Социальная политика Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Содержание

Введение

1. Социальная политика: цели, принципы и направления

2. Реализация социальной политики в Республике Беларусь

3. Пути совершенствования социальной политики в Республике Беларусь

Заключение

Список литературы



Введение

Социальная политика как ценность, как система представляет собой характеристику взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства. Социальная политика, направленная на защиту интересов человека, включает в себя систему мер, защищающих его от безработицы, потери или сокращения доходов в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, старости и т. д., а также предоставление образовательных, медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

В условиях переходного к рынку периода, сопровождающегося сильной дифференциацией населения по доходу, безработицей, падением уровня жизни и благосостояния народа, что ведет к социальной напряженности в обществе, особая роль в эффективном социально-экономическом развитии страны принадлежит социальной политике государства, направленной на управление социальным развитием, умножение и распределение материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения, каждого человека.

Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты. От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения, так как многие социальные проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.

Несмотря на достигнутые положительные результаты реформ в Республике Беларусь, характеризующиеся стабильным и высоким экономическим ростом, низким уровнем безработицы, снижением уровня инфляции и т.п., многие аспекты жизни населения находятся в критическом состоянии. В республике по-прежнему остро стоит проблема скрытой безработицы и безработицы среди молодежи, требует внимания демографический аспект развития страны.

Поэтому в настоящее время является актуальным рассмотрение проблем, возникающих в процессе реализации государственной социальной политики с целью выявления направлений ее совершенствования и путей выхода из сложившейся кризисной ситуации в социальной сфере.

Таким образом, целью данной работы является исследование сущности социальной политики, рассмотрение целей, принципов и направлений; анализ проблем, возникающих в процессе ее реализации на современном этапе развития Беларуси и поиск направлений совершенствования проводимой в республике социальной политики.

Задачей курсовой работы является определить основные направления и наилучшие пути реализации социальной политики в РБ.

Объектом исследования является государственная социальная политика в Республике Беларусь.

Тема социальной политики широко открыта для обозрения в различных журналах, книгах, а также на официальных сайтах различных подразделений Республики Беларусь. Большое количество информации для данной работы было взято с официального сайта Министерства труда и социальной защиты РБ, также с официального интернет-портала президента РБ и других интернет-источников. Использовались работы таких авторов как Новикова, Ясинский, Ивашковский. Также в работу включены различные законодательные акты и статистические показатели.

Курсовая работа состоит из 3 основных глав:

1. Социальная политика: цели, принципы и направления.

2. Реализация социальной политики в РБ.

3. Пути совершенствования социальной политики в РБ, а также введения, заключения и списка литературы.



1. Социальная политика: цели, принципы и направления

Социальная политика - деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев общества, каждого человека.

Объектом социальной политики могут быть отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, население страны в целом.

Субъекты социальной политики - те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. Это органы государственного управления на республиканском и местном уровнях; различные негосударственные объединения; коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

Цель социальной политики государства - формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов; достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни; имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Следовательно, можно выделить две основные функции социальной политики - стимулирующую и стабилизирующую. Реализация первой функции предполагает: стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду; учет доли каждого работника в созданном продукте. Реализация второй функции достигается на основе перераспределения доходов, развития системы социальных гарантий и социальной защиты как населения в целом, так и его социальных групп. Реализация этих принципов требует больших усилий и определенного времени, решения целого комплекса сложных и противоречивых задач.

Социальная политика базируется на ряде принципов:

Принцип социальной справедливости предполагает, с одной стороны, равенство всех членов общества независимо от их индивидуальных и социальных различий в возможностях (уравнительный тип справедливости); с другой - дифференциацию населения по заслугам (распределительный тип справедливости). В соответствии с этим принципом социальной политики государство должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших социальных потребностей, но для тех членов общества, которые наиболее активны, способны и работоспособны, государство должно создать возможность получать за свой труд больший объем благ. Также он находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами. Реализация этого принципа осуществляется через механизм налогов и трансфертов посредством перераспределения финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

Принцип всеобщности состоит в том, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества на основе дифференцированного к ним подхода.

Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам. Планомерность государственного курса заключается и во всемерной поддержке талантливой учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов.

С точки зрения субъектов социальной политики, выделяют два ее уровня - общегосударственный и региональный.

Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством для всего населения, единой социальной инфраструктурой. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; определяется порядок предоставления гражданам льгот и социального обслуживания; разрабатываются целевые социальные программы.

Региональная социальная политика предназначена для обеспечения удовлетворения потребностей жителей конкретного региона с учетом особенностей культурного, исторического, религиозного и иного характера. На этом уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические отношения в регионе, а также региональные социальные программы, направленные на решение конкретных проблем населения региона.

Существуют также различные виды социальной политики, сориентированные на отрасли социально-культурного комплекса и различные группы населения.

Социальная политика определяет многие стороны жизнедеятельности человека и общества, в том числе ситуацию с предложением рабочей силы, с квалификационными характеристиками работников, с миграционными настроениями населения, с его репродуктивным поведением и демографической ситуацией. По существу, без «поддержки» с социальной стороны невозможно нормальное воспроизводство общественного продукта.

Социальная политика должна также обеспечивать возможность самореализации человека, свободного выбора в приложении его способностей, в том числе и на рынке труда. По существу, социальная политика должна обеспечивать развитие человеческого потенциала в широком смысле этого слова.

Следовательно, основными направлениями социальной политики в Республике Беларусь должны являться:

1. Создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

2. Последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

3. Формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

4. Обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

5. Повышение уровня пенсионного обеспечения, повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания.

Придерживаясь этих направлений, а также совершенствуя поставленные цели, государство сможет реализовать правильную социальную политику в стране.

2. Реализация социальной политики в Республике Беларусь

На первом плане социальной политики любой страны находятся: преодоление бедности; осуществление адресной социальной помощи малообеспеченных семей и граждан; создание условий, обеспечивающих новым поколениям адекватную профессиональную и общеобразовательную подготовку к трудовой деятельности; улучшение медицинского обслуживания граждан; обеспечение эффективной занятости. При этом по отношению к большей части населения стоят задачи, с одной стороны, достижения соответствия материальной обеспеченности людей приемлемому прожиточному стандарту; с другой - способствования активной жизненной позиции людей путем создания условий для более полной реализации их стремления к самоутверждению и достижению большего материального достатка.

В большинстве стран социальная политика реализуется посредством разного рода программ, среди которых типичными являются:

1. Программы социального страхования.

2. Программы государственной помощи.

Программы социального страхования являются формой социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенность социального страхования - его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

Социальное страхование существует в двух формах: обязательное и добровольное. Обязательное социальное страхование - особая разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета.

Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства. Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива, а как дополнение к обязательному страхованию.

Источниками финансирования социальных фондов служат:

а) страховые взносы застрахованных;

б) страховые взносы предпринимателей;

в) субсидии государства.

Взносы застрахованных представляют собой прямой целевой налог, ставка которого в большинстве стран устанавливается в процентах к валовому заработку независимо от величины дохода. Взносы с работодателей взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы фирмы, а к заранее установленной максимальной валовой заработной плате. Взносы предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются ими в виде повышения цен на товары и производимые услуги.

Использование средств социального страхования осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Основной формой являются денежные выплаты: пенсии и пособия. Пенсии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Различают страховые (трудовые) и социальные пенсии. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему нам общих или льготных основаниях.

Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры пенсий определяются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту. Пособия - это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенсации дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи). Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фондов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы. Основное назначение этого пособия - не допустить резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми.

Финансирование услуг через социальное страхование предусматривает в первую очередь оказание материальной поддержки учреждениям здравоохранения для восстановления трудоспособности граждан и проведения оздоровительно-профилактических мероприятий (оплата лечебно-профилактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха престарелых и инвалидов, их трудовое устройство и др.) Существование льгот связано с получением отдельными группами населения конкретного материального блага или услуги, которое дает возможность увеличения их потребительских возможностей.

