Региональная статистика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Под региональной статистикой понимается деятельность по сбору и обработке объективной достоверной экономико-статистической информации о региональном развитии страны.

Статистика - самостоятельная общественная наука. Она изучает количественную сторону массовых общественных явлений в неразрывной связи с их качественной стороной. Статистика изучает количественную сторону общественного производства, в единстве производительных сил и производственных отношений.

На основе данных региональной статистики осуществляется оценка хозяйственной деятельности в регионах, рыночной экономической конъюнктуры, определяется инвестиционная привлекательность регионов, что позволяет устанавливать цели и задачи управления, разрабатывать программы и прогнозы социально-экономического развития регионов.

Чем точнее и достовернее данные региональной статистики, тем действеннее управленческие решения и эффективнее контроль над их исполнением. Все выше сказанное, определяет значение развития региональной статистики, занимающей в последние годы особое место во всей системе региональной информации, что обуславливает актуальность выбранной темы курсовой работы.

Во всех странах Европы действуют разные схемы организации региональной статистики, которые обусловлены величиной государства, административно-территориальной структурой, законодательной базой, техническими возможностями по сбору, разработке и передаче информации и, наконец, моделью организации статистики в стране в целом.

Таким образом, под региональной статистикой понимают комплекс региональной информации, отражающий как развитие отдельных территориальных образований и их совокупностей, так и региональные аспекты развития страны в целом.

Повышение роли региональной статистики связано и с тем, что в рыночных отношениях информация превращается в один из основных видов экономического потенциала общества, а информатизация экономики становится важным средством повышения эффективности использования производственных ресурсов, интенсификации воспроизводственного процесса и обеспечения ускоренных темпов экономического роста.

Информатизация управления в регионе позволяет обеспечить социальную переориентацию экономики региона, ее структурную перестройку, развитие новых рыночных форм хозяйственных отношений, демократизацию всей системы. В связи с этим, в толковании термина региональная статистика следует вносить аспект, связанный с информатизацией управления в регионе.

Методологической и теоретической базой исследования являются современные концепции региональной статистики, региональной экономики, системы национальных счетов, представленные в трудах известных ученых статистиков, экономистов, социологов. В курсовой работе широко используется отечественный и зарубежный опыт практического применения.

1. Теоретические основы региональной статистики

1.1 Объект, предмет и единица наблюдения в региональной статистике

Определение статистики как науки было сформулировано в 1954 году на Научном совещании по вопросам статистики: "Статистика - самостоятельная общественная наука. Она изучает количественную сторону массовых общественных явлений в неразрывной связи с их качественной стороной. [7, с. 79].

Статистика изучает количественную сторону общественного производства, в единстве производительных сил и производственных отношений, и явлений культурной и политической жизни общества.

Статистика изучает также влияние природных и технических факторов на количественные изменения общественной жизни и влияния развития общественного производства на природные условия общества".

Это определение не потеряло своего значения и актуальности и в настоящее время.

Общественная жизнь проявляется в массовых явлениях и процессах, например: производство, изменение численности населения, внутренняя и внешняя торговля, перевозка грузов и пассажиров и т.д. Каждое из этих явлений состоит из массы однородных элементов, которые взятые вместе в известных границах времени и пространства, образуют статистическую совокупность. Единицы совокупности, образуя некоторое целое, по ряду своих свойств и особенностей отличаются друг от друга. Так, например, регионы делятся на субъекты федерации, районы города и поселки; субъекты федерации делятся на дотационные регионы и регионы реципиенты и т.д.

Региональная статистика - это самостоятельная отрасль статистики, которая является частью научного знания. Объект ее исследования представляет собой общественные явления, происходящие в совокупности регионов. [17, с.17].

При этом отдельные элементы статистической совокупности, имея определенную качественную сторону, объединяющую все элементы в статистическую совокупность, в то же время обнаруживают определенные различия.

Изучение статистической совокупности на основе этих различий составляет важную задачу статистической науки. В связи с этим важным аспектом является определение единиц, составляющих совокупность. Чтобы правильно определить региональную совокупность и понять территориальную структуру общественных явлений, следует рассмотреть составляющие элементы - поселения и регионы.

Под поселением принято понимать "территориально-целостный, компактный ареал концентрации населения со всеми необходимыми условиями и оборудованием для жизни, труда и отдыха людей" [2, с.179].

Исходя из данного определения, при рассмотрении проблем территориального устройства общества следует иметь в виду два типа поселений: город и село. Критерии, определяющие городское и сельское поселение - численность населения и род его занятий.

Слово "регион" - латинского происхождения (region -область, район). Понятие "район" является исходным родовым понятием и означает территорию (геотерриторию), по совокупности насыщающих ее элементов отличающуюся о других территорий и обладающую единством, взаимосвязью составляющих элементов, целостностью, причем целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории [7, с.47].

В дальнейшем термин "район" стал постепенно вытесняться термином "регион" как более строгим в научном отношении. Это связано, прежде всего, с новым в то время направлением в экономической науке - региональной экономикой, определение которой дал академик Н.Н. Некрасов в 1975 году [4, с.50].

