Частный сектор в современной России

1. Основными направлениями дальнейшего совершенствования правовых и институциональных условий приватизации государственной собственности предлагается считать:

А) обеспечение незыблемости прав собственности добросовестных приобретателей на приватизированные активы;

Б) обеспечение публичности и транспарентности процедур приватизации;

В) развитие эффективно действующей судебной системы как одного из элементов институционального обеспечения гарантий соблюдения и защиты прав собственности в процессе приватизации;

Г) развитие эффективного корпоративного управления, основанного на прозрачности информации о работе предприятий, соблюдении международных правил и стандартов финансовой отчетности и контроля, широком применении аудита (на базе постоянно улучшающихся стандартов аудиторской деятельности), на ограничении экономических рисков в деятельности предприятий в качестве одного из важнейших фактов повышения их конкурентоспособности;

Д) поощрение роста венчурных капиталов, фирм, основанных на высокорискованном финансировании (в связи с тем, что «утечка мозгов» не позволяет идти по своему фронту внедрения новых технологий, целесообразно сосредоточить усилия на 8-10 наиболее перспективных направлениях), а также студенческого инновационного бизнеса; сокращение количества бюрократических барьеров при создании предприятий.

2. При разработке стратегии и прогнозных планов приватизации государственного имущества рекомендуется учитывать следующие принципы:

А) индивидуальный подход к приватизации предприятий, выпускающих уникальную продукцию;

Б) адекватная оценка стоимости приватизируемого имущества;

В) прозрачность и точность информации о структуре собственности и составе ее владельцев.

При включении предприятий в перечень стратегически важных объектов, не подлежащих приватизации, необходимо запретить отчуждение их имущества, в том числе объектов интеллектуальной собственности, без согласия Правительства Российской Федерации.

В целях обеспечения эффективности корпоративного управления со стороны государства не следует сохранять миноритарные пакеты госакций в компаниях при отсутствии особых оснований с точки зрения общегосударственных интересов. Если по какой-либо причине необходимо сохранить долю участия государства в акционерном обществе, то целесообразно стремиться к получению мажоритарного (контрольного) пакета акций. Управление всем государственным пакетом акций конкретной компании должно быть сконцентрировано в руках одного органа исполнительной власти. Выпуск «золотой акции» в стратегически важных компаниях является разумной альтернативой сохранению пакетов акций в собственности государства.

Необходимо стремиться к сохранению оптимального количества предприятий с государственной формой собственности, пакетов госакций в акционерных обществах с участием государства для производства продукции стратегического назначения и оказания государственных услуг.

В «Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» целесообразно внести дополнения, направленные на учет региональной специфики при приватизации федеральной собственности, особенностей приватизации земельных, водных и лесных ресурсов, а также на обеспечение социальной направленности приватизационных мероприятий.

3. В целях защиты интересов государства в процессе приватизации необходимо совершенствовать законодательство в следующих областях:

А) в соответствии со статьей 212 ГК РФ разработать и принять закон об имуществе, которое может находиться только в государственной собственности, предусмотреть исходя из конституционных норм объекты собственности, которые не подлежат приватизации;

Б) внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», так как анализ показывает, что в современной редакции данный закон предусматривает упрощенный механизм процедуры банкротства, открывает широкие возможности для нового передела собственности путем криминального банкротства предприятий, включающего в себя неправомерные действия, преднамеренность или фиктивность банкротства (данный способ «приватизации» нередко применяется в отношение предприятий, которые обладают ценным имуществом и порой являются единственными производителями уникальной продукции);

В) внести изменения в федеральный закон «Об оценочной деятельности», а также в другие нормативные правовые акты с целью использования в практике оценочной деятельности новых современных стандартов оценки нематериальных государственных активов - интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджетных средств, брендов и т.п.;

Г) законодательно закрепить критерии отнесения государственных предприятий к конкретному виду собственности, типы этих предприятий, статус их руководящих работников и трудовых коллективов;

Д) законодательно определить ограничения для приватизации объектов, включенных в Реестр объектов культурного наследия Российской Федерации;

Е) законодательно определить меры, направленные на стимулирование предприятий различных форм собственности в случаях размещения государственных заказов, связанных с мобилизационной подготовкой экономики;

Ж) разработать проект федерального закона, направленного на разграничение прав собственности на земли федерального значения, субъектов РФ и муниципальные;

З) разработать проект федерального закона «О процедурах национализации и мунипализации», устанавливающего правовые основы, принципы и порядок возмездного отчуждения государством и местными органами власти имущества частных собственников в целях обеспечения обороноспособности и экономической безопасности государства;

И) законодательно регламентировать порядок приватизации имущества, составляющего казну РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (за исключением имущественных комплексов государственных предприятий и пакетов акций);

К) законодательно урегулировать процедуры осуществления внешнего государственного контроля за ходом приватизации и постприватизационным развитием предприятий, включая стадии разработки и выполнения прогнозных планов (программ) приватизации, подготовки государственного имущества к приватизации, непосредственной реализации приватизационных процедур, анализа выполнения новым собственником взятых обязательств;

Л) предложить Правительству РФ рассмотреть вопрос о подготовке проекта федерального закона, определяющего особенности приватизации объектов социальной сферы.

