Оценка современного состояния и проблем развития АПК Республики Беларусь

В первую очередь, исходя из складывающихся проблем мировой экономики, нынешнего состояния внутреннего и внешних продовольственных рынков и необходимости существенного повышения конкурентоспособности белорусской продукции, предстоит усовершенствовать специализацию аграрной отрасли с учетом эффективного и рационального использования природных и трудовых ресурсов, накопленного и создаваемого в перспективе производственного потенциала аграрной отрасли Беларуси. Пора прекратить шарахания в растениеводстве, необоснованно идеализировать одни культуры в ущерб другим. Такая практика погубила в республике севообороты. Вследствие этого в ряде районов ухудшается почвенное плодородие, снижается эффективность обработки почвы, растут затраты на удобрения и защитные мероприятия. Расчеты показывают, что сельскохозяйственные организации Беларуси из-за разбалансированности севооборотной системы только в зерновом хозяйстве теряют ежегодно более 800 млрд руб. Есть опасность, что в перспективе эти потери, вследствие недопонимания ситуации административными и аграрными кадрами на местах, будут возрастать. А этого допустить нельзя! Существенно поправить положение в использовании земельных ресурсов страны мы должны уже в нынешнем году, и выполнить эту работу следует на основе научных рекомендаций, базирующихся на объективных данных науки и анализе отечественного опыта.

Полагаю, что на новый, более высокий уровень должны переходить селекционные учреждения. Вряд ли обоснованно сегодня ставить задачи по созданию сортов зерновых культур с уровнем продуктивности 70--80 ц/га. Таких показателей уже достигают передовые хозяйства республики на имеющихся сортах. Поэтому в растениеводство должны прийти новые сорта сельскохозяйственных культур, которые, в условия массового производства, с учетом современного уровня производственной базы обеспечивают получение зерновых около 100 ц/га, картофеля -- 500, сахарной свеклы -- более 800 ц/га и адекватную продуктивность других культур.

Нынче огромная роль отводится инновационным мероприятиям в химизации сельскохозяйственного производства. В условиях резкого возрастания цен на минеральные удобрения ученым-аграрниками совместно со специалистами химических предприятий следует разработать новые их формы с высоким коэффициентом усвоения элементов питания растениями, усовершенствовать методы их внесения, чтобы повысить уровень окупаемости. Нужно шире использовать в производстве предложенные наукой бактериальные препараты, повышающие доступность растениям почвенных запасов элементов питания.

Необходимо полностью выйти на интегрированные технологии защиты растений от вредоносных объектов. В последние годы в этой сфере явный приоритет отдан химическим методам. Однако республика не имеет собственного производства химических средств защиты растений, начат выпуск лишь некоторых препаративных форм импортных действующих субстанций. Цены же на закупаемые зарубежные препараты ежегодно возрастают. Например, на глифосаты за последние 2 года они увеличились в 2--3 раза. Положение резко ухудшается в связи с изменением курсов иностранных валют, что значительно повышает стоимость импортируемого сырья. Поэтому перед белорусской наукой ставится задача разработать собственные субстанции для производства пестицидов на основе отечественного сырья. Специалистам агрохимической службы республики и сельскохозяйственных организаций следует принять должные меры по совершенствованию технологии использования пестицидов в растениеводстве, чтобы обеспечить их высокую эффективность в повышении урожайности сельскохозяйственных культур при бережном отношении к окружающей среде.

Множество проблем инновационного характера имеется в животноводстве республики. Здесь селекционерам следует создать новую породу молочного скота. Корова должна давать на 100 кг живого веса 1,5 тыс. кг молока при затратах на 1 л 0,8--0,9 к. ед. Требуется существенное техническое переоснащение молочно-товарных ферм: обновление доильного и холодильного оборудования, совершенствование систем регулирования микроклимата в помещениях и навозоудаления. Принципиально новые технические и технологические решения будут внедрены на 118 новых молочно-товарных фермах, строительство которых намечено на нынешний год.

Республика практически не использует потенциал мясного скотоводства, что объясняется как отсутствием комплекса необходимых научных разработок в этой отрасли, так и недопониманием руководителями и специалистами сельскохозяйственных организаций перспектив в использовании дешевых растительных ресурсов для производства деликатесного и потенциально высокодоходного мяса.

В ближайшие годы предстоит кардинальным образом изменить подходы к производству товарной продукции свиноводства. Для этого в течение 5--7 лет селекционерам республики следует создать белорусскую породу свиней, которая была бы минимум в 1,5 раза продуктивнее, а на 1 кг привеса требовала не более трех полноценных кормовых единиц. Расчеты показывают, что выход на новый породный состав в свиноводстве позволит дополнительно получить около 100 тыс. т мяса, не наращивая поголовья свиней. Значительные резервы имеются в модернизации существующих свиноводческих комплексов, а на оптимальный уровень производства свинины республика выйдет к концу 2010 г. в результате завершения к этому сроку строительства 30 новых свиноводческих комплексов.

Резервом повышения продуктивности животноводства является совершенствование системы племенного дела. С помощью науки нужно сформировать в каждом хозяйстве высокопродуктивные породные стада для удовлетворения внутренних потребностей страны и обеспечить в ближайшие годы экспорт племенной продукции -- не менее 100 тыс. голов скота в год. Спрос на молодняк крупного рогатого скота белорусских племпредприятий достаточно высок и экономически выгоден.

