Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации

Серьезные перемены возникли в экономике нашей страны за последние десятилетия. На разных этапах развития РФ складывались различные условия, соответственно, переход к рыночным отношениям принимал особую форму. Для того чтобы пронаблюдать, как происходило формирование ключевых особенностей развития и становления современного этапа малого предпринимательства в России, условно выделим восемь этапов на каждом из которых остановимся поподробнее.

Но сначала рассмотрим, что же следует понимать под термином развитие малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства (либо МП) - одно из условий устойчивости экономики, полноценных рыночных отношений, которое сыграло большую роль в накоплении первоначального частного капитала в России.

Рассмотрим мнения еще нескольких ученых по данному вопросу.

К примеру, д-р эк. наук Филобокова Л. Ю., под устойчиво-воспроизводственным развитием малого предпринимательства, как системы, понимает положительные перемены в качественно-количественных характеристиках эволюции системы в сторону оптимизации главных параметров ее функционирования при одновременном выполнении условий обеспечения стабильности внутренней и внешней среды, эффективного применения ресурсных возможностей, а также оптимизации экономической структуры, личного и производственного потребления.

К.э.н., доцент Гишкаева Л. Л.,рассматривает развитие малого предпринимательства как явление, при котором эффективно функционирующие в различных странах структуры малого бизнеса уделяют максимум внимания современным характеристикам мировой экономики, в частности это касается творческого взаимодействия сотрудников с работодателями, инновационного императива, автономизации труда, высоких темпов реализации на практике бизнес-идей.

Таким образом, основными чертами, характеризующими развитие малого предпринимательства, являются: положительная тенденция в показателях деятельности малого предприятия, эффективное применение имеющихся ресурсов, постоянный мониторинг рынка для удовлетворения спроса покупателей.

Современное предпринимательство в России выросло из кооперативного движения 1985-1991 годов, а существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г.

К малым предприятиям были отнесены государственные фирмы, на которых среднее ежегодное число занятых не превышало 100 чел. Потом критерии отнесения к малому бизнесу изменялись с принятием новых законов о малом предпринимательстве.

1. Первый этап (1985-1989 гг.). Зарождение и деятельность центров научного творчества, временных творческих коллективов при публичных организациях, бригадных подрядов. Цель развития малого предпринимательства на том этапе - насытить внутренний рынок потребительскими товарами. Этого не случилось из-за отсутствия достаточных ресурсов финансирования и инфантильности инфраструктуры. Кооперативное движение стало механизмом в накоплении капиталов, дало начальные знания, навыки в организации работы малого предприятия.

На данном этапе государственная поддержка малого предпринимательства проявлялась в форме создания первичной системы юридического регулирования и отказа от уголовного преследования предпринимателей.

Ключевые особенности данного этапа: недостаток сырьевой базы, отсутствие предпринимательского опыта, негативное отношение общества к предпринимателям, нехватка предпринимательской квалификации, образования.

2. Второй этап (1989-1990 гг.). 4 июня 1990 г. принят закон «О предприятии в СССР».

Фактически начала зарождаться государственная поддержка малому предпринимательству. На территории страны было разрешено на официальном уровне создавать малые предприятия и частной, и муниципальной, и государственной собственности, собственности общественных организаций, а также смешанной формы собственности, которые имеют право осуществлять любые незапрещенные виды деятельности, если они отвечают целям, предусмотренным уставами таких организаций, что, безусловно, положительно повлияло на развитие рассматриваемой экономической категории.

Было заявлено равенство организационно-правовых форм фирм любой формы собственности. Увеличилась деловая активность населения, усложнилась структура организационных форм предпринимательства, началось интенсивное освоение арендных отношений. Особенную значимость на этом этапе имело развитие арендных отношений, на что очень сильно повлиял переход 1 января 1989 года всех государственных фирм и объединений на самофинансирование и хозрасчет. Эти отношения стали организационно-экономической базой акционирования и приватизации.

Ключевые особенности второго этапа: создание предпосылок для акционирования и приватизации. Переход от плановых взаимоотношений между субъектами экономики к рыночным отношениям, базирующимся на рыночных интересах и хозяйственном расчете.

3. Третий этап (1991-1995 гг.). 18 июня 1991 г. принято Распоряжение Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержанию и формированию малых фирм». 27 декабря 1991 г. принят закон РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций». Были представлены дополнительные льготы для малых фирм, что, безусловно, помогло развитию данной экономической категории на этом этапе, а затем усилена господдержка малых предприятий. Но в то же время была сделана ставка на процесс естественного отбора: кто сможет выжить, тот останется.

11 мая 1993 г. принято распоряжение Совета Министров - Правительства РФ «О первостепенных мерах по формированию малого предпринимательства в РФ». Было заявлено, что господдержка малого предпринимательства - важнейшее направление экономической реформы, заявлены приоритеты развития малого предпринимательства.

Ключевые особенности этого этапа: первые заявления и меры в целях поддержки предпринимательства государством. Существенные ухудшения экономической среды: гиперинфляция, обесценивание национальной валюты, криминальные вмешательства, частичный бартер между организациями и гражданами.

