Приватизация в России и ее социально-экономические последствия

Основная цель приватизации состоит в повышении эффективности экономики. Историческая практика свидетельствует, что системы, базирующиеся на частной собственности, развиваются быстрее и успешнее, чем системы, в основе которых лежит государственная собственность. Поэтому в странах с переходной экономикой приватизации уделяется исключительное внимание и придается первостепенное значение.

Основная проблема господства государственной собственности заключается в отсутствии эффективного собственника, т.е. физического лица, заинтересованного в рациональном использовании и увеличении собственности. В условиях же господства частной собственности у владельца существует личный интерес в росте эффективности. Частный собственник получает прямую прибыль от максимизации прибыли. В условиях господства государственной собственности ослаблен личный интерес к защите собственности и росту эффективности производства. Поэтому все многочисленные попытки проведения экономических реформ в условиях господства государственной собственности не давали предполагаемого экономического и социального эффекта.

Государственная собственность эффективна в сфере естественных монополий или инфраструктуры. В других сферах материального производства она не может выдержать конкуренции с частным капиталом. Именно поэтому на определенном этапе общественного развития необходим процесс приватизации. Так, в России он получил место в 90-х гг. нашего столетия в связи с преобразованием командной системы хозяйствования в рыночную.

В результате приватизации формируются новые формы собственности: частная и смешанная. Появляется свобода выбора и предпринимательства; личный интерес к максимизации прибыли, конкуренция, новые распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы.

Все это способствует формированию новых производственных отношений, известных в экономической теории как капиталистический способ производства, или рыночная система хозяйствования.

Одна из основных дилемм, возникающих при выборе концепции приватизации, сводится к выбору централизованного подхода (приватизация “сверху”) или децентрализованного (приватизация “снизу”). Первый подход означает, что государство занимается приватизацией предприятий, не спрашивая на то их согласия. Второй подход подразумевает, что государство лишь устанавливает необходимые правила, а приватизацией занимаются сами предприятия. Большинство правительств и многие экономисты пост социалистических государств являются сторонниками приватизации “сверху”, так как считают, что именно этот способ обеспечивает быструю и эффективную приватизацию. Идея приватизации “снизу” имеет поддержку в основном среди персонала предприятий.

Во многих странах процесс приватизации не охватывает отрасли, для которых характерна естественная монополия (железнодорожный транспорт, коммунальные службы и т.д.). В этих отраслях, даже приватизированных, невозможно создать конкурентную среду и тем самым повысить эффективность деятельности. Но поскольку проблема обеспечения условий для развития естественных монополий была и будет еще рассмотрена, то в данной главе процессы приватизации анализируются только с точки зрения трансформации собственности из одной формы в другую.

Существуют разные модели приватизации. Они могут быть объединены в четыре основные группы: продажа; бесплатное распределение; создание национальных холдингов; денационализация.

На практике приватизация редко осуществляется по одной “чистой” модели, в большинстве случаев -- это комбинация разных подходов.

Продажа - это модель приватизации государственных предприятий частными инвесторами. Почти вся приватизация в развитых рыночных странах и в развивающихся государствах осуществляется по этой модели. Лишь небольшое число предприятий приватизируется путем бесплатного распределения. Такая модель приватизации: обеспечивает появление частного собственника; дает государству дополнительные средства.

Эта модель имеет существенное значение для стран с переходной экономикой, испытывающих большие финансовые трудности и огромный бюджетный дефицит.

Она создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

Недостатки этой модели состоят в следующем:

в пост социалистических, странах обычно не существует частный капитал в размерах, достаточных для покупки государственного имущества, поэтому процесс приватизации по этой модели продолжается в течение длительного периода времени;

продаже предприятий должна предшествовать оценка реальной стоимости имущества, поэтому она открывает широкие возможности для обогащения небольшой группы людей за счет всякого рода злоупотреблений.

Существует два вида продажи предприятий: закрытая и открытая.

Закрытая продажа

Она предусматривает продажу предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам данного предприятия) по ценам ниже рыночных. Размер скидок чаще всего зависит от стажа работы на этом предприятии и (или) получаемой зарплаты. Применяется и еще одна привилегия -- покупка персоналом акций в рассрочку. Этот способ приватизации достаточно популярен, особенно среди работников рентабельных предприятий. Деньги, полученные в ходе продажи, как правило, не направляются в государственный бюджет, а остаются на предприятии и используются для его развития.

Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам.

Открытая продажа

Открытая продажа (или “открытая подписка”) позволяет участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу конкретного предприятия. Акции переходят к тому, кто предлагает самую большую цену, а полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет.

Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий. Этот недостаток пытаются устранить с помощью экспертных оценок, которые закладываются в начальные цены продаж.