Немало проблем имеет ветеринарная медицина. Вопреки ожиданиям производственников, по мере роста генетического потенциала продуктивности животных актуальность сохранения их здоровья не снижается, а возрастает. Поэтому нужны новые диагностические методики, медицинское оборудование, ветеринарные препараты. И все это должно быть отечественного производства, поскольку в обозримом будущем импортные поставки этой продукции будут ограничены.

Постоянную проблему животноводства представляет несовершенство кормовой базы. По имеющимся расчетам из-за экономически необоснованной структуры кормового поля аграрная отрасль республики теряет более 500 млрд руб. в год. Попытки решить вопросы кормопроизводства преимущественно через зерно ведут лишь к дальнейшему наращиванию затрат в отрасли. Практически игнорируется потенциал бобовых многолетних трав. Вместо собственного производства зерна бобовых культур около 200 млн долларов США в год расходуется на импорт белкового сырья для приготовления комбикормов. При такой системе кормопроизводства мы не сможем поправить положение в аграрной экономике.

Вместе с тем, результаты научных исследований свидетельствуют о том, что в республике на основе оптимизации структуры посевов кормовых культур представляется возможным производить в нужных объемах полноценные и дешевые корма, исключив огромные затраты на импорт белкового сырья. Для этого необходимо неотложно мобилизовать имеющиеся финансовые ресурсы на заготовку к весне 2009 г. семян многолетних бобовых трав под полную потребность; развернуть семеноводство многолетних трав в РО «Белсемена», чтобы в их структуре чистых посевов бобовых было не менее 60 %, на связных почвах отдав предпочтение клеверу и люцерне, на легких -- лядвенцу, доннику и эспарцету, а чистые посевы злаковых трав использовать лишь на торфяных почвах и на семенных участках; в группе однолетних трав возделывать исключительно бобово-злаковые и бобово-крестоцветные смеси; расширить посевы зернобобовых культур, отдав предпочтение гороху и узколистному люпину, которые в условиях республики способны давать 40 ц/га и более семян на больших производственных площадях (например, в 2008 г. урожайность люпина в СПК «Квасевичи» Ивацевичского района составила 40 ц/га на площади 200 га); по мере создания продуктивных травостоев в течение двух лет оптимизировать площадь посева кукурузы, обеспечить на этой основе в полном объеме потребности этой культуры в удобрениях и средствах защиты, выйти на экономически целесообразный уровень урожайности -- не менее 350 ц/га зеленой массы; интенсифицировать производство травяных кормов на естественных кормовых угодьях.

В условиях инновационного развития отрасли большое значение придается укреплению машинно-тракторного парка сельскохозяйственных организаций на основе внедрения высокопродуктивных машин и механизмов. К сожалению, в настоящее время отечественная сельскохозяйственная техника по цене приближается к зарубежным аналогам, а по эксплуатационным показателям существенно уступает им. Поэтому руководству и конструкторским коллективам РУП «Научно-практический центр НАН Беларуси по механизации» совместно с коллегами предприятий сельскохозяйственного машиностроения следует неотложно усовершенствовать конструкции и улучшить технологию производства сельскохозяйственных машин и механизмов, уменьшить до экономически обоснованной величины стоимость этой продукции.

С учетом мировой практики предстоит усовершенствовать организационные основы агропромышленного комплекса республики. Сегодня он представлен разобщенными субъектами, не увязанными единой идеологией хозяйствования, в нем слабо выражены партнерские принципы взаимоотношений. Нередко одни организации пытаются строить свое благополучие за счет других, выступающих в виде производителей сырья или его переработчиков. Поэтому нужно создать на принципах горизонтальной и вертикальной интеграции многоотраслевые и узкоспециализированные кооперативные структуры, в которых за счет сокращения межхозяйственных затрат, эффективного использования ресурсов, упорядочения налогов представится возможность снизить удельную затратность, повысить рентабельность отрасли, создать каналы справедливого распределения образующейся на этапе реализации прибыли по всей интегрированной цепи агропромышленного комплекса.

Одна из важнейших, приоритетных задач -- выполнить в полной мере все задачи, определенные Государственной программой возрождения и развития села на 2005--2010 гг. в части решения социальных проблем сельского населения, повысить на этой основе привлекательность сельского труда и образа жизни.

Полагают, что реализация изложенных направлений совершенствования практики функционирования отечественного агропромышленного комплекса позволит обеспечить дальнейшее наращивание производства сельскохозяйственной продукции при снижении ее затратности и повышении конкурентоспособности на внутреннем и внешних рынках, на этой основе существенно улучшить экономику сельскохозяйственных организаций, создать базу для решения социальных проблем сельского населения.

Организации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Беларуси в 2010 году экспортировали продукции на $2,2 млрд., что составило 139,1% к факту 2009 года при задании 124-125%.

Преобладающими в товарной структуре экспорта подведомственных министерству организаций были молокопродукты (60%), мясо и мясопродукты (30,3%), казеин (2,5%), яйцо (1,5%).

Увеличение поставок в стоимостном выражении связано в основном с ростом экспортных цен на основные виды продукции по сравнению с 2009 годом. Так, на сухое обезжиренное молоко средние экспортные цены в 2010 году возросли в 1,9 раза, сухое цельное молоко -- в 1,8 раза, казеин -- на 67%, животное масло на 64,1%, сыры и творог -- на 36,1%, говядину -- на 10%, свинину -- на 5,9%.