4. Четвёртый этап (1995-1998 гг.). 14 июня 1995 г. принят закон «О господдержке малого предпринимательства в РФ». Определены показатели субъекта малого предпринимательства, заданы приоритеты инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства. 8 декабря 1995 г. был принят закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства».

Поддержка малого бизнеса считалась одним из самых важных направлений государственной реформы экономики: подразумевалось освобождение от налогов на прибыль, в целях использования ее для развития производства; предусматривались льготные ставки налогов на прибыль малых предприятий не только в первые два года, но и в последующие годы работы; предполагалось выделение кредитных ресурсов на первоочередное производство продукции широкого потребления и продуктовых товаров, предполагалось организовать комплекс специальных банков при участии государственных средств, планировалось страхование программ с высокой степенью риска из государственных фондов и резервов, и, кроме того, осуществление гарантий для зарубежных инвестиций. Благодаря проявлявшейся государственной поддержке за этот период, количество малых предприятий выросло более чем в 2 раза, а занятость на них - с 970 до 3254 тысяч человек.

Главные особенности четвертого этап: формирование критериев субъектов малого предпринимательства, развитие рыночных экономических отношений, экономический рост, развитие предпринимательских инициатив.

5. Пятый этап. (1998-2000). Законодательство предоставило предпринимателям право выбора схемы выплаты единого налога (взимаемого по упрощенной системе либо на вмененный доход для отдельных видов деятельности), что положительно повлияло на развитие малого предпринимательства. Набирала силу тенденция к концентрации и централизации капиталов, появились случаи поглощения фирм.

Ключевые особенности: кризисное сокращение экономики, развитие государственного регулирования предпринимательства.

6. Шестой этап. (2000-2008). Развитие, в первую очередь, среднего и крупного бизнеса.

На данном этапе сектор малого предпринимательства укрепился и положил начало стабильному развитию. В частности, за счет предоставления государством региональных программ по поддержке малого бизнеса. Были приняты эффективные меры по снижению налогового бремени малого предпринимательства: разработались и были приняты федеральные законы «О лизинге», «О едином налоге на вмененный доход», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Этап закончился с финансовым кризисом 2008 года, который стал причиной значительного роста цен на зарубежные товары, но с другой стороны создал предпосылки для дальнейшего развития малого бизнеса в области импортозамещения.

Ключевые особенности этапа: начало огосударствления экономики. Государство начинает активно вмешиваться в коммерческие отношения, приобретать акции и другие ценные бумаги предприятий, приобретает широкое распространение интернет-бизнес, а также присутствие классического бизнеса в Интернете.

7. Седьмой этап (2008-2014). Большое количество слияний и поглощений, деприватизация крупных предприятий, всё большая роль государства в экономике. На фоне постоянно растущих цен на нефть малое предпринимательство выполняло обслуживающие и торговые функции, поскольку поток финансовых ресурсов от продажи сырьевых продуктов позволил населению приобретать продукцию западных стран.

Систему господдержки развития малого бизнеса на данном этапе представляли:

- государственные нормативно-правовые акты, направленные на развитие и поддержание в целом малого предпринимательства;

- государственный аппарат, который олицетворял совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих воплощение государственной политики в данной сфере и осуществляющих регулирование области малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

- государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая включает некоммерческие и коммерческие предприятия, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

Государственная поддержка малого бизнеса на данном этапе направлена на снижение рискованности малого бизнеса.

Данный этап, в целом, завершился в 2014 году вследствие резкого ухудшения экономического и политического положения России по отношению к западным странам. Введённые санкции и значительное падение национальной валюты, а также снижение цен на экспортируемые ресурсы, с одной стороны резко ухудшили экономический климат в стране, а с другой стороны в очередной раз создали возможности для организации замещения импорта.

Ключевые особенности седьмого этапа: замедление роста экономики, высокая стоимость финансовых ресурсов, непредсказуемое поведение финансовых властей государства, развитие нерыночных отношений между субъектами экономики, сращивания государства и крупнейшего сырьевого бизнеса, отсутствие национальной потребности в развитии бизнеса, поскольку необходимые товары приобретаются за рубежом за счет сырьевой ренты. Государство продолжает приобретать крупные предприятия в собственность.

Подводя итоги первых семи этапов, можно сделать следующие выводы:

В начале 1990 г. малые предприятия образовывались, как правило, путем отделения от государственных фирм-соучредителей. Они образовывались стихийно, им не хватало опыта, зачастую компании открывались и сразу же закрывались. Малые предприятия создавались в форме товариществ с ограниченной ответственностью (ТОО). Кооперативы реорганизовывались в малые предприятия, основанные на личной долевой собственности. Сейчас основные формы малого предпринимательства - ООО и индивидуальные предприниматели.

Основную цель развития малого предпринимательства в целом можно считать недостигнутой. Вклад малого предпринимательства в ВВП в России существенно уступает таковому вкладу в развитых государствах. Это можно объяснить несвоевременностью и несопоставимостью мер, предпринимаемых государством и потребностей субъектов малого предпринимательства.

