, где проживает 53,8% от общего числа бедных домохозяйств.
Показатели малообеспеченности населения Республики Беларусь представлены в таблице 2.4.
Таблица 2.4 - Основные показатели малообеспеченности населения
|
Показатель |
1995г. |
2000г. |
2007г. |
2009г |
2010г |
|
|
Численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже минимального потребительского бюджета, тыс. чел. |
8195,8 |
7683,8 |
6897,1 |
6783,5 |
6678,2 |
|
|
% к общей численности населения |
80,4 |
76,8 |
71,1 |
70,1 |
69.3 |
|
|
Численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума, тыс. чел. |
3914,4 |
4192,1 |
2987,5 |
2847,3 |
2762,1 |
|
|
% к общей численности населения |
38,4 |
41,9 |
30,8 |
29,4 |
28.2 |
В 2010 г. в республике насчитывалось 3847,4 тыс. домашних хозяйств, что охватывало почти 98,5 % населения. В городских поселениях - 67 % домашних хозяйств, а в сельской местности - 33 %. Остальные 148 тыс. человек (1,5 %) жили не в домашних хозяйствах, а в специализированных учреждениях, предназначенных для коллективного проживания. К ним относятся: Дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот, дома-интернаты для престарелых, тюрьмы, казармы и т.д.[16].
Домашние хозяйства неодинаковы по размеру, половозрастному составу и другим признакам. В республике распространены домохозяйства в основном небольшие, состоящие из одного, двух, трёх и реже четырёх человек. Средний размер домашних хозяйств составляет 2,6 человека (в городских поселениях - 2,7 и в сельской местности - 2,4 человека). По размеру домашние хозяйства распределились следующим образом: одинокие лица - 25,9 %, состоящие из двух человек - 26,5 %, трёх - 22,1 %, четырёх - 18,5 %, пяти и более человек - 7 %. В последние годы увеличивается доля малочисленных семей при одновременном снижении доли семей, состоящих из четырёх и более человек.
В городских поселениях наибольший удельный вес имеют домашние хозяйства, состоящие из 2-3 человек (49,6 %), в сельской местности - из 1-2 человек (62,5 %).
Главное отличие домашних хозяйств состоит в числе иждивенцев, в основном детей. В 2010 г. удельный вес домашних хозяйств, имеющих детей до 18 лет, составил 8,6 %, в том числе в городских поселениях - 5,3 %, в сельской местности - 3,2 %. Из общего их числа доля домашних хозяйств, имеющих одного ребёнка, - 4,9 % в городских поселениях и 3,3 % - в сельской местности, двоих детей и более 14,5 %.
Среди домашних хозяйств, имеющих детей, растёт доля неполных семей, т.е. имеющих только одного из родителей. Доля неполных семей с детьми на начало 2010 г. составила 12,5 %. В городских поселениях - 12,9 %, в сельской местности - 11,4 %. В основном это семьи, имеющие одного ребёнка (65,5 %).
Следовательно, структуру бедности по областям можно представить следующим образом.
Рисунок 2.1 - Структура уровня бедности по областям Республики Беларусь и г. Минску в 2010 году, %
Как показывают данные обследования, уровень жизни домашних хозяйств зависит главным образом от занятости их членов и наличия в них иждивенцев, т.е. лиц, не имеющих источников существования. Доля иждивенцев практически не отличается в городских поселениях и сельской местности (29,9 % и 27,8 %). Наибольшую долю среди всех иждивенцев занимают дети в возрасте до 18 лет (78,3 %) [21, с.387].
В период с 1999 по 2010 год Беларуси удалось достичь значимых успехов в преодолении бедности, снизив долю абсолютно бедных жителей почти в 10 раз. Однако 2011-2012 год показал, насколько хрупка эта экономическая стабильность. Инфляция и девальвация стали основными причинами того, что всего за год уровень абсолютной бедности в Беларуси вырос более чем вдвое - с 4.7% в четвертом квартале 2010 г. до 10.1% в четвертом квартале 2011 г [18].
Беларусь - страна с относительно небольшой открытой экономикой. Это означает, что внутренняя ситуация здесь сильно зависит от внешних факторов. А то, что один из ключевых партнеров, Россия, доминирует и во внешней торговле и по объему вложенных инвестиций, усложняет ситуацию. В случае изменения политической ситуации либо возникновения кризиса в России белорусская экономика может оказаться в очень непростой ситуации. Фактором риска является и то, что за последние годы наша страна значительно увеличила свой внешний долг.
С точки зрения проблемы бедности все это означает, что нужно быть готовым к возможности изменения экономической ситуации, создав своего рода подушку безопасности для тех слоев населения, которые могут оказаться за чертой бедности. Для того, чтобы это сделать, необходимо точно знать, кто относится к группе риска, и в соответствии с этим строить систему адресной социальной помощи.