Помимо того, в 2010 году по сравнению с 2009 годом возросли в натуральном выражении отгрузки говядины, свинины, мяса птицы, колбасных изделий мясных консервов, сухого цельного молока, муки, льноволокна.

Основным внешнеторговым партнером предприятий Минсельхозпрода является Российская Федерация. По данным Белстата, за 2010 год туда было поставлено продукции на $1,996 млрд. (на 51,1% больше уровня 2009 года). В общей сложности, организации Минсельхозпрода реализовывали свою продукцию в 69 регионах России против 65 в 2009 году.

Экспорт продукции в страны СНГ, кроме России, в 2010 году составил $108,7 млн., и сократился по сравнению с 2009 годом на 3%. Уменьшение экспортных поставок в страны СНГ обусловлено некоторым сокращением экспорта молочной продукции в стоимостном выражении, что связано с увеличением спроса и цены на более платежеспособном российском рынке.

3 Проблемы реформирования аграрных отношений

3.1 Принципы, цели и задачи реформирования

агропромышленный комплекс реформирование беларусь

Структурная перестройка экономики и реструктуризация сельскохозяйственных предприятий является одним из важнейших стратегических направлений аграрной реформы. Преобразование колхозов и совхозов в структуры рыночного типа базируется на изменении форм собственности. Организационно-экономической предпосылкой реформирования хозяйств является формирование коллективно-долевой собственности новых предприятий на базе их имущественных и денежных паев. Имущественный пай предоставляет его владельцу экономическую свободу в выборе рыночной формы хозяйствования и формирования многоукладной экономики.

Переход к рыночным отношениям принимается не как разрушительный процесс, а как расширение возможностей хозяйствующих субъектов и направлен, прежде всего, на преодоление недостатков чрезмерной централизации управления, развития инициативы товаропроизводителей, усиление их мотивации в применении более совершенных методов организации и ведения производства.

При рыночных отношениях основой деятельности всех типов предприятий АПК становится самоокупаемость, а товаропроизводители выступают как непосредственные субъекты рынка. В силу этих обстоятельств рынок является важнейшим фактором прогресса сельского хозяйства, вызывая в нем положительные изменения производственного и экономического характера.

При этом следует подчеркнуть, что нельзя рассматривать рынок как самоцель. Рыночные отношения, включающие в себя комплекс экономических регуляторов, которые, если говорить о целевых ориентирах развития АПК, в ближайшие годы обеспечат его стабилизацию и последующие устойчивое развитие.

Реформирование сельскохозяйственных предприятий - переход к рыночным отношениям в сельском хозяйстве представляет собой одну из наиболее трудных задач, обусловленных сложностью самой отрасли как объекта реформирования. Сельское хозяйство представляет собой производственную, социальную и экономическую систему, где в комплексе взаимодействуют множество природных, экономических, социальных, демографических факторов, которые в совокупности обуславливают характер аграрных отношений и подходов к реформированию хозяйств. Когда речь идет о реформировании сельскохозяйственных предприятий, прежде всего необходимо исходить из совершенствования производственных отношений, то есть форм собственности, реструктуризации и их коммерциализации (табл. 1).

Таблица 1 - Формы и задачи реформирования

Формы реформирования	Задачи реформирования
1. Изменение производственных отношений, т. е. отношений собственности 2. Проведение внутрихозяйственной реструктуризации 3. Коммерциализация предприятия, диверсификация и переспециализация	1. Приостановить разрушение производственного потенциала этих предприятий и не навредить 2. Обеспечить социальную защиту граждан, проживающих на территории реформированного предприятия 3. Способствовать реструктуризации задолженности и развития кооперативных отношений новых хозяйственных структур с подсобными хозяйственными подворьями 4. Обеспечить прибыльную работу сельскохозяйственных организаций: сведения расходов предприятия к минимуму; ликвидация низкорентабельных и убыточных производств; применение перспективы ресурсосберегающих малозатратных технологий; увеличение производства высокорентабельной продукции; выделение наиболее рентабельных производств в самостоятельные хозяйствующие структуры

Принципы реформирования должны предусматривать:

- целесообразность;

- добровольность;

- понимание необходимости и цели реформирования;

- знание (усвоение) того, что дает реформирование каждому колхознику или рабочему совхоза, хозяйству, обществу в целом;

- сохранение целостности исторически сложившейся хозяйственной территории;

- сохранение примата за крупным производством;

- социальная справедливость и защищенность работников и населения реформируемых хозяйств;

- признание многоукладной смешанной экономики;

- свобода и самостоятельность производственно-хозяйственной, финансовой и коммерческой деятельности;

- самостоятельное определение структуры производства, рынка сбыта и договорных цен на реализуемую продукцию.

Изложенные выше позиции позволяют сформировать цель реформирования колхоза, совхоза, которая заключается в формировании эффективного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, базирующегося на различных формах собственности, включая частную на средства производства, в том числе на землю, опирающегося на инициативу и предприимчивость производителей сельскохозяйственной продукции, а также поддержку государства, обеспечивающих социальные и экономические интересы сельских товаропроизводителей.

Неизбежным следствие реформированием должно быть создание прочной основы для будущего сельскохозяйственного производства. Причем реформирование должно рассматриваться не как отрицание крупных хозяйств, а наоборот, как их укрепление на основе изменения производственных отношений.