Бесплатное распределение

В государствах с переходной экономикой, где население не располагает значительным капиталом, а прилив иностранного капитала незначителен, возможна модель бесплатного распределения государственной собственности. И это понятно -- ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Разновидностью этой модели приватизации явилась ваучерная приватизация -- выдача населению ваучеров (сертификатов, купонов, бонов и т.д.). Ими могут наделяться все граждане или только совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры. Тем самым граждане в виде акций конкретного предприятия получают свою часть национального богатства. Возможна и такая схема, при которой действуют посреднические финансовые институты (например, инвестиционные фонды). В этом случае граждане вкладывают свои ваучеры в инвестиционные фонды, а последние на них покупают акции приватизируемых предприятий. После определенного, законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги.

Преимущество этого способа в том, что, когда в стране не существует реальный капитал, то через ваучеры происходит относительно быстрое протекание процесса приватизации. Кроме того, он позволяет реализовать принцип равенства, так как все граждане находятся в одинаковых стартовых условиях при приобретении имущества.

Недостатки модели -- в слабых финансовых результатах: денежные средства не получает ни государство, как в случае открытой продажи, ни предприятия, как в случае закрытой продажи. Массовая приватизация делает неэффективной связь между собственностью и управлением, что хорошо видно на примере России, где была реализована рассмотренная модель приватизации.

Если быстрая приватизация невозможна по политическим и идеологическим причинам, то в этой связи возможно формирование государственных или частных холдингов, которые берут на себя управление десятками и сотнями бывших государственных предприятий с целью максимизации прибыли.

В России в связи с быстро проводимой приватизацией эта идея воплотилась в формировании частных холдингов, что привело к опосредованной приватизации входящих в их состав предприятий.

Положительная сторона данной модели в том, что она позволяет за достаточно короткий интервал времени создать рынок капитала и повысить эффективность предпринимательской деятельности. В то же время она существенно ограничивает непосредственное влияние держателей акций на деятельность предприятия.

Денационализация представляет собой возвращение бывшим владельцам (их наследникам) ранее национализированного имущества. Эта модель реанимирует восстановление и защиту права частной собственности, что составляет одно из ее достоинств.

В некоторых случаях денационализация может быть осуществлена путем физической передачи наследнику имущества (земли и зданий), которые с момента национализации не претерпели значительных изменений, или путем выплаты денежных средств за ранее национализированное имущество. Путем денационализации может быть проведена приватизация только одной, причем не очень большой, части государственного имущества. Проведение денационализации демонстрирует реальное стремление власти к защите частной собственности.

18. Особенности приватизации в России

Стержнем проведения курса реформ в России являлась приватизация. Это все понимали: и политики, и экономисты, но конкретные пути предлагались разные:

1) в России нет необходимости в массовой, или так называемой “обвальной”, приватизации, достаточно первоначально обеспечить коммерциализацию государственных предприятий и постепенно создать новые частные предприятия; такой эволюционный путь вполне достаточен для формирования полноценных субъектов рыночного хозяйства;

2) необходим революционный путь -- быстрая ломка государственной собственности, нужна “шоковая терапия”. Именно этим путем и пошла Россия;

3) ни приватизация, ни коммерциализация не могут обеспечить создание условий для эффективной рыночной экономики, так как в экономике России высокий уровень государственного монополизма и нет законов, чтобы противостоять его негативным последствиям.

Несомненно, одно -- приватизации должна принадлежать “пальма первенства” в формировании рыночной системы, но механизм ее проведения уже был разработан в международной программе курса реформ в России.

Приватизированными в официальной статистике считаются предприятия:

1) выкупленные их трудовыми коллективами;

2)приобретенные частными лицами;

3) преобразованные в акционерные общества. В последнем случае, в зависимости от распределения акций, предприятие может оставаться под государственным контролем или под контролем сторонних инвесторов;

С точки зрения организационно-правовой формы большинство бывших муниципальных предприятий является в настоящее время товариществами с ограниченной ответственностью или обществами акционерного типа. В отличие от них торговые предприятия, с самого начала основанные частными лицами, нередко организованы как индивидуальные частные предприятия или семейные фирмы. Крупные промышленные, строительные или транспортные предприятия разрешалось в процессе приватизации преобразовывать только в акционерные общества открытого типа.

В огромном большинстве случаев “приватизированные” предприятия не имеют какого-то определенного действующего собственника. В настоящее время налицо сложное переплетение прав собственности различных субъектов -- государства, менеджеров, рабочих, частных фирм и т.д. Таким образом, с точки зрения организационно-правовых форм, Россия превратилась в страну со смешанной экономикой.

Приватизация в России прошла в два этапа. Первый этап приватизации -- ваучерный. Правительство России решило пойти на приватизацию государственной собственности через выпуск так называемых ваучеров. Ваучер -- это официальный документ, предоставляющий право владения, распоряжения и пользования определенным количеством материальных благ. Но это формально, так как фактически никто не стал собственником бывшей государственной собственности.

