Безработица как характерная особенность рынка труда

10. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системытрудоустройства населения.

В 2009 г. службе занятости России удалось трудоустроить 2,3 млн. человек. Если учесть, что в среднем за год в общероссийском банке данных насчитывалось около 400 тыс. вакансий, а в Службу занятости обратилось 5,3 млн. человек, то трудоустроен каждый третий.

Однако Федеральная программа занятости населения по таким показателям, как организация и проведение общественных работ, а также временная занятость подростков не была выполнена. В 2009 г. на общественных работах было занято 291,5 тыс. человек вместо 350 тыс. человек по плану. Причина - дефицит средств в ряде центров занятости, что существенно скажется на реализации программы и в этом году. Что касается трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, то вместо предполагаемого миллиона обеспечить работой удалось 850 тыс. человек. Связано это как с нехваткой средств в фондах занятости, так и с отсутствием налоговых льгот для работодателей.

Несколько лучше ситуация в области содействия самозанятости и предпринимательской деятельности граждан. Результаты здесь таковы: с 2008 г. по июнь 2009 г. более 7 тыс. безработных стали владельцами малых предприятий или фермерских хозяйств, в которых было создано более 20,4 рабочих мест для безработных. Индивидуальной предпринимательской деятельностью занялись 59 тыс. человек, ранее лишившихся работы.

Обусловленные переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике России не сопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хронической безработицей (в 2010 г. всего 8% выбывших работников были уволены по сокращению штатов, а 64% - по собственному желанию).

Вместе с тем получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности труда.

На современном этапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должно достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для России в целом, в регионах же благодаря действию социально- демографического фактора формирование рынка рабочей силы может протекать по-разному.

Для того чтобы представить в общих чертах специфику региональной политики, все регионы Российской Федерации были поделены на 9 групп в соответствии с уровнем безработицы (шаг - 1%), по каждому из них был рассчитана доля средств, расходуемых по различным направлениям.

Таблица 1 Структура расходов средств фонда занятости по регионам с различным уровнем безработицы

Расчеты показывают, что с уровнем безработицы в регионах сопряжена единственная статья расходов фонда занятости - денежные выплаты безработным. Остальные расходы с ним прямо не связаны, они, скорее, отражают региональные приоритеты политики в области занятости. «Экономическя теория»под редакцией Николаевой И.П.,учебник для вузов.Москва: Финстатинформ,2007 г., с. 124.

Так, например, в группе регионов с уровнем регистрируемой безработицы ниже 1% в Белгородской области предпочтение отдается финансовой поддержке, а в Оренбургской области - вложениям в ценные бумаги. В Республике Ингушетия, где уровень регистрируемой безработицы самый высокий в стране (22,1%), немалая часть фонда занятости используется на финансовую поддержку - 24,9%, а на переподготовку и общественные работы - всего 2,1%. В Ивановской и Владимирской областях, также входящих в группу регионов с самым высоким уровнем безработицы, на финансовую поддержку используется 8% средств фонда, а на переподготовку и общественные работы соответственно - 7,9 и 7,2%.

Предпочитают использовать значительные средства на покупку ценных бумаг Москва (25%), Вологодская (30,3%), Читинская области (27,8%), Республика Марий-Эл (19,4%). Уровень безработицы в них соответственно составил 0,5%, 2,4%, 2,2% и 3,9%.

Таким образом, практика показывает, что региональные власти рассматривают фонды занятости как дополнительный источник финансирования мероприятий по проведению региональной политики, не всегда связанных с безработными и их социальной защитой. И чем ниже уровень безработицы в регионе, тем больше вероятность использования средств фонда не по назначению.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов.

1. Значительная часть средств региональных фондов занятости расходуется неэффективно и на цели, не являющиеся, по сути, прерогативой служб занятости.

2. Отсутствует четко выраженная государственная политика при выборе направлений расходования собранных в фондах занятости средств, а региональные особенности можно, скорее, назвать региональным произволом при поддержке местных властей.

3. Через фонд занятости в виде исключения может оказываться финансовая поддержка тем видам предпринимательской деятельности, которые способствуют развитию инфраструктуры и сферы услуг в городах и поселках городского типа с одним или двумя градообразующими предприятиями, закрытие которых ставит под удар практически все население района. В этом случае, однако, должны быть разработаны четкие критерии выделения и условия возврата средств при жесткой финансовой ответственности и крупных штрафных санкциях за нецелевое их использование.

4. Контроль за расходованием средств должен осуществляться финансовыми органами совместно с представителями региональных служб занятости, в ведении которых находится фонд занятости, и общественными организациями (например, профсоюзами).