Программы государственной помощи, или благотворительные программы, существуют во многих странах. Их назначение - обеспечивать пособиями тех, кто сам не в состоянии заработать, или тех, кто имеет маленьких детей. Эти программы финансируются большей частью за счет правительственных средств, а их источником служат налоговые поступления. В рамках таких программ предоставляются дополнительные пособия малоимущим, осуществляется помощь семьям с детьми-иждивенцами, выдаются продовольственные талоны, оказывается специальная медицинская помощь. В некоторых странах предоставляются налоговые кредиты на заработанный доход, по которым работающим, но низкооплачиваемым семьям с детьми сокращается размер подоходного налога или предоставляются наличные средства, если выплаченные ими налоги превышают их налоговую задолженность с учетом льгот.

В зависимости от целей социальных преобразований, объема расходов государства на социальные нужды, методов управления социальной сферой можно выделить несколько типов моделей социальной политики. В их основе лежат различные подходы к обеспечению перераспределительных процессов и роли государства в социальном развитии.

Реализация социальной политики требует больших расходов. Средства, необходимые для реализации социальной политики, государство аккумулирует в бюджет через налоговую систему. Социальные расходы в промышленно развитых странах варьируются от уровня чуть ниже половины государственных расходов (например, в Канаде, Великобритании и Соединенных Штатах) и до более двух третей (например, во Франции и Германии). Но эти цифры еще не представляют собой полных государственных расходов на социальные нужды. Значительная часть расходов на здравоохранение и образование финансируется на уровне муниципалитетов или провинций этих стран.

Расходы на социальные нужды, несмотря на их большую значимость, не должны приходить в противоречие с условиями эффективного функционирования экономики, ускорения экономического роста. Таким образом, система налогообложения в стране должна формироваться таким образом, чтобы не снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность, а социальная политика должна основываться на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста. Это достигается за счет стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить доходы и необходимый уровень жизни, а для нетрудоспособных и малоимущих членов общества - обеспечения адресной социальной защиты.

Ныне разработана стратегия "пилотного" проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.

Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи. Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов.

В Беларуси к концу 2010 года предусмотрено сократить долю населения, располагающего доходами ниже бюджета прожиточного минимума, в два раза.

Уровень безработицы в Беларуси является одним из самых низких в Европе, он составляет в настоящее время менее 1 процента. Государство предоставляет дополнительные гарантии в области занятости особо нуждающимся и особо уязвимым категориям граждан, в том числе родителям многодетных и неполных семей; лицам до 21 года, которые впервые находятся в поисках работы; инвалидам; гражданам, освобожденным из мест лишения свободы и др. Дополнительные гарантии включают в себя такие меры, как бронирование рабочих мест для определенных категорий граждан, осуществление программ профессионального обучения.

Следует отметить, что в январе-августе 2010 г. в экономике республики было занято 4644,5 тыс. человек, что на 0,1% больше, чем в январе-августе 2009 г. В общей численности населения, занятого в экономике, 3467,2 тыс. человек, или 74,7% составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 143,7 тыс. человек. В январе-августе текущего года 139,4 тыс. работников организаций (4% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-августе 2009 г. - 8,5%). В августе 2010 г. по сравнению с июлем 2010 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), уменьшилась в 1,4 раза и составила 11,4 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась в 1,2 раза и составила 7,8 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы в августе 2010 г. были предоставлены по инициативе нанимателя 5,1 тыс. человек, или 64,8% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска. Общее количество неотработанного времени в январе-августе 2010 г. составило 1,4 млн. человеко-дней (в январе-августе 2009 г. - 3,8 млн. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 8,1 тыс. человек (в январе-августе 2009 г. - 22,5 тыс. человек). Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней на промышленные предприятия приходилось 80,9%, в том числе на предприятия машиностроения и металлообработки - 42,3%, легкой промышленности - 20%; на строительные организации - 9,4%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в промышленности 6,6 тыс. человек, в строительстве - 0,8 тыс. человек [8, раздел 5].

В Беларуси на протяжении почти десяти лет наблюдается тенденция снижения женской и молодежной безработицы.

