Анализ платежеспособности Республики Бурятия

Ведущими отраслями промышленности Республики Бурятия являются машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, цветная металлургия и пищевая промышленность. Основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Бурятия в 2010-2020 гг. будут являться комплексное освоение месторождений полезных ископаемых, заготовка и переработка лесных ресурсов, развитие транспортно-логистического потенциала, туристско-рекреационной сферы, мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. В Республики Бурятия будет развиваться добыча полезных ископаемых, планируется создание логистического центра в г. Улан-Удэ и развитие пограничного перехода Монды-Ханх. В 2010 г. наиболее активно развивалось промышленного производство, темп роста составил 124,3% к 2009 г., что выше на 9,5% темпов роста промышленного производства до кризисного 2008 года. В 2010 г. наиболее сильный рост наблюдался у следующих показателей: индекс металлургического производства и производства готовых металлических изделий (220%), индекс производства электрооборудования (199,6%), индекс производства пищевой промышленности, включая напитки, и табака (135,5%), индекс обрабатывающих производств (130,8), индекс производства обработки древесины и производства изделий из дерева (128,9%), индекс производства транспортных средств и оборудования (126,2%), индекс целлюлозно-бумажного производства (120,0%), ввод в действие жилых домов (116,5), индекс производства и распределения электроэнергии, газа и воды (115,6%).

Сравнивая две методики расчета платежеспособности, приходим к выводу, что Методика Республики Башкортостан (далее Методика № 1) оказалась более проще и менее объемнее в расчетах в отличие от методики Республики Бурятия (далее Методика № 2). В Методике № 2 проводят оценку платежеспособности исходя из определения уровня фактической и потенциальной платежеспособности (с помощью показателей I4,I5,I7,I8,I9,I10,I14,I15,I16,I17,I18,I19,I20), которые рассчитываются на 4 года (на текущий и очередной финансовый год, на первый и второй финансовый год планового периода). В Методике № 1 оценку платежеспособности осуществляют путем расчета следующих показателей: текущего баланса, баланса погашения действующего долга, капитального баланса, баланса обслуживания и погашения будущего долга, которые рассчитываются на три года (на текущий год, очередной год и на плановый период).

Потребность в проведении расчета платежеспособности республиканского бюджета обусловлена планированием привлечения новых долговых обязательств РБ в виде бюджетного кредита на частичное покрытие дефицита республиканского бюджета РБ и бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).

Значение показателя уровня фактической платежеспособности республиканского бюджета за 2009 год оценен как нормальный. Уровень платежеспособности Республики Бурятия на 2010 -2012 гг. оценен как нормальный. По оценкам специалистов, привлечение новых долговых обязательств республики в виде бюджетных кредитов не приведет к кризисному уровню потенциальной платежеспособности республики, нарушению требований к предельным объемам государственного долга РБ, в том числе предельному объему обязательств по государственным гарантиям РБ и обслуживание долговых обязательств, установленным Бюджетным кодексом РФ.

Результат проведенного расчета платежеспособности РБ показал, что республиканский бюджет способен обеспечивать финансирование расходов (в том числе достаточный уровень инвестиционных расходов) своевременно погашать государственный долг республики. Есть возможность наращивания объема государственного долга без нарушения требований БК РФ.

И в заключение работы, на основе проведенного анализа предлагаются некоторые рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности Республики Бурятия. Согласно этим рекомендациям, необходимо реформировать региональные финансы по следующим направлениям:

1) Создать необходимые условия для увеличения доли собственных доходов в общем объеме доходов бюджета.

В 2009 г. республиканский бюджет был исполнен с профицитом, что в результате приводит к дефицитному бюджету в 2010 г., и как в следствие, к увеличению государственного долга. В целях решения этой проблемы необходимо формировать собственные доходы в большей степени за счет налоговых поступлений в бюджет. Следует стремиться к тому, чтобы объем налоговых льгот, инвестиционных кредитов и иных форм прямого и косвенного финансирования коммерческого сектора из регионального бюджета составлял менее 5% налоговых доходов бюджета за последний отчетный период. Также следует увеличить поступление неналоговых доходов в бюджет, с помощью проведения: инвентаризации государственного имущества, с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установления направления эффективного его использования; определения и утверждения перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование; выявления неиспользуемых основных фондов государственных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду; утверждение программы приватизации государственного имущества и поступления средств в бюджет.

2) Сформировать региональный стабилизационный фонд, который направлен на выравнивание во времени доходов республиканского бюджета.

