О том, что «корень зла» заключается не столько в мировоззренческих особенностях россиян самих по себе или их национальном характере, сколько в печальном опыте невозможности решить в создавшихся условиях свои проблемы самостоятельно свидетельствует и динамика представлений населения страны за последние 15 лет о том, сможет или не сможет прожить большинство россиян без постоянной заботы и опеки со стороны государства.

Причем убеждение в необходимости государственной поддержки именно большинства населения, а не наиболее бедных его категорий, можно скорее рассматривать как экспертную оценку, чем как проявление иждивенческих настроений - даже среди тех, кто уверен, что смогут обеспечить себя и свою семью сами, и поэтому не нуждаются в помощи государства. Свыше 60% россиян выражали согласие с необходимостью заботы государства о большинстве населения, а у той части группы, которая имела достаточно большой жизненный опыт, этот показатель достигал 68%.

Таким образом, из динамики воззрений наших сограждан в период экономических реформ однозначно следует, что представления россиян об оптимальной социальной политике являются не столько результатом каких-то идеологических пристрастий или переноса на сегодняшнюю действительность советского опыта, сколько результатом осмысления новых российских реалий, и прежде всего - опыта самостоятельного решения своих социальных проблем в рыночных условиях. За последние десять лет резко выросли явно завышенные ожидания россиян по отношению к государству - это закономерный результат того, что государство фактически оставило их на весь период экономических реформ наедине с их проблемами, при этом не дав им (в силу состояния российской экономики в целом и рынка труда в частности) никаких возможностей для их решения. И хотя большинство россиян хотели бы изменения сложившейся ситуации и получения возможности самостоятельно решать свои проблемы (не случайно они говорят о развитии экономики и выравнивании ситуации на рынке труда как приоритетных задачах российского государства), но многие при этом не верят ни в быстрое изменение экономической ситуации, ни в свои силы в нынешних условиях, и возлагают, соответственно, ответственность за свое благополучие на государство как единственного субъекта, способного оказать им значимую помощь и поддержку (в том числе - и через изменение ситуации в экономике и на рынке труда, а не только в виде социальной помощи).Сегодняшний всплеск патерналистских ожиданий - это ответ россиян на многолетний уход государства из социальной сферы, а не органичное следствие их представлений о социальной справедливости и роли государства в социальной политике.

Такой подход делает проблематичной применимость в России социал-демократической модели, которая предполагает абсолютную легитимность универсалистской модели социальной помощи, опирающейся на существование в обществе высокого уровня солидарности и готовности платить высокие налоги во имя реализации принципа поддержки всех в этом нуждающихся. В сегодняшней России идея универсальной социальной поддержки в рамках этой модели является следствием определенного понимания идеи прав человека независимо от его прежних заслуг, а не результатом невозможности решить свои проблемы собственными силами большинством общества.

О неприменимости шведской модели в России свидетельствует не только тот факт, что даже после столь печального опыта последних пятнадцати лет идею универсалистской социальной политики скандинавского типа поддерживает всего половина россиян, но и целый ряд других обстоятельств. Так, если проверить, является ли в глазах россиян само по себе плохое материальное положение независимо от его причины основанием для получения различных льгот и преференций, то мы убеждаемся, что доля тех, кто поддерживает такого рода преференции, в любом случае не превышает половины населения. Считают, например, что бедные семьи должны иметь право на бесплатное жилье всего 46% россиян (а остальные выделяют при этом только те категории, кто объективно не могли получить возможность накопить на жилье - многодетные семьи, сироты, инвалиды). Убеждены в необходимости льгот для детей из бедных семей при поступлении в вузы на бюджетные места всего 21% россиян (большинство отдает приоритет в получении такого рода льгот наиболее талантливой молодежи независимо от ее происхождения).

Тезис о стремлении к уравнительности, как чуть ли не национальной черте характера, является не более, чем мифом. Об этом говорят и результаты настоящего исследования. Так, например, по-прежнему однозначно доминируют в сознании россиян установки на приоритетность равенства возможностей, а не равенства доходов и условий жизни. И хотя с 1995 г. число сторонников равенство возможностей заметно сократилось (с 72% до 59%), а равенства доходов, соответственно, выросло (с 24% до 41%), но все же первых и сейчас в полтора раза больше, чем вторых.

Все это говорит о том, что универсалистская модель социальной поддержки, даже с точки зрения ее ценностной основы, мало соответствует «российской почве».

При этом в российском обществе очень низок уровень социальной солидарности. Так, лишь 49% россиян считают, что для того, чтобы добиться чего-то важного, следует действовать сообща, в то время как 51% полагают, что отстоять свои интересы можно только рассчитывая на собственные силы - впрочем, в условиях, когда даже со стороны близких и коллег стабильную поддержку ощущают всего 42% россиян, такой скепсис не удивителен. О низком уровне солидарности в российском обществе говорит и тот факт, что лишь 25% россиян готовы платить больше налогов, чтобы обеспечить бесплатную медицинскую помощь всем нуждающимся в ней гражданам России при том, что население в массе своей ощущает ухудшение ситуации в здравоохранении, и целый ряд других фактов, зафиксированных в ходе исследования.