Официальная статистика регулярно занимается исследованием бедности, однако при этом использует далеко не все методики, которыми оперируют специалисты в западных странах, в частности, в Евросоюзе. Кроме того, оценка по формальным критериям далеко не всегда является исчерпывающей. В работе Исследовательского центра ИПМ в частности отмечается, что сегодня в нашей стране "минимальная трудовая пенсия и минимальная зарплата устанавливаются на уровне, незначительно превышающем бюджет прожиточного минимума (он и является чертой абсолютной бедности)". Такая ситуация, по мнению авторов исследования, "способствует устранению абсолютной бедности среди части малообеспеченного населения, однако оставляет таких людей в положении лишь ненамного лучшем, чем у абсолютно бедных" [20].
Кроме того, принятые в Беларуси методики не учитывают эффект от масштаба домохозяйства. Ведь товары длительного пользования и коммунальные услуги приобретаются на всю семью и распределяются на каждого из ее членов. Брать в расчет необходимо и то, что потребности детей меньше, чем потребности взрослых. В исследовании Исследовательского центра ИПМ были оценены эти факторы, а также использовались другие методики, применяемые Евростатом, которые позволяют рассчитать уровень не только абсолютной, но и относительной бедности. В связи с этим авторы исследования считают, что их проект является важным дополнением к оценкам Белстата.
При подготовке исследования были использованы данные 2010 г., поскольку результаты обследований белорусских домохозяйств в 2011 г. еще не были доступны. Тем не менее, экономистам удалось определить основные тенденции, которые влияют на ситуацию с бедностью в Беларуси.
"Наиболее подвержены риску стать бедными в Беларуси дети, пенсионеры, безработные, экономически неактивная часть населения (люди, которые по каким-то причинам добровольно не работают - к примеру, домохозяйки), а также лица с низким уровнем образования", - рассказал один из авторов исследования, экономист Исследовательского центра ИПМ Глеб Шиманович [18].
Сегодня большинство пенсионеров не входят в разряд абсолютно бедных, поскольку пенсии, как правило, превышают бюджет прожиточного минимума. Но при этом многие пенсионеры являются относительно бедными, поскольку средний уровень пенсий ненамного превышает необходимый для жизни минимум. Это означает, что в случае ухудшения экономической ситуации либо в случае значительного роста доли пенсионеров в стране их уровень жизни может ухудшиться, и они могут оказаться за чертой абсолютной бедности.
Еще одной серьезной группой риска являются безработные. Сегодня официальный уровень безработицы в Беларуси низкий, и это неудивительно. Согласно международным стандартам, безработным является человек, который не просто не имеет работы, но активно ищет ее и готов немедленно приступить к ее выполнению. Свое желание найти работу человек может проявить, зарегистрировавшись на бирже труда. Однако в Беларуси очень немногие идут на это. Причины просты - пособие по безработице сегодня значительно ниже бюджета прожиточного минимума, к тому же для того, чтобы его получать, необходимо выполнять неквалифицированную работу. Как отметил Глеб Шиманович, "до недавнего времени рынок труда в Беларуси позволял значительной части безработных найти работу" [18], а низкий уровень социальных гарантий для этого слоя населения даже стимулировал поиски работы. Но ситуация на рынке труда вполне может измениться. К примеру, сегодня многие экономисты предполагают, что для выплаты внешнего долга Беларуси придется пойти на широкомасштабную приватизацию. Вполне вероятно, что новые хозяева предприятий проведут сокращение штатов. Если это явление окажется массовым, ситуация на рынке труда значительно ухудшится. Тогда встанет вопрос не только о необходимости выплаты пособий, но и о расходах на профессиональную переподготовку безработных и их адаптацию к новым условиям. Очевидно, что средства на эти цели должны быть предусмотрены в бюджете.
Cегодня серьезным недостатком системы социальной помощи в Беларуси является ее недостаточная адресность. "Существенных отличий в номинальном объеме получаемых средств в форме социальных пособий среди бедных и небедных слоев населения не наблюдается. Эффективность льгот и таких самостоятельных стратегий преодоления трудностей как ведение натурального хозяйства и получение помощи от родственников не столь высока" [18].
Определяющим фактором социального устойчивого развития страны и благополучия людей является обеспеченность жильем, которое составляет ядро социальной инфраструктуры, является материальным базисом воспроизводства населения. Жилищные условия являются организующей основой жизнедеятельности, быта и удовлетворения потребностей семей.