В результате ваучерного этапа приватизации в России сформировались: акционерный сектор экономики; рынки ценных бумаг; система инвестиционных фондов и других финансовых структур. Но самый главный результат -- это рождение новой классовой структуры общества: класса частных собственников и наемных рабочих. Появилось «поле» действия новых экономических законов: спроса и предложения, ценообразования, распределения доходов, накопления капиталов, а также новая фискальная, денежно-кредитная, социальная политика. В конечном итоге Россия стала жить как бы в другом измерении -- в измерении, где все проблемы решает капитал. И власть капитала впервые была продемонстрирована и де-юре, и де-факто, когда большинство населения осталось с носом, т.е. граждане выкупили у государства этот ваучер, положили его под подушку и лишь немногие вложили его в дело. Следует учесть, что номинал ваучера имел чисто условное значение. Реальная денежная цена ваучера зависела не столько от балансовой стоимости тех 35% основных фондов, подлежащих приватизации, которые выставлялись на продажу за приватизационные чеки, сколько от денежного спроса на ваучеры, определявшегося ожидаемым доходом от акций, которые можно было приобрести на эти ваучеры, и от спекуляции на колебаниях курса самого ваучера. Разговоры о том, что продажа ваучера даст человеку стартовый капитал для начала собственного дела, так и остались разговорами.

Как известно, для вложения ваучеров были разработаны чековые инвестиционные фонды (ЧИФ). После шумных рекламных кампаний этих фондов выяснилось, что самые крепкие и крупные из них в состоянии заплатить лишь мизерные дивиденды, а большинство ничего не смогли заплатить. Немалое число фондов разорилось.

Реально существовала лишь одна сфера более или менее надежного применения ваучера -- покупка акций своего предприятия по закрытой подписке.

Тем не менее, даже самое эффективное использование ваучера не обеспечивало приобретение значительных пакетов ценных бумаг. Одновременное занижение цены ваучера и цены приобретаемых акций представляло собой благоприятное поле для спекулятивной игры, для массовой скупки ваучеров, а затем и приобретенных на них акций и концентрации этих акций у финансовых спекулянтов, банков и крупных частных компаний.

То, что можно было приобрести на один ваучер, -- величина ничтожная. Но ведь это -- отражение балансовой стоимости основных фондов в ценах 1991г. Значит, реальная цена основных фондов, под которые выпускались акции, была многократно занижена.

Занижение реальной цены основных фондов практически ничего не меняет в доходах и в имущественном статусе рядовых граждан. Однако это занижение обеспечивает солидные выгоды состоятельным приобретателям собственности, концентрирующим в своих руках контрольные пакеты акций, обеспечивающие реальную власть над собственностью. Итак, к 1 июля 1994г. почти 50% легкой и пищевой промышленности составляют частный сектор экономики, а также строительство -- 35%, автотранспорт -- 42%, торговля (оптовая и розничная) -- около 50%, общественное питание -- 55% , бытовое обслуживание -- 21%.

Второй этап приватизации в России -- денежный. С 1 июля 1994г. начался денежный этап приватизации в России. Основной задачей нового этапа являлось не наращивание темпов приватизации, а увеличение отдачи от нее для государственных бюджетов всех уровней. Результатом такой политики стало сокращение предложений продажи имущества и повышение цен на него. Итогом денежного приватизационного процесса стало резкое падение его количественных показателей, что позволяет говорить о некотором завершении процесса приватизации.

Главной целью считалось формирование слоя частных собственников. Очевидно, что акционеры, владеющие несколькими акциями российских предприятий или чековых инвестиционных фондов, не могут рассматриваться как реальные собственники. Для крупных предприятий реальные права собственности оказались разделенными между администрацией предприятия и государственными чиновниками.

Одной из целей приватизации являлось повышение эффективности деятельности предприятия. Между тем процесс приватизации фактически не сказался на улучшении макроэкономических показателей и росте конъюнктуры. Более того, спад производства продолжился и на приватизированных предприятиях.

В результате денежного этапа приватизации в России удалось провести массовое распределение собственности в пользу действительно эффективных собственников -- среднего класса.

Основополагающим критерием отнесения к среднему классу является, как правило, уровень доходов, обеспечивающий семье соответствующий образ жизни. Чрезвычайно большую роль в этой связи играет собственность. Сформировать средний класс -- как минимум большее число людей сделать собственниками. В частности, наемный работник, который по основным параметрам может быть отнесен к среднему классу, при наличии собственности (ценных бумаг, недвижимости) перестает быть зависимым от единственного источника дохода -- продажи своего труда. Стимулирование приобретения собственности представляет собой одну из форм содействия укреплению среднего класса. Политика справедливой заработной платы сочетается в развитых странах с политикой формирования собственников из среды наемных работников.

За счет, каких же слоев населения может и должно происходить становление среднего класса в России и что надо сделать для ускорения этого процесса? К потенциальным субъектам среднего класса относятся: акционеры (пайщики) хозяйственных обществ и товариществ; представители малого и среднего бизнеса; творческая интеллигенция (деятели науки, литературы, искусства); менеджеры и высококвалифицированные специалисты и т.п.

Массовая приватизация и акционирование предприятий создали в России новый вид собственника -- акционера. С ним в начале процесса приватизации и связывались надежды на образование мощного слоя населения. Однако эти расчеты не оправдались. В результате приватизации образовались, с одной стороны, прослойка “новых русских”, сосредоточивших (зачастую в результате криминальных действий) в своих руках колоссальные богатства, а с другой -- основная масса акционеров, которая на полученные акции и ваучеры не могла не только обеспечить приличную жизнь, но и просто существовать.