Например, на начальном этапе (в начале 90-х годов) предполагалось, что малый и средний бизнес смогут удовлетворить потребности национальной экономики в товарах и услугах. Для этого государство объявило о поддержке предпринимательства и его актуальности. Это не привело к требуемым результатам, поскольку у предпринимателей на тот момент не было оборотных финансовых ресурсов.

Анализируя этапы развития малого предпринимательства в России, можно отметить запаздывание реакции государства на потребности бизнеса.

8. Восьмой этап (2014-2016). Текущий этап развития предпринимательства в стране характеризуется развивающимся финансово-экономическим кризисом. Государство предпринимает протекционистские меры, ведет политику «дорогих денег», увеличивает фискальную нагрузку на предпринимательство в целом, и на малое предпринимательство в частности.

Ключевые особенности данного этапа: попытка реализации импортозамещения в различных отраслях экономики, укрупнение финансовых институтов, образовательных институтов. Осуществляется подготовка к приватизации предприятий, которые в данный момент находятся в государственной собственности.

2.2 Особенности развития малого предпринимательства в современной России

Для анализа состояния малого предпринимательства в РФ использованы данные Росстата (Таблица 2.1). Анализируя число и оборот малых и микропредприятий в России, можно сказать, что происходит абсолютный и относительный рост количества малых предприятий, в том числе микропредприятий. Причём доля микропредприятий увеличивается быстрей, чем изменение величины малых предприятий, что наглядно показано в табл. 2.1.

Таблица 2.1 - Число и оборот малых и микропредприятий в России в 2010-2014 годах

Показатель	Число МП, тыс.	Оборот МП, млрд. руб.	Из них число микропредприятий, тыс.	Оборот микропредприятий, млрд. руб.
2010	1644,3	18933,8	1415,2	5609,2
2011	1836,4	22610,2	1593,8	7028,3
2012	2003	23463,7	1760	8347,4
2013	2062,4	24778,2	1827,9	9098,4
2014	2103,7	26392,2	1868,2	9699,3
Изменение, абс.	459,5	7458,4	453,0	4090,1
Изменение, %	27,9	39,4	32,0	72,9

Источник: составлено и рассчитано по данным Росстата

Основные экономические показатели деятельности субъектов малого предпринимательства - юридических лиц представлены в Приложении 1.

Число предприятий малого бизнеса за период 2010-2014 года выросло на 28% или 459 тысяч. Среднесписочная численность работников выросла на 10%, а начисленная заработная плата - на 55%. Прослеживается положительная тенденции в изменении количества предприятий, относящихся к малому предпринимательству.

Анализируя структуру малых предприятий за 2010-2014 год (Приложение 2), можно увидеть, что колебания структуры практически не превышают одного процента.

Наиболее весомая часть малых предприятий приходится на сферу оптовой и розничной торговли и ремонта: 38% на 2014 год. Вторая по весомости статья - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 20,4%, то есть порядка 59,2% всех предприятий малого предпринимательства работают в сфере торговли и ремонта, и посредничества в недвижимости и услугах.

Следовательно, для малых предприятий сфера посреднических услуг является более выгодной и привлекательной.

Из структуры оборота данных предприятий, определим, как распределены объёмы выручки, которую формируют данные предприятия (приложение 3). На долю оптовой и розничной торговли приходится 58,3% на конец периода. То есть на долю торговых операций приходится почти 60% всей выручки в малом бизнесе. Вторая статья - это услуги, связанные с недвижимостью (10,8%), третья - строительство (10,4%). Структура малого бизнеса ориентирована на торговлю и посредничество.

Рассмотрим ситуацию с производством продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах (приложение 4). Общий прирост объёма продукции сельского хозяйства за счёт малого бизнеса составил 242,3млрд. руб. или 129%.

На долю растениеводства приходится три четверти всего объёма продукции сельского хозяйства. Изменение веса происходит в пользу растениеводства. За рассматриваемый период доля растениеводства выросла на 5,7%.

Аналогично проанализируем изменения в структуре объёма товарооборота для индивидуальных предпринимателей (приложение 5). У ИП максимальная доля выручки приходится на торговлю и ремонт - 84%.

Вторая статья - это операции с недвижимым имуществом: 5% на конец периода. Доля торговли за рассматриваемый период увеличилась. В период 2010-2014 гг. выручка выросла с 4671,2 млрд. руб. до 10447,5 млрд. руб., то есть более чем в два раза, что является положительной тенденцией.

Структура численности ИП по видам деятельности (приложение 6) показывает, что большая часть их сосредоточена в оптовой и розничной торговле и ремонте -53,6%. Второй статьёй структуры является статья транспорта и связи (12,9%). Структура стабильна. Общее количество ИП за рассматриваемый период выросло на 499,5 тыс. чел.

Сделаем вывод, что деятельность малого бизнеса в России за период 2010-2015 годов объективно улучшилась. Выросла выручка и количество субъектов хозяйствования. Объективно - малый бизнес за рассматриваемый период получил большое развитие.

Основные сложные вопросы деятельности малого предпринимательства несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства; отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства; несовершенство системы налогообложения; недобросовестная конкурентная борьба; несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства; неразвитость системы информационной поддержки малых фирм; неприятности кадрового обеспечения и подготовки экспертов для малого предпринимательства.