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец сентября 2010 г. составила 35,9 тыс. человек, что на 14,9% меньше, чем в сентябре 2009 г. и на 7% меньше, чем в августе текущего года. Уровень зарегистрированной безработицы на конец сентября текущего года составил 0,8% от экономически активного населения (на конец сентября 2009 г. - 0,9%). В январе-сентябре 2010 г. на учет было поставлено 260,1 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 159 тыс. человек, или 61,1% от числа обратившихся. Трудоустроено в январе-сентябре текущего года 159,1 тыс. человек, в том числе 103,8 тыс. безработных, или 65,2% от числа всех трудоустроенных. На оплачиваемые общественные работы в январе-сентябре 2010 г. Было привлечено 75,6 тыс. человек, из них 39 тыс. безработных, или 51,6% от числа привлеченных.

На конец сентября 2010 г. на одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию условно приходилось 0,6 безработных (на конец сентября 2009 г. - 1 безработный). Из общего числа вакансий 80,3% предназначены для трудоустройства рабочих. Средний размер пособия на одного безработного в сентябре 2010 г. составил 49,5 тыс. рублей, или 17,9% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. [8, раздел 5]

Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.

В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.

В январе-августе 2010 г. объем денежных доходов населения составил 67,2 трлн. рублей и по сравнению с январем-августом 2009 г. Увеличился на 18,2% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 6,7%. В результате реальные денежные доходы (с учетом индекса потребительских цен) увеличились на 10,8%.

Денежные расходы и сбережения населения в январе-августе 2010 г. составили 67,4 трлн. рублей, из них на покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 53,4 трлн. рублей (79,2% от общей суммы денежных расходов и сбережений населения), на оплату налогов, взносов и прочие расходы 13,9 трлн. рублей (20,7%), на сбережения - 3,7 трлн. рублей (5,5%).

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников республики (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-августе 2010 г. составила 1149,6 тыс. рублей, в том числе в августе ? 1286,9 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с июлем 2010 г. на 0,3%, или на 4,1 тыс. рублей.

Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-августе 2010 г. по сравнению с январем-августом 2009 г. увеличилась на 10%, в августе 2010 г. по сравнению с июлем 2010 г. - уменьшилась на 0,3%.

На промышленных предприятиях средняя заработная плата в августе 2010 г. составила 1422,2 тыс. рублей, что на 10,5% выше средне- республиканского уровня оплаты труда. Наиболее высокий уровень оплаты труда сложился на предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности - 2274,9 тыс. рублей, химической промышленности ? 2160,3 тыс., черной металлургии - 1975,6 тыс. рублей, что в 1,6-1,4 раза выше, чем в среднем по промышленности. На предприятиях швейной промышленности средняя заработная плата составила 840,2 тыс. рублей, текстильной - 911,6 тыс., лесозаготовительной - 919,6 тыс., кожевенной, меховой, обувной - 1067,7 тыс., деревообрабатывающей - 1086,9 тыс. рублей, или на 41-24% ниже, чем в среднем по промышленности.

В строительных организациях в августе 2010 г. средняя заработная плата составила 1786,9 тыс. рублей, или на 38,9% выше, чем в среднем по республике.

В организациях транспорта средняя заработная плата в августе 2010 г. сложилась в размере 1551,9 тыс. рублей, в том числе трубопроводного - 2228,3 тыс., авиационного - 1868,2 тыс., железнодорожного - 1742,1 тыс., автомобильного - 1285,9 тыс. рублей.

В организациях сельского хозяйства средняя заработная плата работников в августе 2010 г. составила 925,5 тыс. рублей, что на 28,1% ниже, чем в среднем по республике.

В организациях, занятых банковской деятельностью, средняя заработная плата в августе 2010 г. составила 2199,2 тыс. рублей, в организациях страхования ? 1651,4 тыс. рублей.

В учреждениях здравоохранения заработная плата сложилась в размере 979,2 тыс. рублей, в том числе врачей - 1614,4 тыс., среднего медицинского персонала - 950 тыс.; образования - 802,8 тыс., в том числе учителей - 896,6 тыс., профессорско-преподавательского состава - 1528,2 тыс. рублей; культуры и искусства - 874,8 тыс.; в организациях науки и научного обслуживания - 1731,4 тыс. рублей, в том числе в учреждениях, ведущих научно-исследовательские работы ? 1682,5 тыс. рублей (из них в НАН Беларуси? 1481,4 тыс. рублей). [8, раздел 6]

Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей направленности, является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;

гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.