2.3 Социально уязвимые категории населения на рынке труда

Ход радикального реформирования общества без должного гуманитарного обсчета инноваций обусловил крайне негативные процессы на рынке труда: деформируется отраслевая и профессионально-квалификационная структура занятости; высокими темпами растет численность безработных со средним специальным образованием, высвобождаемых из базовых отраслей экономики, науки, культуры, образования, определяющих научно-технический и духовный потенциал общества; усиливается тенденция преобладания территориальных и отраслевых перемещений над профессионально-квалификационным, оттока квалифицированных кадров из государственного сектора экономии со снижением их социального и профессионального статуса; ценностную значимость труда снижает низкая оплата, отсутствие возможности реализации мотивационной установки на реализацию карьеры. Реально существующий рынок труда приводит к углублению дифференциации в доходах различных групп населения, создает бедность и нищету, негативную конкуренцию между работниками, ослабляющую их позиции. Все это объективно влияет на профессионально-квалификационный уровень занятых, ухудшает качество рабочей силы.

В настоящее время меры социальной поддержки предоставляются более 800 тысячам человек: 265 тысячам получателей пособий, 221 тысяче краевых льготников, 280 тысячам федеральных льготников, 19 тысячам многодетных семей и др.

Ежемесячное пособие на ребенка гражданам, имеющим детей, назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленной в крае величины прожиточного минимума на душу населения.

Социальная поддержка многодетных семей предоставляется семьям, в которых на содержании и воспитании находятся трое и более детей в возрасте до 18 лет.

Число многодетных семей, проживающих в крае, увеличивается, как ежегодно увеличивается и сумма финансирования на предоставление им мер социальной поддержки. Однако значительного роста числа многодетных семей к 2020 году не произойдет, несмотря на повышение рождаемости, наметившееся в последние два года, поскольку в основном прирост населения происходит за счет рождения в семьях первых и вторых детей.

С 1 января 2009 года меры социальной поддержки многодетным семьям заменены ежемесячной денежной компенсацией, размер которой зависит от числа проживающих в семье детей и составляет 200 рублей на каждого ребенка.

Ежемесячные денежные выплаты предоставляются ветеранам труда, ветеранам труда Ставропольского края, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, членам семей погибших военнослужащих, инвалидам боевых действий.

С 1 января 2009 года на ежемесячные денежные выплаты заменяются все меры социальной поддержки. Их размер для ветеранов труда, ветеранов труда Ставропольского края и реабилитированных граждан составит 1200 рублей; для тружеников тыла и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 900 рублей.

Увеличение числа региональных льготников планируется в течение ближайших двух лет, что связано с установлением с 2008 года новой категории льготников - ветераны труда Ставропольского края.

Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются участникам Великой Отечественной войны, инвалидам войны, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) участников ВОВ, инвалидов войны, ветеранов боевых действий, жителям блокадного Ленинграда, инвалидам, семьям с детьми-инвалидами, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма и гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

С 1 января 2009 года меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг данной категории граждан будут осуществляться в денежном выражении.

За четыре последних года число получателей федеральных льгот выросло на 11 тысяч человек. Это связано с ростом инвалидизации населения, увеличением числа ветеранов боевых действий и членов семей умерших ветеранов Великой Отечественной войны.

Ежегодное социальное пособие на проезд студентам получают студенты средних специальных и высших учебных заведений дневной формы обучения, находящиеся на территории Ставропольского края и проживающие в малоимущих семьях.

Поскольку выплата производится студентам из малоимущих семей, число получателей пособия ежегодно уменьшается пропорционально увеличению семей с доходом выше прожиточного минимума.

Адресная помощь малоимущим гражданам, не имеющим возможности для самостоятельного решения социальных проблем ввиду низкого уровня их доходов, - одно из приоритетных направлений социальной политики. Несмотря на постоянный рост размера заработной платы и пенсий, число граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки со стороны государства, остается достаточно высоким.

В ряде территорий финансовые средства на оказание денежной помощи социально уязвимым категориям граждан предусмотрены в местном бюджете. Активно действуют комиссии по расходованию средств специальных внебюджетных счетов, которые формируются за счет добровольных взносов предприятий, организаций и частных спонсорских средств.

Кроме того, до 2008 года (включительно) адресная социальная помощь малоимущим категориям населения оказывалась через «Попечительский совет по распределению и контролю за использованием внебюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки малоимущих граждан и семей, проживающих на территории РФ».

Прогнозируемое повышение уровня доходов населения позволит перенаправить высвобождаемые средства на оказание существенной социальной поддержки гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Субсидией на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2009 году воспользовались 78,3 тысячи (8,4%) семей, проживающих в крае, из них доля семей с доходами ниже прожиточного минимума - 71,2%. Средний размер субсидий составил 934 рубля. Рост доходов населения и упрощение процедуры получения права на субсидию позволят оптимизировать число ее получателей.

В течение последних пяти лет, с 2004-го по 2009 годы, органы исполнительной власти все государственные обязательства перед населением выполняют своевременно и в полном объеме.

Повысилось качество и доступность государственных услуг. В рамках административной реформы осуществляется их регламентация. Созданы многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) на базе управлений труда и социальной защиты населения.

Одна из ключевых проблем - неэффективность системы социальных выплат, и, как следствие, - нерациональное использование бюджетных ресурсов. Так, за девять лет, с 1999 года по настоящее время, расходы консолидированного бюджета только на социальные выплаты увеличились более чем в 15 раз (с 412 миллионов рублей до 6 миллиардов 331 миллиона 575 тысяч рублей). За этот же период число малообеспеченных граждан уменьшилось лишь в 2,4 раза (в 1999 году малообеспеченные граждане составляли 43,7% населения края, а в начале 2009 года - 18,14%).