Операционными негативными факторами ведения малого бизнеса являются:

1. Высокие процентные ставки по кредитам - 15-20% годовых.

2. Высокие тарифы на электричество - электричество для юридических лиц тарифицируется вдвое дороже вне зависимости от масштаба предприятия.

3. Возможность оплаты пластиковой картой обходится примерно в 1,5% от оборота компании. Кроме того, в течение 3 рабочих дней банковское учреждение может фактически пользоваться деньгами предпринимателя, прежде чем они будут зачислены на счет.

4. Приобретение в ипотеку производственного или торгового помещения (при ставке 14-18% годовых) не только потребует каждый месяц направлять заметную часть прибыли на погашение, но также дополнительно необходимо оплачивать налог на имущество

5. НДС зачастую приходится оплачивать дважды, а затем долгое время ожидать его возмещения.

Проведенный анализ демонстрирует, что основная часть малого предпринимательства приходится на сферу торговли - 58,3%, затем идет небольшой бизнес в сфере операций с недвижимостью - 10,8%, строительство - 10,4%. Остальные отрасли не превышают 2-3%.

Отсюда следует вывод, что сейчас в России малый бизнес не несёт функций по диверсификации производства и внедрению эффективных инновационных проектов, а выступает посредником между производителем, в большинстве случаев, зарубежным, поскольку российская индустрия не выдерживает конкурентной борьбы, и отечественным потребителем.

Малый бизнес развивается в сфере быстрого оборота капитала и не участвует в научных разработках. Это плохо сказывается на экономическом развитии, поскольку снижает инновационный потенциал предприятий, а, следовательно, и способность вести конкурентную борьбу.

Рассмотрим особенности государственных программ поддержки малого бизнеса

Начиная с 2005 года, на федеральном уровне Минэкономразвития России выполняет реализацию Федеральной программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.

В этом случае, заметим, что с 2008 по 2014 г. из средств федерального бюджета в пользу поддержки субъектов малого бизнеса, финансирование увеличилось в 9 раз: с 3,5 млрд. рублей до 34,4 млрд. рублей, а с 2013 по 2014 сократилась на 14, 3 млрд. руб., что говорит нам о реализации антикризисного пакета мер и общем увеличении количества субъектов РФ, принимающих участие в реализации программы (граф.2.1.).



График 2.1 - Динамика объема бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку малого бизнеса, млрд. руб.

Источник: составлено по данным Минэкономразвития РФ.

предпринимательство государственный поддержка

В то же время, прирост численности субъектов малого бизнеса составил всего лишь 53%. Выходит, что многократное увеличение бюджетного финансирования не оказало позитивного влияния на динамику численности малых предприятий.

Таким образом, рост только объемов финансирования при присутствующей бизнес-среде в стране не способствует увеличению предпринимательской активности населения.

Малый бизнес в России не содействует формированию настоящего сектора экономики, поскольку не делает функцию отбора наиболее перспективных инноваций в массовое производство. Из общего количества малых фирм, только около 10% относятся к производственной сфере, в научном секторе предприятия малых форм предпринимательства на настоящий момент не представлены.

Отсутствуют связи между научным и промышленным сектором экономики, изобретения российских ученых не апробируются и не передаются в производство.

В целом, общий вывод относительно проблем состояния малого предпринимательства звучит следующим образом: из-за недостатков механизмов государственного воздействия на экономику в целом и на малое предпринимательств в частности в 2013 году наметился отток малых предпринимателей в теневой сектор.

При этом большая часть малого предпринимательства была сосредоточена в розничной и оптовой торговле иностранными товарами, что заметно сокращает конкурентоспособность таких организаций, так как они зависят от цен на импортируемые товары, поскольку заменить их своими товарами они не могут.

Анализ мирового опыта государственной поддержки развития малого предпринимательства убедительно показывает, что развитие малого предпринимательства возможно только при условии наличия целенаправленной политики государства в отношении малого бизнеса, исходящей из необходимости развития этого сектора экономики и понимания уязвимости малых предприятий по сравнению с крупными, обусловленной самим характером их функционирования.

Иными словами, государство должно помогать малому бизнесу, потому что это необходимо и бизнесу, и государству, и обществу в целом.

Государственное регулирование является необходимым и неизбежным процессом, задачами которого являются поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малых предприятий к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации и потребителя - от недобросовестных продавцов или поставщиков товаров и услуг. Для того чтобы такое регулирование было эффективным и не сопровождалось негативными явлениями, необходимо наличие факторов, сдерживающих неизбежные тенденции к бюрократизации всякого государственного регулирования и превращению его из эффективного элемента государственной политики в чиновничью “кормушку”.

Специфические трудности развития малого бизнеса в России, вызваны несовершенством государственного регулирования и контроля, либо сознательным ущемлением интересов малого бизнеса со стороны государственных органов и отдельных чиновников. Реакцией малого бизнеса на такое регулирование является рост недоверия предпринимателей к власти и уход в “теневую” экономику с целью снижения транзакционных издержек и “бюрократических рисков”.

