Влияние пенсионной реформы на макроэкономические показатели

Рассматриваются три сценария рождаемости:

1. Низкий, в соответствии с которым суммарный коэффициент рождаемости упадет до минимального в настоящее время европейского показателя - 1.09.

2. Средний, в соответствии с которым суммарный коэффициент рождаемости вырастет до 1.4.

3. Высокий, в соответствии с которым суммарный коэффициент рождаемости вырастет до 1.75.

Еще одним, наряду с суммарным коэффициентом рождаемости, параметром демографического прогноза является средний возраст матери при рождении ребенка. В низком сценарии предполагается, что средний возраст матери при рождении ребенка стабилизируется на уровне, чуть ниже нынешнего - 25.7 лет, а в среднем и высоком сценариях предполагается рост среднего возраста до 27.8 и 30.6 лет соответственно.

Рассматриваются три сценария смертности:

1. Низкий, в соответствии с которым продолжительность жизни мужчин вырастет до 62.4 лет, а женщин - до 75.2 лет. Фактически, в этом прогнозе предполагается, что до 2050 года продолжительность жизни в России так и не превысит показателей 1986 года.

2. Средний, в соответствии с которым продолжительность жизни мужчин вырастет до 66.3 лет, а женщин - до 77.7 лет.

3. Высокий, в соответствии с которым продолжительность жизни мужчин вырастет до 70.3 лет, а женщин - до 81.0 года. Даже эта продолжительность жизни ниже современной продолжительности жизни в ряде развитых стран мира. [16, с.21]

Все варианты предусматривают существенное снижение коэффициента младенческой смертности: с 15.3 смертей на 1000 он снизится до 5.0, 3.8 и 3.5 в низком, среднем и высоком сценариях соответственно.

Все три сценария предусматривают достаточно низкую международную миграцию в Россию. Низкий сценарий предусматривает падение нетто миграции в Россию с 45 тыс. человек в 2005 году до 30 тыс. в 2050 году; средний - с 96 до 61 тыс. человек, а высокий - со 127 до 90 тыс. человек. Кроме того, предусмотрен четвертый (дополнительный) вариант миграции, в соответствии с которым нетто миграция составит порядка 270 тыс. человек в год.

В докладе приведены результаты прогноза численности населения в соответствии с четырьмя сценариями (см. таблицу 10). [16, с.22-23]

Таблица 3.2 - Сценарные предпосылки и ожидаемая численность населения России [8]

пенсионный фонд бюджет реформирование

В настоящее время численность пенсионеров по старости и за выслугу лет составляет 77.0% от численности всех пенсионеров, следующие по величине группы - пенсионеры по инвалидности (11.6%), пенсионеры по случаю потери кормильца (6.5%) и пенсионеры, получатели социальной пенсии (4.2%). Численность прочих категорий пенсионеров составляет менее 1% от их общей численности, и в дальнейшем эти категории пенсионеров не анализируются. Относительные численности основных категорий пенсионеров на протяжении последнего десятилетия были достаточно стабильны. Отсутствие ярко выраженных трендов, даже в сложных социально-экономических условиях, в которых Россия находилась в указанный период, позволяет сделать предположение о консервативности этих показателей и в перспективе. [18, с.17]

Среди пенсионеров по старости основную группу составляют получатели пенсии по старости на общих основаниях (68.1%), затем следуют получатели пенсии в связи с условиями труда (16.6%), получатели пенсии в связи с работой на Крайнем Севере (6.4%), получатели пенсии на льготных основаниях, не связанных с условиями труда (6.1%), и получатели пенсии за выслугу лет (2.3%). Получатели прочих видов пенсий по старости в сумме составляющие менее 1% от численности всех пенсионеров по старости.

Современная половозрастная структура пенсионеров по старости во многом формировалась под воздействием старого пенсионного и трудового законодательства (через возможный возраст выхода на пенсию и действующие ограничения для отдельных категорий граждан на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда), а также сферы занятости (через численность занятых на работах и производствах, дающих право на получение досрочной пенсии по старости или выслугу лет).