Государственная социальная поддержка населения является важнейшей составляющей социально экономической политики Беларуси. С 2007 года в стране активно задействуется принцип адресности при осуществлении государственной поддержки. Эта мера, закрепленная на законодательном уровне, позволяет применять четкий, прозрачный, дебюрократизированный механизм предоставления государственной адресной социальной помощи тем, кто в ней действительно нуждается.

Расходы на выплату пенсий составляют 11 процентов ВВП страны. С начала 2008 года рост размера пенсий составил более 6 процентов. За период с 2004 по 2009 год доля пенсионеров с пенсией ниже бюджета прожиточного минимума снизилась с 29, 9 процентов до 6 процентов от общей численности пенсионеров.

Для обеспечения дополнительной защиты права граждан на пенсионные выплаты Беларусь активно развивает соответствующую международную договорную базу: специальные соглашения о гарантиях пенсионного обеспечения при переселении граждан Беларуси действуют практически со всеми соседними странами и государствами СНГ.

В рамках деятельности по социальной поддержке одиноких пожилых людей и инвалидов важное место занимает развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания. В Беларуси действуют 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе 9 домов для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития, а также Республиканский интернат ветеранов Второй мировой войны и труда, в которых проживает более 16 тысяч человек.

В органах по труду, занятости и социальной защите в сентябре 2010 г. На учете состояло 2459 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 530,3 тыс. рублей, что в 2,2 раза превышает бюджет прожиточного минимума для пенсионеров. Средний размер пенсий по возрасту составил 555 тыс. рублей, по инвалидности - 483,4 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 325,6 тыс. рублей, социальных пенсий - 205,9 тыс. рублей. Реальный размер назначенных пенсий (пенсий, рассчитанных с учетом изменения индекса потребительских цен на товары и услуги) в сентябре 2010 г. по сравнению с сентябрем 2009 г. увеличился на 23,9%, по сравнению с августом 2010 г. уменьшился на 1,6%. [8, раздел 6]

В Беларуси ежегодные расходы на нужды образования составляют 6 процентов от уровня ВВП и превышают аналогичные показатели ряда высокоразвитых стран. Также гарантировано бесплатное среднее образование, сохранено бесплатное высшее образование, которое доступно любому человеку на конкурсной основе. При этом особое внимание уделяется обеспечению равенства образовательных возможностей городской и сельской молодежи.

Одним из методов реализации социальной политики в нашей стране является социальное партнерство.

Идея социального партнерства лежит в основе социально-экономической политики нашего государства. Взаимодействие Правительства, нанимателей и профсоюзов строится на том, что у них общие цели - достижение стабильности в государстве и обеспечение достойной жизни для его граждан.

Действующая в Республике Беларусь система социального партнерства обеспечивает развитие конструктивного диалога между социальными партнерами на разных уровнях (республиканском, отраслевом, местном, а также в организации).

Законодательство о социальном партнерстве в республике позволяет добиваться не просто исполнения действующих правовых норм и положений трудового законодательства, но и улучшать положение работников по сравнению с законодательством.

Основные формы и методы взаимодействия профсоюзов, нанимателей и органов государственного управления включают в себя: создание и деятельность трехсторонних консультативных органов; ведение коллективных переговоров по заключению коллективных договоров, соглашений; создание и совершенствование нормативной правовой базы; проведение консультаций, семинаров, конференций; систему разрешения коллективных трудовых споров и т.д.

В стране созданы и активно осуществляют деятельность такие трехсторонние консультативные органы как советы по трудовым и социальным вопросам.

На республиканском уровне взаимодействие Правительства, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов осуществляется в рамках участия в работе Национального совета по трудовым и социальным вопросам.