Глазами предпринимателей особенностями развитию малого бизнеса в РФ являются:

высокое налоговое бремя;

коррупция, административные барьеры;

монополия крупных торговых сетей;

невнимание властей к малому бизнесу;

лоббирование интересов крупного бизнеса органами государственной власти;

высокий риск;

высокая конкуренция;

сложная общеэкономическая ситуация в стране.

В целом особенности развития малого предпринимательства в России диктуются условиями среды, в которой они функционируют. Малые предприятия обладают ограниченной ресурсной базой и при недостаточно развитой инфраструктуре являются неконкурентоспособными в сравнении со средним и крупным бизнесом.

Малые предприятия не имеют свободного доступа к финансовым ресурсам и постоянно работают в условиях острого дефицита оборотных средств.

Ограниченность финансовых ресурсов не позволяет им производит замену устаревшего оборудования на новое технологически более совершенное.

Малые предприятия испытывают нехватку квалифицированных кадров.

В отличие от средних и крупных предприятий испытывают сложности с кредитованием, которое в настоящее время в условиях кризиса, чаще всего осуществляется в виде кредита физическому лицу (владельцу предприятия) под залог его личного имущества.

Малые предприятия не имеют равного доступа к информационно-консультационным услугам по причине их высокой стоимости.

Кроме того, предпринимательская деятельность, которая по своей сути является инновационной и нацелена на поиск новых идей, новых ресурсов или вариантов их сочетания, при которых можно получить новые результаты, в настоящее время в России не является инновационной.

Исследования организационно-экономического взаимодействия предпринимательских структур, показывают, что малое предпринимательство, в настоящее время, практически не нацелено на инновационное развитие. Взаимодействие предпринимательских структур не носит системный характер и не подчинено общим стратегическим целям, которое не стимулирует их к повышению эффективности использования ресурсов, отсутствует единая информационная база элементов инновационной инфраструктуры, а сами элементы не взаимосвязаны в разных регионах и отраслях, не ориентированы на отраслевые особенности малого предпринимательства, создаются достаточно хаотично без единой стратегии развития.

2.3 Пути развития малого предпринимательства в РФ

Анализ мирового опыта государственной поддержки развития малого предпринимательства на примере ряда зарубежных стран и исследование особенностей развития малого предпринимательства в РФ, а также сложившаяся в настоящее время геополитическая обстановка, с одной стороны и возможности сектора малого предпринимательства, с другой стороны, позволяют наметить ряд направлений развития малого предпринимательства в России.

Для того, чтобы малый бизнес стал значительной и весомой частью национальной экономики, а также с целью развития в этом сегменте инновационного предпринимательства, как того требует сложившаяся внешняя и внутренняя экономическая и политическая обстановка, необходимо формальные меры поддержки и развития малого предпринимательства сделать реальными и направить малый бизнес по пути инновационного развития.

В основных задачах реализации экономическои? политики Санкт-Петербурга, описанных в Постановлении от 13 мая 2014 года No355 «О Стратегии экономического и социального развития Санкт- Петербурга на период до 2030 года» нашло отражение, и забота о субъектах малого предпринимательства, и курс на инновационное развитие региона:

- улучшение делового климата;

- повышение эффективности функционирования экономики и снижение издержек;

- развитие системы профессионального образования;

- повышение инвестиционнои? привлекательности;

- формирование системы управления устои?чивым развитием;

- научно-технологическое обеспечение инновационного развития;

- повышение конкурентоспособности промышленности;

- увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике;

- содеи?ствие развитию конкуренции на рынках товаров и услуг;

- повышение объемов и качества предоставляемых услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

- повышение сбалансированности рынка труда;

- оптимизация объемов и профессионально-квалификационнои? структуры привлекаемои? в Санкт-Петербург рабочеи? силы из других регионов РФ и стран.

В составе Администрации города работают ряд комитетов, функциями которых являются, в том числе, поддержка и содействие развитию малого предпринимательства:

- Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, координирующий деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса;

- Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга, функциями которого являются координация деятельности и реализация инновационной политики и формирование инвестиционной политики в Санкт-Петербурге.

Подведомственными организациями данных комитетов является Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр развития и поддержки предпринимательства».

Развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге названо одним из приоритетных направлений развития экономики города. Для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства разработана подпрограмма «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге в 2015-2020 годах», основной целью которой является формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства. Для реализации поставленной цели в Программе поставлены следующие задачи:

- увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства;

- изменение отраслевой принадлежности субъектов малого и среднего предпринимательства в сторону увеличения производственных и инновационных компаний;

- создание развитой конкурентной среды.

В качестве мер поддержки развития малого и среднего предпринимательства выделены следующие меры:

финансовая;

имущественная;

информационная;

консультативная;

правовая поддержка;

поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;

поддержка производственных компаний.

В рамках реализации указанных программ в 2015 году были осуществлены

следующие меры:

предоставлены субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на

приобретение оборудования в лизинг на сумму 101742, 6 тыс. руб.;

выданы кредиты коммерческими банками на сумму 32350 тыс. руб.;

осуществлена компенсация затрат на выставочно-ярмарочную деятельность на

сумму 5000 тыс. руб.