Остальные группы акционеров, в том числе и самая крупная из них -- наемные работники, в сложившихся условиях не могут быть отнесены к среднему классу. Однако исключить наемных работников из потенциального резерва среднего класса -- значит поставить крест на достаточной численности и роли последнего. Надо сделать так, чтобы благополучие наемного работника опиралось не только на высокий заработок, но и на собственность.

Одним из важных способов накопления собственности является участие в прибылях фирмы. Оно широко распространено в странах Западной Европы. При этом во Франции, например, принят ряд законов, предоставляющих финансовые льготы фирмам, практикующим выплаты рабочим из прибыли и продажу им акций.

В России активная государственная политика подобного рода не реализуется. Но в перспективе стимулирование наемного работника к приобретению им собственности должно стать одним из основных направлений социальной политики государства.

Реальным резервом формирования среднего класса в ближайшем будущем являются представители и малого бизнеса.

Малый бизнес нуждается в активной поддержке со стороны органов государственной власти. Отсюда -- система управления малым бизнесом должна быть активной. Необходимо, чтобы предпринимательская инициатива исходила не только от субъектов малого предпринимательства, но и от управленческих органов. Проведение такой политики и представляет собой действенную поддержку образования среднего класса.

В результате приватизации на частных и смешанных предприятиях работают около 2/3 от общей численности занятых.

Именно собственность является наиболее глубокой основой общественных отношений. От изменений в системе собственности зависят в конечном счете все прогрессивные изменения в области производства, распределения, обмена и потребления. Структура собственности, ее соответствие специфике конкретных отраслей национальной экономики во многом предопределяют эффективность ее функционирования.

Опыт многих стран, ставших на путь радикальных реформ, показал, что эти реформы осуществляются успешно лишь тогда, когда им сопутствуют коренные изменения в системе собственности на средства производства. При выборе концепции и определении масштабов приватизации необходимо опираться на решение задач повышения эффективности производства. Надо учитывать зарубежный опыт приватизации, который свидетельствует о более высокой эффективности и инновационной мотивации в частном секторе экономики и о предъявлении дополнительных требований к эффективности в государственном секторе.

Изучение подобного опыта может способствовать выработке эффективной макроэкономической политики в условиях приватизации.

“Ваучерная” приватизация в РФ

Ваучер -- это документ, предоставляющий право на получение определенного количества материальных благ или услуг, участка земли установленной площади и т. п.

В нашей стране ваучеры получили применение в форме приватизационных чеков, которые давали право собственнику на приобретение акций либо на своем приватизируемом предприятии, либо на специализированных чековых аукционах.

Концепция ваучерной программы в России была принята на заседании Правительства РФ 11 июня 1992г. С 1 октября по 31 января 1993г. была выдана подавляющая часть чеков (148 млн.) на предъявителя с правом свободной продажи. В оценке изначальной стоимости ваучера правительство исходило из реальной стоимости госпредприятий и другого имущества, которое могло быть продано за ваучеры.

Мгновенно (в первые числа октября 1992 г.) сформировались биржевой и внебиржевой рынки ваучеров.

В течение 1993г. курс чека возрос от половины до двух номиналов, а к июлю 1994г. увеличился в среднем до 40 тыс. руб.

Акционирование крупных предприятий началась сразу после вступления в силу Указа Президента РФ от 1 июля 1992г. № 721 “Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества”. Всего же к 1 июля 1994г. в качестве акционерных обществ было зарегистрировано свыше 20 тыс. бывших госпредприятий с совокупным уставным капиталом 1,1 трлн. руб.

В итоге “ваучерного” этапа решены акцентированные выше главные реальные (а не декларированные) задачи авторов российской приватизации: произошел захват собственности, обеспечены экономические гарантии реставрации советского режима. Казалось бы, давно пора успокоиться и заняться производством. Однако, во-первых, поделено пока далеко не все: под контролем государства остается ряд перспективных звеньев экономики, включая так называемые естественные монополии (“Газпром”, “Связьинвест”, Единая энергетическая система, железнодорожная сеть, авиационное и ракетно-космическое производство и т.д.) Отсюда и стремление осуществить раздел госсобственности.

Во-вторых, не во всех случаях богатство отошло именно тем лицам, кому оно с точки зрения властвующих структур предназначалось. Возникает, таким образом, вопрос о переделе приватизированного имущества.

В-третьих, тем, кто захватил “место под солнцем”, конкуренты не нужны. Поэтому еще одна задача состоит в укреплении своего исключительного положения, в устранении возможных конкурентов (отсюда, кстати, следует, что далеко не все новые собственники реально заинтересованы в формировании конкурентного рыночного хозяйства: такой интерес есть только у тех из них, кто находится в ущемленном положении).

Все три названные задачи сегодня успешно решаются и без “ваучера” После завершения чекового этапа приватизации была провозглашена установка на приватизацию “денежную” и продажу госимущества по рыночным ценам. На практике же налицо продолжение продажи собственности по явно заниженным ценам. При этом используются различные схемы. Одна из них -- передача по символическим ценам государственных пакетов акций “нужным” структурам, которые продают часть пакетов по более реальным ценам за границей. Из полученной суммы возмещается долг, а у продавцов не только остается значительная часть акций, но и возникает “навар”.