Реформирование жилищной сферы привело к структурным изменениям в собственности на жилье. На конец 2008 г. доля жилья, находящегося в собственности граждан, достигла в целом по республике 81,7% общего объема против 42,3% в 1990 г. В городах частный жилищный фонд составил 76,9% общего объема городского жилищного фонда против 31,5% в 1990 г. В сельской местности, где частный жилищный фонд традиционно преобладает, его удельный вес составил 90,5% против 74,3% в 1990 г. Около 43,2 тыс. граждан имеют в собственности более одной квартиры.
По удельному весу жилья, находящегося в собственности граждан, Беларусь не уступает экономически развитым странам Западной Европы, где доля домов и квартир, находящихся в собственности жильцов, составляет от 40% до 70%.
Динамика обеспеченности населения жильем характеризовалась следующими данными. На одного жителя Беларуси в 2011 г. приходилось в среднем 22,6 м2 общей площади жилья против 17,9 м2 в 1990 г. В городах обеспеченность жильем увеличилась за прошедший период с 15,5 м2 до 20,3 м2, т.е. более чем на 30%; в сельской местности - с 27,6 м2 до 28,4 м2 [13].
В настоящее время Республикой Беларусь взят курс на социально ориентированную экономику, и одним из приоритетных направлений социальной политики страны является совершенствование механизма регулирования уровня жизни и доходов населения, системы социальной защиты малообеспеченных граждан.
Исходя из вышесказанного можно заключить: проблема "порочного круга" является тяжелым бременем большого количества бедных и развивающихся стран мира. Средствами по выходу из этого круга являются политическая и экономическая стабильность страны, надежная банковская система, действенное законодательство, благоприятная налоговая политика, иностранные инвестиции. На уровень бедности в стране влияют темпы ее экономического роста. Фактор экономического роста включает в себя ряд причин, также оказывающих влияние на показатели бедности. Это разнообразные политические и экономические кризисы (мировые и внутригосударственные), цикличность экономики, политика правительства, инфляция (как проявление кризиса), безработица и т.д. Все эти причины непосредственно связаны с экономическим ростом. Следующим фактором, влияющим на уровень бедности в стране, является неравномерное распределение доходов населения. Тема дифференциации доходов весьма актуальна в наши дни. И последний из основных факторов, влияющих на уровень бедности в стране, - личностный фактор.
2.2 Социальная политика государства в переходной экономике
Социальная политика в переходной экономике - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д., в то же время проведение этих мер затруднено ограниченными ресурсами, сложившимися чрезвычайными ситуациями и т.п.
Основные черты переходной экономики как особенного ее состояния по сравнению с состоянием той или другой, но определенной ступени обусловлены в целом характером изменений в этот период. Важнейшая для социальной сферы черта - характерная неустойчивость переходной экономики. Дело в том, что во всякой системе в процессе ее функционирования постоянно происходят различные изменения. Но они выступают как своеобразное средство реализации цели, свойственной данной экономике, средство приведения ее именно в устойчивое, равновесное состояние.
Исходя из оценки складывающейся социально-экономической ситуации и долгосрочной стратегии развития Республики Беларусь, основной целью социальной политики в переходной экономике является обеспечение системы мер по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства и негативных явлений в обществе, повышение образовательного и культурного уровня всего населения [12, с.12].
Для решения проблем, существующий на данный момент, государство предпринимает попытки обеспечить рациональную занятость населения, восстановить роль заработной платы как основного источника доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников.
Предпринимаются также попытки реформировать систему оплаты труда, формируя ее уровень на принципе рационального воспроизводства рабочей силы, позволяющей работнику и его семье удовлетворять необходимые материальные и духовные потребности и создавать денежные накопления для наращивания инвестиционного потенциала [2. с.8].
В перспективе предусмотрен ряд мер, которые позволят пересмотреть порядок налогообложения, в том числе и заработной платы, используя прогрессивную шкалу налогообложения сверхвысоких доходов, а также налог на недвижимость; стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности, улучшение жилищных условий, медицинского обслуживания, образования и др.
Важным направлением социальной политики государства в нашей стране является обеспечение перехода на более эффективное оказание социальной помощи, прежде всего на основе учета нуждаемости и строгой адресности социальных выплат, а также повышение роли социального страхования как важнейшего механизма защиты при утрате заработка в случае безработицы, других рисков [4, с. 20].
Целями дальнейшего совершенствования оплаты труда являются кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждому трудоспособному человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации воспроизводственной, стимулирующей и социальной функций заработной платы.