субсидирование части арендных платежей на сумму 9580,4 тыс. руб.

Как отмечено в Годовом Отчете о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы, наиболее востребованными у предпринимателей оказались специальные программы «Приобретение основных средств в лизинг», «Кредитование коммерческими банками субъектов малого и среднего предпринимательства», «Выставочно-ярмарочная деятельность» и «Субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства.

В качестве посредника между органами власти Санкт-Петербурга и малым бизнесом, в 2004 году был создан Общественный Совет по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга, основные задачи которого сводятся, в основном, не к помощи малому и среднему бизнесу, а к помощи органам власти, в частности: содействие органами власти в части реализации политики поддержки малого предпринимательства, согласование позиций органов власти и объединений предпринимателей, информирование Губернатора об актуальных проблема и пр.

В целом в инфраструктуру поддержки малого бизнеса в Санкт-Петербурге входят:

1. Многофункциональный центр по предоставлению государственных услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - представляет собой площадку, функционирующую по принципу «единого окна», которая предоставляет возможность совершать большое количество операций с документами в одном месте.

2. Общественной Совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга.

3. Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия, который осуществляет отбор инвестиционных проектов по определенным критериям, одним из основных является деятельность в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, а также соответствие критериям малого предпринимательства в научно технической сфере. К другим критериям отбора инвестиционных проектов относятся: наличие сильной предпринимательской команды, наличие прав на интеллектуальную собственность, высокая стадия проработки проекта и его направленность на создание нового вида наукоемкой продукции. Сроки рассмотрения заявки от ее подачи до оформления сделки составляют до 10 месяцев.

4. Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса;

5. Центр развития и поддержки предпринимательства;

5. Санкт-Петербургский Межрегиональный Ресурсный центр;

7. Общественные объединения по поддержке предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Общественные объединения представлены следующими организациями:

Санкт-Петербургский фонд развития малого и среднего бизнеса;

Некоммерческое партнерство «Союз малых предприятий»;

Санкт-Петербургская Торгово-Промышленная палата;

Санкт-Петербургское региональное отделение «Деловой России»;

Санкт-Петербургский Союз предпринимателей;

Санкт-Петербургское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

НП Развития предпринимательства в потребительской сфере «Наш город» и др.

8. Бизнес-инкубаторы, основными из которых являются Первый городской бизнес-инкубатор в Санкт-Петербурге и Технопарк «Ингрия».

Первый городской бизнес-инкубатор является универсальной стартовой площадкой для запуска и развития малого бизнеса и оказывает следующие виды поддержки: аренда офисных помещений по низкой арендной ставке, бесплатное бухгалтерское обслуживание, консультационную, информационную и PR-поддержку, услуги по обучению, а также помощь в развитии международных связей и в привлечении инвестиций.

Бизнес-инкубатор «Ингрия» является структурным подразделением Технопарка Санкт-Петербурга и оказывает поддержку высокотехнологичным малых предприятиям, нацеленным на коммерциализацию инновационных продуктов и разработок. Поддержка и помощь заключается предоставлении доступа к оборудованным офисным помещениям и коворкингу, переговорным комнатам и конференц-сервисам, а также к достаточно широкому спектру образовательных мероприятий.

Анализ развития малого предпринимательства на примере города Санкт-Петербурга, выполненный в рамках данной дипломной работы, показал, что поддержка и стимулирование развития малого предпринимательства проводится на низком и неудовлетворительном уровне. В настоящее время удовлетворительным можно назвать только уровень информационно-консультационной поддержки. Но и в этом направлении видно огромное отставание от ведущих стран Запада, где в развитие и поддержку малого бизнеса активно вовлечены ведущие университеты стран. В России в целом, и в Санкт-Петербурге в частности, такое сотрудничество пока находится в зачаточном состоянии.

Что касается финансово-технологической поддержки, то ее уровень находится на самом низком уровне.

Имеют место непозволительно долгие сроки рассмотрения заявок на финансирование (от 10 месяцев до года), что связано с отсутствием проработанной системы оценки эффективности проектов, крайне низкой информированностью субъектов малого предпринимательства по требованиям и критериям такой оценки, наличием огромного количества бюрократических процедур.

Размер финансовой помощи по своему размеру напоминает, скорее, милостыню. К примеру, на финансирование выставочно-ярмарочной деятельности на 2016 год городу Санкт-Петербургу выделена сумма 5 млн. руб. В результате, в расчете на одно малое предприятие эта сумма установлена в пределах 300 тыс. руб. При реальных затратах на участие в международной выставке более 3 млн. руб., сумма в 300 тыс. руб. покрывает только 10% от понесенных затрат и никоим образом не стимулирует малые предприятия участвовать в такой деятельности.

Финансовая помощь малым предприятиям оказывается в качестве компенсации опять же незначительной доли уже понесенных затрат. В ситуации, когда большинство малых предприятий в качестве одной из проблем развития малого предпринимательства, назвали проблему нехватки финансовых ресурсов, малое предприятие не имеет возможности сначала понести эти затраты, потом в установленные сроки подать заявку на конкурс и через несколько месяцев, возможно, получить компенсацию небольшой части этих затрат.