Он выделил на территории страны макро-регионы (Урал, Поволжье, Сибирь, Дальний Восток и др.), в состав которых входят регионы. Основой выделения региона являлась общность народнохозяйственных задач^. Со временем термин "регион" стал более многозначным понятием. Так, если регион выступает как субъект права, под ним понимают субъект Российской Федерации. Регион понятие типологическое. Регионы выделяют из территории в соответствии с определенными целями и задачами.

В региональной статистике регион является единицей наблюдения. В зависимости от задач статистического исследования статистика должна определить общие черты совокупности регионов и выявить региональные особенности. Поэтому в статистике используется практически все разнообразие понятий региона.

К объекту исследования региональной статистики следует отнести совокупность региональных единиц, входящих в состав России. Причем, объектом исследований могут быть следующие совокупности регионов: города, села, районы, муниципалитеты, области, федеральные округа, экономические районы и т.п. Направления организации и развития организационной системы региональной статистической информации обусловлены необходимостью максимального ее приближения к управлению экономикой регионов.

Основной единицей совокупности в региональной статистике является регион, как управляемая или самоуправляемая территория, имеющая свои границы.

Каждый регион (как единица наблюдения региональной статистики) охватывает почти всю совокупность проявлений человеческой деятельности в пределах рассматриваемой территории. В показателях, характеризующих эти проявления, находит отражение тесная взаимосвязь между естественными (природными) и общественными индикаторами территории. Статистическая наука разрабатывает сводные, обобщающие или итоговые показатели, характеризующие различные стороны общественной жизни. Следует отметить, что содержание предмета и объекта постоянно уточняется. Предметом региональной статистики является количественная характеристика процессов и явлений региональной экономики и социальной сферы в органическом единстве с их качественной стороной, а также количественное выражение развития совокупности регионов. К предмету исследования относится совокупность экономико-статистических показателей, характеризующих демографическую ситуацию, экономическое положение и социальные вопросы в распределении по территории России.

Статистические показатели - это обобщающие величины: абсолютные, относительные и средние. Причем по своему экономическому содержанию они делятся на количественные и качественные показатели [18, с.14]. Система региональной информации базируется на совокупности показателей государственных статистических наблюдений, проводимых на федеральном, ведомственном и региональном уровнях.

1.2 Общее понятие о системе показателей региональной статистики

Статистические показатели должны адекватно отражать происходящие в действительности явления и процессы, поэтому они подчиняются тем же законам, что и объективная действительность. Как общественные явления находятся в сложнейших причинно-следственных взаимосвязях, так и показатели, отражающие эти явления, не изолированы, а взаимосвязаны.

Отдельные показатели нельзя рассматривать без учета их связей с другими. По одному показателю, как правило, невозможно судить о происходящих процессах общественной жизни. Для обеспечения полноты картины состояния экономики статистическая информация должна носить системный характер.

Взаимосвязанные статистические показатели носят название системы показателей. Под термином "системы статистических показателей" понимается некоторое упорядочение множества взаимосвязанных и взаимосогласованных показателей, характеризующих основные аспекты экономического процесса или экономики в целом. Согласованность между различными показателями достигается путем гармонизации и координации определений и классификаций, на основе которых осуществляется их исчисление. [15, с.79].

Необходимость построения современной разветвленной системы статистических показателей регионального уровня для такой экономики, как российская, не вызывает сомнения.

Определение региональной системы статистических показателей является ключевой проблемой при решении задачи создания региональной информационно-статистической системы, обеспечивающей потребности в объективной информации как федеральных, так и региональных органов управления. Региональная система статистических показателей определяет содержание региональной статистики и является основой для организации статистического наблюдения за социально-экономическими процессами в регионах, хранения, передачи статистической информации на региональном и федеральном уровнях.

Разработка любой системы показателей должна основываться на глубоком знании и тщательном теоретическом анализе изучаемого явления. Статистические показатели - это величины (понятия или категории), определяющие или отражающие размеры и количественные соотношения признаков общественных явлений.

Статистический показатель состоит из двух элементов: основания и величины. К основанию относится наименование показателя, время и место его определения, методика (алгоритм) счета, единица измерения, разрез или группировка, в котором он представлен.

Величина показателя - это его числовое значение. Построение любой системы показателей должно начинается с постановки задачи. Затем выбираются существенные признаки, по которым будет характеризоваться совокупность. По любому признаку возможен расчет нескольких показателей. [11, с.19].

Системы показателей могут быть различной широты и обобщенности. Развернутые системы статистических показателей могут состоять из нескольких разделов. При этом разделы составляют структуру систем показателей. Каждый из разделов состоит из ряда показателей. Содержательной основой формирования региональной системы статистических показателей должна быть взаимосвязь категорий соответствующих областей общественной жизни.

При построении системы показателей используют основные принципы системного подхода к объекту исследования [20, с.55]:

- целостность;

- структурность;

- иерархичность;

- взаимосвязь элементов системы.

Целостность, понимается как принципиальная несводимость свойств объекта к сумме свойств составляющих элементов, обусловленность поведения каждого элемента его местом в объекте - сложной системе, как выражение функций целого.