Таким образом, целью реализации социальной Стратегии должно стать снижение уровня бедности на основе упорядочения государственных обязательств и поэтапного, соразмерного росту производства формирования принципиально новой системы обеспечения социальных интересов граждан.

На смену категорийному должен прийти адресный подход в оказании государственной социальной поддержки жителей. В качестве объективного критерия нуждаемости граждан следует использовать не среднедушевой доход семьи в денежном выражении, а уровень душевых доходов в домохозяйстве, членом которого является потенциальный получатель социального пособия. Необходимо учитывать социальный состав домохозяйства, его материальные и денежные активы, а также их реальную либо потенциальную доходность.

Это исключит (как пример) широко распространенную практику социальных выплат владельцам крупных личных подсобных хозяйств или членам их семей лишь на том основании, что у них нет трудовой книжки и зарплаты, и позволит направить эти средства на помощь действительно малоимущим гражданам.

Основными направлениями деятельности по достижению намеченной цели должны стать:

- увеличение размеров социальных выплат в соответствии с ростом экономики;

- разработка обоснованных критериев и норм предоставления денежных выплат малоимущим категориям граждан, позволяющих отличать необходимую социальную помощь от социального иждивенчества;

- дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, предусматривающей меры социальной поддержки, и внесение предложений по совершенствованию федерального законодательства в целях повышения адресности социальной помощи;

- формирование единой базы данных получателей социальных выплат;

- создание системы электронного расчета адресной социальной помощи;

- полный переход на осуществление государственных услуг в строгом соответствии с административными регламентами;

- создание сети многофункциональных центров представления государственных услуг.

Целевые ориентиры реализации основных направлений социальной поддержки населения до 2020 года:

- четкая система определения общественной потребности в социальной помощи, законодательно закрепленных критериев выявления тех групп населения, для которых социальная поддержка жизненно необходима;

- размер пособия на ребенка будет составлять не менее 10% установленного в крае прожиточного минимума для детей;

- адресность предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг позволит увеличить долю малоимущих семей среди получателей данного вида социальной поддержки к 2010 году до 75%, к 2020 году - до 85%;

- снижение с 1 января 2010 года максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 15% до 10% увеличит число получателей этого вида социальной поддержки - до 9% семей;

- внедрение в практику многофункциональной идентификационно-расчетной "Карты жителя" в рамках завершения в 2009-2010 годах перехода на новые технологии работы с помощью программного комплекса «Адресная социальная помощь» и создание к 2020 году МФЦ в каждом городе и районе повысят уровень удовлетворенности граждан государственными услугами до 99,5%.

Ключевые проблемы связаны с появлением новых социальных вызовов и угроз. Выявлена острая нуждаемость в оказании помощи наркозависимым и созависимым членам семей с детьми и несовершеннолетним, вернувшимся из мест лишения свободы. Есть потребность в создании служб по социально-педагогическому патронажу и психологическому сопровождению замещающих семей (семей-усыновителей, опекунских, патронатных), в проведении системной работы по формированию здорового образа жизни, по организации социально-правовой защиты семей, реализации ювенальных технологий.

Существует необходимость в организации социального сопровождения выпускников специализированных и интернатных учреждений при создании ими семей, в профилактике жестокого обращения с детьми, оказании помощи мужчинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, несовершеннолетним мамам.

Наравне с профилактическими учреждениями будут востребованы и реабилитационные, как для социально опасных семей, так и для детей-инвалидов.

Стратегической целью социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних является профилактика негативных проявлений среди несовершеннолетних, их социальная адаптация, повышение уровня защиты их прав и интересов, предупреждение семейного неблагополучия.

Ключевые проблемы в организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

- несоответствие материально-технической базы части центров социального обслуживания населения нормам безопасного функционирования, а также технического обеспечения социальных услуг требованиям национальных стандартов социального обслуживания населения;

- неоптимальность производственной нагрузки социальных работников, осуществляющих надомное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (оплата труда за социальное обслуживание производится исходя из числа обслуживаемых клиентов, а не количества и качества предоставленных социальных услуг);

- низкая заработная плата социальных работников, потеря в связи с этим части кадрового потенциала;

- практика годового финансового планирования, осложняющая реализацию мероприятий более длительного периода, а также сметный принцип финансирования учреждений;

- недостаточный уровень автоматизации производственных процессов в деятельности центров социального обслуживания населения;

- отсутствие рынка социальных услуг, монополизация государственного сектора социального обслуживания;

- несформированность общественного мнения по преодолению иждивенческих настроений в отношении предоставления государственных социальных услуг.

Проведенная в 2008-2009 годах оптимизация позволила ликвидировать очередность в дома-интернаты для умственно отсталых детей, организовать оказание помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

Таким образом, в системе социального обслуживания населения имеется ряд ключевых проблем, связанных с недостаточностью нормативно-правовой базы, слабым материально-техническим оснащением; требует развития кадровый и технологический потенциал отрасли.

Стратегическая цель социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - сохранение удовлетворительного жизненного потенциала данной категории граждан.