Размер микрозайма для субъектов малого предпринимательства до 2016 года составлял 2 млн. руб., в настоящее время он увеличен до 3 млн. руб., что опять представляет крайне мало.

Кредитование субъектов малого предпринимательства через коммерческие банки в течение 2015 года и на начало 2016 года сводилось к кредитованию владельца бизнеса как физического лица под залог его личного имущества.

По сути отсутствует конструктивный диалог власти и предпринимательства. С одной стороны, меры по развитию и поддержке малого предпринимательства принимаются, с другой стороны, они не дают ожидаемого результата. При этом, власти считают, что крайне мало таких малых предприятий, которым следует оказывать поддержку, предприниматели придерживаются точки зрения, что мало что делается для развития и поддержки малого предпринимательства.

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Отсутствие политической стабильности, противоречивое законодательство, невыполнение принятых решений порождают неуверенность предпринимателей в завтрашнем дне, ведут к углублению экономической стагнации, свертыванию деловой активности, дальнейшему уходу малых предприятий «в тень», не стимулируют их развитие и тем более инновационную активность. Поддержка и стимулирование развития малого предпринимательства связаны с многочисленными бюрократическими процедурами, не дают ожидаемого эффекта и зачастую не являются действенными мерами, а просто прописаны на бумаге.

В данной дипломной работе предлагается сделать акцент на мерах косвенного воздействия.

Основным ограничителем развития малого предпринимательства является ресурсный дефицит, который заключается, прежде всего, в нехватке финансовых и квалифицированных трудовых ресурсов.

В связи с этим предлагается направить усилия на развитие инфраструктуры бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационных кластеров за счет средств госбюджета и, частных инвесторов и крупного бизнеса.

И бизнес-инкубаторы, и технопарки, и инновационные кластеры во все мире оказывают значительную информационно-консультационную поддержку, являются точками роста инновационных предприятий, активно взаимодействуя с ведущими университетами стран. В России в настоящее время данные процессы взаимодействия науки и бизнеса, вузов и предпринимателей не получили должного развития. Хотя, необходимо использования научного и интеллектуального потенциала российских вузов назрела и могла бы оказать огромное положительное влияние как на развитие бизнеса, так и на активизацию научных разработок в вузах, повысить востребованность специалистов, выпускаемых вузами и поднять их рейтинг. Препятствием на пути данного сотрудничества могут оказаться значительные бюрократические процедуры, которые необходимо упростить и сделать диалог более конструктивным и эффективным.

Одним из направлений сотрудничества университетов и бизнеса должна разработка вузами и лабораториями по заказу бизнеса новых технологий, методов управления, конструкций изделий и пр.

Другим аспектом сотрудничества должны стать обучающие и консультационные услуги по вопросам совершенствования подходов к управлению компаниями, ведению бизнеса, совершенствованию организации производства и управления, совершенствованию новых технологий и др.

Малые предприятия испытывают нехватку квалифицированных кадров. Бизнес-инкубаторы и технопарки могли бы взять на себя рекрутинговые услуги по поиску и подбору персонала, оказывать консультационные услуги по управлению персоналом, методам его стимулирования и другим вопросам, связанным с кадровым обеспечением.

Следующим направлением является защита интеллектуальной собственности и авторских прав, которую также могли бы осуществлять бизнес инкубаторы и технопарки.

Еще одним направлением, в котором малым предприятиям требуется помощь - это исследование рынка и разработка стратегии развития, которая также могла бы оказываться университетами в рамках сотрудничества с бизнесом в пределах бизнес-инкубаторов и технопарков.

Вторым большим направлением содействия развитию малого бизнеса является упрощение его доступа к финансовому капиталу.

В этом направлении необходимо:

1. Сократить сроки рассмотрения заявок на предоставление микрозаймов, кредитования коммерческих банков под поручительство фондов развития предпринимательства.

2. Оказывать финансовую поддержку на проведение выставок и, прежде всего международных выставок, не после их проведения и фактического осуществления затрат предприятием, а до участия, но после подачи заявки. Данная мера, с нашей точки зрения, окажет значительное стимулирующее действие на развитие инновационного предпринимательства.

3. Упростить бюрократические процедуры подачи заявок на оказание финансовой помощи, которые часто оказываются формальным поводом в отказе получения помощи.

4. Более активно вовлекать частных инвесторов, в том числе так называемых «бизнес-ангелов» в процессы инвестирования в малый инновационный бизнес, оказывая услуги по оценке экономической эффективности и экспертизе инвестиционных проектов.

Малое предпринимательство в России представляет собой в основном посредническую деятельность в сфере услуг. Но в последнее время под воздействием санкций, падения курса рубля, сокращения платёжеспособного спроса потребителей на товары зарубежного производства создают предпосылки для развития малого предпринимательства в ключевых сферах деятельности, признанных государством приоритетными.

Совершенствование предпринимательского климата в России и развитие институциональных инструментов поддержки малого бизнеса, в основном связано с уменьшением степени административного бремени, а также надзорного и фискального регулирования. Радикальному изменению необходимо подвергнуть действующие механизмы разрешений, которые создают серьезные административные барьеры для малых предприятий.