4. Нужны инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и принятие федерального закона «О порядке разграничения собственности на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную». Предстоит создать систему государственного учета объектов государственной недвижимости, кадастры объектов федеральной собственности, объектов находящихся в собственности субъектов РФ, объектов муниципальной собственности. При разграничении предметов совместного ведения важно - в целях сохранения единства Федерации и обеспечения баланса интересов федеральных органов власти органов власти субъектов РФ - перенести акцент с материального разделения объектов собственности юридическое разграничение правомочий собственника.

5. Необходимо обеспечить разработку и реализацию системы мер, способствующих росту результативности в раскрытии экономических преступлений, совершенных в процессе приватизации конкретных объектов государственной собственности и в восстановлении нарушенной законности.

6. С целью совершенствования механизмов защиты прав инвесторов следует предусмотреть необходимость:

А) законодательного установления ограничений размеров возможного участия иностранных инвесторов в уставных капиталах предприятий сырьевых и оборонных отраслей экономики;

Б) создания системы информирования потенциальных иностранных инвесторов о секторах экономики, приоритетных для долгосрочных иностранных инвестиций, а также в планах, сроках и порядке приватизации предприятий в этих секторах экономики;

В) формирования системы консультационного сопровождения инвестиционных проектов, в первую очередь в юридической и маркетинговых сферах;

Г) образования государственного профессионального центра по привлечению иностранных инвестиций в экономику страны, прежде всего для развития малого и среднего бизнеса.

7. В связи с планируемым вступлением России в ВТО, а также для уменьшения негативного влияния оффшорной торговли, толлинга, утечки капитала за рубеж, повышение стоимости промышленных активов приватизированных предприятий и ликвидности прав собственности рекомендуется разработать план мероприятий по оценке (переоценке) стоимости приватизированных предприятий в соответствии с методикой, принятой в практике стран с развитой рыночной экономикой.

Целесообразно также обеспечить развитие и внедрение в практику всеобъемлющих надзорных механизмов со стороны государства, усиление внутреннего и внешнего контроля в сферах:

А) демонополизация экономики (через развитие и внедрение в практику норм антимонопольного законодательства) при особом внимании к реструктуризации и демонополизации сырьевого сектора экономики;

Б) контроля уплаты налоговых и неналоговых доходов в бюджеты со стороны частных и смешанных компаний;

В) контроля использования государственной собственности и иных государственных активов;

Г) качества корпоративного управления компанией, в том числе прозрачности их отчетности (здесь же требуется ужесточение законодательства путем введения нормы «непредоставление компанией отчетности - нарушение закона»).

8. В целях повышения эффективности государственного управления в корпоративном секторе экономики Правительству РФ предлагается рассмотреть о реорганизации системы управления государственными пакетами акций, в том числе - о создании специального агентства по управлению государственными пакетами акций и введении института государственных менеджеров по корпоративному управлению государственным пакетом акций. Соответствующую новую менеджерскую должность следует включить в реестр государственных служащих.

Меры по повышению эффективности управления государственными пакетами акций считать приоритетными и при приватизации федеральных государственных унитарных предприятий.

9. Важно рассмотреть вопрос о возможности создания федерального фонда архивных документов по результатам приватизации предприятий федеральной формы собственности, в том числе отнесенных к стратегически важным объектам, независимо от органа, осуществляющего приватизацию.

10. Требуется обеспечить изучение, адаптацию и использование в отечественной практике международно признанных стандартов внешнего государственного контроля приватизации, включая законодательное закрепление участия высших органов государственного финансового контроля во всех этапах приватизационного процесса - от экспертизы предпродажной оценки государственных активов до контроля за послеприватизационным развитием предприятий.

11. Необходимо активизировать работу по внедрению в практику деятельности российских предприятий международных стандартов финансовой отчетности, являющихся важнейшим элементом системы корпоративного управления (обеспечивающим достоверность, объективность и прозрачность информации) и позволяющих применить новые подходы к реальной рыночной оценке активов российских предприятий и организаций, а значит, - увеличить и стоимостную оценку российской экономики в целом.

12. В сфере приватизации земли необходимо до начала широкомасштабных продаж отработать процедуры разграничения прав собственности на землю, создать инфраструктуру рынка земли, включая систему квалифицированных посредников в виде развернутой сети земельных банков.