В основе реформирования должны лежать экономические интересы, которые являются продуктом производственных отношений и всегда объективны, независимо от того, идет ли речь об индивидууме - носителе интересов, или о коллективе, социальной группе, обществе в целом.

Личный интерес является наиболее активным, непосредственно ощущаемым, первичным движущим фактором развития производства. Здесь проявляются отношения между отдельными работниками и обществом в целом, а также между работниками и предприятием. Личный материальный интерес объективно воздействует на развитие всего общественного производства.

Игнорирование экономических интересов всегда отрицательно воздействует на развитие производства. При реализации экономических интересов следует исходить из учета интересов человека, отсутствия внеэкономического принуждения, законодательной и социальной защиты человека в сочетании с государственной поддержкой.

Для более полной реализации экономических интересов работник должен обладать профессионализмом, предприимчивостью, владеть рыночной информацией, действовать осмотрительно, прибегая к коммерческому риску, иметь необходимую обеспеченность материально-техническими и другими ресурсами и надежных партнеров по бизнесу.

Экономические интересы должны лежать в основе всех преобразований в аграрной отрасли, ибо, только учитывая интересы каждого работника и коллектива в целом, можно обеспечить развитие производства и рост производительности труда.

Осуществление изложенных принципов предполагает новые подходы в организации сельскохозяйственного производства, изменение его базовых основ, связанных с изменениями форм собственности и хозяйствования.

3.2 Опыт зарубежных стран в реформировании аграрного сектора

При поиске оптимального варианта развития аграрного сектора экономики Беларусь необходимо учитывать тенденции развития этого сектора в развитых странах:

1) все больший удельный вес в производстве сельхозпродукции занимают крупные товарные хозяйства. Например, в США они составляют 14,5 % от общей численности сельскохозяйственных производителей, но обеспечивают занятость более 80 % наемной рабочей силы и выпускают более 73 % товарной сельскохозяйственной продукции. Крупные сельхозпредприятия более быстро, широко и эффективно осваивают передовые технологии, достижения науки и техники, прогрессивные методы организации производства, труда и управления. Поэтому они наиболее конкурентоспособны на внутреннем и внешнем рынках;

2) сокращение среднего срока функционирования малых и средних сельхозпредприятий, их разорение и сдача в аренду высвобождаемых земель. Удельный вес арендуемых земель в общей площади сельхозугодий в настоящее время, например, в Бельгии составляют свыше 70 %, в США и Франции - около 50 %, других странах Европейского Союза - от 55 до 75 %. В связи с этим увеличивается количество крупных товарных хозяйств, широко использующих арендуемые земли. Главные причины таких тенденций - более низкая конкурентоспособность мелких предприятий, рост удельного веса малодетных семей в сельской местности, отток молодежи в город и нежелание работать на селе, старение сельского населения;

3) широкое развитие любительского сельскохозяйственного производства, включая подсобное хозяйство сельских тружеников;

4) укрупнение сельскохозяйственных предприятий за счет аренды или приобретения дополнительных сельхозугодий, создания оптимальных по размеру товарных хозяйств. Мировой наукой доказано, что оптимальными по размеру товарные сельские хозяйства должны владеть сельскохозяйственными угодьями в пределах 1-3,5 тыс. га. Такие площади позволяют добиваться наиболее высоких и устойчивых результатов хозяйствования при оптимальном использовании ресурсов;

5) дальнейшее углубление специализации сельхозпредприятий всех размеров на базе межхозяйственного кооперирования и агропромышленной интеграции. Это позволяет при различных размерах землепользования повышать производительность труда, фондоотдачу и окупаемость затрат;

6) проведение сильной протекционистской политики, направленной на защиту интересов национальных производителей сельскохозяйственной продукции. Для этого используется несколько методов: поддержка цен на закупаемую продукцию выше мирового уровня, перераспределение доходов в пользу сельхозпроизводителей, предоставление им субсидий и др. Развитые страны ограничивают или даже запрещают импорт сельхозпродукции посредством таможенных пошлин, тарифов и квот. Некоторые меры защиты от импорта (особенно молочных и мясных продуктов, на которых специализируется отечественный АПК) целесообразно применять и в Беларуси;

7) главным в повышении эффективности сельхозпроизводства является не собственность на землю, а собственность на результаты труда. Учитывая это, можно констатировать, что на государственных сельхозугодьях одинаково успешно могут функционировать различные формы сельхозпредприятий. Главное - найти эффективные способы вовлечения каждого работника в процесс производства. За рубежом, например, с каждым годом увеличивается количество сельхозпредприятий, основанных на акционерной форме собственности. Она объединяет в себе лучшие стороны частного и коллективного предпринимательства;

8) в развитых странах появляется все больше сторонников тех форм предпринимательства, которые обеспечивают более высокий уровень социальной справедливости и защищенности. Постепенно сельское хозяйство выводится из стихии рынка, ведется на основе современных методов правового регулирования при мощной поддержке государства. Поэтому и в Беларуси аграрная политика должна строиться на разумном сочетании государственных и рыночных регуляторов.

При выработке стратегии развития сельскохозяйственной отрасли необходимо учитывать опыт проведения аграрных реформ в странах Восточной Европы. Часть из них (Болгария, Румыния, Польша) полностью ликвидировала колхозы. Чехия и Венгрия в этом смысле оказались более осторожными. В Чехии не распустили совхозы и колхозы, а очистили их от того, что деформировало их рациональную природу и делало, по существу, псевдоколхозами. В 1992-1995 гг. была осуществлена трансформация сельхозкооперативов (ЕСКХ), в распоряжении которых оставалось более 60 % земли и имущества. Они преобразовались в новые предпринимательские фирмы с четким определением доли каждого работника в имуществе.