Другая схема связана с использованием процедуры банкротства, критерии которого ныне таковы, что под него при желании можно подвести любое предприятие. Это и делается, а предприятия в конечном счете оказываются у тех, кому они заранее предназначались.

Еще одна схема передела собственности и устранения конкурентов -- применение законодательства о борьбе с коррупцией и с налоговыми нарушениями Нарушителей много, и... “всех не пересажаешь”. А потому опять-таки можно провести классификацию и отбор по принципу “свои -- чужие”. Имеются и другие схемы.

Власть, как известно, конвертируема в богатство, однако справедливо и обратное- богатство, когда оно уже обретено, конвертируемо во власть. Возникшая в ходе приватизации финансовая элита двинулась во властные структуры (нередко покупая места в парламенте и других госорганах) и начинает принимать непосредственное участие в “решении государственных вопросов”. Если, скажем, в 1993 г. для того, чтобы получить конкретный “лакомый кусок” имущества на основе приватизационной госпрограммы, приходилось заниматься “теневыми” операциями по скупке “ваучеров”, вынуждать рабочих продавать или отказываться от акций предприятия (часто искусственно сдерживая выплату заработной платы), использовать “связи” в Госкомимуществе РФ (дабы получить приоритетный доступ на чековые аукционы), то с 1995 г методы резко изменились. Коммерческие структуры, заинтересованные в захвате тех или иных госпредприятий, просто сами пишут нужное постановление и затем “доводят” этот документ до заветной подписи нужного госчиновника.

О сохранении линии на избавление от госсобственности по заниженным ценам свидетельствуют и правительственные наметки на 1998 г. Так, от приватизации в наступившем году оно намерено получить всего лишь 8 млрд. деноминированных рублей (около 1,3 млрд. долларов), в том числе: за пакет в 25% акций ОАО “Связьинвест” (начальная цена) -- 8,9 млн. руб. (1,5 млн. долл.); за пакет в 96% акций одной из наиболее перспективных нефтяных компаний “Роснефть” -- 5,4 млн. руб. (менее 1 млн. долл.); за пакет в 25% акций МАПО “Миг”, производящего один из лучших в мире истребителей -- 0,65 млн. руб. (110 тыс. долл.); за пакет в 35% акций авиационного производственного объединения в Комсомольские - на - Амуре (Хабаровский край) -- 0,6 млн. руб. (100 тыс. долл.). При этом подобные действия оправдываются, как и прежде, заботой о народе Разница только в том, что раньше “пеклись” о поголовном превращении россиян в собственников а теперь “озабочены” скорейшим погашением долгов по выплате заработной платы бюджетникам.

До сих пор не налажена и система управления госимуществом (включая принадлежащие государству акции). Отсутствует даже достоверный реестр имущества, находящегося в федеральной собственности. Не решено, в каком депозитарии хранить федеральные пакеты акций Должным образом не определены функции и ответственность представителей государства в акционерных обществах. Все это приводит к тому, что государство теряет огромные доходы, которые могло бы получать от принадлежащих ему акций. Так, по расчетам самого Министерства государственного имущества РФ (бывшего Госкомимущества), от одного госпакета акций РАО “ЕЭС” в 1996г. бы -шанс взять до 1,3 трлн. руб. (около 200 млн. долл.), а получено было всего 130 млрд. руб. (около 2 млн. долл.).

Все это означает, что по сути ничего не изменилось: мотивы, и направленность приватизации остались прежними.

19. Приватизация в Москве

Приватизация в Москве началась в 1992 году по указу Президента РФ, которым столице представлялось, право проводить ускоренную приватизацию муниципальной собственности по самостоятельно разработанному плану и графику. Как результат, значительная часть небольших предприятий в Москве была продана еще до начала активной фазы ваучерной приватизации (1993 год). К середине 1994 года не более 20 % всех предприятий и организаций города находились в государственном секторе. Доля приватизированных торговых предприятий значительно превышала среднюю долю по России в целом. Количество акционированных предприятий в строительстве была втрое больше аналогичного показателя по стране. На начало 1996 года приватизация в Москве принесла более четверти всех доходов, полученных от нее в России… Москва -- единственная свободная экономическая зона в стране. Положение в столице может дать очень сильный аргумент сторонникам приватизации, особенно если вспомнить ожесточенные дискуссии по методам приватизации между руководством Москвы и ГКИ. Город, переживающий состояние "бума со всеми его чертами, характерными для западных экономик, стал против всех ожиданий абсолютным финансовым центром страны. По некоторым оценкам на нее приходилось до 70 % всего банковского оборота страны. Для Москвы в отличие от России в целом характерен был инвестиционный подъем -- впервые, полгода 1995 года темп роста капитальных вложений в городе составлял 111,21 % при общем падении его по стране на 22 %.Одна из важнейших причин этого -- обслуживание бурно развивающейся экономики города. Имущественное расслоение между жителями Москвы и остальной России интенсивно нарастало.