Приоритетные направления социального обслуживания населения:

- оптимизация управления процессом предоставления социальных услуг;

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- увеличение финансирования системы социального обслуживания населения, в том числе за счет средств федерального бюджета, оказания платных услуг и других внебюджетных источников;

- привлечение некоммерческих и частных организаций к социальному обслуживанию населения;

Первоочередные задачи предстоящего периода.

1.Оптимизация сети учреждений социального обслуживания населения, внедрение стандартов социального обслуживания населения;

2.Переход от сметного финансирования к финансированию, ориентированному на результат.

3.Расширение спектра дополнительных платных услуг на базе центров социального обслуживания населения.

4.Формирование в системе социального обслуживания населения рыночных механизмов, позволяющих на основе государственного заказа привлекать к данному виду деятельности учреждения различных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.

5.Развитие стационарозамещающих технологий с целью снижения нагрузки на стационарные учреждения социального обслуживания населения и более эффективного расходования средств краевого бюджета: в том числе создание приемных и гостевых семей для одиноких и лишенных семейной заботы пожилых людей и инвалидов.

6.Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения: капитальный ремонт, реконструкция зданий и оснащение их современным технологическим оборудованием.

7.Повышение социальной защищенности работников учреждений социального обслуживания населения.

Реализация Стратегии позволит добиться следующих результатов:

- обеспечить модернизацию и развитие системы социального обслуживания семьи и детей в соответствии с международными стандартами;

- организовать службы по работе с семьей и детьми в каждом населенном пункте;

- снизить более чем в два раза число семей с детьми и детей, находящихся в социально опасном положении; обеспечить 90% всех семей с несовершеннолетними детьми необходимыми услугами;

- ликвидировать очередность на стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов путем создания не менее трех домов-интернатов малой вместимости (на 50-60 человек) пансионатного типа.

Имеющиеся на сегодняшний день программы содействия занятости слабозащишенных категорий населения являются недостаточными и малоэффективными. Реализация федеральной и региональных программ содействия занятости населения, включая специальные профаммы по обеспечению занятости слабозащищенных категорий населения, может иметь место при условии преодоления кризисной ситуации в экономике, широком привлечении работодателей и неправительственных организаций к решению этой проблемы,

Федеральной службе занятости на основе координирования действий с органами исполнительной власти и работодателями, особенно на региональном уровне, следует организовать комплексную систему изучения, оценки возможностей и развития надомного труда как перспективной формы занятости слабозащищенных категорий населения и адекватной превентивной меры по предупреждению безработицы.

Глава 3. Направления совершенствования социальной защиты социально уязвимых категорий населения

3.1 Совершенствования законодательной базы социальной защиты населения

В 2009 году совместно с Губернатором области Борисом Всеволодовичем Громовым, областным Правительством принят ряд важных решений в законодательной сфере, которые смягчили влияние финансового кризиса на экономику и социальную стабильность в обществе. При этом в полной мере удалось сохранить достигнутый уровень социальной поддержки малообеспеченных слоев населения.

За 2009 год проведено 38 заседаний, рассмотрено 793 вопроса.

Принято и подписано 183 областных законов. В связи с уточнением федерального законодательства внесены изменения в 114 действующих законов.

Наибольшее количество законопроектов внесено Губернатором области - 95 или 45%. Шестьдесят пять проектов внесли комитеты, 26 - представительные органы местного самоуправления, 3 - Совет муниципальных образований и 2 -прокурор области.

Депутаты приняли участие в 128 заседаниях коллегий областных министерств.

В результате конструктивного взаимодействия с центральными исполнительными органами государственной власти, Правовым управлением Правительства стало меньше мотивированных заключений Губернатора области на рассмотренные Думой законы. За весь год поступило всего 3 заключения.

В Государственную Думу внесено четыре законодательных инициативы по проектам федеральных законов.

Сложившаяся в отчетном году финансово-экономическая ситуация потребовала соответствующей корректировки бюджетной политики.

При принятии закона о бюджете на 2010 год мы исходили, в первую очередь, из необходимости экономии и повышения эффективности бюджетных расходов, поддержки реального сектора экономики, сохранения социальной направленности и совершенствования межбюджетных отношений.

Как никогда за последние годы было сложно сбалансировать доходы и расходы бюджета.

В итоге принят бюджет, в котором, на наш взгляд, объективно учтено состояние экономики, и реальные возможности наполнения доходной части областного и местных бюджетов.

Внесены изменения в бюджетное законодательство, которые связаны с завершением переходного периода реформы местного самоуправления.

Уточнена методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и порядок замены дотаций дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Введены новые формы межбюджетных трансфертов. Уточнен порядок возврата муниципальными образованиями полученных трансфертов, которые не использованы в текущем финансовом году.

В связи с необходимостью пополнения бюджетных доходов увеличена до 50 % доля прибыли, перечисляемая в бюджет государственными унитарными предприятиями.

Принят ряд законов в области совершенствования регионального налогового законодательства.

Внесены изменения в закон о гарантиях осуществления инвестиционной деятельности. Установлены дополнительные основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита в сфере материального производства.

Расширен перечень льгот по налогу на прибыль для плательщиков, состоящих на налоговом учете в Московской области. Предоставлены налоговые льготы для организаций в сфере инновационной деятельности и для крупных инвесторов с объемом вложений не менее 500 млн. рублей в год. Условием пользования налоговыми льготами является направление высвобожденных средств на развитие организаций.