Сокращение относительной численности пенсионеров по старости наблюдается после 70 лет. Однако природа такого сокращения у мужчин и женщин различна. У мужчин сокращение численности пенсионеров по старости происходит вследствие инвалидизации. В этом возрасте у мужчин резко возрастает относительная численность пенсионеров по инвалидности I и II групп. У женщин - увеличивается численность пенсионеров по случаю потери кормильца и пенсионеров, получателей социальной пенсии. Причины этого явления, по-видимому, исторические (поколение, которому сегодня старше 70 лет, является военным), а поэтому нет оснований полагать, что подобная ситуация будет возобновляться в будущем. Особенно наглядно это можно проиллюстрировать на примере анализа численности женщин, получателей социальной пенсии. Прежде всего, заметим, что размер социальной пенсии минимальный, поэтому переоформление пенсии какого-либо вида на социальную пенсию экономически нецелесообразно. Следовательно, новыми получателями социальной пенсии реально могут быть только те, кто раньше вообще не получали ни какой пенсии. Но таких женщин в возрасте 55-70 лет практически нет. Следовательно, резерва для роста численности социальных пенсионеров среди женщин в будущем тоже нет.

Наиболее массовыми получателями пенсии по инвалидности являются инвалиды вследствие общего заболевания (95.4 %), затем следуют инвалиды вследствие трудового увечья или профессионального заболевания (4.3%) и инвалиды вследствие радиационных аварий и катастроф (0.3%).[16, с.25]

Действующее пенсионное законодательство предусматривает, что трудовая пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Размер страховой и накопительной частей пенсии по старости и по инвалидности определяется практически одинаковым образом с учетом размера пенсионного капитала (расчетного или фактического) и ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, а при определении размера пенсии по инвалидности учитывается дополнительный коэффициент К . По достижении пенсионного возраста пенсионер по инвалидности продолжит получать страховую пенсию, размер которой будет определяться: (1) начальной величиной страховой пенсии, рассчитанной на дату начала ее выплаты, (2) имевшей место индексацией страховой пенсии и, (3) взносами на страховую часть пенсии (при их наличии), уплаченными в период получения пенсии по инвалидности. [16, с.27]

Поэтому при возможном переоформлении пенсии по инвалидности на пенсию по старости размер страховой части пенсии измениться не должен. Следовательно, распространенный в прошлом переход из пенсионеров по инвалидности в пенсионеры по старости в будущем не будет иметь смысла, и в новой системе не должно быть уменьшения численности получателей страховой части пенсии по инвалидности при достижении пенсионного возраста.

Выплата накопительной части трудовой пенсии лицам, получающим трудовую пенсию по инвалидности, начинается не ранее достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Поэтому количество пенсионеров по инвалидности, получающих накопительную часть пенсии, определяется количеством пенсионеров по инвалидности в данном возрасте и в дальнейшем также не должно увеличиваться.

Для моделирования пенсионной системы необходим прогноз следующих макроэкономических показателей:

уровень инфляции (розничных цен);

рост производительности труда и валового внутреннего продукта (ВВП);

рост средней заработной платы, часто называемый инфляцией заработной платы.

При этом следует отметить, что сама по себе инфляция нужна только для расчета в номинальных величинах (рублях). Учитывая, что из трех указанных величин наименее точен прогноз инфляции, а также тот факт, что размер пенсии в рублях в году, скажем, 2023 не означает практически ничего, значительно более информативным является представление результатов в современных ценах. Для вычисления таких показателей достаточно знать реальные (за вычетом инфляции розничных цен) показатели роста ВВП и средней заработной платы. [16, с.28]

Для современной России проблема долгосрочного макроэкономического прогнозирования особенно сложна. Обычно прогнозирование основано на долгосрочных тенденциях (трендах), полученных в результате анализа предыдущего опыта и предположения, что эти тренды в неизменном или несколько скорректированном виде будут продолжаться в будущем. Однако хорошо известно, что тренды переходного периода непригодны для долгосрочного прогнозирования. Конечно, проблема трендов переходного периода серьезно усложняет и прогнозирование половозрастной структуры населения, однако для макроэкономического прогноза она еще острее. В такой ситуации имеет смысл использовать иные данные - внешние прогнозы, например, правительственные, тенденции/опыт других стран и т.д.