В московской модели приватизации с самого начала на чековые, аукционы выставлялись не 29 % акций, а 12-15 %%. За городом сохранялись крупные пакеты акций, которые позднее стали реализовываться на специализированных аукционах и инвестиционных конкурсах. По мнению Фонда имущества Москвы, это позволило не только получить дополнительные финансовые средства, но и удалось привлечь инвестиции в модернизацию и реконструкцию производства. Инвесторы любят московскую недвижимость. Примером несоответствия московской приватизации требованиям ГКИ стал завод «Калибр». Пакет в 49 % в ценах 1992 года составлял 35 млн. руб., по методикам ГКИ его нужно было выставлять на продажу не дороже, чем за 700 млн. руб., но по итогам проведенного инвестиционного конкурса завод был куплен за 11 млрд. руб., причем в условия победителя конкурса были включены обязательства инвестиций на 7млрд. руб. и погашения долгов предприятия на сумму в 9 млрд. руб. То есть общая цена сделки превысила 27 млрд. руб., что в 40 раз выше рассчитанной по методике ГКИ.

Вместе с тем следует отметить, что завод «Калибр» носил уникальный характер: во -- первых, он располагается в центре города в очень дорогом и престижном районе, а во-вторых, он рассчитывал на получение крупного государственного оборонного заказа. Модель инвестиционных конкурсов, применяемая в Москве, дала гораздо больший эффект, чем в целом по стране. Реализация пакетов акций стоимостью в 7,6 млрд. руб., например, позволила привлечь инвестиций более чем на 2,4 трлн. руб. Одновременно развивалась и «малая» приватизация. За 1995 год было продано государственного и муниципального имущества на 1,368 трлн. руб.

Тем не менее, попытки серьезного анализа ставят под сомнение вывод о радикальном преимуществе московской методики приватизации над методиками ГКИ. Прежде всего, уникальный характер носит географический характер города. Москва стала плацдармом для Запада в освоении России. Концентрация в столице лиц, принимающих государственные, инвестиционные, торговые и другие экономические решения, а также относительно развитая инфраструктура вынуждала многие западные компании осесть в столице, а неразвитость ее в стране часто вынуждала, и ограничиваться в своей деятельности Москвой. Уже один факт наличия в ней огромного спроса со стороны иностранцев и новых российских деловых людей на недвижимость был трудно переоценимым фактором развития экономики города.

Система управления экономикой Москвы носила уникальный характер. Ей было свойственно удивительное взаимно переплетение функций государственных и частных организаций. При том, что практически не было отраслей экономики, в которых прямо или косвенно не участвовала бы мэрия города, частный сектор иногда даже выполнял функции муниципальных и государственных органов. Например, акционерное общество «Мосприватизация» официально регистрировало все жилищные сделки в столице. Естественно, такая запредельная экономическая либерализация создавала возможности неслыханно быстрого обогащения. Особую остроту приобретала не только проблема имущественного расслоения между Москвой и другими регионами, но и внутри самого города. По России доля доходов 20 % самой богатой части населения в 1994 г., составляла 46,3 % в 1994 году и 47,1 % в I полугодии 1995 г., а по Москве -- 62,3 % и 72,5 % соответственно. Однако наиболее значимым негативным показателем были структурные изменения в московской деловой активности. Увеличивалась доля промышленности, обеспечивающей, прежде всего, потребности внутреннего рынка (пищевая, стройматериалы и др.), и сокращалась доля отраслей, работающих на страну в целом (машиностроение, автомобильная, металлообработка, ВПК). Москва, таким образом, потеряла статус одного из крупнейших промышленных городов и превратилась в торговый и финансовый центр. Очевидно, крупная индустрия столицы не выдержала конкуренции с быстрорастущим торговым и финансовым капиталом, в том числе и компрадорского характера, который и перераспределил в свою пользу финансовые и прочие активы промышленных предприятий. Итак, можно предположить, что корреляция между относительным успехом экономического развития Москвы и высокой скоростью приватизации носит во многом случайный характер, связанный со статусом столицы и ее географическим положением.

Последствия

В России произошел переход от социализма к капитализму.

В России появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги.

Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. Политический рейтинг одного из главных идеологов приватизации Анатолия Чубайса до сих пор является одним из самых низких среди российских политических деятелей.

На начало 2008 года -- на повестке дня -- те же проблемы: теперь уже приватизация социальных услуг, социальных гарантий государства, поскольку явно видна несостоятельность государственного управления социальной сферой. И новым инструментом приватизации, вероятно, будут персонифицированное бюджетное финансирование (государственные именные финансовые обязательства -- ГИФО), или по другому -- Государственные сертификаты (например Родовой сертификат и др.), которые позволят (при сохранении государственного финансирования) работать в сфере услуг частным предприятиям.

Около 80 % граждан России в 2008 году продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той или иной степени к пересмотру её итогов.

Отношение населения.