Снижена до 10 % ставка налога при упрощенной системе налогообложения для восьми социально значимых видов экономической деятельности.

Для привлечения инвестиций в высокотехнологичное производство снижена ставка налога на прибыль для резидентов особой экономической зоны в Дубне. В этих же целях введена льгота по налогу на имущество для организаций, на балансе которых содержатся объекты инженерной, транспортной и инновационной инфраструктуры.

Проведено совершенствование областного законодательства о выборах, государственной гражданской и муниципальной службе.

В целях выполнения требований федерального законодательства принято пять законов в сфере избирательного права.

В частности, отменен избирательный залог при проведении муниципальных выборов и выборов депутатов Думы. Изменен порядок выдвижения партийных списков на муниципальных выборах. Уточнены требования к работе избирательных комиссий и правила предоставления бесплатного эфирного времени.

Все нормы «прошли обкатку» на муниципальных выборах в октябре прошлого года.

Принят закон Московской области о противодействии коррупции. Основной акцент сделан на мерах по профилактике коррупции, в том числе по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Сейчас любой проект закона рассматривается только при условии проведения антикоррупционной экспертизы.

Принят закон о классных чинах муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности. Уточнен порядок расчета пенсий указанным лицам с учетом надбавки за классный чин. Для молодых специалистов при поступлении на работу предоставлена возможность занимать старшие должности муниципальной и государственной гражданской службы без установленного стажа по специальности.

Проведена корректировка областного земельного законодательства. Установлена льготная выкупная цена земельных участков для собственников зданий и сооружений. В два раза снижены минимальные значения коэффициентов к базовой ставке арендной платы за земельные участки. Органам местного самоуправления предоставлено право корректировки их в течение года, но не чаще двух раз в год. Установлен максимальный размер арендной платы для социально значимых видов деятельности. При расчете размера арендной платы за земельные участки под объектами электро-, тепло-, газо- и водоснабжения применяется такой же коэффициент, как и в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Дополнительно установлены базовые размеры арендной платы за неучтенные земельные участки, которые были предоставлены до введения в действие Земельного кодекса. Это обеспечит получение дополнительных доходов в консолидированный бюджет области. Приняты законы, направленные на улучшение экологической обстановки и рациональное природопользование на территории области.

В целях создания благоприятных экологических условий для проживания населения, сохранения природного разнообразия определен порядок организации особо охраняемых территорий регионального и местного значения.

Большая работа проведена по совершенствованию правового обеспечения образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, спорта. Главным было сохранить те высокие социальные стандарты, которые созданы в области за предшествующие годы. В сфере социальной защиты населения принято шестнадцать законов Московской области. Их особенностью стал переход к более полному соблюдению принципа адресности в зависимости от душевого дохода.

С начала года проиндексированы все ежемесячные компенсационные выплаты, доплаты к пенсии и ежегодные денежные выплаты, предусмотренные областным законодательством.

С 1 апреля установлена доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера.

В два раза увеличена норма предоставления жилья для ветеранов и инвалидов Отечественной войны - с восемнадцати до тридцати шести квадратных метров на одного льготника.

Продолжена работа по совершенствованию законодательства, направленного на поддержку и укрепление авторитета семьи.

Введена важная социальная норма, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и не имеющих жилья, будет предоставляться отдельная квартира площадью не менее 27 квадратных метров.

С текущего года предусмотрена частичная компенсация стоимости путевок в детские оздоровительные учреждения детям работающих граждан в размере 50%.

Важным шагом в модернизации системы образования области и реализации проекта «Наша новая школа» явилось принятие закона об образовании в новой редакции. В нем полностью сохранены меры социальной поддержки учащихся, студентов и педагогических работников, что особенно важно в сложившихся экономических условиях.

Большой проблемой по-прежнему остается обеспечение детей местами в дошкольных образовательных учреждениях. Для смягчения этой проблемы введена норма, дающая право на компенсацию части платы за содержание детей в государственных, муниципальных и негосударственных дошкольных учреждениях. Внесены изменения в закон о молодежной политике, создавшие правовую основу для формирования областного молодежного парламента и молодежных палат в муниципальных районах и городских округах.

В рамках формирования правовой базы местного самоуправления продолжалась работа по приведению границ муниципальных районов и городских округов в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

В 2009 году по инициативе советов депутатов муниципальных образований принято 17 таких законов.

Во втором полугодии завершена работа над законом о гарантиях осуществления полномочий депутатов и членов выборных органов местного самоуправления.

В традиционно приоритетном социальном блоке предстоит продолжить работу над детализацией адресного подхода в зависимости от уровня дохода социальных групп, сокращением безработицы, созданием дополнительных рабочих мест, повышением социальной ответственности работодателей.

Учитывая, что 2010 год - год 65-летия победы в Великой Отечественной войне, необходимо будет принять дополнительные меры по социальной поддержке ветеранов - участников великой Победы.

3.2 Направления совершенствования работы служб социальной защиты населения в условиях кризиса

Конъюнктура рынка труда малого города определяется особенностями формирования соотношения спроса на труд и его предложения, обусловленными спецификой экономики города и сложившейся системой оплаты труда и отражает сложную систему факторов, характеризующих текущее и предполагаемое состояние сферы занятости населения города. Дифференциация факторов имеет большое значение для выделения показателей, отражающих анализ сложившегося положения на городском рынке труда, их влияние на состояние, тенденции и особенности регулирования занятости с целью выработки мероприятий по совершенствованию и возможному улучшению ситуации в этой сфере.