В 2009 году на заседаниях Национального совета по трудовым и социальным вопросам, состоявшихся 20 февраля, 22 мая, 2 октября и 27 ноября, рассмотрены вопросы по разным направлениям социально-экономического развития страны, в том числе: о принимаемых Правительством Республики Беларусь мерах по обеспечению стабильной работы организаций реального сектора экономики в современных условиях; о ходе выполнения Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2009-2010 годы за отчетный период 2009 года; о реализации системы государственной поддержки населения, предусмотренной Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения»; об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда в 2008 году для предоставления права работника на дополнительный отпуск и сокращенную продолжительность рабочего времени за работу с вредными или опасными условиями труда; о комплексной системе мер, направленных на повышение эффективности использования рабочего времени в организациях, испытывающих временные трудности с обеспечением полной занятости своих работников, и плане мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы.

В текущем году регулярно проводились заседания отраслевых и местных советов по трудовым и социальным вопросам. На заседаниях указанных советов рассматривался широкий круг вопросов, таких как: коллективно-договорное регулирование трудовых отношений; реализация программ занятости; состояние охраны труда и техники безопасности; обеспечение роста заработной платы и своевременность ее выплаты; практика применения контрактной формы найма; выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития; пути финансового оздоровления нерентабельных предприятий; состояние рынка труда и создание рабочих мест и другие вопросы.

В 2009 году в республике действовало 310 советов по трудовым и социальным вопросам.

Государство ставит перед собой цель постоянного повышения уровня и качества жизни населения. Социальное партнерство вносит значительный вклад в решение этой задачи. Генеральное, тарифные, местные соглашения, а также коллективные договоры обеспечивают важные дополнительные социально-трудовые гарантии работникам сверх установленных законодательством. Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2009-2010 годы подписано сторонами социального партнерства 19 декабря 2009 года.

Важным звеном в системе социального партнерства являются тарифные (отраслевые) соглашения между соответствующими объединениями профсоюзов и нанимателей, а также соответствующими республиканскими органами государственного управления. В 2009 году действовало 46 тарифных (отраслевых) соглашений. В течение года активно шел процесс перезаключения тарифных (отраслевых) соглашений. Из 46 тарифных (отраслевых) соглашений 4 заключены между тремя сторонами - объединениями профсоюзов, нанимателей и республиканскими органами государственного управления.

В 2009 году в республике действовало 537 соглашений и 18181 коллективный договор.

Более активно в этом году проводилась организационно-методическая работа, так как шел процесс заключения соглашений на разных уровнях и коллективных договоров в организациях. Задача специалистов Министерства и органов по труду, занятости и социальной защиты заключалась в том, чтобы не только оказывать методическую и практическую помощь, но и по возможности контролировать ситуацию на стадии подготовки соглашений, коллективных договоров.

На протяжении ряда лет успешно используется форма взаимодействия социальных партнеров в рамках работы коллегиальных органов. В течение года представители профсоюзов участвовали в работе коллегий министерств, государственных комитетов и местных исполнительных и распорядительных органов.

В соответствии с подпунктом 40.3 пункта 40 Генерального соглашения Правительство Республики Беларусь при подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые и связанные с ними экономические интересы работников и нанимателей, в течение 2009 года направляло соответствующие проекты для рассмотрения и внесения замечаний и предложений республиканским объединениям нанимателей и профсоюзов и рассматривало их позицию до принятия решения.

Широко использовалась такая форма взаимодействия как проведение совместных семинаров по вопросам социального партнерства. Особенно активно эта работа проводится на местном уровне. С участием представителей местных исполнительных и распорядительных органов, профсоюзов, нанимателей организована учеба по вопросам ведения коллективных переговоров, разработки и принятия соглашений и коллективных договоров, применения и соблюдения трудового законодательства, охраны труда и т.д.

10 декабря 2009 года уже в пятый раз в Минтруда и соцзащиты проведен семинар на тему: «Социальное партнерство в Республике Беларусь» для специалистов комитетов по труду, занятости и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома, который давно получил положительную оценку и признан участниками семинара необходимой и эффективной составляющей частью взаимодействия центрального аппарата с регионами.[3]

В Беларуси реализации социальной политики уделяется большое значение, с большой периодичностью выпускаются различные законы, проводятся мероприятия, совершенствуется социальная защита граждан. Таким образом, с уверенностью можно сказать, что Республика Беларусь - социальное государство с довольно развитой социальной политикой.