Большая часть населения России негативно относится к итогам приватизации. Как показывают данные нескольких социологических опросов, около 80 % россиян считают её нелегитимной и выступают за полный или частичный пересмотр её итогов. Около 90% россиян придерживаются мнения, что приватизация проводилась нечестно и крупные состояния нажиты нечестным путём (с этой точкой зрения также согласны 72 % предпринимателей). Как отмечают исследователи, в российском обществе сложилось устойчивое, «почти консенсусное неприятие приватизации и образованной на её основе крупной частной собственности.

Сотрудник «Левада - центра» Н. Зоркая в 2005 году писала, что с начала ваучерной приватизации в общественном мнении почти сразу возобладало недоверчивое или резко отрицательное отношение. По данным опросов 1993 года, более половины респондентов (50-55%) считали раздачу ваучеров «показухой, которая реально ничего не изменит». Большинство опрошенных (по данным 1993 года, 74%) изначально полагали, что в результате приватизации основная часть государственных предприятий перейдёт в собственность «ограниченного круга лиц», а не «широких слоёв населения». Подавляющее большинство населения выступало за пересмотр результатов приватизации, считая, что приватизация госсобственности, особенно крупных предприятий энергетики, добывающих отраслей и проч., была незаконной. Приватизация в высказываниях участников и очевидцев

Анатолий Чубайс:

«Целью приватизации является построение капитализма в России, причём в несколько ударных лет, выполнив ту норму выработки, на которую у остального мира ушли столетия»

«Мы не могли выбирать межу "честной" и "нечестной" приватизацией, потому что честная приватизация предполагает четкие правила, установленные сильным государством, которое может обеспечить соблюдение законов. В начале 1990-х у нас не было ни государства, ни правопорядка. Службы безопасности и милиция были по другую сторону баррикад. Они учились по советскому Уголовному кодексу, а это от трех до пяти лет тюрьмы за частное предпринимательство. Нам приходилось выбирать между бандитским коммунизмом и бандитским капитализмом»

Самое выгодное вложение капитала в сегодняшней России - это скупка заводов по заниженной стоимости.

Таким образом, результаты приватизации в России не следует переоценивать. Доступ к собственности остался тесно связанным с близостью к властным структурам, не сложился механизм действенной защиты прав собственности. Свершившиеся преобразования собственнических отношений пока не пользуются у граждан России одобрением.

Таким образом, результаты приватизации в России не следует переоценивать. Доступ к собственности остался тесно связанным с близостью к властным структурам, не сложился механизм действенной защиты прав собственности. Свершившиеся преобразования собственнических отношений пока не пользуются у граждан России одобрением.

Приватизация - гигантский по своим масштабам и последствиям процесс трансформации не только экономики, но и общества. За ничтожно короткий срок произведена ломка отношений между государством и субъектами экономики, радикально поменялось положение общественных слоев и групп. Последствия приватизации наше общество стало осознавать и оценивать совсем недавно.

Оценка итогов приватизации является одной из масштабных работ Счетной палаты Российской Федерации, и она, естественно, получила широкий политический и общественный резонанс.

1)О правовой основе приватизации. С позиций сегодняшнего дня видны противоречия и "дыры" в законодательстве и явная "подгонка" правовых актов под конкретные интересы и нужды. Особенно этим отличались президентские указы тех лет.

Но даже это несовершенное законодательство постоянно нарушалось чиновниками всех уровней, которые отвечали за "раздачу" государственной собственности. Ни о какой прозрачности этих решений для общества речи не шло. Почти каждый приватизированный объект немедленно обрастал гроздьями "офшоров".

Так возник первый крупный "завал" - отсутствие прозрачности и ясности в важнейшем вопросе: кто и чем владеет? Без наведения правового порядка в этой сфере нельзя обеспечить эффективной защиты прав собственности; невозможно четко отделить частный бизнес от государственной бюрократии, открыть простор для массовой частной инициативы, сколько бы "единых окон" для предпринимателей мы ни учреждали.

2) Налогоплательщиков интересует, какие доходы от приватизации получил бюджет. В докладе Счетной палаты Российской Федерации на этот счет приводятся достаточно полные данные. Разумеется, это просто "слезы" по сравнению с теми оценками активов, теми доходами, которые впоследствии получили новые собственники. Мы постоянно слышали аргумент: целью приватизации было создание эффективного собственника, а не пополнение бюджета. И это правда. И никто не предлагает пересматривать приватизацию на этом основании.

Но второй "завал" тем не менее, образовался. Его суть - масштабное обесценение национального богатства страны, декапитализация, вызванная тем, как проводилась приватизация. И с этим надо что-то делать. Необходимо провести рекапитализацию, вернуть экономике России ее истинные масштабы, а соответственно через это - и надлежащее место в мире.

3)Одна из причин, почему значительная часть экономики, нашего национального богатства оказалась "ненаблюдаемой", - это отсутствие строгого и исчерпывающего описания объектов собственности, включая их оценку, отвечающую современным реалиям.

Когда началась приватизация, отсутствие описания объектов приватизации позволило их оценивать, как бог на душу положит, а потом прятать в офшорах огромные куски активов и получать с них неучтенные доходы. Так мы получили третий "завал".