На рынке труда малых городов сохраняется как количественное, так и качественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. В большинстве малых городов России структура спроса остается достаточно низкой: 80% из всех заявленных вакансий составляют вакансии по рабочим специальностям, в то время как от 30 до 40% клиентов службы занятости являются люди с высшим и средним профессиональным образованием. Наличие подобного дисбаланса, типичного для большинства малых городов России, приводит к увеличению уровня и продолжительности безработицы, растут затраты, связанные с переобучением безработных граждан.

Подобные ситуации способствуют широкомасштабному развитию процессов трудовой миграции, основными причинами которой являются экономические факторы (отсутствие работы, низкие зарплаты и пр.).

На основании проведенного анализа можно сделать следующий вывод: на сегодняшний день независимо от истории возникновения и сложившейся отраслевой специфики малые города России имеют схожие проблемы на рынке труда, в сфере социально-экономического и демографического развития, что позволяет говорить о необходимости разработки общих методических подходов и направлений регулирования рынка труда большинства малых городов России.

Меры социально-экономического регулирования рынка труда и занятости населения в малых городах, которые, на наш взгляд, имеют первостепенное значение, содержат два блока: активные направления (содействие в трудоустройстве, обучение, поддержку рабочих мест, организацию рабочих мест, регулирование миграционных процессов) и пассивные направления (выплату пособий, социальную поддержку социально-уязвимых категорий граждан, обеспечение досрочного выхода на пенсию).

Предложенные меры позволяют наиболее полно охватить рынок труда малого города, разработать дифференцированный подход ко всем категориям слабо защищенных граждан и определить дальнейшую работу службы занятости населения города. Они базируются на уже существующих мероприятиях, проводимых службой занятости, и предполагают их расширение в соответствии с потребностями основных субъектов рынка труда, наемных работников и работодателей.

При этом проведенный анализ деятельности службы занятости в малых городах России в разрезе предложенных направлений показал, что:

1. Мероприятия активной политики занятости сокращаются, а те, что проводятся, малоэффективны, поскольку они разрабатываются на основании происходящих событий, т.е. «постфактум», когда проблема уже возникла, и не учитывают тенденции развития города в долгосрочной перспективе.

2. Используемые методы и технологии регулирования рынка труда не решают накопившихся проблем в сфере занятости, что требует их пересмотра и переоценки, методического обоснования и совершенствования.

Для реализации основных направлений региональной политики занятости необходим организационный механизм регулирования рынка труда, который представляет собой совокупность органов (субъектов) управления, средств и методов, с помощью которых они воздействуют на объекты управления для наиболее эффективного достижения целей, стоящих перед конкретной социально-экономической системой (малым городом). Таким образом, сам механизм регулирования рынка труда малого города правомерно рассматривать как весьма сложную социально-экономическую систему, включающую в себя ряд подсистем (объект управления, субъект управления и др.), которые в процессе функционирования непрерывно взаимодействуют как между собой, так и с окружающей средой с целью обеспечения позитивного развития системы в целом (рис.3.1).

Независимо от размера и уровня развития малого города, применительно к которому осуществляется разработка организационного механизма регулирования рынка труда, главная цель его функционирования формулируется одинаково, а именно: обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, находящегося на рынке труда малого города.

В предлагаемом механизме воздействие субъекта управления на объект управления предполагает формирование определенного комплекса мотивов поведения управляемого объекта в соответствии с целями, стоящими перед управляющей подсистемой. Поэтому для эффективного функционирования такого механизма необходимо соблюдение ряда требований.

Необходимо, чтобы цели и задачи, стоящие перед социально-экономической системой в целом (то есть рынком труда), формировались с предельной точностью и детализацией и доводились до каждого ее составного элемента (подсистемы). С этой целью необходимо создание информационной системы регулирования рынка труда.

Важное значение имеет постоянное взаимодействие субъектов управления (местных органов власти и самоуправления, подразделений федеральных органов власти на территории, региональных и местных органов федеральной службы занятости, профсоюзных организаций, органов управления предприятий и т.д.) между собой с целью выработки единых подходов к регулированию процессов занятости населения конкретного города.

Весьма актуален непрерывный мониторинг за изменением ситуации на рынке труда в разрезе различных категорий (в первую очередь, социально слабо защищенных) населения, отраслей и т.д. с целью концентрации имеющихся финансовых и материальных ресурсов на наиболее напряженных, с точки зрения занятости, группах населения, подсистемах общей системы регулирования рынка труда города.

Предлагаемый организационный механизм регулирования рынка труда позволяет комплексно и эффективно контролировать и обеспечивать реализацию все процессов, связанных с формированием и использованием трудового потенциала малого города и повышением уровня занятости населения. Безусловно, что специфика социально-экономического развития того или иного города требует своеобразия в содержании, структуре и функционировании этого механизма. Однако в любом случае его эффективное функционирование предполагает тесную взаимосвязь работы городских органов федеральной службы занятости населения с предприятиями

Как показали результаты исследования, достижение эффективности регулирования такой сложной социально-экономической системы, какой является рынок труда, возможно только на основе четкой, научно-обоснованной декомпозиции ее главной цели, фрагмент которой приведен в табл.3.1.

В настоящее время регулирование рынка труда должно происходить путем разработки и реализации программ занятости населения ориентированных на цели развития рынка труда малого города, т.е. на основе применения программно-целевого метода регулирования рынка труда конкретного малого города. Данный метод позволяет на основе скоординированных действий всех субъектов рынка труда разработать в едином документе - целевой комплексной программе - комплекс мер, способствующих улучшению ситуации на местном рынке труда.

Таблица 3.1

Декомпозиция главной цели регулирования рынка труда (I-III уровни)

Уровень цели и подцелей	Шифр подцелей	Наименование цели и подцелей
1	2	3
Главная цель	0	Обеспечение эффективной занятости населения, на-ходящегося на рынке труда города
Подцели пер-вого уровня	1.1.	Содействие занятости лиц, находящихся на городском рынке труда
	1.2.	Осуществление превентивных мер по предупрежде-нию высвобождения работников с предприятий
Подцели вто-рого уровня	2.1.1.1.	Повышение эффективности использования налично-го трудового потенциала предприятий Организация работы по сохранению существующих и созданию новых рабочих мест
	2.1.1.2.
	2.1.1.3.	Организация опережающего переобучения и пере-подготовки персонала, находящегося под риском увольнения
	2.1.1.4.	Содействие развитию предпринимательства, малого бизнеса и самозанятости
	2.1.1.5.	Создание автоматизированных банков вакансий
	2.1.1.6.	Усиление взаимодействия субъектов управления рынком труда по вопросам финансирования мероприятий превентивного характера
Подцели третьего уровня	3.1.2.1.	Прогнозирование структуры и масштабов рынка тру-да города
	3.1.2.2.	Выявление категорий граждан с критической ситуацией на рынке труда
	3.1.2.3.	Разработка и реализация комплекса мер селективного характера
	3.1.2.4.	Организация подготовки и переподготовки безработ-ных
	3.1.2.5.	Обеспечение социальных гарантий и защиты для безработных и временно не занятых в хозяйственном комплексе города

В программе на основе тщательного анализа состояния и перспектив социально-экономического развития города вырабатываются организационно-управленческие предпосылки и комплекс необходимых условий, которые позволили бы преодолеть кризис развития городского хозяйства и на основе интенсивного развертывания альтернативных секторов экономики повысить уровень занятости и качество жизни населения города.

Таблица 3.2

Основные блоки программы содействия занятости населения города

Блоки программы	Содержание блоков
Цель программы	Обеспечение эффективной занятости населения малого города
Основные направления регулирования рынка труда малого города (достижение эффективной занятости населения)	1. Создание новых рабочих мест 2. Поддержка развития предпринимательства и самозанятости 3. Опережающая подготовка и переподготовка граждан 4. Использование маятниковой миграции 5. Организация общественных работ 6. Обеспечение рабочими местами социально уязвимых категорий граждан 7. Информационное обеспечение содействия занятости населения
Участники программы	1. Органы местного самоуправления 2. Служба занятости города 3. Общественные организации 4. Органы управления предприятий и организаций 5. Законодательные и административные органы региона 6. Ассоциации и союзы работодателей 7. Образовательные учреждения
Средства финансирования	1. Государственные средства 2. Финансовые институты 3. Средства фондов поддержки малого бизнеса 4. Средства спонсоров, благотворительных организаций 5. Средства города 6. Средства субъектов хозяйствующей деятельности
Основные механизмы	1. Правовое обеспечение 2. Налогово-бюджетная политика 3. Финансово-кредитное стимулирование 4. Земельные и рентные отношения 5. Общественная поддержка

Важнейшим элементом предлагаемого алгоритма является оценка программ - периодический, независимый и объективный мониторинг программ с целью определения с учетом текущих условий их соответствие поставленным целям, результатам. Оценка программ призвана выявить их рациональность, влияние на целевые группы, финансовую эффективность в сравнении с альтернативными возможностями. Она позволяет систематически анализировать как результаты программ в контексте внешней среды и обстоятельств, так и саму обоснованность, целесообразность программ, и затем использовать эту информацию для стратегического планирования и иных аспектов управленческой работы.

Оценка эффективности программ должна осуществляться по следующим основным направлениям (табл.3.3)

Таблица 3.3

Основные направления оценки эффективности программ содействия занятости населения

Направления оценки эффективности	Основные вопросы по оценке эффективности
Целесообразность программы (имеет ли данная программа смысл)	1. В какой степени цели и задачи программы являются актуальными на данный момент? 2. Соответствуют ли предусмотренные программой мероприятия и запланированные результаты ее целям и задачам? 3. Приведет ли реализация этих мероприятий к выполнению задач программы, и будет ли получен ожидаемый эффект и результат?
Эффект и результаты (что произошло в результате реализации программы)	1. Какой эффект и результаты (как ожидаемые, так и непреднамеренные)получены на практике в ходе реализации программы? 2. Каким образом и в какой степени данная программа дополняет, дублирует, пересекается или противоречит иным программам?
Выполнение задач (достигнуты ли программой запланированные результаты)	1. Каким образом и в какой степени в ходе реализации программы были выполнены предусмотренные ею задачи?
Альтернативы (есть ли более эффективные способы получить те же результаты)	1. Существуют ли альтернативные, более экономически эффективные программы, с помощью которых можно было бы получить тот же эффект и результат? 2. Существуют ли более эффективные способы реализации данной программы?