3. Пути совершенствования социальной политики в Республике Беларусь

социальный политика образование здравоохранение

На современном этапе основной целью государственного регулирования отраслей социальной сферы является сохранение существующих социальных гарантий и стандартов в здравоохранении, образовании, культуре, в обеспечении жильем и коммунальными услугами и недопущение их снижения; сокращение масштабов социального расслоения общества в потреблении социальных услуг на основе стабилизации уровня жизни населения, роста его доходов. Именно эти направления социальной политики представляются наиболее важными. Основная проблема в переходный период состоит в том, чтобы найти средства для поддержки тех отраслей, без которых невозможно будущее любого государства: образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

Наиболее важными направлениями развития отраслей социальной сферы в ближайшие годы должны стать поддержка и сохранение систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечения доступности их услуг населению. Государственная поддержка этих важнейших сфер жизнедеятельности общества должна обеспечиваться введением принятых государственных минимальных социальных стандартов в области образования культуры, здравоохранения, предоставляющих собой тот минимальный уровень государственных гарантий, который оно может обеспечить для удовлетворения потребностей населения в услугах этих отраслей на определенном этапе своего экономического развития.

В области образования за государством должны быть сохранены и усилены функции регулирования в обеспечении доступности получения образования всеми гражданами страны и бесплатности обучения в государственных учреждениях образования; частичным или полным покрытием расходов на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи, в период их обучения; оказании содействия в получении образования; развития сети коммерческих учебных заведений и контроля за ценой образовательных услуг; обеспечения минимума образовательных услуг, которые должны предоставляться населению бесплатно за счет средств госбюджета, формировании и повышении качества человеческого потенциала.

Программа социально-экономического развития Беларуси на предстоящее пятилетие, которая сейчас формируется, должна быть принципиально новой. Несмотря ни на какие трудности, важнейшим приоритетом государства, как и прежде, должна являться сильная социальная политики. Как сказал глава государства: "Абсолютно все, что делается в стране, нацелено на дальнейшее повышение уровня и качества жизни наших людей". Он отметил, что социальная защита - это не только зарплата, пенсия, иные выплаты. Это - целый пакет гарантий, которые предоставляет государство в различных сферах жизнедеятельности, обеспечивающих благополучие и здоровье людей: в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, спорте, транспортном обслуживании.

Самой действенной мерой социальной политики является обеспечение занятости, когда человек в состоянии самостоятельно реализовать свои социальные запросы. Глава государства заявил, что в Беларуси в будущем сохранится социальная направленность жилищной политики. Он отметил, что в ближайшие годы будет завершена программа масштабного технического перевооружения отрасли здравоохранения. Это позволит перейти на новый качественный уровень медицинского обслуживания населения не только в столице, но и в регионах.

Также следует затронуть вопросы модернизации системы оплаты труда, стабильного функционирования пенсионной системы, социальной составляющей в политике ценообразования. В Беларуси должна проводиться политика сдерживания роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров, инвалидов, тех, кто не может участвовать в общественном производстве или находится в трудной жизненной ситуации, является одной из приоритетных задач государства.

Особое внимание следует уделить теме медико-социальной помощи престарелым и инвалидам. Глава государства в одном из своих последних заявлений поручил правительству разработать комплексную программу развития социального обслуживания в стране.

Также необходимо обновление кадровой системы на всех уровнях: "В условиях перехода к качественно новому этапу развития страны необходим более требовательный взгляд на кадровый потенциал в целом".[6]

Все сферы деятельности государства должны быть открытыми для общества. Это касается как органов государственного управления, так и судов, правоохранительных органов. Именно такой подход будет способствовать дальнейшей дебюрократизации общественных отношений и эффективной борьбе с коррупцией.