В Венгрии подавляющее большинство крестьян не изъявляли желания выходить из преобразованных кооперативов. К середине 90-х годов удельный вес независимых фермеров в стране превысил 15 %, остальные крестьяне продолжают трудиться в кооперативах и совхозах. На фермерские хозяйства в Венгрии приходится около 6-7 % от общего объема аграрной продукции.

Сторонники мелкособственнического земледелия постепенно признают экономические реалии и в других странах. В Польше сейчас поощряется возрождение агрокомбинатов и создание крупных - по 200 га - фермерских хозяйств. В Болгарии выход пытаются найти в организации новых земледельческих и производственных кооперативов. В 1996 году число их членов превысило 1,2 млн. человек, а средний размер обрабатываемой площади составлял 800-900 га. В Румынии, извлекая уроки из негативных последствий “деколлективизации”, власти ориентировали производителей на создание новых форм объединения крестьян, так называемых “свободных ассоциаций крестьян-единоличников”. Крупные коллективные хозяйства сохранились и на территории бывшей ГДР. Возрождая колхозы в рыночном варианте, там руководствуются не политической ностальгией, а аксиомой, известной каждому крестьянину, - на крупных земельных угодьях выше производительность труда, более рационально используется техника, следовательно, ниже себестоимость продукции.

3.3 Реформирование аграрного сектора в Республике Беларусь

В последнее время Правительство страны, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, местные органы государственного и хозяйственного управления предпринимают многие меры по стабилизации и развитию агропромышленного производства. Например, разработана Программа социально-экономического развития и возрождения села, введено льготное кредитование и налогообложение сельскохозяйственных предприятий, действуют механизмы лизинга и товарного кредита, приняты кардинальные меры по оздоровлению экономики сельскохозяйственных организаций. Одобрены важные законодательные нормативы о реорганизации сельскохозяйственных предприятий, о кооперации, о крестьянских (фермерских) хозяйствах и др.

Сегодня можно видеть тенденции увеличения агропромышленного производства. В течение трех последних лет идут процессы восстановления объемов производства валовой продукции АПК. Конечно, их темпы пока не сопоставимы с происшедшим в 90-е годы истекшего столетия катастрофическим спадом производства. Но все же заметно оживление. Сокращается убыточность отрасли.

Но нельзя сказать, реализуемые меры достаточны. Не обеспечивается приоритет развития АПК, как это определено Программой совершенствования АПК на 2005-2010 гг. и рядом прогнозных документов. Наоборот, с позиции воспроизводства ресурсного потенциала продолжается перераспределение капитала из сельского хозяйства в другие отрасли экономики. Это подтверждается неадекватностью реализационно-сбытовых цен затратам на производство, не паритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары, существенным отставанием оплаты труда работников сельского хозяйства от других отраслей реальной экономики и др.

Изучение показывает, что в настоящее время необходимо строгое научное определение стратегии и политики развития агропродовольственного производства, тем более что сейчас, по поручению Президента Республики Беларусь, идет доработка Программы социально-экономического развития и возрождения села. Государственная аграрная политики должна базироваться на следующих основных принципах.

Основные принципы государственной агропродовольственной политики

1. Целевой характер и программность реализации государственных приоритетов

Государственные приоритеты АПК должны реализоваться через научно-обоснованные целевые республиканские и отраслевые программы развития. Это позволяет заложить приоритеты в целевые программы и сконцентрировать на их выполнении основные ресурсы

2. Адресность государственной поддержки

Государственная поддержка должна оказываться непосредственно сельхозтоваропроизводителям. Нельзя допускать получения бюджетных и централизованных средств коммерческими посредническими организациями

3. Устойчивость механизмов государственного регулирования

Основные обязательства государства перед сельхозтоваропроизводителями должны быть долгосрочными. Это позволяет добиться устойчивости механизмов поддержки развития сельского хозяйства и даст возможность самим предприятиям выработать устойчивые критерии поведения

4. Гарантированность) мер государственной поддержки

Преференции государства сельским товаропроизводителям должны быть гарантированными. Это означает, что все целевые государственные программы должны быть полностью обеспечены финансовыми и материальными ресурсами. Иначе будет иметь место их невыполнение, а, следовательно, и обесценивание государственных обязательств

5. Разграничение обязательств республиканских и местных хозяйственных органов

Государственные целевые программы должны иметь 2 уровня республиканские и местные. Республиканские программы следует обеспечивать за счет республиканского бюджета и централизованных фондов, а местные - за счет местных источников. Нецелесообразно смешивать источники, это приводит к их размыванию.

6. Ограничение размеров государственной поддержки и усиление самофинансирования

Государственные республиканские, централизованные и местные бюджетные средства и фонды должны иметь вспомогательный характер при ресурсном обеспечении развития всей совокупности сельскохозяйственных предприятий и составлять меньшую часть в общих объемах инвестиций и капиталовложений в АПК. Основные средства для развития и воспроизводства агропромышленного производства должны быть заработаны самими сельскими товаропроизводителями. Агропромышленное производство должно функционировать на принципах самоокупаемости, самофинансирования и самовоспроизводства

7. Равнодоступность и конкурсность предоставления государственных преференций

Все формы сельскохозяйственных предприятий (включая малые) должны иметь равные права на получение государственных средств. Для этого необходима конкурсность. Основными получателями государственных средств должны быть товаропроизводители, обеспечивающие более эффективное использование централизованных ресурсов в расчете на единицу продукции. За получение государственных преференций (в том числе за госзаказ) надо бороться

8. Учет международных обязательств

При осуществлении государственной поддержки национального аграрного комплекса важно учитывать обязательства Беларуси, содержащиеся в международных соглашениях. Прежде всего, необходимо учитывать требования Всемирной торговой организации, членом которой, по всей вероятности, в скором времени станет Беларусь. Это предполагает переориентацию мер и средств поддержки с «янтарной корзины» на «зеленую», т.е. с беспорядочной многовидовой поддержки на программно-целевую и инновационную

Достижение целей государственной аграрной стратегии и политики должно контролироваться Правительством страны на основе ряда показателей.

Контролируемые показатели достижения целей государственной политики:

1. Обеспечение продовольственной безопасности страны

Продовольственная безопасность Беларуси может быть обеспечена при условии удельного веса продукции собственного производства в общем объеме продуктооборота на внутреннем рынке не менее 80%, а по таким продуктам как зерно и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты не менее 95%. При этом экспортный потенциал должен составлять не менее 15-20% общих объемов производства продовольствия

2. Сбалансированность продовольственного рынка по спросу и предложению

Сбалансированность продовольственного рынка можно считать достигнутой, если Правительство, используя интервенционное вмешательство, осуществляет постоянный мониторинг продовольственного рынка в разрезе конкретных видов продукции. По недостающим или избыточным видам продукции должны приниматься оперативные действия в связи с необходимостью их экстренных поставок имеющихся фондов и резервов (вплоть до ввоза из-за рубежа), а также закупки излишков. Для этого важно формировать и постоянно обновлять стратегические государственные резервы и оперативные фонды регулирования

3. Доступность основных видов продовольствия всем категориям населения

Продовольствие является доступным тогда, когда все слои населения имеют возможность приобретать необходимые продукты питания с учетом их ассортимента и качества по ценам, адекватным заработной плате. У наиболее низкой по доходам части населения расходы на продукты питания должны занимать не более 50-60%

4. Мотивация труда и рост качества жизни

Мотивация и стимулирование труда являются ключевыми факторами эффективности производства. Для стимулирования экономических интересов товаропроизводителей важно использовать не только рычаг роста оплаты труда, но и механизм накопления собственности посредством выплаты дивидендов, участия работников в прибылях предприятия, начисления процентов на используемый частный капитал в совместном производстве и т.п. Все это призвано обеспечить устойчивый рост качества жизни сельского населения. Механизмы мотивации труда считаются действенными, если растет экономический интерес к труду, активизируется предпринимательство, увеличиваются доходы, повышается качество жизни работников

5. Предотвращение «ножниц цен»

Индексы цен на сопоставляемые группы товаров сельскохозяйственного и промышленного производства можно назвать адекватными, если выравнивается доходность различных отраслей, в расчете, например, на 1000 руб. стоимости реализованной продукции (оказанных услуг)

6. Доходность (рентабельность) отрасли

Доходность отраслей агропромышленного комплекса должна обеспечивать устойчивое расширенное воспроизводство средств производства и постоянное обновление технико-технологической базы предприятий за счет собственной хозяйственной деятельности. В зависимости от специализации предприятий и специфики отраслей минимально необходимая рентабельность не должна быть ниже 20-40%. Государству важно строго отслеживать уровни доходности отраслей АПК и предпринимать оперативные меры для их поддержания

Крупной угрозой рыночному развитию сельского хозяйства является наличие преобладающей доли убыточных и неплатежеспособных предприятий. Число убыточных хозяйств достигает 60%, а суммарная величина всех видов кредиторской задолженности приблизилась к 3 трлн. руб., что в расчете на 1 крупнотоварное хозяйство составляет почти 1.5 млрд. руб. В результате парализуется вся нормальная хозяйственная деятельность, предприятия не в состоянии вести оперативное производство, произошло неправомерное разделение производства и капитала. Чем больше хозяйства производят продукции, тем больше наращивают убыточность и попадают в зависимость от кредиторских и контрольных структур. Это требует принятия неотложных мер по реструктуризации долгов и освобождению хозяйств от текущих долговых обязательств. Иначе никакого прогресса ждать не приходится. Большие надежды здесь связываются с предпринятыми в последнее время Правительством мерами по санации хозяйственной деятельности предприятий и созданию им благоприятных исходных условии для рыночной реорганизации.

Еще одной крупной и слабо решаемой проблемой, сдерживающей ускоренное развитие АПК, является несовершенство, отсталость, консерватизм и фрагментарность действующего законодательства. Оно не только не стимулирует рост эффективности производства и предпринимательскую активность сельских товаропроизводителей, но является сдерживающим развитие аграрной экономики и дискриминирующим рыночную хозяйственную деятельность. Надо сказать, что в рамках существующего законодательства нельзя открыто и прямо реформировать устаревшие формы традиционных предприятий (колхозы и совхозы), а необходимо изобретать сложные обходные пути, чреватые своего рода препятствиями и нарушениями, нельзя даже вести самостоятельную предпринимательскую деятельность.