Рис. 20 Взгляды на макроэкономические перспективы России периодически пересматриваются. В результате критики со стороны президента России В. В. Путина в отношении заложенных в планах правительства темпов роста российской экономики, в 2002 году был пересмотрен - в сторону повышения - макроэкономический прогноз Минэкономразвития. В результате, в настоящее время, как достаточно вероятный рассматривается 6%-ный средний годовой рост заработной платы в период до 2050. Рассмотрим, как такой прогноз соотносится с мировым опытом. [16, с.29]

Доходность инвестиций - очень важный параметр, определяющий эффективность введения накопительной пенсии. При этом следует отметить, что с точки зрения пенсионной системы важна не номинальная доходность, а величина превышения доходности инвестиций над уровнем роста заработной платы. На сегодняшний день, даже с учетом проводимых преобразований в пенсионной сфере, размер ежемесячной пенсии у большинства не отвечает размеру прожиточного минимума, индексации не покрывают инфляции, а это означает реальное снижение доходов пенсионеров

Построенные ниже уравнения регрессии и коэффициенты корреляции характеризуют направления и степень соответствия изменения отраслевых инвестиций за счёт средств пенсионного накопления (ИПС) за 2002-2012 годы изменениям созданного отраслевого продукта - ОП (при этом инвестирование рассматриваем по отраслям):

ОП промышленности = 13 157,0 + 2,0266 Ч ИПС промышленности

Коэффициент корреляции между ОП и соответствующей отраслью в данном случае = 0,984 98

ОП сельского хозяйства = -9283,0 + 11,344 Ч ИПС сельского хозяйства

Коэффициент корреляции = 0,840 34

ОП строительства = 10 257,0 + 11,414 Ч ИПС строительства

Коэффициент корреляции = 0,926 19

ОП транспорта = 12 094,0 + 12,380 Ч ИПС транспорта

Коэффициент корреляции = 0,854 61

ОП связи = -4550,0 + 1052,04 Ч ИПС связи

Коэффициент корреляции = 0,916 87

ОП торговли = 10 223,0 + 7,6428 Ч ИПС торговли

Коэффициент корреляции = 0,945 37

При этом ВВП понимается как сумма отраслевых продуктов:

ВВП= ОП промышленности + ОП сельского хозяйства + ОП строительства + ОП транспорта = 12 094,0 + 12,380 Ч ИПС транспорта + ОП связи + ОП торговли [18, с.35].

Ниже приводятся уравнения регрессии, иллюстрирующие связь ОП на одного занятого с одним из важнейших факторных показателей валовой добавленной стоимости - производительностью труда на одного работника, участвующего в накопительной пенсионной системе:

ОП промышленности = 0,408 20 + 0,556 33 Ч ИПС на 1 работника промышленности

Коэффициент корреляции = 0,978 43

ОП сельского хозяйства = 0,525 22 + 0,392 54 Ч ИПС на 1 работника сельского хозяйства

Коэффициент корреляции = 0,852 86

ОП строительства = 0,867 92 - 0,0092 Ч ИПС на 1 работника строительства

Коэффициент корреляции = -0,2647

ОП транспорта = 0,690 62 + 0,239 57 Ч ИПС на 1 работника транспорта

Коэффициент корреляции = 0,562 91

ОП связи = 0,524 00 + 0,441 33 Ч ИПС на 1 работника связи

Коэффициент корреляции = 0,859 40

ОП торговли = 0,483 55 + 0,524 83 Ч ИПС на 1 работника торговли

Коэффициент корреляции = 0,916 64

Эти уравнения используем и при прогнозе развития макроэкономических последствий пенсионной реформы.