Республика Бурятия - это дотационный регион, так как основными источниками дохода являются дотации, на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на обеспечение сбалансированности бюджета, субвенции, субсидии. Именно поэтому показатели I17 (доля межбюджетных трансфертов предоставленных в республиканский бюджет из бюджетов других уровней) и I18 (доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов) находятся на кризисном уровне все четыре года. В этом случае рекомендуется создать стабилизационный фонд. Если региональный бюджет уже не испытывает острых проблем с доходами, рекомендуется дополнительные дотации направить в стабилизационный фонд.

3) Совершенствовать систему управления инвестициями.

Необходимо проводить инвентаризацию инвестиционных проектов, оценку объемов незавершенного строительства по объектам, а также принять решения о судьбе каждого объекта незавершенного строительства: завершение строительства, консервация строительства, продажа недостроенного объекта. В результате снизится доля незавершенного строительства, кроме того повышение эффективности бюджетных инвестиций поможет создать оптимальную структуру бюджетной сети, снизит расходы на эксплуатацию данной сети в будущем, что будет способствовать повышению платежеспособности республики.

4) Провести мониторинг потребности в конкретных видах и объемах государственных и муниципальных услуг, использование данной информации в среднесрочном бюджетном планировании.

Данная мера может сократить расходы на содержание учреждений, в случае если потребность в их услугах окажется ниже, чем существующие мощности государственных учреждений. Если потребность в конкретном виде государственных (муниципальных) услуг существенно выше это позволит принять обоснованное решение по увеличению мощности данных учреждений или разработке альтернативных методов удовлетворения потребности населения в данной услуге.

5) Управление государственным долгом должно осуществляться в соответствии с «Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по совершенствованию системы управления государственным и муниципальным долгом». Всвязи с тем что государственный долг республики с каждым годом растет, в целях снижения рисков неплатежеспособности рекомендуется следующее:

- проводить ежегодный анализ объема и состава задолженности, в том числе с точки зрения сроков погашения, стоимости обслуживания заимствований, категорий дебиторов, влияния на общую платежеспособность;

- разработка механизма оценки эффективности заимствований;

- привлекать краткосрочные заемные средства (на срок менее одного года) только для поддержки текущей ликвидности (рекомендуется не использовать краткосрочные заимствования для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов);

- добиваться равномерности выплат по обслуживанию и погашению долга (наличие «пиков» выплат по долговым обязательствам негативно сказывается на текущей ликвидности и требует заблаговременного создания крупных резервов; равномерный график погашения и обслуживания долговых обязательств позволяет повысить финансовую стабильность и эффективность использования финансовых ресурсов при неизменном уровне долговой нагрузки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации, www.base.garant.ru

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации, www.bk-rf.ru

3. Нормативные правовые акты Российской Федерации, www.zakon.scli.ru

4. Региональное законодательство - Бурятия, www.buryatlaws.ru

5. Приказ Министерства финансов Республики Бурятия от 27 июня 2008г. № 137

6. Приложение № 20 к приказу Министерства финансов Республики Бурятия от 27 июня 2008г. № 137

7. Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, Письмо Минфина России от 15.12.2006 № 06-04-08/01-161

8. Галасюк В., Об определении понятия “Платежеспособность” в контексте концепции Условно-денежных потоков, www.imperia-a.ru

9. Савцова А.Н., Механизм заимствований субъектов РФ: теория и практика формирования и повышения его эффективности, автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук, М., 2010.

10. Синельников С., Золотарева А., Трунин И., Толмачева И., Юдин А. Муниципальные финансы в бюджетной системе России - М., 1999, www.iet.ru

11. Аносов В., Платежеспособность: кому и как управлять // Финансы- №3(720) - 2004

12. Савицкая Г.В., Экономический анализ, М., 2003

13. Методика оценки платежеспособности бюджета Республики Башкортостан, www.minfinrb.bashkortostan.ru

14. Методика расчета платежеспособности Республики Бурятия, сайт www.minfin.e-baikal.ru

15. Методика расчета платежеспособности республиканского бюджета Республики Алтай, www.minfin-altai.ru

16. Бадмаева Н.Г., Показатели социально-экономического развития Республики Бурятия, www.egov-buryatia.ru

17. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, www.sibfo.ru

18. Анализ социально-экономического положения Республики Бурятия за 2010 год, www.economy.buryatia.ru

19. Социально-экономическое развитие Республики Бурятия, Раздел №2 - 10. Mega-mir.com

20. Толоконников К.И., Экономическое содержание профицита бюджета, 2009 год, www.all4shkoloty.ru

Размещено на Allbest.ru