Реформирование оплаты труда предусматривается осуществлять с учетом необходимости постепенного переноса социальных расходов (оплата услуг социальной сферы, включая жилищно-коммунальные и др., а также пенсионное обеспечение) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан. [14, с.22]
Совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы будет осуществляться на основе применения Единой тарифной сетки, предусматривающей увеличение различий в оплате труда между высококвалифицированными и низкоквалифицированными работниками, упорядочение структуры заработной платы путем включения в основную заработную плату доплат, надбавок, повышающихся коэффициентов и других выплат, которые в большинстве случаев не связаны с результатами труда. Решение этих задач намечается обеспечить за счет:
среднегодовых темпов прироста реальных доходов населения на уровне - 5-6% в год; реальной заработной платы - 6-7%; повышения доли оплаты труда в ВВП - в 2012 г. - 60% [7, с.25].
Рост оплаты труда, денежных доходов населения позволит иметь достаточные источники для социальных выплат, пенсий, пособий, стипендий и других и оказывать адресную поддержку наименее обеспеченных групп населения.
Основная цель социальной защиты - поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагоприятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение [11, с.38].
Совершенствование пенсионного обеспечения будет осуществляться в соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение, созданию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспечении различных категорий граждан.
Предполагается создать комбинированную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень - дополнительные профессиональные пенсионные системы - будет формироваться на накопительных принципах [16, с.18].
Важной задачей является создание эффективной системы социальной помощи реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Предполагается дальнейшее совершенствование порядка предоставления выплат и льгот и их дифференциация в зависимости от вида льгот, категории граждан, среднедушевого дохода, состава семьи.
3. Основные направления реализации социальной политики в Республике Беларусь в 2013-2015 гг.
Расходы Беларуси на образование и здравоохранение самые высокие в СНГ и превышают средний уровень аналогичных расходов государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития. Беларусь сравнительно быстро восстановила рост ВВП после экономического кризиса начала 90-х годов, значительно снизила уровень бедности и сохранила широкий охват населения базовыми образовательными и медицинскими услугами. Переход к новой модели социальной политики предполагает изменения в занятости, в политике оплаты труда, сфере социального страхования, социальной помощи населения. На формирование новой рыночной модели социальной политики значительное влияние оказывает ситуация на рынке труда и, прежде всего, в сфере занятости. Система социальной защиты в республике представлена тремя видами социальных программ: социального страхования, социального обслуживания и социальной помощи.
Сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение занятости населения, охрана и безопасность труда, социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей, государственное регулирование социальной сферы. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели - создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом.
Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы подготовлены в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь".
В Основных положениях даны оценка социально-экономического развития Республики Беларусь в 2006 - 2010 годах и анализ положения Республики Беларусь в мире, определены внешние и внутренние факторы экономического развития, цели, задачи, основные направления, приоритеты и ожидаемые результаты социально-экономического развития национальной экономики на 2011 - 2015 годы, направления и меры по их реализации, в том числе пути модернизации экономических институтов и системы государственного регулирования.
Главный приоритет социально-экономического развития Республики Беларусь - повышение уровня рождаемости при одновременном увеличении продолжительности жизни, большие и крепкие семьи, счастливое детство, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.
Основной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.
Направлениями реализации будут являться:
повышение эффективности занятости населения на основе модернизации и ввода новых рабочих мест;
постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам;
укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;
повышение интеллектуального и культурного потенциала нации;
улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства.
Главные задачи демографической политики - повышение ожидаемой продолжительности жизни и уровня рождаемости населения.
Для решения поставленных задач необходимо:
создание предпосылок для реализации репродуктивных установок семей на рождение двух и более детей;
повышение устойчивости и ценности института семьи, усиление социальной защиты нуждающихся семей;
укрепление здоровья и снижение смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте;
формирование здорового образа жизни;
государственная поддержка семейных форм устройства сирот, создание максимально благоприятных условий для национального усыновления, принятие протекционистских мер по отношению к отечественным и зарубежным бизнесменам и благотворительным организациям, которые строят и организуют работу детских деревень, семейных детских домов;
оптимизация внешних миграционных процессов, обеспечение положительного сальдо внешней миграции населения.
В целях повышения рождаемости и укрепления семьи предусматриваются поэтапное увеличение размеров пособий и иных выплат в связи с рождением детей, увязка величины пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет с очередностью рождения.
Особое внимание будет уделяться созданию условий для воспитания детей-инвалидов в семейной среде. Будут улучшены условия для сочетания родителями семейных и профессиональных обязанностей.
Предстоит усовершенствовать механизм помощи молодым семьям в улучшении жилищных условий на основе развития системы строительных сбережений и ипотеки.
В решении демографических проблем важное место отводится вопросам укрепления нравственных основ семьи и брачно-семейных отношений, ориентации общественного сознания на благополучную, крепкую семью с несколькими детьми.