При принятии новых нормативных правовых актов в развитии Земельного кодекса РФ применительно к приватизации земли нужно ввести следующие нормы прямого действия:

А) осуществление приватизации земельных участков по ценам не ниже их кадастровой стоимости;

Б) обязательность резервирования земель для государственных и муниципальных нужд;

В) запрет на приватизацию земель приграничных территорий (в том числе отдельных островов) иностранными гражданами и юридическими лицами (включая запрет на сделки с землей, осуществленный с помощью подставных лиц);

Г) аналогичный запрет относительно земель особо охраняемых территорий, в первую очередь водоохранных зон рек и водоемов.

13. важнейшая задача - закрепить и развить принцип сохранения лесов и лесных земель в федеральной государственной собственности, установив приоритет экологической функции лесов перед сырьевой на всей территории России.

14. Для привлечения к процессам приватизации инвесторов целесообразно использовать такие формы участия, как гринфилд - проекты, контракты на управление и содержание объектов, концессионные контракты. Отраслевой анализ итогов приватизации, проведенный по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты, свидетельствует, что организация и контроль за ходом приватизации во всех отраслях экономики были возложены в основном на единственный орган исполнительной власти - Госкомимущество России (Минимущество России), осуществлявшее полномочия собственника. Отраслевые министерства по существу были отстранены от участия в определении приоритетов и содержания приватизационных мероприятий, не привлекались к контролю за ходом приватизации и использованием федеральной собственности в «профильных» секторах экономики, а выполняли лишь второстепенные функции. В результате при приватизации зачастую не учитывались отраслевые особенности предприятий и важность сохранения производственных связей, что в конечном итоге приводило к негативным последствиям для экономики в целом.

Заключение:

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

Более того, в результате приватизации в России, по оценкам экспертов Мирового банка, в настоящее время существует самый высокий в мире уровень концентрации частной собственности. То есть сложилась ситуация, тормозящая процессы достижения конкурентоспособности российской экономики. Формирование слоя мелких и средних собственников и предпринимателей, являющихся в развитых демократических государствах движущей силой экономического развития и опорой политической стабильности, не состоялось и было отодвинуто на неопределенное время

В России в течение всего периода перестройки на рыночную основу шел сложный и трудный процесс: отход от полностью огосударствленной экономики, создание частного рыночного сектора и выделение собственно государственного (общественного). К нашим дням лицо страны кардинальным образом изменилось - во всяком случае, в отношении собственности. С 1996 по 2005 год доля всех предприятий, находящихся в государственной собственности, снизилась с 14,3 до 3,6%, а доля частных предприятий выросла с 63,4 до 79,2% (без учета таких форм собственности, как муниципальная, общественная, религиозных организаций, смешанные и иностранные). Государство ушло почти из всех основных отраслей промышленного производства, сохранив за собой позиции в области инфраструктуры.5 Приток капитала в частный сектор экономики РФ в 2007 г составит 70 млрд долл, что почти в 2 раза больше по сравнению с 2006 г

И, тем не менее, сказанное не означает, что государство (на фоне трудностей переходного периода) должно было вовсе отказаться от использования остающихся у него рычагов экономического влияния на развитие экономики. Более того, позиции государства в настоящее время расширяются: усиливается его контроль путем скупки акций, приобретения контрольного пакета акций в ведущих корпорациях страны и внедрения в их советы директоров представителей государства. Важным становится государственно-частное предпринимательство, особенно в крупных инфраструктурных проектах.

Подводя итог, можно сказать, что приватизация, появление частного сектора сыграло огромную роль в становлении современной экономики России.

Используемая литература:

Периодика:

1. Андрефф В. - Российская приватизация: подходы и последствия «Вопросы экономики» - 2004

г. №6 с. 57-78

2. Балацкий Е., Н. Екимова - Селективная политика реструктуризации собственности

«Общество и экономика» - 2006 г. - № 10, с. 173-193

3. Воронов А.А. Малый бизнес - стратегический приоритет национальной
конкурентоспособности России/ «Малое предприятие» №11, 2002.

4. Иоффе А. Только развитие предпринимательства обеспечит
ускорение роста экономики / «Бизнес для всех» № 10, 2002

5. Квасюк В. Большая забота о малом бизнесе / "Российская газета" № 30, 2002

6. Кирсанов И. Российский бизнес на выживание / "Финансовая Россия" № 2, 2002

7. Кожахметов, А. Богатство России - в хорошие руки / "Финансовая Россия" № 27, 2002

8. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном
государстве: управление развитием/ М.: Новый Логос, 2000.

9. «Российский экономический журнал» с. 5-14

10 Рыбак О. Малый бизнес в большой статистике / "Экономическая газета" № 20, 2003

11. В. Г. Холодков - Эволюция форм собственности на рубеже веков «Вестник Московского университета», сер. 6, Экономика. 2007 г., № 1

Сайты:

1. www.gks.ru

Приложение 1:

43

Приложение 2: