Концепция развития сети технопарков в Республике Казахстан

Так как инновационная деятельность предполагает большой риск, кредитные учреждения в кредитовании инновационных проектов, соответственно, будут добавлять значительную маржу на кредитные ставки. Поэтому, в статье 94.2 Налогового Кодекса РК необходимо рассмотреть возможность увеличения максимально допустимого размера вычетов из налогооблагаемого дохода по кредитным (займовым) вознаграждениям, в том числе по финансовому лизингу, долговым ценным бумагам юридических лиц, занимающихся инновационной деятельностью.

Применение простой, дифференцированной системы зачетов налоговых обязательств (например, корпоративный подоходный налог и/или НДС) исходя из соотношения капитальных вложений, расходов по научно-исследовательским, проектным, изыскательским и опытно-конструкторским работам к общим, другим капиталовложениям, расходам. Под налоговым зачетом следует понимать 1) простой метод - стоимость приобретаемой техники, оборудования, технологии, расходов на НИОКР вычитаемую из суммы корпоративного подоходного налога. Однако, размер скидки будет устанавливаться в процентах от стоимости внедряемых технологий, оборудования; 2) дифференцированный метод - применение пропорционального снижения части налоговых обязательств (например, корпоративный подоходный налог и/или НДС) в зависимости от соотношения капитальных вложений от общего объема капитальных вложений. Надо учесть, что первый метод налогового стимулирования содержит несложный процесс администрирования налоговыми органами. В целом, предприятия будут иметь больше средств для своего роста за счет снижения фактической уплаты налоговых обязательств по подоходному налогу и/или НДС.

Кроме того, для стимулирования увеличения расходов на НИОКР предприятий можно предусмотреть предоставление права уменьшения суммы корпоративного подоходного налога на сумму прироста размера расходов на НИОКР. В применении данного механизма налогового стимулирования необходимо рассмотреть такой момент, как порядок определения базового года с расходами на НИОКР в котором будут сравниваться расходы на НИОКР в последующие годы. Также нужно рассмотреть ограничение в виде стоимостного и/или процентного предела прироста затрат на НИОКР по сравнению с уровнем затрат базового года, вычитаемый из суммы корпоративного подоходного налога отчетного года;

Во избежание риска злоупотребления этими налоговыми льготами в целях уклонения от уплаты налогов можно установить определенные ограничения по применению льготы. Например, зачет за налоговый год не должен быть больше 20% от суммы корпоративного подоходного налога;

Для того, чтобы данная льгота была направлена на стимулирование разработки, производство и приобретения технологий и оборудования с определенными техническими характеристиками (энергосбережение, основание на вторичном производстве, возможность использования в перспективных отраслях) и в Казахстане, можно предусмотреть такие дополнительные условия по предоставлению налоговой льготы, как например, технические характеристики, типы оборудования, технологий, страна происхождения.

Применения более высоких ставок амортизаций для отсрочки уплаты подоходного налога (нынешняя максимальная ставка амортизации в Казахстане - 25%).

Перенос убытков, связанных со значительными расходами и/или капиталовложениями по научно-исследовательским, проектным, изыскательским и опытно-конструкторским работам, от инновационной деятельности на более длинный период. В нынешнем Налоговом Кодексе предусмотрено, что убытки от предпринимательской деятельности, а также убытки от реализации зданий, строений, сооружений, использованных в предпринимательской деятельности налогоплательщика, переносятся на срок до трех лет включительно для погашения за счет налогооблагаемого дохода последующих налоговых периодов. Следует ожидать, что предприятие занимающиеся разработкой и реализацией технологий будет в первые годы нести только убытки. Сейчас согласно Налоговому Кодексу РК только «убытки, образующиеся в связи с деятельностью, осуществляемой по контрактам на недропользование, переносятся на срок до семи лет включительно». Учитывая то, что для Казахстана согласно «Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 года» приоритетность отдается развитию высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью над сырьевым сектором, мы предлагаем увеличить срок переноса убытков как минимум на семь лет. Кроме того, согласно Налоговому Кодексу не переносятся убытки, связанные с применением двойной ставки амортизации по оборудованиям, впервые введенным в эксплуатацию, что согласно нашему мнению, в конечном счете, не будет способствовать обновлению производственных фондов и повышению конкурентоспособности отечественных предприятий.

Полное и/или частичное освобождение (на определенный период) от НДС оборотов связанных с реализацией «инновационных товаров (работ, услуг)». Необходимо введение понятия «реализация инновационных товаров (работ, услуг)» или ввести в Налоговом Кодексе РК такое понятие как «реализация результатов инновационного проекта».

Снижение (на определенный период) и/или применение дифференцирования ставок, в зависимости от соотношения капитальных вложений, расходов по научно-исследовательским, проектным, изыскательским и опытно-конструкторским работам к общим, другим капиталовложениям, расходам по налогу на имущество для юридических лиц, занимающихся инновационной деятельностью.

Снижение (на определенный период) ставок по земельному налогу для юридических лиц, занимающихся инновационной деятельностью.

Снижение (на определенный период) ставок по социальному налогу в зависимости от соотношения сотрудников предприятия непосредственно занятых в осуществлении инновационного проекта к общему количеству сотрудников.

Освобождение от импортных тарифов и НДС по импортируемым оборудованиям, технологиям и товарам, используемым в инновационной деятельности.

Относительно субъекта инновационной деятельности являющимися инвесторами инновационного проекта:

Рассмотрение возможности снижения и/или применения нулевых ставок (на определенный период) по налогу на прирост стоимости акций или доли участия в инновационных проектах, юридических лицах занимающихся инновационной предпринимательской деятельностью (вместо налоговой ставки- 15%);

Рассмотрение возможности снижения и/или применения нулевых ставок (на определенный период) по налогу на дивиденды акций или доли участия в инновационных проектах, юридических лицах занимающихся инновационной предпринимательской деятельностью (вместо налоговой ставки- 15%);

При реализации этого плана по налоговому стимулированию инновационной деятельности очень важно оценить нагрузку на республиканский бюджет в следствии применений льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности. Однако, при сравнительно большом негативном эффекте в краткосрочном периоде от снижения налоговых поступлений, в долгосрочном плане следует ожидать большой позитивный мультипликативный эффект в экономическом развитии от снижения налогового бремени субъектов инновационной деятельности в целом.

2.3 Анализ законодательства Республики Казахстан

Отношения в сфере инновационной деятельности в Республике Казахстан регламентируются принятым 3 июля 2002 года Законом "Об инновационной деятельности".

Данный Закон определяет цель, основные задачи, принципы государственной инновационной политики, формы государственной поддержки инновационной деятельности. Наряду с этим, Закон определяет субъектов инновационной деятельности, подразделяя их на четыре следующие группы: 1) физические и юридические лица, создающие и реализующие инновации, 2) специализированные субъекты инновационной деятельности (технополисы, технологические, промышленные и агропромышленные парки (технопарки), технологические инкубаторы, инновационные фонды, инновационные центры и иные организации инфраструктуры инновационной деятельности, основная деятельность которых направлена на создание инноваций и передачу их в различные области производств и сферы управления обществом, 3) государственные органы, участвующие в регулировании инновационной деятельности, 4) общественные объединения, представляющие и защищающие интересы производителей и потребителей инноваций.

Вместе с тем организации, осуществляющие научную и научно-техническую деятельность, законодательством о науке определены субъектами научной и научно-технической сферы. Так, Законом "О науке" от 9 июля 2001 года технопарки представляющие собой структуру, располагающую небольшим количеством предприятий с передовой технологией, выполняющей заказы по созданию и освоению новых разработок, производству современного оборудования и приборов, технополисы как семейство наукоемких предприятий, объединенных с научно-исследовательскими и учебными центрами в целях интеграции науки с производством и образованием для разработки высоких и сверхвысоких технологий, создания благоприятных условий для генерации идей и их реализации отнесены к государственным научным организациям.

Однако со ссылкой на Закон "Об инновационной деятельности" Правительством были утверждены Правила формирования и аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности, утвержденные постановлением Правительства от 21 января 2003 года № 66, (далее - Правила) позволяющие учредителями субъектов инновационной деятельности выступать в целом, любым физическим и юридическим лицам.

Таким образом, можно констатировать, что нормы Законов "Об инновационной деятельности" и "О науке" в части определения правового статуса субъектов инновационной деятельности не согласуются друг с другом.

Вышеназванные Правила определяют статус, цель создания, задачи деятельности, порядок аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности, проводимой с целью формирования единой общереспубликанской инновационной инфраструктуры.

Между тем, Закон "Об инновационной деятельности" прямо не определяет компетенции Правительства на определение порядка формирования и аккредитации субъектов инновационной деятельности. К тому же в Законе вовсе отсутствуют нормы, регламентирующие основополагающие нормы и принципы аккредитации субъектов инновационной деятельности, в частности, определение обязательности (добровольности) прохождения, условия, основания аккредитации.

Резюмируя изложенное, в настоящее время законодательство республики в области инновационной деятельности требует следующих корректировок:

1) четкого определения понятий субъектов инновационной деятельности, предусматривая организационно-правовые формы и формы собственности;

2) права и обязанности субъектов инновационной деятельности;

3) определение порядка формирования субъектов инновационной деятельности;

4) основные нормы и принципы аккредитации субъектов инновационной деятельности;

5) формы и методы стимулирования инновационной деятельности.

3. Модель развития технопарков в Казахстане

3.1 Общая система развития технопарков в Казахстане

Прежде чем перейти к концепции создания технопарков в Казахстане необходимо обратить внимание на следующие некоторые моменты развития инновационной инфраструктуры в Казахстане.

Недостаточность частных инвестиций в инновации приводит к тому, что часть инновационных технологий и продуктов, разрабатываемых государственными научными центрами остается невостребованной, так как не адресует специфических нужд промышленных предприятий.

Значительная часть действующих технопарков и бизнес инкубаторов в Казахстане не ориентированы на размещение инновационных производств и предприятий.

Слабое развитие в стране инновационных производств и предприятий обсусловлено низким уровнем спроса на технологичные и инновационные продукты, ввиду структурной ориентированности экономики на добычу минеральных ресурсов.

Отсутствие в Казахстане инноваций в области высоких технологий прежде всего обусловлено отстутсвием спроса на подобного рода инновации.

Значительное количество инноваций в мире является процессными инновациями, то есть заключаются в улучшение или усовершенствовании процессов, инженерной сборке и т.д.

С учетом вышеизложенного нами предлагается следующая модель развития технопарков в Казахстане.

Процесс создания технопарков в Казахстане следует осуществлять на двух уровнях:

национальные технопарки;

региональные технопарки;

Такая концепция развития технопарков должна способствовать развитию инновационной активности на региональном уровне, в то же время обеспечить развитие системообразующих и приоритетных направлений промышленности и науки на национальном уровне.

Национальные технопарки, должны быть ориентированы на создание в Казахстане новых отраслей, которые должны способствовать обеспечению будущей конкурентоспособности казахстанской экономики.

Основой развития национальных технопарков должны стать транснациональные корпорации по аналогии индустриальных и научных парков стран Юго-Восточной Азии.

На региональном уровне, системообразующими составными частями технопарков станут промышленные предприятия регионов, научные и академические организации. Региональные технопарки должны обеспечить поэтапное повышение технологического уровня экономики и сконцентрироваться на создание условий для малого и среднего наукоемкого и технологичного бизнеса.

3.2 Национальные технопарки

Создание национальных технопарков предлагается осуществлять на территории отраслевых специальных экономических зон (СЭЗ). Структура СЭЗ, на наш взгляд, оптимально подходит для размещения на их территории национальных технопарков по приоритетным для страны направлениям. Это обусловлено следующим:

- во-первых, согласно действующему законодательству в республике, на территории СЭЗ действуют значительные налоговые льготы по корпоративному подоходному налогу и другим, кроме того, предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин по ввозимым видам оборудования. Более подробно данная информация представлена выше в разделе анализ налогового законодательства РК.

- во-вторых, СЭЗ представляет собой определенную географическую территорию, которая находится в особых рамках регулирования. Это позволит создать на территории СЭЗ особые административные и социальные условия, благоприятные для развития пользователей технопарков.

Основными пользователями особых условий СЭЗ должны стать транснациональные компании (ТНК) - источники экономической активности, с налаженными и отработанными маркетинговыми и управленческими технологиями. Источники экономической активности в виде ТНК создадут благоприятную среду для создания предприятий национального малого и среднего бизнеса. Усилия государства должны быть направлены на стимулирование роста национальных предприятий в СЭЗ и абсорбирования ими технологий применяемых ТНК. Такая тактика находится в полном соответствии с приоритетами Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана и может быть обозначена как тактика интенсивного роста. Иными словами, государство стимулирует создание точек экономической активности путем создания СЭЗ и в этих зонах способствует взращиванию национального бизнеса, обратным данному методу было бы ожидание эволюционного (постепенного) роста национального бизнеса.

Приняв за идеологию государственных мер по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития тактику интенсивного роста, нами предлагается следующий подход к созданию национальных технопарков.

Первое, национальные технопарки должны иметь выраженную отраслевую, секторальную специализацию. Создание специализированных технопарков позволит, во-первых, сэкономить затраты по инфраструктуре, так как предприятия, работающие в одной отрасли используют одни и те же объекты инфраструктуры, во-вторых при создании неспециализированных СЭЗ возникшие разрозненные источники экономической активности могут оказаться недостаточными для масштабного взращивания национального малого и среднего бизнеса в приоритетной для государства отрасли и в третьих, неспециализированные технопарки не способствуют возникновению синергии между компаниями, работающими на территории СЭЗ.

Второе, необходимо определить приоритетные отрасли, по которым будут созданы национальные технопарки. Нами предлагаются следующие критерии для их определения:

1. мультипликативный эффект - системообразующие отрасли, развитие которых в перспективе даст мультипликативный экономический эффект, то есть импульс к развитию множества других подотраслей, либо взаимосвязанных отраслей, создаст основы для развития производства перерабатывающей промышленности;

2. перспективность - отрасли, развитие которых является критически важным для обеспечения будущей конкурентоспособности в Казахстане;

3. экспортный потенциал - развиваемые в технопарках отрасли потенциально должны стать источником диверсификации казахстанской экономики и в особенности структуры казахстанского экспорта.

Важно отметить, что первые два критерия являются независимыми друг от друга, а третий критерий является комплементарным, то есть он дополняет первые два. Так, при отборе следует определять, является ли отрасль системообразующей и/или перспективной, и обладает ли она экспортным потенциалом.

Одним из примеров, системообразующей и экспортоориентированной отрасли является нефтехимическая отрасль, которая по всем трем критериям является стратегической. Так как, во-первых, нефтяная отрасль более всего ориентирована на экспорт, а во-вторых, развитие нефтехимической отрасли даст импульс для развития многих других отраслей, связанных напрямую или косвенно с нефтехимией. В частности, стимулирует развитие таких производств как: производство резины, прочих изделий из полимеров, стекла и многого другого.

Основываясь на изложенном предлагается развивать два вида национальных технопарков в Казахстане:

- национальные технопарки в системообразующих отраслях (НТСО);

- национальные технопарки в будущем перспективных отраслях (НТПО);

Два типа технопарков предполагают различные подходы к организации их деятельности и такой выбор не случаен. Так, первый тип технопарков (НТСО) основан на использовании конкурентных преимуществ Казахстана:

- наличие сырьевой базы, для развития перерабатывающих отраслей (нефтехимия, металлургия);

- транспортный потенциал Казахстана.

Второй тип технопарков (НТСО) направлен на создание и развитие в Казахстане абсолютно новых направлений науки и организации на их базе производств.

Схема 1. Организационный механизм создания национальных технопарков.

Этим и обоснованы отличия в модели развития двух типов технопарков, вместе с тем, организационно правовая структура создания технопарков для двух типов останется идентичной, и представлена на Схеме 1.

Создание национальных технопарков станет объединением усилий 4-х участников данного процесса:

- Правительство Республики Казахстан;

- государственные институты развития;

- частные инвесторы (только как с целью отчета направленности на прибыль);

- местные исполнительные органы.

Правительство, в лице уполномоченного государственного органа, совместно с государственными институтами и частным партнером обеспечивает инвестиции в инфраструктуру национальных технопарков, то есть строительство дорог, проведение коммуникаций, строительство зданий и коммунальной инфраструктуры. Участие частного партнера не является обязательным, а скорее желательным.

Участие местных исполнительных органов заключается в выделении земельных отводов под организацию технопарков и возможно производственных помещений.

Управляющая компания создается в форме акционерного общества или товарищества с ограниченной ответственностью и осуществляет управление строительным процессом, выработкой концепции деятельности технопарка, привлечением и размещением компаний и другими вопросами организации деятельности технопарков.

Функции государственного управления возлагаются на администрацию технопарка, которая осуществляет налоговое, таможенное и иное администрирование.

Такая система организации технопарков широко распространена в мире и является оптимальной для Казахстана.

3.2.1 Национальные технопарки в системообразующих отраслях (НТСО)

Как уже выше отмечалось, существуют определенные различия в организации национальных технопарков в системообразующих отраслях (НТСО) и в новых перспективных для Казахстана отраслях.

Национальные технопарки в системообразующих отраслях должны иметь для экономики мультипликативный эффект, иными словами их развитие станет базой для создания множества других подотраслей, которые используют в своем производстве продукцию базовых отраслей. В мировой практике это определяется термином "downstream", что означает "дальше по цепочке".

Такими отраслями являются нефтехимическая отрасль, металлургическая отрасль. Продукция, производимая в данных отраслях, используется при производстве фактически любого вида товара или продукта. Нефтехимические и металлургические компоненты используются в строительном, электронном, машиностроительном, текстильном и фармацевтическом производстве и во многих других. Развивая системообразующие отрасли, мы создаем базу для развития в Казахстане всех остальных производств.

Вместе с тем, данные отрасли имеют и значительный инновационный потенциал, однако в Казахстане, как уже отмечалось выше, инновационных наработок в этой области не так много, что объясняется отсутствием спроса - отсутствием промышленности.

В этой связи нами предлагается следующая экономическая модель деятельности НТСО, представленная на схеме 2.

Как видно их схемы, необходимо обеспечить привлечение в технопарки крупных международных компаний, обладающих передовыми технологиями, налаженными каналами сбыта и управленческими процессами. Стимулами для их прихода в Казахстан, станут готовая инфраструктура, налоговые и таможенные льготы, наличие в Казахстане ресурсов для переработки. При этом, возможна совместная реализация проектов с государственными институтами развития (Инвестиционный фонд Казахстана, Банк развития Казахстана) и крупным казахстанским частным бизнесом (банки второго уровня, инвестиционные компании и т.д.).

Часть производимой продукции на территории национальных технопарков будет экспортироваться, вторая часть должна пойти в дальнейшее использование казахстанскими компаниями, продукция которых также в дальнейшем будет экспортироваться.

В процессе формирования на территории технопарков казахстанских компаний, производящих продукцию с использованием компонентов системообразующей отрасли должны сыграть значительную роль государственные институты развития.

Схема 2. Модель работы национальных технопарков в системообразующих отраслях.

Создание национальных технопарков в системообразующих отраслях должно осуществляться в форме бизнес парков или индустриальных парков.

Из определений, которые приводились ранее в главах данной концепции, следует:

индустриально-инновационный парк - это технопарк, ориентированный на производство инновационной капиталоемкой продукции, располагающий производственными помещениями или площадями для организации крупномасштабных производств;

бизнес-парк - технопарк, ориентированный на производство новых видов продукции, как крупными предприятиями, так и предприятиями малого и среднего бизнеса, предоставляющий инкубационные услуги, располагающий площадями для организации производств.

То есть, основной целью таких технопарков не является производство инновационной продукции, а скорее создание новых для страны отраслей промышленности (пример Электронный парк Хсиншу на Тайване, Парк Джуронг в Сингапуре).

Развитие производств инновационной продукции станет вторым этапом в развитии подобного рода технопарков. Сейчас низкая инновационная активность в Казахстане обусловлена слабым развитием перерабатывающей промышленности, производств готовой продукции, которые отличаются высокой наукоемкостью и потреблением процессных инноваций.

С развитием производств готовой продукции, импульсом для которых станет создание в Казахстане системообразующих отраслей, возникнет и потребность в инновациях, а, как известно, спрос рождает предложение.

Важно понимать, что создание новых системообразующих отраслей и на их базе новых производств создаст самогенерирующую среду для возникновения инноваций. Так, предприятия в процессе своей деятельности будут генерировать внутренние, процессные инновации, а также привлекать инновации отечественных и иностранных НИИ.

Таким образом, достигаются следующие важные экономические цели:

- создание в Казахстане новых производств товаров с высокой добавленной стоимостью;

- рост экспорта казахстанской продукции и его диверсификация;

- создание новых рабочих мест;

- трансферт технологий в Казахстан;

- повышение технологического уровня промышленности.

3.2.2 Национальные технопарки в новых перспективных отраслях (НТПО)

Создание в Казахстане особых условий для развития новых перспективных отраслей является критически важным для обеспечения технологической конкурентоспособности экономики по истечении периода времени от 25-50 лет.

В этой связи одним из направлений развития технопарков в Казахстане является создание национальных технопарков в перспективных отраслях (НТПО).

НТПО - представляют собой обособленную физическую территорию, основной целью которой является создание благоприятных экономических и социальных условий для развития:

- новых производств

- науки

- образования

в новых глобальных с точки зрения развития мировой науки и техники видах и направлениях деятельности.

Примерами перспективных видов деятельности и направлений являются биотехнологии, информационные технологии, электроника, космические технологии и т.д.

В отличие от НТСО организация НТПО должна организовываться по другой экономической модели. Так, если НТСО задумываются для развития downstream производств, то есть производств, использующих продукцию системообразующих отраслей для дальнейшей переработки и производства широкого спектра новых видов готовых товаров, то НТПО ориентированы под создание upstream производств.

Как и в НТСО, основными источниками экономической активности в НТПО на начальном этапе развития станут транснациональные корпорации (ТНК), однако усилия государственной политики в НТПО будут направлены на создание отечественных предприятий, обслуживающих ТНК и производящих для них продукцию.

Создание национальных технопарков в новых перспективных отраслях должно осуществляться в форме научно-технических парков или технологических бизнес-инкубаторов.

Научно-технический парк - это технопарк, ориентированный на производство инновационной продукции, имеющие формальные и рабочие связи с научными и образовательными центрами, располагающие свободными площадями для организации производства инновационной продукции предприятиями, расположенными на территории технопарка.

Технологический бизнес-инкубатор - тип технопарка, ориентированный на взращивание небольших инновационных компаний путем предоставления помещений и инкубационных услуг, в частности юридических, услуг бизнес-консалтинга, бухгалтерских, маркетинговых и иных, располагающий инфраструктурой для разработки опытных образцов продукции.

Технологический парк такого рода должен сконцентрировать на своей территории высокие технологии (ТНК), научный потенциал (НИИ, ВУЗы) и производство, реализующее научные разработки (отечественный малый и средний бизнес).

Возникшие вокруг ТНК предприятия должны использовать синергию научно-производственного сотрудничества, возможного на территории НТПО для реализации наукоемких процессов и производств.

На данном направлении важна роль государства в обеспечении новых отраслей высококвалифицированными кадрами и повышении общего предпринимательского уровня среди малого бизнеса.

Парк должен предусмотреть создание благоприятной среды для "взращивания" перспективных малых наукоемких фирм и оказания им всесторонней поддержки.

Для этого, активное участие в развитии парков должны принять институты развития, участвуя в совместных проектах как исследовательского, так и прикладного характера. Более того, как координирующие и консультативные учреждения они должны организовать тот информационный поток, который возникнет на территории парка. Предполагается организация информационных центров, патентных центров, центров инжиниринга и трансферта технологий.

Таким образом, процесс инновационного развития строится на линейных научно-производственных связях, которые и являются источником генерирования инноваций.

3.3 Региональные технопарки

В плане развития инновационной инфраструктуры в Казахстане примечательно, что помимо развития инновационной инфраструктуры в национальном масштабе, где предполагается применение дополнительных мер стимулирования например, отдельное, помимо общего, налоговое стимулирование (согласно Налоговому Кодексу РК предусмотрены значительные дополнительные налоговые льготы в специальных экономических зонах), также должны быть разработаны принципы и критерии создания индустриально-инновационной инфраструктуры в региональном масштабе.

Так, целью развития регионального развития индустриальной инфраструктуры должно стать не только инновационность, но и поддержка и стимулирование существующей технологической, индустриальной базы. Основными принципами создания и развития индустриальной инфраструктуры на региональном уровне:

Создание технопарков на региональном уровне должно способствовать развитию малого и среднего предпринимательства на базе кооперации с промышленными отраслями в данном регионе, повышению технологической оснащенности малого и среднего бизнеса.

Совместность - то есть, создание в регионах технопарков должно стать объединением усилий местных властей, университетов и промышленности регионов.

В целом, при организации технопарков в регионах, на наш взгляд следует придерживаться технопарков типа бизнес парков, бизнес-инкубаторов, технологических бизнес-инкубаторов.

При определении регионов создания технопарков в основу будут закладываться следующие критерии:

уровень промышленного развития регионов;

наличие крупных научных и образовательных центров;

наличие инициативы регионов.

Региональные технопарки станут местом концентрации усилий различных участников инновационного процесса, направленных на коммерциализацию инноваций и развитие малого и среднего бизнеса.

В технопарках регионального уровня должна быть обеспечена тесная связь с государственными институтами развития, в частности с АО «Национальный инновационный фонд» и АО «Инвестиционный фонд Казахстана». Кроме того, между субъектами индустриально-инновационной инфраструктуры должна быть налажена устойчивая схема обмена данных, информаций необходимых для развития.

Таким образом, изначальным звеном развития региональной индустриально-инновационной инфраструктуры должно стать создание бизнес-парка, где должны выполняться следующие задачи:

Осуществление консультирования размещенных на территории бизнес-парков малых и средних предприятий по вопросам организации их деятельности и эффективного управления;

Организации семинаров и обучения персонала компаний-клиентов;

Проведение маркетинговой, инжиниринговой, финансовой экспертизы и конкурсного отбора бизнес проектов;

Создание и поддержание обширной базы данных по инновационной, технологической, организационной информации, предложений «лучшего образца, идей (best practices)» уже применяемой в производственных процессах;

Оказание предпринимателям помощи в организации патентно-лицензионных работ;

Проведение мероприятий по сотрудничеству и обмена опыта с зарубежными партнерами и/или инвесторами.

Управление бизнес-парками осуществляются управляющей компанией, учредителями которой являются местная администрация, крупные местные промышленными предприятиями и отдельными институтами развития. Ниже представлена схема управления и деятельности региональных технопарков.

Управляющая компания в свою очередь проводит координацию деятельности клиентов бизнес-парков и всячески содействует проведению необходимых организационно-административных мер направленных на поддержание стимулирования малых и средних предприятий. Кроме того, для обеспечения эффективного отбора проектов, оказание помощи предпринимателям в реализации их производственных проектов управляющая компания создает Научно-технические и Экспертные советы, с привлечением в них представителей независимых специалистов из административной, научно-технической, академической и местной промышленной среды.

Схема 4. Организация региональных технопарков.

Схема 5. Взаимодействие участников регионального технопарка,

Однако для ограничения конфликта интересов и проведения экспертизы и консультаций на объективном и профессиональном уровне очень важно чтобы в Научно-Техническом или Экспертном Совете не участвовали представители компании по управлению бизнес парками.

Кроме того, исходя из нижеследующей схемы, местная администрация помимо участия в создании компании по управлению бизнес-парком должна непосредственно взаимодействовать с предприятиями-клиентами бизнес парков, которые не будут ограничиваться только производственной деятельностью. Такое сотрудничество предполагает предприятиям-клиентам бизнес-парков оказание или организацию совместно с местными консалтинговыми компаниями вне и/или внутри бизнес парков, налоговыми, таможенными органами (если последние существуют в данном регионе) тренингов, выставок, программ, консультаций в налоговой, экспортно-импортной, управленческой, организационной сферах.

Особенно важна роль консультаций местных налоговых и таможенных органов, где:

работа налоговых органов с предпринимателями будет заключаться в следующем:

толкование и разъяснение некоторых частей в существующем налоговом законодательстве в части налоговых льгот, преференций, требований;

толкование и разъяснение текущих или предполагаемых изменений в налоговом законодательстве, законе об административно-правовых нарушениях (для избежания штрафов, административных мер) и их влияния на предпринимательскую деятельность;

работа таможенных органов с предпринимателями будет заключаться в следующем:

толкование и разъяснение некоторых частей в текущем таможенном законодательстве, таких как таможенное регулирование и сопровождение экспортно-импортных операций, применения определенных таможенных режимов и преференций;

толкование и разъяснение текущих или предполагаемых изменений в существующем таможенном законодательстве и их возможное влияние на экспортно-импортную деятельность предприятий.

Следуя вышеприведенной схеме, роль институтов развития (помимо участия в качестве учредителей компаний по управлению бизнес парками) будет заключаться, но не ограничиваться предоставлением финансирования на грантовой основе, оказанием консультационных услуг непосредственно предприятиям-клиентам бизнес парков.

Университеты и НИИ согласно общей схеме должны содействовать обмену необходимой и прикладной информации для предпринимательской деятельности предприятий-клиентов бизнес-парков. Также, не исключается возможность кооперации университетов и предприятий в проведении совместных исследований, создании программ по подготовке кадров, учреждении стипендий отдельным студентам в целях привлечения квалифицированных специалистов.

В целом предполагается, что компании по управлению бизнес парками будут проводить тщательный отбор предприятий на основе сравнительной оценки предполагаемой деятельности отдельного субъекта, наличия индустриально-инновационного потенциала, истории деятельности предприятий. Компания по управлению бизнес парками при отборе предприятий-клиентов должна руководствоваться следующим целям:

(1) данный субъект бизнес парка принесет экономическую ценность (наличия потенциала реального прироста стоимости минимальных инвестиций в предприятия) самому бизнес парку;

(2) деятельность самого субъекта бизнес парка будет соответствовать общей стратегии индустриально-инновационного развития региона в частности и республики в целом.

3.4 Государственная поддержка технопарков

Мировой опыт инновационного развития как развитых, так и новых индустриальных стран подчеркивает важное место государства в построении комплексной системы инновационного развития страны. Признанные эксперты в данной области отмечают, что инновации не являются одномоментным процессом. Во всех странах на становление технопарков уходит 10-15 лет, при этом важным является создание комплексных мероприятий по обеспечению непрерывности процесса инновационного развития. Государство, посредством целенаправленной государственной политики способно обеспечить такую непрерывность. Например, осуществляя соответствующую программу модернизации системы образования, государство создает базу для накопления знаний и экспертизы и последующего возникновения исследований и высоких технологий. С другой стороны, повышение общего образовательного уровня (общего и специализированного) способствует повышению способности нации абсорбировать новые знания и технологии, реализовывать наукоемкие и сложные процессы и исследования. При наличии целенаправленной и системной государственной инновационной политики, инновации станут областью самогенерирующей собственное развитие. Государственная инновационная политика должна охватить следующие стратегические направления:

Образование и обучение;

Государственное управление;

Конкуренция;

Научные исследования;

Малый и средний бизнес;

Защита прав интеллектуальной собственности;

Налогообложение и законодательная среда;

Промышленные кластеры.

Как показывает мировой опыт, развитие инновационной деятельности напрямую связано с состоянием фундаментальной и прикладной науки и коммерческой востребованностью научно-технических разработок.

Одним из показателей, характеризующих отношение государства к научно-техническому прогрессу, является объем финансирования науки. Так, в 2000 году расходы государств на научные исследования и разработки составили: в США 246,2 млрд. долларов (2,9% от ВВП), в Японии 94, 2 млрд. долларов (3,0% от ВВП), в Германии 45,8 млрд. долларов (2,35% от ВВП), во Франции 28,0 млрд. долларов (2,25% от ВВП), в Швеции 7,6 млрд. долларов (4,0% от ВВП). Следует отметить, что Евросоюз рекомендует всем своим членам довести уровень вложений в науку до 2,5% от ВВП.

Поддержка научно-технической деятельности, имеющей инновационную направленность государствами ЕС осуществляется в соответствии с общими для всех стран рыночной экономики принципами. Принцип комплементарности (дополнительности) оказания финансовой помощи состоит в том, что приоритет имеют работы, направленные на заполнение пробелов в технологическом развитии страны. Принцип поддержки предконкурентных исследований и разработок заключается в том, что государство субсидирует только создание общедоступного научно-технического продукта, не нарушая сложившегося на рынке соотношения между своими фирмами.

Соответствующие мероприятия по поддержке осуществляются различными государственными органами с привлечением разного рода агентств, кредитных и инвестиционных учреждений.

Прежде всего, это связано с тем, что основная задача государства в сфере инноваций состоит в том, чтобы преодолеть разрыв между научно-технической (поставщик знания) и промышленной (пользователь) сферами.

В странах с развитой рыночной экономикой этот разрыв обусловлен тем, что потенциальные партнеры - участники инновационного процесса принадлежат к различным секторам экономики. Научные учреждения относятся к государственному сектору и их работы (за исключением контрактных) финансируются из бюджета. Промышленные предприятия принадлежат частному или корпоративному капиталу. Государство лишено возможности оказывать им прямую поддержку, не нарушая сложившегося соотношения сил на рынке. В этих условиях весьма удачным представляется найденный в странах ЕС выход, когда государство субсидирует преимущественно совместные проекты, выполняемые организациями обоих секторов, в частности, путем государственного заказа партнеру из госсектора (научному учреждению), т.е. оплачивает получение заведомо общедоступного научно-технического продукта.

Специальные программы национального и регионального уровней должны адресовать различные потребности субъектов национальной инфраструктуры. Ниже приведены некоторые программы, внедряемые в европейских странах в рамках европейской рамочной программы по развитию науки и технологий. Для Казахстана подобные программы, инициированные государством, должны стать отправной точкой в процессе развития технологических парков и аккумулирования научного потенциала страны.

Продвижение многосторонних исследовательских проектов.

Программы сфокусированы на развитии и использовании научных и исследовательских знаний, развитии межотраслевых научных и прикладных связей, развитии методов, процедур и инструментов, способных генерировать инновации в промышленном секторе.

Организуются для университетов, государственных научных учреждений и некоммерческих исследовательских центров. Финансируемые проекты нацелены развивать новое научное и техническое знание, посредством его адаптации к новым требованиям промышленного сектора, проекты должны быть основаны на использовании межотраслевой синергии. Обязательно наличие научных связей, то есть в данном проекте должно быть задействовано несколько участников, обязательно наличие как минимум 1 университета и одного исследовательского центра, занимающимися прикладными исследованиями. Проект подобного рода должен быть инициирован всеми участниками проекта, и отражать потребности конечных отраслевых потребителей, иметь инновационную природу. Проект имеет временные рамки и ограничения по суме инвестиций. Финансирование распределяется на всех участников проекта.

Организация подобных проектов актуальна на территории технологических парков, так как в нем сконцентрированы все необходимые участники цепочки проекта. Более того, находясь в непосредственном соседстве, участники проекта способны оперативно решать технологические, теоретические и организационные вопросы. Государственное финансирование в данном случае представляет собой стимулирующую основу для прихода начинающих исследовательских компаний в технопарк, мероприятие с которого можно начать исследовательскую деятельность в технопарке. Задействованность субъектов технопарка в программе подобного рода формализует научно-производственные связи между его участниками.

Таким образом, развитие научно-исследовательской базы внутри парка достигается посредством усиления исследовательского потенциала на национальном уровне, программы способствуют усилению межотраслевых связей, содействуют кооперации научных учреждений и реального сектора. Программы актуальны для промышленного сектора, а также в области стандартизации.

Создание центров технологического предпринимательства

Данные программы предназначены для развития новых отраслей и предполагают наличие технологических инкубаторов, которые получают государственный заказ на проведение исследований в новых отраслях.

В результате конкурсного отбора, государство выдает франшизу управляющей компании, которая обязуется управлять инкубатором определенное время, осуществлять ежегодные инвестиции. В результате проведенного исследования и достижения конечных результатов, управляющая компания оговаривает в той или иной степени свое право собственности, что выступает мотивирующим стимулом для нее. Государство финансирует существенный процент инвестиций (до 80%), непокрытую часть инвестиционного бюджета и операционные расходы инкубатора организует и привлекает управляющая компания.

Финансируя данную программу, государство в значительной степени снижает барьеры для вступления в новые отрасли для исследовательских компаний, так как новая отрасль представляет собой большие риски. Таким образом, государство создает стимулирующее мероприятие по развитию новой для страны отрасли.

В Казахстане, перспективным представляется организация подобных центров на территории специализированных технопарков, представляющих новые высокотехнологичные отрасли.

Организация информационных центров

Информационные агентства различной направленности представляют профессиональные услуги по подбору и поиску информации, проведению проектных маркетинговых исследований. Как правило, подобные программы не требуют государственного финансирования, так как могут быть организованы посредством частного капитала, заинтересованного в области предоставления консалтинговых и информационных услуг.