Структурность - это описание системы через установление структуры объекта, обусловленность поведения объекта не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойством его структуры. Иерархичность подразумевает соподчиненность элементов, последовательность исследования объекта, структурных составляющих и их характеристик. Взаимосвязь элементов системы означает, что изменение свойств, характеристик, значений одного или группы элементов (факторов) приводит к изменениям в других элементах системы (результата). При разработке системы качественных показателей, исходя из принципа основного звена, следует отталкиваться от важнейшего - основного показателя, вокруг которого группируются все другие показатели. Таким образом, обычно, строятся системы показателей эффективности.

Построение системы для каждого региона, связано с большими трудностями. Ведь региональная экономика - это открытая система, в том смысле, что резиденты региональной экономики, как правило, осуществляют операции не только на территории данного региона, но и в других регионах.

Межрегиональные потоки товаров и услуг, финансовых ресурсов, миграция членов домашних хозяйств и т.д. могут быть очень интенсивны, а статистическая информация об этих процессах очень незначительна. Всё это, скажется на степени сбалансированности показателей производства и использования материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов региона, что необходимо учесть при построении обсуждаемой системы.

Поэтому речь может идти об универсальной региональной системе статистических показателей, которая должна обеспечить интеграцию информационных ресурсов регионов при создании территориальной информационно-статистической системы.

Система статистических показателей региона входит в общую методологическую систему государственной статистики страны и при их наполнении конкретными региональными данными широко используется как инструмент государственного регулирования на всех уровнях управления. Однако она разрабатывается с учетом особенностей местного сообщества как объекта статистического изучения и задач, которые ставит практика управления регионами, на основе общих принципов построения систем статистических показателей.

Чтобы обеспечить комплексное развитие и управление регионом, для определения места каждого региона в экономике страны, система должна включать все необходимые показатели, характеризующие все сферы жизнедеятельности региона: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно-технический потенциал, финансовое состояние, демографическую ситуацию, экологию, правопорядок и т.д.

Система статистических показателей является единой для всех уровней управления, что обеспечивается единой методологией их исчисления и руководством Росстата, делом статистики, учета и отчетности во всех отраслях, секторах и регионах страны.

Задача системы состоит в объективном отражении ее показателями комплексного социально-экономического развития регионов России, экономических районов и городов, деятельности институциональных единиц, входящих в состав региона в целях обеспечения всех заинтересованных пользователей объективной и своевременной информацией. Итак, система показателей региональной статистики - это совокупность показателей, с различных сторон, отражающих состояние и развитие взаимосвязанных социально-экономических явлений и процессов, имеющих место в регионе. Как и любая система статистических показателей, данная система строится, исходя из поставленных целей и выявленных информационных потребностей на основе предварительного теоретического анализа. [16, с.65].

Развитие регионов предполагает определение ресурсов, необходимых для реализации поставленной цели. В свою очередь наличие ресурсов является материальной основой проведения экономических, научно-технических, организационных мероприятий для получения конкретных результатов экономического развития. Исходя из этого, общая конструкция системы статистических показателей для анализа социально-экономического развития может включать следующие блоки: цели развития; средства ее достижения. Цели социально-экономического развития выступают в качестве системообразующего фактора, органически увязывающего и подчиняющего им все части целого. Избранная структура экономического развития (цель - средства - результаты) может стать основой для разработки системы показателей региональной статистики.

Построение логически структурной модели экономики является методическим основанием формирования системы статистических показателей для комплексного анализа развития экономики региона. Такого рода модели являются основой критического переосмысления действующей системы показателей и выработки программы по ее совершенствованию на ближайшее будущее.

Показатели системы региональной статистики могут быть классифицированы (сгруппированы) в подсистемы по различным признакам, а выделяемые подсистемы входят в общую методологическую структуру государственной статистики и при их наполнении конкретными данными широко используются как инструмент государственного управления. На региональном уровне общая система статистических показателей включает: а) показатели, подлежащие обобщению по регионам в систему показателей федерального уровня; б) показатели, необходимость разработки которых определяется потребителями регионального управления. [12, с. 79]. На муниципальном уровне система показателей также как и в предыдущем случае, состоит из показателей, интегрируемых в показатели верхних уровней (регионального и федерального), и показателей, определяемых муниципальным "портфелем заказов".

Методологическое руководство и консультации по формированию систем статистических показателей всех уровней экономики осуществляет Росстат.

2. Организационные основы региональной статистики за рубежом

2.1 Порядок функционирования и организация региональной статистики за рубежом

Во всех странах Европы действуют разные схемы организации региональной статистики, которые обусловлены величиной государства, административно-территориальной структурой, законодательной базой, техническими возможностями по сбору, разработке и передаче информации и, наконец, моделью организации статистики в стране в целом. Можно выделить четыре варианта организации региональной статистики [21, с.119]:

1. Некоторые национальные статистические ведомства считают целесообразным держать весь свой штат в столице и при необходимости нанимать местных счетчиков для крупных переписей. Именно так обстоит дело в Люксембурге, а также в таких среднего размера странах, как Дания, Ирландия и Нидерланды, и даже в более "крупных" странах ( например Великобритания), в которых главным принципом является географическая концентрация, несмотря на некоторые исключения.