5. Приоритетом в период экономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдаче активная политика (в тех формах, в которых она осуществляется сейчас), а эффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы, то есть страхование риска остаться без работы.

Кроме того, в 2011 году предстоит решить серьезнейшую задачу по созданию рабочих мест. Программа занятости на будущий год, в целом одобренная Правительством Москвы, предусматривает создание 58 тысяч новых рабочих мест.

Также предстоит решить ряд задач организационно-технического характера. В частности, в ближайшее время планируется полностью обновить 870 компьютерных комплексов в центрах занятости. Устаревшее оборудование и программное обеспечение представляет сейчас для городской службы занятости большую проблему.

В 2011 году планируется ввести в 10-15 отделениях систему электронной очереди, а также приступить к оснащению центров занятости системой видеонаблюдения, позволяющей контролировать качество работы сотрудников с гражданами. В перспективе планируется организовать предварительную запись на прием через Интернет.

Заключение

Наличие как макроэкономических, так и иных ограничений и препятствий оказывает сдерживающее влияние на сокращение безработицы и рост занятости даже в период экономического оживления. Надежды на автоматическое улучшение функционирования рынка труда при благоприятной макроэкономической динамике выглядит излишне оптимистично. На сегодняшний день нет оснований полагать, что проблема открытой безработицы будет снята в ближайшие годы. Она будет либо достаточно интенсивно расширяться, либо сохранит “ползучий” характер. Не исключено, что увеличение безработицы будет происходить параллельно с позитивными переменами в ВВП и производительности на стадии подъема. Весьма вероятно, что российская экономика столкнется с достаточно уникальной ситуацией - “оживлением без рабочих мест”.

Из проведенного исследования можно заключить:

Программы поддержки занятости, помощи и переобучения безработных -- одно из основных направлений борьбы с безработицей. В начале 2009 г. многие компании в связи с кризисом планировали дальнейшее снижение зарплат сотрудников. В частности, по данным исследования кадрового холдинга "Анкор", на это готовы пойти 18% из 370 опрошенных предприятий.

Реализацию Программы предусматривается осуществлять в два этапа в течение 2009-2010 гг.

Число безработных в 2009 г. достигло 6-6,5 млн. человек. Прогноз Минэкономразвития - 5,4-5,6 млн. человек.

В 2009 г. службе занятости России удалось трудоустроить 2,3 млн. человек. Если учесть, что в среднем за год в общероссийском банке данных насчитывалось около 400 тыс. вакансий, а в Службу занятости обратилось 5,3 млн. человек, то трудоустроен каждый третий.

Несколько лучше ситуация в области содействия самозанятости и предпринимательской деятельности граждан. Результаты здесь таковы: с 2008 г. по июнь 2009 г. более 7 тыс. безработных стали владельцами малых предприятий или фермерских хозяйств, в которых было создано более 20,4 рабочих мест для безработных. Индивидуальной предпринимательской деятельностью занялись 59 тыс. человек, ранее лишившихся работы.

Утвержденную Федеральную целевую программу содействия занятости населения на 2009-2010 гг. предполагается финансировать только за счет Государственного фонда занятости, то есть отчислений работодателей.

Список использованной литературы

1. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология руда, учебник для вузов. Москва: ЮНИТИ,2009г.

2. Ананьев Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике, Вопросы экономики, № 5 - 2008

3. Батяева Т., М.Гарсия-Исер М., А.Касаткина А., Кутепова Н. Безработица среди специалистов - российский феномен, Человек и труд, № 11 - 2009

4. Бородянский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице, Человек и труд № 9 - 2010.

5. Завельский М.Г. Экономика и социология труда курс лекций. Москва: ЛОГОС,2008г..

6. Заславский И. О пользе рынка труда, Вопросы экономики № 9 - 2009.

7. Иохин В.Я. Экономическая теория - М.: Юристъ, 2010.

8. Карташева А., Кубишин Е Ситуация на рынке труда: направления развития, Экономист №12 -2009.

9. Матыцина Н.Обеспечение занятости населения, Экономист, №4 - 2010.

10. Николаева И.П. Экономическая теория учебник для вузов.Москва: Финстатинформ,2007г.

11. Носова С.С. Экономическая теория - М.: «Владос», 2008

12. Руденко Г.Г.Служба занятости и ее функции М.: РЭА, 2009.

13. Экономика труда под редакцией Г.Р.Погосяна и Л.И.Жукова М.: Экономика,2010.

Размещено на Allbest.ru