Как показал проведенный анализ объективных и субъективных факторов, влияющих на рынок труда малого города, среди выделенных направлений регулирования рынка труда, включенных в программу содействия занятости населения малого города особое место занимают: формирование информационной системы регулирования рынка труда и меры по поддержке развития предпринимательства и самозанятости населения.

В настоящее время на рынке труда существенно возросла роль информации. Отсутствие или недостоверность информации на рынке труда приводят к парадоксальной ситуации, когда безработица сосуществует наряду с нехваткой работников, причем, структура свободных рабочих мест позволяет уменьшить уровень безработицы. Для эффективного осуществления региональной политики на рынке труда необходимо создание региональной информационной системы регулирования рынка труда, включающей все оперативные данные о численности безработных и качественных характеристиках вакантных рабочих мест малого города и региона в целом, а также сведения о будущем спросе, малых предприятиях, работодателях, возможности трудовой миграции. При внедрении таких систем в достаточном количестве регионов они могут трансформироваться в «Федеральную информационную систему рынка труда», что позволит обеспечить включенность рынка труда малого города в систему регионального и, в определенной степени национального, рынка труда.

Структурно-логическая схема функционирования информационной системы регионального рынка труда показана на рис.3.2.

97

Рис.3.2. Структурно-логическая схема функционирования информационной системы регионального рынка труда

В условиях сложившейся экономической обстановки на рынке труда малых городов вряд ли есть другая альтернатива создания новых рабочих мест кроме содействия развитию предпринимательства и малого бизнеса.

Становится очевидной необходимость выделения функционального направления в деятельности городской службы занятости, позволяющего вести постоянную и целенаправленную работу службы занятости с населением и будущими предпринимателями.

Предлагаемая функциональная структура службы занятости с учетом разработанных рекомендаций по развитию малого предпринимательства и самозанятости населения, приведена в таблице 3.4.

Таблица 3.4

Предлагаемая функциональная структура службы занятости

Функциональные направления деятельности
Функция организации трудоустройства	Функция организации профориентации и переподготовки	Функция поддержки развития предпринимательства и самозанятости	Функция регулирования рынка труда	Общие функции управления
Основная цель
обеспечение максимально возможного устройства на работу вре-менно незанятого населения	обеспечение переподготовки и переквали-фикации кадров в соответствии с потребностями малого города	выявление людей, желающих заниматься предпринимательской деятельностью; всестороння поддержка предпринимателей на всех этапах формирования нового бизнеса;	подготовка информации о состоянии рынка труда и оценка ресурсов для обеспечения гарантий граждан	обеспечение функционирования Департамента занятости в регионе
Функции
1. Учет временно незанятого населения 2. Анализ наличия и движения рабочих мест 3. Организация общественных работ 4. Социально-психологическая реабилитация	1.Профориентация и переподготовка 2. Координация и инспекция подготовки кадров 3. Регулирование подготовки особых социальных групп населения	1. Анализ и прогноз перспективных областей развития предпринимательства 2. Консультации по поддержке предпринимателей	1. Анализ и прогноз рынка труда 2. Регулирование миграционных потоков и использование иностранной рабочей силы 3. Регулирование социальных гарантий	1. Информационное обеспечение 2. Обеспечение связи с общественностью 3. Юридическое обеспечение 4. Расчет показателей 5. Финансовые расчеты и выплаты 6. Кадровое обеспечение

Все вышеизложенное подтверждает один из выводов данного научного исследования о том, что в современных условиях акцент в государственной политике занятости должен быть обращен в сторону воздействия на рынок труда малого города через призму рынка труда региона и государства в целом.

Заключение

Рынок труда играет особую роль в экономике. Прежде всего, заработная плата, занятость и условия труда, складывающиеся под воздействием рыночных сил, в решающей степени определяют уровень благосостояния работников и их семей. Во-вторых, величина заработной платы непосредственно влияет на расходы домашних хозяйств, соответственно - и на совокупный спрос. Наконец, затраты предпринимателей на оплату труда составляют важнейший элемент издержек производства готовой продукции. Если повышение заработной платы опережает рост производительности труда, то издержки (затраты) на единицу продукции увеличиваются, что ведет к росту цен.

Во всех странах государство принимает активное участие в регулировании рынка труда, поскольку считается, что нерегулируемый рынок не обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов. Причинами являются неравенство сил работников и работодателей при заключении трудовых контрактов, дискриминация отдельных категорий трудящихся в оплате и условиях труда, недостаточная информированность работников о специфике рабочих мест.

Сферами государственного регулирования являются:

- Законодательное оформление и защита прав трудящихся;

- Защита уязвимых групп населения (национальных меньшинств, мигрантов, инвалидов и др.);

- Подготовка и переподготовка трудящихся;

- Обеспечение минимальной оплаты труда;

- Гарантирование приемлемых условий труда;

- Обеспечение стабильного дохода и социальное страхование работников.

На функционирование рынка труда существенное значение оказывают государственные меры по борьбе с инфляцией, созданию новых рабочих мест, налоговая политика. Зачастую государственное регулирование трудовых отношений обеспечивает защиту лишь относительно благополучной категории работников «формального» сектора за счет ограничения занятости в нем и развития подпольных форм занятости. Такое происходит всякий раз, когда установленные государством стандарты заметно опережают реальные возможности экономики, либо становятся препятствием для гибкости рынка труда.