2. Во втором случае региональные офисы остаются в распоряжении национальных институтов. Национальное статистическое ведомство Франции (ИНСЕ), к примеру, имеет региональные филиалы в 24 провинциальных городах Франции, каждый из которых имеет среднюю численность сотрудников, равную 200 человекам, при общей численности сотрудников, вдвое превышающей таковую в центральном офисе в Париже. С 1977 года, Бельгия имеет региональные центры в Антверпене, Генте, Леже и Монсе, в каждом из которых занято около 50 штатных сотрудников. В Португалии в 1991 году образуются четыре небольших региональных офиса (в Порто, Куимбре, Лиссабоне, Эворе), а в 1993 году - также в Фаро. Греция, имеет 51 офис, хотя общее число сотрудников не превышает 300. В Италии, статистическое ведомство (ИСТАТ) располагает региональными офисами, нанимающими в общей сложности до 250 человек.

3. В Испании почти две трети сотрудников национального статистического ведомства (ИНЕ) составляют представители от каждой из 50 провинций плюс две местные делегации. При этом региональные филиалы ИНЕ сосуществуют со статистическими региональными офисами, которые в Испании известны под названием "автономные сообщества". Это приводит к дублированию информации и усилий. В связи с этим в Законе о статистике от 1989 года предусмотрено создание совместного межрегионального комитета, объединяющего представителей статистических служб автономных сообществ, представителей ИНЕ и национальных статистических служб под председательством Президента ИНЕ. Следует сказать, что ИНЕ не обладает никакими юридическими преимуществами по сравнению с региональными статистическими службами.

4. В Германии статистические офисы 16 земель имеют степень автономии, и Федеральный офис не вправе давать им инструкции, а может лишь договариваться об организации работы, необходимой для совместного проведения работ. Филиалы на конкретных Землях нанимают штат, почти в три раза превышающий штат Федерального офиса. Три раза в год с целью координации работы по статистике Генеральным директором НСВ проводятся конференции с участием всех земельных статистических органов, представителей министерств, ведомств, научных и общественных организаций.

Международное сотрудничество позволяет изучать опыт разных стран в организации статистической деятельности и использовать его при совершенствовании и развитии региональной статистики. Рассмотрим организацию региональной статистики Германии, страны, имеющей, как и Россия, федеративное деление, но в отличие от нее централизованную и деконцентрированную систему статистики, а также организацию статистики в Швеции, которая полностью централизована и концентрированна. [7, с. 89].

Принципы организации региональной статистики в Германии: организационно-правовые аспекты.

Изучение опыта Германии показало, что методологические основы региональной статистики в значительной степени предопределены организационно-правовыми аспектами ее функционирования. В основу системы официальной статистики в Германии положены три фундаментальных принципа: принцип законности, принцип сосредоточения функций и принцип деконцентрации (региональной децентрализации). Первоосновой принципа законности служит закрепление федеральной статистики в Основном законе (Конституции) страны. Кроме того, наличие законодательной основы в принципе требуется для проведения любого статистического обследования. Помимо федеральных законов и положений это могут быть постановления Европейских сообществ, непосредственно подлежащие выполнению в государствах-членах ЕС. В Германии также принят Федеральный закон о статистике, в котором урегулированы функции официальной статистики, вопросы конфиденциальности статистических данных, обязанность предоставления заполненных анкет статистических обследований. В соответствии с принципом сосредоточения функций статистическая работа в Германии ведется не в различных министерствах, а в государственных статистических ведомствах федерального, земельного и муниципального уровня. Задачи, связанные с производством федеральной статистики, распределяются между Федеральным статистическим управлением (ФСУ) и земельными статистическими управлениями. [2, с.19].

ФСУ обеспечивает методические и технические основы для производства федеральной статистики; координацию работ по производству федеральной статистики; а также обобщение, презентацию и публикацию.

Федеральные земли осуществляют сбор и обработку информации для федеральной статистики и для собственных целей (90% всех обследований). На федеральном уровне государственной статистика (ФСУ) организационно входит в Министерство внутренних дел, за счет бюджета которого полностью покрываются расходы по оплате труда ее работников. Эта подчиненность - чисто административная, не связанная с влиянием на решение тех или иных методологических вопросов, поскольку Министерство внутренних дел объективно не является в них заинтересованным. Последнее обстоятельство объясняет, почему для обеспечения подлинной независимости и объективности статистической информации в качестве организационной основы государственной статистики на федеральном уровне не было выбрано Министерство экономики. Последнее, в принципе, может быть заинтересовано в получении соответствующих статистических результатов и, тем самым, оказывать давление на статистическую службу. Более того, само размещение Федерального статистического управления не в столице страны, а в небольшом курортном городе Висбадене - столице Земли Гессен, преследует ту же цель - отдалить производство статистической информации от органов, которые потенциально могли бы повлиять на результаты статистических обследований.

Принцип деконцентрации или, как называют его в Германии, принцип региональной децентрализации, оказывает сильное влияние на всю организацию статистической работы в Германии. Специфическая особенность немецкой системы государственной статистики состоит в том, что земельные статистические ведомства подчиняются не ФСУ, а земельным властям, абсолютно независимы от федерального уровня в организационных и финансовых вопросах. Это значит, что ФСУ не только не имеет рычагов влияния на организационную структуру и финансовое обеспечение земельных статистических управлений, но даже не вправе давать им какие-либо инструкции.