Наличие подобных центров информации имеет большое значение для развития технологических парков, поскольку именно они способны в большой степени обеспечить информационные ресурсы парка, предоставлять услуги по отраслевому поиску партнеров, технологий и ноу-хау, то есть удовлетворить информационный спрос субъектов технологических парков.

На более глобальном уровне, для Казахстана важно создание сети информационных источников, а также платформ обмена и распространения информации.

Поддержка центров компетенции

Данные программы рассчитаны на создание связующего звена между университетами и промышленным сектором. Отбор на финансирование проходят те центры, которые соответствуют главному критерию: как можно большее количество компаний, участвующих в деятельности центра и финансирующих ее. Программы рассчитаны на развитие предпринимательской направленности академических исследований, развитие навыков решения проблем, консалтинговых услуг. Предполагается государственное финансирование заявленных проектов по развитию центров, по реализации конкретных отраслевых проектов.

Внедрение систем качества ISO

Цель программ: развитие конкурентоспособности местного производства, соответствие международным стандартам. На конкурсной основе выбираются компании, внедряющие программы качества. Одними из главных критериев должны стать показатели работы компании на рынке: опыт функционирования на рынке, годовой производственный оборот, размер реализуемого проекта и полученный эффект от его реализации. У компании должно быть соглашение с консультантом в области внедрения систем качества (либо внешний эксперт, либо наличие собственного персонала), необходимо наличие конкретного плана мероприятий с указаний конкретных потребностей компании в данной области. При успешном конкурсном отборе компания получает государственное финансирование в виде гранта, который покрывает не более 40% стоимости проекта.

Целевые секторы: производство, предоставление услуг.

Прямой эффект важный для государства в программах качества - повышение конкурентоспособности отечественного производства. Технопарки являются наиболее благоприятной средой для реализации подобной программы, так как именно на территории технопарков сосредоточены предприятия, способные качественно повысить уровень выпускаемой продукции, реализовывать программы внедрения систем качества. В результате реализации данной программы технопарки смогут аккумулировать на своей территории образцовые предприятия, способные в дальнейшем передавать опыт внутри индустрии. В администрировании подобных программ должны принимать активное участие национальные и региональные комитеты стандартизации и сертификации.

Создание промышленных кластеров

Цель: внутриотраслевые связи на уровне предприятий, сформировать партнерства, внутри которых будет налажена передача технологии, стимулирование НИОКР, активизация новых видов деятельности.

Данные программы применимы для развития определенных приоритетных отраслей. Программы должны быть нацелены на создание промышленных кластеров, внутри которых будет осуществляться передача знаний и технологий.

Особенно актуально государственное стимулирование создания промышленных кластеров на территории специализированных технологических парков. Реализация проектов с участием различных субъектов промышленности способствует усилению отраслевых связей и создает потенциал для генерирования последующих научных исследований и разработок.

В экономически развитых странах особое внимание уделяется подготовке высококвалифицированных менеджеров, в том числе проектных менеджеров-специалистов в области управления сложными бизнес-проектами и программами научно-технологического характера. Большое значение придается также вопросам подготовки и переподготовки государственных служащих местных органов власти, обучению персонала фирм в области менеджмента и инновационного предпринимательства.

Опыт высокоразвитых стран свидетельствует, что квалифицированные менеджеры, по сути, являются гарантией успешности инновационного проекта. В этих странах подготовка специалистов в области инновационной деятельности не ограничивается только получением знаний в учебных заведениях, но и тренингом в корпорациях и фирмах, занятых внедрением научно-технологических разработок. Такой подход позволяет осуществлять подготовку специалистов по управлению инновационными проектами, имеющих сертификаты мирового уровня.

Развитие малого и среднего предпринимательства (обучение)

Стратегической является роль малого и среднего бизнеса, без которого, как показывает зарубежный опыт невозможно инновационное развитие страны. Именно малый и средний бизнес должен стать одним из основных наполнений как специализированных, так и региональных технологических парков. В связи с этим, важным аспектом представляется процесс обучения и распространения знания в сфере малого и среднего бизнеса. Знание в основном должно иметь предпринимательскую направленность. Программы предпринимательского обучения должны иметь национальный уровень и реализовываться приоритетно на территории технологических парков и специальных экономических зон. В администрировании обучающих программ предполагается участие отраслевых министерств и комитета по поддержке малого бизнеса министерства индустрии и торговли, а также региональных исполнительных органов, частных тренинговых центров.

Финансирование обучения в докторантуре по проектам представляющим интерес для науки и индустрии. Направлены на стимулирование исследований для проектов, в которых имеют участие академические институты и промышленные предприятия. Как правило, направлены на развитие новых, либо стратегических отраслей страны. Могут инициироваться как институтами развития, так и министерством образования и науки, министерством индустрии и торговли, местными исполнительными органами.

Инновационные консорциумы

Цель: объединить три вида участников: компании, государственные исследовательские институты, институты технологических услуг на определенный период времени (несколько лет) для организации исследований. Участие частных компаний подразумевает, что исследование обоснованно потребностями бизнес сектора. Долгосрочная цель: создать исследовательскую базу для дальнейшего привлечения малого и среднего бизнеса во внедрение данных исследований. В проектах подобного рода должны активно принимать участие, как субъекты технологических парков, так и институты развития, предоставляющие поддержку и развитие проектов на национальном уровне.