Сегодня пенсионная система (ПС) терпит фиаско. Это обусловлено отходом от страховых идей (половина выплат носит не страховой характер), подчинением ПФ Минфину (займы правительства), отсутствием возможности рационального инвестирования, сложной демографической ситуацией, недостатками законодательства, экономическим кризисом, злоупотреблениями внутри ПС. [18, с.35].

Выводы по третьей главе: модель показывает, что причина неизбежности проведения пенсионной реформы в России в начале нового века заключалась в несоответствии пенсионной системы формирующимся экономическим отношениям, требующим создания новых институтов социальной защиты населения и принципов их организации. Кроме того, необходимость пенсионной реформы в России в 2002 г., в значительной степени была обусловлена общим для многих стран фактором - старением населения. Это подтверждается результатами прогноза численности и возрастно-половой структуры населения Российской Федерации до 2050 г., на основе данных о возрастно-половой структуре населения РФ и коэффициентах возрастной смертности на 01.01.2002 г. при различных темпах роста коэффициента рождаемости - от 0 до 2. Результаты прогноза позволяют заключить, что уже закончился благоприятный для пенсионного обеспечения демографический период, связанный с выходом на пенсию относительно малочисленных поколений, родившихся во время Второй мировой войны, и в России проявятся тенденции, характерные по своим макропропорциям для многих развитых стран. В то же время отмечается, что в отличие от других государств, в России доля пенсионеров повышается не при росте продолжительности жизни, а в условиях ее сокращения, и более того, уже создан своеобразный задел будущего снижения численности трудоспособного населения. [18, с.36].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе работы были решены следующие задачи:

1.рассмотрены понятие пенсионного обеспечения и деятельность пенсионных фондов в качестве субъектов экономики; определены цели, задачи и итоги пенсионной реформы в России. Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Пенсия - денежное обеспечение, регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, в связи с инвалидностью, при потере кормильца и в других, предусмотренных законодательством случаях. Пенсионная система - это совокупность правовых, финансовых и организационных институтов, целью которых является пенсионное обеспечение граждан, достигших пенсионного возраста или прекративших трудовую деятельность в связи с ущербом здоровья.

Пенсионные системы стран имеют значительные различия, обусловленные как особенностями исторического развития, институциональной и демографической структурой общества, так и экономической спецификой развития государства.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

2.Выявлены взаимосвязи между пенсионным реформированием и основными макроэкономическими показателями, в частности, показателями ВВП, занятости,

3.На основании приведённой в работе модели макроэкономическго прогноза предложены направления совершенствования пенсионной системы России. Представляется, что такая система должна состоять из следующих элементов:

Обязательное государственное пенсионное страхование работников частного сектора, государственных служащих, предпринимателей, лиц, занятых творческим трудом, и других граждан, получающих системный легальный доход, а также лиц, страхуемых государством за счет бюджета.

Добровольное участие в государственном пенсионном страховании неработающих или нетрудоспособных лиц на описанных выше условиях.

Добровольная государственная накопительная пенсионная система. Взносы уплачивают работники и/или их работодатели в пределах установленных размеров, не облагаемых налогом (относимых на себестоимость). В данном случае государство выступает как управляющая компания и распоряжается средствами в соответствии с законодательно установленными правилами.

Добровольная государственная система жизнеобеспечения пенсионеров. Позволяет обеспечить пенсионеров жильем, питанием и медицинским обслуживанием за счет трудовой пенсии и социальных пособий. Экономически это возможно в случае строительства государственных специализированных поселков для проживания в них только пенсионеров на арендной основе.

Добровольная негосударственная накопительная пенсионная система, основу которой составляют специализированные пенсионные счета (депозиты) работников и/или их работодателей, взносы на которые в законодательно установленных допустимых пределах освобождаются от налогов (относятся на себестоимость).

Добровольная негосударственная система пенсионного страхования, включающая собственно индивидуальное пенсионное страхование и страхование жизни, предлагающие в качестве страховых выплат различные виды аннуитетов - ежегодной ренты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