Реализация названных направлений демографической политики позволит стабилизировать численность населения республики на уровне 9,4 млн. человек, увеличить ожидаемую продолжительность жизни с 71 года до 72 - 73 лет в 2015 году.
Основными задачами государственной политики в социально-трудовой сфере являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.
Исходя из поставленных задач определены следующие приоритетные направления политики занятости населения [19]:
создание новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;
стимулирование роста занятости в сфере услуг;
создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда;
повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;
формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;
создание системы социального страхования населения от безработицы.
Результатами достижения поставленных задач станет рост уровня занятости населения до 80 процентов к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере услуг до 58 процентов от общей численности занятых в экономике.
Основная цель - не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд.
Важнейшими задачами социальной политики являются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения и обеспечение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан.
Политика государства в области доходов будет направлена на:
повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;
дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.
Поступательный рост заработной платы будет обеспечен путем:
предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;
установления прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства, качества и производительности труда;
создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;
роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.
В области пенсионного обеспечения основными задачами являются финансовая устойчивость пенсионной системы и рост пенсионных выплат с учетом повышения жизненных стандартов. Для этого необходимы:
поддержание реального уровня пенсионных выплат, увязанного с ростом реальной заработной платы, изменением стоимости жизни и возможностями экономики в целом;
определение минимальных государственных пенсионных гарантий на уровне, предусматривающем снижение малообеспеченности среди пожилых и инвалидов;
повышение эффективности государственных пенсионных расходов, в том числе на основе рационализации пенсионных норм, ориентированной на усиление зависимости размера пенсий от личного участия в финансировании пенсионной системы;
содействие развитию программ дополнительного добровольного пенсионного страхования в рамках коммерческого страхования и привлечению к активному участию в них работодателей и работников.
Выполнение поставленных задач будет содействовать финансовой стабильности национальной пенсионной системы, позволит работникам формировать доход на пенсионный период на соответствующем их ожиданиям уровне.
В условиях рыночных отношений в первую очередь будет оказываться поддержка тем, кто в силу своего социально-экономического положения не может самостоятельно обеспечить необходимый доход или находится в трудной жизненной ситуации. Повысится доступность социального обслуживания для нуждающихся в социальных услугах пожилых людей, ветеранов, инвалидов.
Главными задачами социальной защиты населения являются усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспечение доступности социальной помощи, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах.
Повышение эффективности социальной поддержки населения будет обеспечено путем:
усиления мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в том числе путем повышения размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;
повышения адресности оказания социальной помощи;
внедрения новых социальных технологий, расширения перечня и повышения доступности социальных услуг;
создания условий для трудовой и социальной реабилитации инвалидов и лиц с особенностями психофизического развития;
улучшения условий проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания: создания домов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повышенной комфортности для оказания социальных услуг на платной основе.
Намеченные меры позволят обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,7 - 1,76 раза за пятилетие, повысить реальный размер пенсий по возрасту в 1,8 - 1,9 раза, усилить адресность социальной поддержки граждан.
Медицинская помощь для граждан Республики Беларусь останется общедоступной и бесплатной, а ее качество, техническая оснащенность учреждений здравоохранения будут соответствовать уровню развитых стран.
Основной задачей развития здравоохранения является улучшение показателей здоровья населения на основе дальнейшего повышения качества медицинских услуг, обеспечение за счет бюджетных средств единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от его места жительства.
Реализация основных направлений в области здравоохранения будет способствовать снижению уровня заболеваемости и сокращению смертности в 2015 году до 13 человек на тысячу населения (против более 14 человек в 2010 году) [17].
Период реформирования в белорусской системе образования завершен. За следующие пять лет предусматривается обновить содержание и повысить качество образования, чтобы создать школу, откуда выходит интеллектуальная молодежь, владеющая информационными технологиями и иностранным языком.
Первоочередными задачами являются повышение качества образования, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями инновационного развития.
В 2013 году останется неизменной высокая социальная направленность бюджета страны. За счет повышения заработной платы, пенсий, стипендий, обеспечения иных социальных гарантий граждан предполагается значительный рост в структуре бюджета так называемого "социального пакета". Если в целом расходы бюджета возрастут в 2012 году на 18%, то расходы на здравоохранение, образование и социальный блок - на 40.
В ближайшей перспективе должна быть закончена проводимая в стране крупномасштабная модернизация организаций здравоохранения.