На первый взгляд, может показаться, что важнейшие законы и законодательные нормативы вроде бы есть, но они как показывает углубленное изучение, втискивают разнообразную и динамичную жизнь предприятий в «прокрустово ложе» устаревших и догматических норм, позаимствованных в основном в законодательстве Российской Федерации и слабо адаптированных к условиям Беларуси. Нынешнее законодательство, вместо того, чтобы следовать за бурным развитием экономики, адаптироваться к новым реалиям, стимулировать. эффективность, выполняет преимущественно фискальные и угнетающие функции. С таким законодательством, конечно, прогресса в АПК достичь вряд ли удастся. В связи с этим надо, полагаем, в корне поменять саму концепцию законодательства. Нельзя вдавливать экономику в право, право должно обслуживать экономику, т.е. обеспечивать устойчивое и эффективное развитие производства.

Право и конкретные его носители - законы должны быть стимулирующими хозяйственную деятельность, прозрачными, понятными, однозначными и гибкими. Сельскохозяйственной практике необходимы рыночноориентированные законодательные акты о кооперации, о реформировании, о государственном регулировании, о продовольственной безопасности и ряд других, в основе которых должны находиться приоритеты экономической свободы и самостоятельности товаропроизводителей, а именно самохозяйствования, самоопределения, самоуправления, самофинансирования и саморазвития.

Государству важно своевременно выбирать оптимальные приоритеты воздействия на агропродовольственный рынок и создавать благоприятные условия для динамичного рыночного развития агропромышленного производства, т.е. строить такую систему взаимоотношений между властью, товаропроизводителями и бизнесом, которая отвечала бы экономическим интересам всех этих ветвей развития аграрного комплекса. Важнейшая роль в этой триаде задач принадлежит государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей. Наиболее целесообразные направления такой поддержки заключаются в поддержке финансовых инструментов, непосредственно производства, развития рынка и социальной инфраструктуры сельской местности.

В свою очередь поддержка финансовых инструментов должна включать:

o льготирование кредитов и субсидирование процентных ставок;

o реструктуризацию непосильной кредиторской задолженности предприятий (особенно рыночноориентированных);

o компенсацию части затрат по договорам страхования имущества и производства;

o уменьшение налоговой нагрузки, субсидирование налоговых льгот и дифференциацию налогообложения между отраслями и предприятиями по уровням эффективности.

Поддержка производства должна иметь строго программно-целевой характер и охватывать такие программы, как: «Зерно», «Картофель», «Лен», «Овощи», «Плоды», «Корма», «Мясо», «Молоко», «Птица», «Растительное масло», «Сахар», «Рыба», а также «Селекция и семеноводство», «Племенное животноводство», «Противоэпизоотия», «Материально-техническая база», «Аграрная наука». Все названные программы должны предусматривать необходимое финансовое и ресурсное обеспечение, мониторинг рынка и критерии окупаемости инвестиций.

Поддержка рынка должна включать:

· закупочные и товарные интервенции для поддержания баланса продовольственного рынка по спросу и предложению;

· залоговые операции и ипотеку для привлечения инвестиций;

· закупки продукции в государственные фонды и резервы;

· информационное и консультационное обеспечение, мониторинг и регулирование земельных отношений, мониторинг и регулирование межотраслевого соотношения цен для поддержания ценового паритета;

· антимонопольное вмешательство и регулирование (в ценообразование, в поставки продукции и т.п.);

· мониторинг и регулирование процессов рыночного реформирования предприятий, включая разгосударствление и приватизацию собственности;

· мониторинг доходов сферы сельского хозяйства и оперативные меры по их формированию для обеспечения процессов Воспроизводства, регулирование внешнеэкономической деятельности предприятий.

Поддержка социальной инфраструктуры сельской местности должна в первую очередь включать поддержку передачи сельхозпредприятиями объектов социальной инфраструктуры на баланс местных органов государственного управления (заметим, что при рынке производство - это функция предприятий, а социальная инфраструктура - это функция государства), поддержку создания на предприятиях новых рабочих мест, поддержку развития в селе несельскохозяйственных видов деятельности, поддержку развития культурных и самобытных производств и промыслов, поддержку культуры агроландшафтов и т.п. Все это должно находить отражение в специальной государственной программе «Развитие сельской социальной инфраструктуры, культуры и качества жизни».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кризис, продолжающийся в аграрном секторе экономики Беларуси, негативно сказывается на производственной и финансовой деятельности всех сельскохозяйственных предприятий, обслуживающей сфере, материальном уровне жизни населения. Истощается производственный и технический потенциал хозяйств, ухудшается плодородие земли, низкие заработки не заинтересовывают землевладельцев в высокопроизводительном труде, и, как следствие. В большинстве колхозов и совхозов сокращаются объемы производства и реализации продукции, снижаются ее доходность, платеже- и конкурентоспособность.

Реформирование колхозов и совхозов в предприятия рыночного типа - одно из экономически значимых средств выхода из кризиса, становления и динамичного развития сельскохозяйственного производства. Но это не панацея от всех бед. Реформирование может оказать существенное влияние и дать экономическую отдачу на затрачиваемые в хозяйствах материально-финансовые средства, живой и овеществленный труд лишь в комплексе с другими мероприятиями.

Стабилизация и эффективное развитие сельскохозяйственного производства возможны лишь при постоянном действии поощрительных и гибких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и ориентации на мировой рынок с одновременным повышением материального и трудового вклада каждого внутрихозяйственного коллектива (бригады, фермы, звена, кооператива, обслуживающего предприятия и т. д.) и нацеливанием их на высокие производственные и экономические показатели.