Перед государством стоит задача обеспечения четкого описания всех объектов собственности, включая их отражение в земельных и лесных кадастрах, и, только решив эту задачу, мы можем прийти к обществу цивилизованных собственников, а государство - получить твердую основу для разработки и проведения в жизнь реалистичной экономической политики.

4) О сверх концентрации собственности в руках немногих граждан и не граждан страны.

На старте приватизации провозглашалась цель сделать собственниками как можно большее число граждан нашей страны, чьим трудом было создано национальное богатство. Если бы эта задача была последовательно реализована, мы имели бы сегодня в России частную экономику современного типа.

Хорошо известно, что современная рыночная экономика держится на двух китах: это - гигантские корпорации под управлением наемных менеджеров с десятками и сотнями тысяч собственников - держателей акций, а также огромное число малых и средних предприятий, которые, кстати, создают более 80 процентов новых рабочих мест и продвигают нововведения.

Но в середине 90-х годов вместо этого были созданы гигантские холдинги, прежде всего в сырьевых отраслях, а собственность передана в руки горстки лиц. Малый же бизнес был брошен на произвол судьбы и практически отдан на милость криминала.

Так мы получили четвертый "завал".

Из-за сверх концентрации собственности у нас до сих пор не развит фондовый рынок, слаба банковская система, нарастает разрыв в доходах различных групп населения, а общество не принимает сложившееся распределение частной собственности. Я уже не говорю о соблазнах конвертировать экономическую власть в политическое влияние и обратных тенденциях.

Ясно, что без расчистки этих авгиевых конюшен мы не построим конкурентоспособную рыночную экономику, не преодолеем искусственность неадекватного присутствия России на экономической карте мира.

Приватизационный механизм развития отечественного бизнеса за счет декапитализации госсобственности и ее передела в нижней точке стоимости себя исчерпал. Напротив, сегодня этот механизм - главное препятствие на пути роста капитализации отдельных бизнесов и экономики страны в целом, условием которой является интеграция в мировой рынок и доступ к долгосрочным кредитным ресурсам.

Заключение

1.Формирование рыночной экономике требует преодоления тотального огосударствления, которое отличало административно - командную систему в СССР. Многообразием форм собственности складывается как в результате приватизации, так и создания новых частных коллективных предприятий.

2. Приватизация представляет собой продажу или безвозмездную передачу государственной собственности физическим и юридическим лицам, трудовым коллективам.

3. В России применялись следующие основные методы приватизации: прямая продажа за деньги государственных активов; льготная продажа и бесплатная передача активов работниками и администрации предприятий; массовая ваучерная приватизация.

4. Россия прошла следующие этапы перераспределения собственности: спонтанная приватизация(1987 -1991); массовая приватизация (1992-1994); денежная приватизация и перераспределение акционерного капитала (с 1994г.).

5. В России в основном завершена малая приватизация- переход в частную собственность мелких предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг. Большая приватизация (акционирование и распределение активов крупных предприятий) происходит довольно медленно и с немалыми трудностями.

6. Приватизация земли в России практически не началась, а оборот земли в основном сводится к передаче участков в аренду. В сельском хозяйстве сложились три главных сектора - крупные предприятия, хозяйства населения и фермеры.

7. После завершения массовой приватизации началось перераспределения собственности путем сокращения доли трудовых коллективов и дирекции предприятий (внутренних акционеров) и повышение удельного веса сторонних инвесторов (внешних акционеров).

Список использованной литературы

1. Виноградов В.В

2. Экономика России: Учебное пособие 2002г.

3. Мамедов О.

4. Современная экономика 2001г.

5. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт, 2006.

6. Губарь О.В. Трансформация собственности в современной России. - Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2006.

7. Иваньков А.Е., Иванькова М.А. Экономическая теория. - М.: Юриспруденция, 2005.

8. Клейнер Г. Макроэкономика переходного периода: рынки, отрасли, предприятия. // Российский экономический журнал, 2001, №11/12, с.63-68.

9. Куликов В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Российский экономический журнал.-2006.-№2.С.18-21.

10. Куликов Л.М. Экономическая теория. - М.: Проспект, 2006.

11. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления.-2005.-N 2. - С. 13-20.

12. Российский статистический ежегодник. 2005. Стат. сборник / Росстат. М.: 2005. С. 331.

13. Современная экономика. / Под ред. О.Ю. Мамедова. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2006.

14. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория. - М.: Эксмо, 2006.

15. Цветков В. А. Российская модель приватизации и особенности ее влияния на формирование корпоративной структуры экономики России В. А. Цветков // Промышленная политика в Российской Федерации.-2005.-N 1. - С. 5-14.

16. Шпрыгин В. Передел собственности и его последствия для экономики // Налоговое планирование.-2005.-N 2. - С. 30-33.

17. Эльмурзаев А. А. Теоретические аспекты приватизации // Финансы. Деньги. Инвестиции.-2005.-N 3. - С. 3-30.

18. Юткина О.В. Некоторые результаты приватизации промышленных предприятий // Хранение и переработка сельхозсырья.-2003.-N7.-С.14-16.

Размещено на Allbest.ru