В 2013 году реконструировать предусматривается корпусов и блоков 5 ряд республиканских научно-практических центров (гематологии и трансфузиологии, неврологии и нейрохирургии, психического здоровья, пульмонологии и фтизиатрии, "Мать и дитя"), ввести в эксплуатацию библиотеку Витебского государственного Медицинского университета и завершить проектирование лабораторного корпуса Белорусского государственного медицинского университета, медико-административный корпус ГУ "Республиканский интернат ветеранов войны и труда" в пос. Ждановичи - 1 Минского района, начать строительство диагностического корпуса РНПЦ "Кардиология".
Для нужд республиканских научно-практических центров и организаций здравоохранения областного и межрайонного уровней предусмотрена закупка изделий медицинского назначения и медицинской техники импортного производства на сумму более 100 млн. долл. США. При этом в рамках импортозамещения запланирован прирост производства продукции отечественной медицинской промышленности не менее чем на 15 млн. долл. ежегодно.
В бюджете наблюдается и нарастание государственных субсидий по оказанию услуг ЖКХ, транспортных услуг, финансированию строительства жилья и ремонта жилого фонда. Суммарно эти расходы возрастут на 45%. В 2013 году в Беларуси должно быть введено 7,5 млн. кв. м жилья - на 7,8% больше, чем в 2011 году. При этом в сельских населенных пунктах и малых городах предусмотрено построить 2 198 тыс. кв. м, или 29,3% от общего объема жилищного строительства в стране.
В разрезе регионов запланированные к вводу площади жилья составят: Брестская область - 1 230 тыс. кв. м (112% к 2011 году), Витебская - 830 тыс. кв. м (115,3%), Гомельская - 1 090 тыс. кв. м (113,5%), Гродненская - 950 тыс. кв. м (110,5%), Минская - 1 350 тыс. кв. м (101,5%), Могилевская область - 850 тыс. кв. м (107,6%), г. Минск - 1 200 тыс. кв. м (100%).
На финансирование строительства жилья для льготных категорий граждан предусматривается направить 140 млрд. руб [17].
Будет продолжена работа по строительству мусороперерабатывающих заводов в областных центрах и крупных городах республики с применением новейших технологий. При этом сохранится субсидирование услуг ЖКХ, что позволит избежать значительного роста тарифов на них. С целью последовательного повышения качества жизни семей с детьми продолжено действие президентской программы "Дети Беларуси" и Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на новый пятилетний период. Их реализация предусматривает периодическое повышение размеров детских пособий, развитие системы льготного кредитования при строительстве (реконструкции) или приобретении жилья для молодых и многодетных семей, усиление дифференциации социальной поддержки семей в зависимости от числа детей, приоритетное стимулирование рождения вторых и последующих детей.
В 2013 году на 14 календарных дней предполагается увеличить дородовый отпуск. Приоритетное внимание по-прежнему будет уделяться строительству и реконструкции спортивных сооружений, привлечению населения к систематическим занятиям спортом.
В республике функционирует более 25,8 тыс. объектов физкультурно-спортивного назначения, в том числе более 12 тыс. плоскостных спортивных сооружений, 24 спортивных сооружения с искусственным льдом. За последние годы введены в строй ледовые дворцы в городах Жлобин, Пружаны, Мозырь, Барановичи, Бобруйск, Пинск, Лида. Готовится к сдаче в эксплуатацию аналогичный объект в г. Лунинце Брестской области, на очереди - строительство спортивных объектов в городах Орша, Молодечно, Ивацевичи.
Предполагается, что численность населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, возрастет с 16% в 2011 году до 17 - в 2012-м и 20-25% в 2015 году. В ближайшие годы качественное развитие должна получить и сфера туризма. Активизируется работа по обновлению действующих и разработке новых экскурсий и туров по Беларуси, созданию международных трансграничных туристических маршрутов с использованием потенциала международных организаций. При этом приоритетное внимание будет уделяться развитию туристической индустрии, обустройству национальных парков и заказников, зон отдыха, сопутствующей инфраструктуры рек и озер, санаторно-курортных и оздоровительных организаций, автомобильных дорог [17].
В ближайшие 5 лет в стране планируется построить, реконструировать и отремонтировать не менее 200 туристических объектов.
В рамках выполнения Государственных программ по развитию Припятского Полесья и Нарочанского региона будут внедрены туры и экскурсии ботанико-экологической направленности и региональные туристические маршруты, в том числе с активными способами передвижения.
Получат дальнейшее развитие социальное обслуживание и адресная социальная помощь нуждающимся гражданам. В предстоящие годы будут активизированы усилия государства и общества по созданию безбарьерной среды для инвалидов и физически ослабленных лиц, их интеграции в общество.
Беларусь по праву может гордиться высоким уровнем занятости в стране. Количество занятого населения в республике возросло с 4 403 тыс. человек в 2006 году до 4 649 тыс. - в январе-октябре 2011 г. Уровень безработицы сократился с 1,5% на начало 2006 года до 0,7% на 1 декабря 2012 г.
Важным итогом осуществляемых в этом направлении мер стало решение проблем сельской и региональной безработицы. По сравнению с 2005 годом количество безработных на селе снизилось более чем в 15 раз и практически сравнялось с числом имеющихся там вакансий. Уровень безработицы в малых городах, как правило, уже не превышает среднеобластных значений. Указанные позитивные тенденции получат дальнейшее закрепление. При этом на пути инновационного развития белорусской экономики приоритетное значение приобретает обеспечение не только полной, но и эффективной занятости с ориентацией на высокую производительность труда. В 2013 году в Беларуси будет создано и модернизировано 160 тыс. новых рабочих мест, значительная часть из них - в высокотехнологичных производствах и сфере услуг.
Заключение
В условиях глобализации системы мирового хозяйства возникают новые явления и тенденции, видоизменяющие и усложняющие содержание современных процессов социально-экономического развития; это, в свою очередь, вызывает необходимость адекватного реформирования социальной политики государства.
Требования к социально политике государства увеличиваются в период проведения глубоких реформ с их негативными социальными явлениями и противоречиями, которые направлена смягчать социальная политика.
Социальная политика государства, реализуя свои функции на региональном уровнях и уровне отдельных хозяйствующих субъектов, должна способствовать адаптации населения к новым условиям и ориентации общества на поддержку реформ, использования в интересах человека позитивных экономических сдвигов, к которым должны привести реформы.
В управлении социальной сферой участвуют практически все органы государственного управления на всех уровнях управленческой иерархии: законодательные, исполнительные, контролирующие, экономические, отраслевые, республиканские и местные органы управления и самоуправления. Активное участие в управлении принимают и общественные формирования: профессиональные союзы, общество потребителей, ассоциации предпринимателей и др. Они создают управленческие структуры и различные фонды, заключают соглашения с органами государственного управления в рамках социального партнерства.
Сущность социальной политики государства состоит в том, что она оказывает непосредственное влияние на стратегическую цель экономического развития государства - достижение устойчивого роста, улучшая социальные условия, качество экономического потенциала и всего населения страны, благодаря чему увеличивается эффективность процесса общественного воспроизводства.
Современная социально-экономическая ситуация до настоящего времени не позволяла производить целенаправленное реформирование Республики Беларусь в направлении создания социального государства.
К ключевым характеристикам социальной политики государства относятся ее цели, механизмы реализации и финансовое обеспечение. Насущной проблемой стратегического планирования и управления социальным развитием Республики Беларусь является достижение необходимых качественных и количественных ключевых характеристик социальной политики на республиканском уровне, уровне отдельных регионов и в рамках социально-экономического развития отдельных субъектов хозяйствования. Вместе с тем, необходимо добиваться непротиворечивости и соподчиненности целей, механизмов реализации и финансового обеспечения социальной политики, устраняя дублирование и раздробленность усилий органов управления на различных уровнях, в целом повышая эффективность реализации социальной политики страны.
Список использованных источников
1. Абрамчик, Л.Я. Финансирование государственных расходов на социальную сферу в Республике Беларусь. Государственная власть и местное самоуправление/Л.Я. Абрамчик. - Минск: Юнипак, 2012. №7 с.42-46.
2. Агавец, С.В. Актуальные проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь о здравоохранении на современном этапе. Право в современном белорусском обществе: сборник научных трудов. Минск: Право и экономика, 2010. с.374-376.
3. Агапова Т.А., Серёгина С.Ф. Макроэкономика. Учебник. - М.: МГУ, 2010. - 447с.
4. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: учебник. - Мн.: Академия управления при Президенте РБ, 2010. - 775 с.
5. Бондарь, Л.В. Совершенствование социальной политики Республики Беларусь в условиях реформирования экономики: учебно-методическое пособие/ Л.В. Бондарь. - Минск: Частный институт управления и предпринимательства, 2011.С. 19.
6. Бюджетный Кодекс Республики Беларусь: Принят Палатой представителей 17 июня 2008г.: одобрен Советом Республики 28 июня 2008г. /Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. №8 2/920.
7. Валовой Д.В. Рыночная экономика. Возникновение, эволюция и сущность. М.: Инфра-М, 2009 - 244 с.
8. Государственный бюджет / Под ред.М.И. Ткачук - М., 2009 - 244 с.
9. Государственные финансы: учеб. пособие / Под ред. Г.К. Мультана - Мн., БГЭУ, 2004
10. Ерофеева, О.Н. Развитие систем социальной защиты в европейских странах и реформирование социальных льгот в Беларуси/ Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: материалы VII международной научной конференции (Минск,18-19 октября 2007г.) /О.Н. Ерофеева. - Минск: НИЭИ Министерства экономики РБ, 2007. т.2 с.150-152.