И обязательно цены на продукцию должны быть паритетными, обеспечивающими возможность эквивалентного обмена между сельским хозяйством и обслуживающими его отраслями. Получаемая прибыль на единицу затрат в первой сфере должна быть выше, чем во второй. Это обусловлено особенностями ведения сельского хозяйства и осуществляемого воспроизводственного процесса: непосредственной зависимости его от природных условий и зачастую непредсказуемости результатов, сезонности производства, меньшей возможности, чем в промышленности, обеспечения высокого уровня специализации и концентрации отраслей и т. п.

Государство, конечно, предпринимает ряд экономических мер по ослаблению влияния сложной рыночной среды, обузданию инфляции. На некоторые виды продукции растениеводства установлены стимулирующие закупочные цены. За счет средств бюджета финансируются целевые комплексные программы, инвестиции по ряду направлений, частично компенсируются затраты на приобретение материальных ценностей, оказывается поддержка в формировании оборотных средств. Созданы фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, местные целевые фонды стабилизации и укрепления экономики, банки выделяют кредиты на закупки зерна, техники, кормов и т. д.

Однако этого мало. Нужно существенное усиление именно государственного стимулирования. Кроме установления обоснованных закупочных цен на продукцию растениеводства и животноводства, которые бы позволяли хозяйствам не только возмещать затраты, но и накапливать достаточные для воспроизводства средства, крайне необходимо отрегулировать цены на средства производства, выпускаемые промышленностью для села. И цены для сельских товаропроизводителей не должны быть обременительными, а тем более экономически разорительными, как сейчас. Оптовые цены на промышленные товары, равно как и закупочные цены на сельхозпродукцию, должны способствовать развитию сельского хозяйства, росту экономики каждого сельскохозяйственного коллектива, рационально использующего свои ресурсы.

Исключительно важно учитывать и соблюдать возникающие и нередко длительно действующие негативные экономические явления, в частности инфляционные процессы. От того, насколько быстро и грамотно управленческие структуры, в первую очередь государство, улавливают и регулируют их, принимают обоснованные решения, во многом зависит экономика земледельцев.

Список использованных источников

1. Беларусь: экономика АПК в очень плохом состоянии / Newsland (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://www.newsland.ru/news/detail/id/635423/cat/86/.

2. Гусаков В. Основные направления аграрной реформы агропромышленного производства // Финансы, учет, аудит. - 2002. - №4. - с. 35-38.

3. Еременко, П.С. О развитии сельскохозяйственного производства в Беларуси // Белорусское сельское хозяйство. - №11 (79). - 2008 (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://agriculture.by/?p=866.

4. Запольский, М. Проблемы создания эффективных агрохолдингов в отечественном АПК: экономический аспект // Аграрная экономика. - 2010, №.5. (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://nasb.gov.by/rus/publications/agroec/agr10_5.php

5. Кивейша Е. АПК: путь к стабильному развитию // Финансы, учет, аудит. - 2002. - №9(1). - с. 27-30.

6. Кивейша Е. АПК: путь к стабильному развитию // Финансы, учет, аудит. - 2002. - №9(2). - с. 25-28.

7. Ковель П. Так жить нельзя: проблемы финансового обеспечения воспроизводственных процессов в сельскохозяйственных предприятиях // Финансы, учет, аудит. - 2002. - №1. - с. 17-23.

8. Конкурентоспособность национальной экономики. Внешняя торговля: состояние и перспективы. (Информационно-аналитический материал постоянно действующего семинара работников республиканских и местных государственных органов). 20-21 июня 2002 года, г. Могилев. Большой зал облисполкома. - Мн.: Национальная академия наук Беларуси, Институт экономики НАН Беларуси, ИООО “Право и экономика”. 2002. - 130 с.

9. Лазаревич М., Сакович Г. Укрепление финансового состояния сельскохозяйственных предприятий - путь к продовольственной безопасности страны // Финансы, учет, аудит. - 2002. - №4. - с. 43-45.

10. Панкрутский Н. Сельское хозяйство Беларуси: между эффективностью и справедливостью // Финансы, учет, аудит. - 2002. - №4. - с. 39-42.

11. Севернев М., Гриб С., Богдевич И. Продовольствие и национальная идея // Финансы, учет, аудит. - 2002. - 1. - с. 3-8.

12. Шапиро, С.Б. Итоги 2008 года и основные направления дальнейшего развития АПК Беларуси // Белорусское сельское хозяйство. - №1 (81). - 2009 (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://agriculture.by/?p=1024.

13. Экономика предприятий и отраслей АПК: Учебник / Под ред. П. В. Лешиловского, Л. Ф. Догиля, В. С. Тонковича. - Мн.: БГЭУ, 2001. - 575 с.

14. Экономическая теория: Системный курс: Учебное пособие / Под ред. Э. И. Лобковича. - Мн.: ООО “Новое знание”, 2000. - 664 с.

15. Экспорт предприятий Минсельхозпрода в 2010 году вырос до $2,2 млрд / Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Электронный ресурс). - Режим доступа: http://mshp.minsk.by/news/aeeceac27a57a7bd.html

16. Яковчик Н. А село-то средь бела дня раздевают // Финансы, учет, аудит. - 2002. - №1. - с. 9-12.

Размещено на Allbest.ru