Координирующим инструментом, позволяющим получать единые данные при отсутствии строгой субординации (земельные статистические управления, как уже отмечалось, не подчиняются ФСУ), является основной закон страны, который предписывает землям и их органам подчинение федеральным законам, в том числе и законам, касающимся статистики.

В Германии существует более 100 нормативных актов, регулирующих отдельные отрасли статистики и служащих дополнением к Федеральному закону о статистике. В них определяются основные параметры проводимых обследований: особенность обследования, группа респондентов, периодичность, отчетный период, обязательность ответов. [12, с.79].

Методические и технические детали проведения обследования и его обработки, не нашедшие отражение в законодательстве, обсуждаются и утверждаются на встречах экспертов со специалистами земельных управлений или на регулярно проводимых совещаниях руководителей земельных управлений.

Региональная децентрализация имеет свои преимущества и недостатки. Недостатком является сложность и продолжительность процедуры планирования и координации работ, а также принятия решений.

Преимуществом - учет специфических региональных особенностей и общих условий отдельных земель, благодаря активному участию земельных управлений в проработке вопросов проведения обследований. Принцип деконцентрации усиливает роль региональных статистических ведомств в проведении статистических обследований и распространении статистической информации. О некоторых аспектах работы Центрального статистического бюро (ЦСБ) Швеции и использовании их опыта при разработке региональной системы статистических показателей.

Административное устройство Швеции имеет следующую структуру: Коммуна (муниципалитет) - графства (лен) - Правительство. Соответственно существует три уровня статистики: местный, региональный и национальный. Изучение показало, что ЦСБ Швеции в своей практической деятельности максимально учитывает потребности пользователей. [7, с.17].

Статистическая деятельность в Швеции опирается на мощную законодательную базу.

Статистическая деятельность регламентируется специальным законом и двумя подзаконными актами, принятыми во исполнение закона. Закон регулирует обязанности по представлению информации, защиту информации, поток статистической информации.

Подзаконные акты определяют области, относящиеся к официальной статистике, и учреждения, которые отвечают за статистику и ее представление. Кроме того, ЦСБ Швеции направляет всем государственным учреждениям, являющимся пользователями информации, "Положение и рекомендации по публикации и распространению информации".

Статистика Швеции предельно централизована и концентрирована. В Швеции нет региональных органов статистики, сбор, обработка и распространение данных осуществляется центральным офисом ЦСБ Швеции (г.Стокгольм), которое предоставляет данные по стране в целом и по отдельным отраслям, а также филиалом ЦСБ Швеции в г. Эребро, представляющем информацию в региональном разрезе. [12, с.59]. До 1994г. ЦСБ Швеции являлось монополистом в области производства статистики Швеции. В 1994г. с целью расширения возможностей пользователей, статистика была децентрализована и в настоящее время насчитывается 24 других учреждения, производящих статистическую информацию, причем 65% статистической информации производит ЦСБ Швеции и 35% - другие учреждения. При этом ЦСБ Швеции полностью отвечает за методологию. Каждое учреждение, занимающееся статистическим производством, должно представлять в ЦСБ Швеции график выпуска своей информации и описание ее производства. [5, с.109].

Более того, при выполнении статистических работ нестатистические организации часто привлекают органы статистики Швеции в качестве соисполнителей. Статистика Швеции производит официальную и прочую информацию.

Основные пользователи статистической информации - органы государственной власти и учреждения, к ним относятся, прежде всего, парламент и правительство, органы власти графств и местные органы власти. Финансирование статистики Швеции осуществляется из двух источников: из государственного бюджета и за счет доходов, полученных от коммерческой деятельности. Причем в последние годы наметилась тенденция увеличения доли доходов от коммерческой деятельности.

Практически вся официальная статистика, финансируемая правительством, предоставляется всем пользователям бесплатно. Прочая статистическая информация формируется исходя из запросов пользователей, оплачивается пользователем и доступна только ему. Следует отметить, что ЦСБ Швеции не только предоставляет информацию, но и разрабатывает прогнозы.В ЦСБ Швеции создана система регионального анализа и прогнозов RAPS, которая действует с мая 2000г. и распространяется на коммерческой основе. Заказчиком данного проекта является правительственная организация NUTEK. [14, с.15].

Эта система содержит годовые данные о рынке труда, рынке жилья, информацию о региональной экономике, поступающую из соответствующих регистров. Схема использования и взаимосвязи интегрированных информационных ресурсов регионального уровня, применяемая в Швеции, основывается на административных данных. Основные преимущества данной системы состоят в том, что каталоги интегрированных информационных ресурсов регионального уровня охватывают совокупность всех юридических лиц (предприятия) и физических лиц (в том числе предпринимателей). Кроме того, они стандартизированы и охватывают субъекты в системе статистических и административных регистров.

Взаимоотношения с властными пользователями подразделяются на две части.

Значительная часть информации представляется на безвозмездной основе (практически вся официальная статистика) в основном через каналы электронной связи или интернет.

Другая часть информации представляется на платной основе и выступает в виде пакетов государственных заданий или заказов на определенную информацию на уровне графств, коммун и муниципалитетов на конкурсной основе.

В конкурсе участвуют как органы статистики, так и другие учреждения. Органы статистики в определенной мере выступают активной стороной в этом процессе, готовя определенные пакеты информации по вопросам, находящимся в компетенции региональных или местных органов власти. Приобретение этих пакетов, как правило, предусматривает возможность получения в них информации за отдельный период времени.

Другой формой получения органами власти информации на компенсационной основе является подписка на нее через Интернет на определенный период времени, но не более одного года. Статистика несет ответственность за предлагаемые данные, методологическую поддержку системы и обучение пользователей. Так, например, каждый год на уровне графства пользователь получает информацию на лазерном диске, где содержатся все необходимые для разработки прогноза данные.

Причем для пользователей по их желанию могут быть организованы специальные курсы (например, стоимость программы для пользователей на один год составляет 25000 крон, или ? 2500 долларов). [12, с.19]. Три раза в год муниципалитеты получают из органов статистики бюллетень, содержащий основные показатели, характеризующие развитие муниципалитетов и описывающие стоящие перед ними задачи. Кроме того, заказчиками перед органами статистики выступают различные общественные организации, объединяющие местные органы власти (ассоциации). Такие отношения осуществляются на платной основе. Особенностью доступа к статистическим данным в настоящий момент в Швеции является возможность в использовании баз данных через Интернет, что было определено правительством в апреле 1996г. Статистикой составляются прайс-листы по базам данных Интернета.

Причем цена зависит от масштабов допуска (от одного показателя до всей базы данных), от срока подписки (от одной недели до одного года). При этом муниципальная цена одного пакета на одну неделю составляет 200 шведских крон. [2, с.19].

В Интернете для представления данных широко используются ГИС-технологии (географические информационные системы), позволяющие более наглядно представлять информацию по регионам, когда пользователь может выбрать по карте нужный ему регион и получить всю имеющуюся по этому региону информацию, а также использовать данные по другим территориям для сравнительного анализа. Для применения ГИС ведется отдельная информационная база данных.

2.2 Реформирование статистики на основе международных принципов ее организации

Официальная статистическая информация является необходимой основой для развития экономической, демографической, социальной, экологической областей, а также многостороннего обмена информацией и взаимовыгодной торговли на взаимовыгодной основе между государствами и народами мира, таким образом, представляя собой незаменимый элемент информационной системы демократического общества.

Так, в настоящее время в большинстве европейских стран существует основополагающий законодательный акт или Закон о статистике, который соответствует международным правилам и регламентирует основные организационные принципы, включая соблюдение правовых норм и конфиденциальность. При этом в странах Европе правила и нормы распространяются не только на национальном, но и региональном уровне. Организацию статистики в Европе можно отсчитывать от начала девятнадцатого века, но юридические принципы соблюдения законов и требование конфиденциальности были введены значительно позднее - после I-ой мировой войны. В законодательстве Германии в 1920-х годах, в Ирландии и Италии в 1926 году, а немного позднее и во Франции были приняты соответствующие положения об организации статистики. [11, с.19]. В Португалии они были введены одновременно с изданием закона 1935 года, в котором предписывалось учреждение национального статистического ведомства, в Бельгии и Нидерландах - в 1936 году. В Соединенном Королевстве вопрос о конфиденциальности статистики рассматривался в различных законах, первым из которых был Закон о сплошных обследованиях, принятый в 1922 году. [8, с.119]. За ним последовал Закон о статистической совокупности статистических объектов наблюдения (1936 года). [12, с.19].

После II-ой мировой войны конфиденциальность в статистике впервые упоминается в 1945 году в законодательных актах по статистике, принятых в Испании и Люксембурге, а в Греции - в 1956 году. В Дании вопрос о соблюдении законодательства в области статистики вошел в свод законов лишь в 1966 году, а вопрос о конфиденциальности статистических данных нашел отражение лишь в законе о реестрах от 1978 года, а до того в законодательных актах по статистике не упоминался. [12, с.82].

В Великобритании отсутствует основополагающий закон, однако существует ряд отдельных законодательных актов, наиболее важными из которых являются Закон о статистической совокупности единиц наблюдения (1960г.), Закон о статистике торговли (1947г.), Закон о статистике сельского хозяйства (1978г.) и т.п. [4, с.89]. Эти законы распространяются на довольно широкую группу обследований, для которых они устанавливают и регулируют методы и средства проведения обследований, совокупность единиц наблюдения, переменные величины, подлежащие учету, а также меры по соблюдению предусмотренных правовых норм и обеспечению конфиденциальности.

Основной порядок конфиденциальности в отношении правил учета данных, собираемых в ходе статистических опросов, регулируется "Кодексом практики использования данных" Государственной статистической службы, а более детальные вопросы освещены в "Кодексе практики использования конфиденциальных данных".

Датская система аналогична английской, поскольку порядок использования конфиденциальности данных преимущественно регулируется внутренним меморандумом. С 1978 года существует правовая основа конфиденциальности данных, отраженная в Законе о государственных регистрах. Вместе с тем, конфиденциальность данных как принцип деятельности статистической системы не прописана ни в одном из законов, хотя Закон о статистике от 1966 года содержит перечень данных, подлежащих сбору в ряде отраслей и сфер деятельности, а именно: сельском хозяйстве, промышленности, международной торговле, транспорте. При этом за несоблюдение правовых норм устанавливается наказание в виде штрафа. Во Франции Институт статистики (INSEE - ИНСЕ) и статистические управления различных министерств обязаны представлять свои программы обследований для предварительного рассмотрения и одобрения министром, при этом ответственность за проведение закрепляется за ИНСЕ, а ответственность за актуальность обследования - за министром. [2, с.59].Ни Институт, ни министр не имеют права принимать решения в отношении изложения порядка соблюдения правовых норм. Для этого потребовалось бы представлять обследование Национальному комитету по статистической информации (CNIS - НКСИ) и предусматривать в ежегодной программе обследований, публикующейся в "Официальном журнале" в форме приказа по министерству. Помимо тематики, предусмотренной в программе, статистические управления могут проводить самостоятельные обследования.

Аналогичная система предусмотрена в новом Законе о статистике, принятом в Италии. Предыдущий закон (принятый в 1926 году) учреждал общую систему соблюдения правовых норм в статистике, а согласно новому закону соблюдение правовых норм будет распространяться только в тех случаях, когда обследование включено в ежегодную статистическую программу, обнародованную Указом Президента. Более того, что касается физических лиц, то обязательные статистические обследования должны указываться в решении Совета министров. Требование соблюдения правовых норм остается в силе, когда обследование является предметом более раннего специально принятого законодательного акта, т.е. обследования совокупности статистических единиц.

В Нидерландах Центральное бюро статистики может потребовать соблюдения правовых норм для каждого из проводимых им обследований при условии, что рассматриваемое обследование было одобрено Центральной статистической комиссией. Комиссия наделена полномочиями принятия решений, а также проведения консультаций.

В Бельгии и Ирландии отдельные предложения по проведению обследований облекаются в форму Королевского Указа или Приказа Премьер-министра. Это удлиняет процедуру на полгода или более. Однако законодательство Бельгии предусматривает специальный порядок проведения выборочных обследований. При этом общее требование соблюдения соответствующих правовых норм может распространяться на проведение случайной выборки, то есть, когда все члены выборочной совокупности имеют равные возможности быть отобранными. Такое здравое решение было принято в неофициальном порядке другими странами, включая Францию и Люксембург.

Аналогичная ситуация сложилась во Франции и Италии с ежегодными программами обследований, хотя официальное одобрение по существу является не более, чем формальностью.

Начиная с 1953 года, в Германии, а с 1989 года - в Испании, для проведения каждого нового обследования требуется принятие специального закона. На выполнение такой процедуры может уходить от полутора до двух лет. Такое разнообразие может даже показаться странным, учитывая, что растущая доля статистической работы проводится совместно в рамках программы Евростата. [9, с.79].

С течением времени должно произойти некоторое сближение в подходах к организации статистики по мере того, как контакты будут приводить к большему взаимному познанию и взаимопониманию. Следует отметить, что законодательство о статистике в России имеет серьезные пробелы [8,с.38], в частности до сих пор в России нет основополагающего закона о статистической деятельности. Поэтому для поддержания доверия к официальной статистике Госкомстат России (ныне Росстат) руководствовался в своей деятельности следующими основополагающими принципами официальной статистики в странах с экономикой переходного периода, одобренными Статистической комиссией ООН в 1994 году. [19, с.77].

ПРИНЦИП 1 - актуальность, объективность и доступность: "Официальные статистические данные, отвечающие требованиям практической значимости, должны составляться и предоставляться официальными органами статистики на основе беспристрастности для обеспечения права граждан на открытое получение информации" [60].

ПРИНЦИП 2 - профессионализм: "Необходимо принять решение о методах и порядке сбора, обработки, хранения и предоставления статистических данных, строго руководствуясь принципами профессионализма, включая научные принципы и профессиональную этику". ПРИНЦИП 3 - использование статистических стандартов: "Для обеспечения правильной трактовки данных статистические ведомства должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами, установленными для источников, методов и порядка составления статистики". ПРИНЦИП 4 - правильное использование и интерпретация статистических данных: "Статистические ведомства имеют право комментировать искажения в трактовке и использовании статистических данных". ПРИНЦИП 5 - эффективность статистических наблюдений: "Статистические данные могут собираться из любых источников информации, будь то статистические обзоры или данные административного характера. При этом источники данных должны выбираться с учетом качества, своевременности, эффективности затрат, а также нагрузки на респондентов". ПРИНЦИП 6 - конфиденциальность: "Индивидуальные данные, собираемые статистическими ведомствами, должны быть строго конфиденциальными и использоваться исключительно в целях статистики, независимо от того, касаются ли они физических или юридических лиц". ПРИНЦИП 7 - законодательство и гласность: "Законы, нормативно-правовые документы, определяющие работу статистической системы, подлежат обнародованию". ПРИНЦИП 8 - координация на национальном уровне: "Для достижения последовательности и эффективности функционирования статистической системы в рамках государств должна проводится координация работы статистических ведомств".

ПРИНЦИП 9 - координация на международном уровне: "Использование статистическими ведомствами каждой отдельной страны международных концепций, классификаций и методов способствует достижению последовательности и эффективности работы статистических систем на всех официальных уровнях".

ПРИНЦИП 10 - международное сотрудничество в области статистики: "Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики способствует усовершенствованию официальных статистических систем во всех странах".

Основные принципы официальной статистики ориентируют национальные статистические ведомства на обеспечение высокого качества статистической информации, объективность и доверие со стороны общества. Естественно, все указанные принципы относятся и к региональной статистике. Обычно описание организации статистики страны проводят, используя следующие термины: централизация и децентрализация; концентрация и де концентрация.

Под "централизованной" статистической системой понимается система, в которой большая часть статистической и аналитической работы проводится в одном ведомстве, чаще всего в центральном аппарате системы. При этом во многих странах национальная система статистики включает в себя не только национальную статистическую службу, но также и статистические службы в министерствах и ведомствах. Такая организация статистики господствовала у нас в стране до 1992 года. Все учетные документы в стране утверждались главным статистическим ведомством (ЦСУ СССР, а затем Госкомстатом СССР). [15, с.19].

При "децентрализованной" системе соответствующие министерства (министерство сельского хозяйства, транспорта, энергетики, здравоохранения и т.п.) учреждают в своей структуре специальные отделы статистики. Так в настоящее время Росстат (бывший Госкомстат России) и другие органы исполнительной власти, ответственные за формирование официальной статистики, организуют статистическую работу в соответствии с Федеральной программой статистических работ.

Термины концентрация и деконцентрация в международной практике имеют и другое значение, имеющее отношение к порядку прохождения потоков статистической информации.

В этом смысле под концентрацией понимается сбор первичной статистической информации от респондентов национальным статистическим ведомством, а затем распределения этой информации по региональным отделениям. Соответственно, деконценрацией потоков считается сбор информации региональными статистическими структурами и передача ее снизу вверх в национальное ведомство.

2.3 Перспективы развития региональной статистики в России и за рубежом

Характеристика проблемы, на решение которой должна быть направлена федеральная целевая программа "Развитие государственной статистики России в 2013-2020 годах". [7, с.45].

Существующая система информационно-статистического обеспечения не в полной мере отражает потребности органов управления регионального и субрегионального уровней в процессе стратегического планирования при разработке комплексных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом определенных Концепцией перспективных направлений развития регионов. В условиях, когда многие функции управления передаются из центра на места, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления нуждаются в более разнообразной и детальной экономико-статистической информации в региональном аспекте.

В целях реализации Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Росстатом совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществлен комплекс организационно-методологических мероприятий по созданию основ муниципальной статистики. [2, с.19].

В 2007 году была создана и размещена на официальном Интернет-сайте Росстата в свободном доступе база данных статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования (БД ПМО), которая включает информацию по каждому из более 24 тысяч муниципальных образований. [12, с.45].

Несмотря на существенное расширение БД ПМО с момента ее создания (в 2007 году было загружено 198 показателей, в 2008 году - 232, в 2009 году - более 500 показателей) состав показателей, формируемых по муниципальным образованиям, не отвечает задачам, определенных Концепцией перспективных направлений развития регионов и муниципальных образований до 2020 года. [15, с.26].

В настоящее время большинство показателей, необходимых органам местного самоуправления для анализа социально-экономического развития муниципальных образований, имеются только по крупным и средним предприятиям. Ряд важнейших для органов местного самоуправления показателей, например, для расчетов макроэкономических показателей на уровне муниципального образования, может быть получен только на основе сплошного статистического обследования предприятий, находящихся в границах муниципального образования. Результаты заменяющих сплошные статистические наблюдения выборочных обследований не могут быть репрезентативны на уровне муниципальных образований.

Расчеты скрытой и неформальной деятельности экономики в составе ВВП в значительной мере базируются на данных, полученных при составлении таблиц "Ресурсы и использование", разрабатываемых на федеральном уровне. Распределение скрытой и неформальной деятельности по субъектам Российской Федерации носит в значительной мере экспертный характер, дальнейшее распределение этих данных по муниципальным образованиям может серьезно исказить оценку их вклада в экономику региона. Чем мельче муниципальное образование, тем труднее провести оценку и определить параметры досчета. Применение взамен отсутствующих данных соотношений, полученных на уровне региона в целом, приведет к существенным искажениям, так как производство и типы производителей в муниципальных образованиях неоднородны.

Кроме того существуют проблемы по формированию в разрезе муниципальных образований данных по доходам населения, стоимостных показателей торгового оборота, что связано с существующими законодательными ограничениями в области статистического наблюдения, показателей динамики производства для анализа хозяйственной деятельности муниципального образования.

Для получения динамических характеристик добавленной стоимости различных отраслей экономики необходима детальная информация об индексах цен в различных сферах экономики, статистика по которым на уровне муниципальных образований в настоящее время отсутствует, в связи с чем оценить степень достоверности оценок добавленной стоимости на уровне муниципальных образований затруднительно.

В условиях стремительной информатизации общества актуальной задачей для системы государственной статистики является использование современных информационных технологий для представления статистических данных с целью не только максимального удовлетворения потребностей пользователей статистики, но и лучшего понимания широкой публикой опубликованных официальных статистических данных.