11. Кажуро Н.Я. Макроэкономическая нестабильность: экономические циклы, инфляция, безработица: Моногр. Мн.: ФУАинформ, 2009
12. Макконнелл К.Р., Брю С.А. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Учебное пособие для экономических вузов. Перевод с англ.:
13. в 2 томах, М.: Инфра-М, 2000
14. Князев, С.Н. Белорусская модель социально-экономического развития государства // Государственное управление: от философских оснований до созидания сильного и процветающего государства: монография/ С.Н. Князев - Минск: Академия управления при Президенте РБ, 2007. с.389-456.
15. Лемешевский И.М. Экономическая теория. Основы. Вводный курс.
16. Учебное пособие для вузов. Мн., ФУАинформ, 2009
17. Лукашенко А.Г. Экономическая политика белорусского государства: Лекция Президента РБ в БГЭУ. - Минск, 29 ноября 2009,-Мн.: БГЭУ, 2009. - 23с.
18. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления. /В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др. - Мн.: БГЭУ, 2009 - 843с.
19. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. - Мн.: Мисанта, 2011. - 111с.
20. Пыш П. Концепция социально ориентированной рыночной экономики Людвига Эрхарда в экономической теории и практике Германии. // Белорусский экономический журнал. - 2012. - №2. - С.13-22.
21. Социальная политика в Республике Беларусь: Учебник для экономических специальностей вузов. Под ред.Н.И. Базылева, С.П. Гурко. Мн., БГЭУ, 2009 - 244 с.
22. Укрепление социального благополучия граждан - главная цель государства/ З.И. Ильюшонок и др.; под общ. ред.З.И. Ильюшонок. - Брест: Альтернатива, 2008. - 41 с.
23. Черныш, Л.П. Социальная политика/ Л.П. Черныш. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2006. - с.350-360.
24. Экономическая теория. Учебное пособие. Под ред. И.В. Новиковой.
25. Мн., БГЭУ, 2006 - 291 с.
26. Экономическая теория. Практикум. Борисов Е.Ф.М., Инфра-М, 2007 - 244 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Рыночный механизм формирования доходов населения. Государственное регулирование распределения доходов. Социальная политика: функции и направления. Анализ реализации политики доходов как основного направления социальной политики в Республике Беларусь.
курсовая работа [1,8 M], добавлен 03.11.2014Социальная политика: содержание, принципы, направления, модели. Анализ денежных доходов населения в странах с трансформационной экономикой. Направления и пути реализации социальной политики в Республики Беларусь. Главные задачи демографической программы.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 16.11.2012Цели и основные направления государственной социальной политики в Республике Беларусь, особенности ее реализации и показатели результативности, роль в экономике, проблемы и пути совершенствования. Методы социальной политики, применяемые в странах Европы.
курсовая работа [82,5 K], добавлен 15.01.2011Социальная политика, ее цели, принципы и функции. Величина доходов населения как одна из важнейших характеристик эффективности социальной политики. Причины и факторы дифференциации доходов. Основные направления реализации социальной политики в Беларуси.
курсовая работа [405,8 K], добавлен 17.09.2010Цели, направления и принципы социальной политики. Основные показатели ее результативности: уровень жизни, потребительская корзина, общественная справедливость и кривая Лоренца. Проблемы и особенности реализации социальной политики в Республике Беларусь.
курсовая работа [73,2 K], добавлен 22.04.2011Сущность и понятия социальной политики. Основные направления социальной политики и пути ее реализации. Система государственного социального обеспечения. Социальная защита населения. Инструменты и программы социальной защиты населения, социальные гарантии.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 17.11.2009Основные функции, принципы и направления социальной политики. Уровень и качество жизни населения, структура денежных доходов. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь. Совершенствование социальной политики государства.
курсовая работа [574,0 K], добавлен 02.10.2012Социальная защита населения: сущность, основные формы, принципы и инструменты. Особенности и способы реализации социальной защиты в республике Беларусь в период перехода к рынку, перспективы развития. Главная цель политики в области занятости населения.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 06.11.2010Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы. Формы реализации активного типа управления. Основные направления осуществления социальной политики. Анализ государственного управления в странах с переходным типом экономики.
курсовая работа [50,9 K], добавлен 23.11.2010Социальная политика: цели, принципы и направления. Главные особенности реализации социальной политики в Республике Беларусь. Поддержка и сохранение систем образования, здравоохранения, культуры как важные направления развития отраслей социальной сферы.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 13.07.2013