Таким образом, с целью совершенствования социальной политики главными целями политики в области доходов населения признается систематическое повышение реальных доходов населения, снижение дифференциации денежных доходов различных социальных групп населения, уменьшение доли населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума. Следует:

1. Ежемесячно с учетом индекса потребительских цен рассчитывать минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек и бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения.

2. Развивать систему регулирования оплаты труда на основе коллективных договоров и тарифных соглашений.

3. Обеспечить рост среднемесячной заработной платы к концу 2010 года в целом по республике в соответствии с прогнозами социально-экономического развития Республики Беларусь.

4. При разработке прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь определять соотношение между размерами минимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета, обеспечивая ежегодное поэтапное сближение их размеров.

5. Обеспечить в 2009 - 2010 годах темпы роста реальной заработной платы по народному хозяйству в соответствии с расчетными балансовыми показателями прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.

6. Обеспечить соотношение среднемесячной заработной платы к минимальному потребительскому бюджету в 2009 - 2010 годах в соответствии с расчетными балансовыми показателями прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь.

7. Ежегодно утверждать графики повышения размера тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, до уровня, обеспечивающего выполнение установленных показателей по росту заработной платы указанных работников.

8. Обеспечить государственный и общественный контроль за своевременной выплатой начисленной заработной платы в организациях всех форм собственности и соблюдением нанимателями Закона Республики Беларусь "Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы". (Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» установлена правовая основа определения минимальной заработной платы и её применения). Минимальная заработная плата применяется исключительно в сфере трудовых отношений как государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной нормы труда.

Размер минимальной заработной платы является обязательным в качестве низшей границы оплаты труда работников. Размеры минимальной заработной платы (месячной и часовой) устанавливаются ежегодно исходя из потребностей работника в материальных благах и услугах, экономических возможностей республиканского и местных бюджетов, а также нанимателей, соотношения между её размерами и социальными нормативами (бюджетом прожиточного минимума, а в дальнейшем - минимальным потребительским бюджетом), обеспечивая при этом ежегодное поэтапное сближение их размеров.

Указом Президента Республики Беларусь от 27 сентября 2010 г. № 490 «Об установлении на ноябрь-декабрь 2010 г. размеров заработной платы» на ноябрь-декабрь 2010 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 400000 руб., часовая - 2360 руб.)

9. Продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы в области нормирования труда, Единого тарифно-квалификационного справочника профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей служащих.

10. Проводить постоянную работу по финансовому оздоровлению организаций, обеспечению их безубыточной работы с целью повышения заработной платы работников, предотвращения необоснованной ее дифференциации в разных сферах деятельности.

В области социальной защиты, социальных гарантий и социального страхования:

1. Проводить политику, направленную на повышение уровня жизни населения, оздоровление демографической ситуации, поддержку малообеспеченных групп населения, укрепление системы минимальных социальных гарантий, повышение эффективности социальных программ.

2. В целях повышения уровня жизни населения, усиления социальной защиты и поддержки наименее защищенных слоев населения пересмотреть в соответствии с законодательством в 2009 году с учетом социально-экономических условий состав и структуру потребительских корзин, в 2010 - бюджет прожиточного минимума для различных социально-демографических групп населения.

3. Оказывать адресную социальную помощь малообеспеченным гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и по объективным причинам нуждающимся в экстренной социальной поддержке со стороны государства.

4. Установить, что повышение тарифов за жилищно-коммунальные услуги и тарифов на проезд в городском транспорте общего пользования (кроме такси), на перевозки в пригородном транспорте производится в соответствии с законодательством с принятием соответствующих мер по социальной защите населения.

5. Сохранить государственное регулирование цен на коммунальные услуги, газ, топливо, электроэнергию, медикаменты, социально значимые продукты питания и услуги медицинского, ритуального характера, оказываемые населению.

6. Обеспечить объемы жилищного строительства в соответствии с показателями прогноза на 2009 - 2010 годы (2009 - 6,0 млн. кв. м; 2010 - 7,5 млн. кв. м).

Принимать меры по недопущению необоснованного роста стоимости строительства жилья, в первую очередь строящегося с государственной поддержкой сверх предельных нормативов стоимости жилья, утверждаемых Минстройархитектуры для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.