Для того чтобы меры поддержки малого предпринимательства и методы стимулирования его деятельности были эффективным и не сопровождалось негативными явлениями, необходимо сдерживание бюрократизации, расширение спектра косвенных мер развития стимулирования и развития малого предпринимательства, облегчение доступа малых предприятий к финансовым ресурсам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход России к устойчивому экономическому росту невозможен без формирования конкурентоспособного сектора малых предприятий и, прежде всего, инновационных малых предприятий. Однако, согласно статистических данных Россия значительно уступает государствам с развитой рыночной экономикой как по степени «насыщенности» малыми фирмами, так и по их инновационной активности. Стимулирование инновационного предпринимательства, которому отводится определяющая роль в становлении национальной инновационной системы, является важной государственной задачей на современном этапе.

Уровень эффективности системы государственной поддержки малого предпринимательства представляет собой ключевой фактор, который определяет степень развития экономики современного государства.

В настоящее время Российская Федерация, пройдя относительно недлинный путь в два с половиной десятилетия по формированию такой системы, построила собственную модель государственной поддержки, имеющую как некоторые преимущества, так и явные недостатки.

Малое предпринимательство, как система, имеющая повышенную чувствительность к переменам в законодательстве, изменениям на товарных и финансовых рынках и имеет ограниченный доступ ко многим факторам производства, является особой формой экономической деятельности и остро нуждается в многосторонней государственной поддержке.

Системообразующими элементами государственной поддержки малого бизнеса являются государственный аппарат и инфраструктура поддержки. Во многих случаях, поддержка малому бизнесу осуществляется путем создания и реализации трехуровневой системы государственных программ поддержки: местные, региональные, национальные.

Существует нескольких видов государственной поддержки предпринимательства, которые должны быть предусмотрены программой: консультативная, правовая, финансовая, кадровая, имущественная, инновационная и информационная поддержка.

Государственный аппарат, как основополагающий элемент в системе поддержки, оказывает финансовую, имущественную и правовую помощь с помощью выделения субсидий, выработки нормативно-правовых актов и формирования результативной системы объектов инфраструктуры, предназначенной осуществлять все остальные виды поддержки.

Необходимо отметить, что, невзирая на острую необходимость развития малого инновационного предпринимательства, в настоящее время ни сами предприятия, ни российская научно-техническая сфера не готовы в полной мере к этой деятельности.

Малый бизнес решает целый ряд важнейших экономических и социальных проблем. Кроме налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, малое предпринимательство развивает экономический сектор, создает дополнительные рабочие места, способствует конкуренции.

Малые и средние предприятия (МСП) в зарубежных странах за последние годы прошли путь серьезной эволюции, существенно возросла их роль в социально-экономическом развитии развитых стран. Они стали не только ключевыми субъектами, но и генераторами инновационной деятельности, экспортно-ориентированными структурами, полноценными участниками процесса привлечения прямых иностранных инвестиций.

Основными направлениями изменения роли малого и среднего предпринимательства являются: экспортоориентированность; привлечение иностранных инвестиций; участие в международном научной-техническом сотрудничестве; внедрение технологических новшеств.

В целом, помощь малому предпринимательству оказывается по двум большими направлениям: финансово-технологическому и информационно-консультационному.

Для поддержки малого и среднего предпринимательства и стимулирования его инновационной активности, в зарубежных странах применяются разнообразные программы технологической, информационной и финансовой поддержки.

Анализируя опыт зарубежных государств можно выделить следующие формы поддержки:

1. Меры в части налогообложения, подразумевающие постепенное снижение предельных налоговых ставок и понижении прогрессивности налогообложения;

2. Совместное участие в капитале инвестиционных предприятий и обеспечение гарантий производимых ими ценных бумаг;

3. Венчурное финансирование.

4. Консультационная помощь стартующим фирмам;

5. Облегчение доступа к ресурсам финансирования, обеспечение фирм капиталом;

6. Мероприятия по совершенствованию подходов к управлению, поиску экспертов и формированию рынка труда;

7. Совершенствование процессов производства и увеличение их эффективности (особые программы, предусматривающие предоставление грантов и займов);

8. Программы по оказанию финансовой помощи для развития партнёрства в сфере инноваций;

9. Кредитно-финансовая поддержка новых малых фирм;

На настоящий момент ряд стран, демонстрирующих достаточно высокий уровень развития в экономическом и технологическом плане, успели построить эффективную систему поддержки малого бизнеса, сделав его главным источником развития своих экономик.

Государственная поддержка малого бизнеса в Российской Федерации должна ориентироваться на положительный опыт иностранных государств, принимая во внимание собственную национальную специфику.

В экономике страны малые предприятия выполняют множество различных функций: формирует необходимую атмосферу конкуренции, может быстро реагировать на любые отклонения рыночной конъюнктуры, заполнять возникающие ниши в сфере потребления, предприятия малого бизнеса образуют ту среду и дух предпринимательства и бизнеса, без которых рыночная экономика невозможна.

Увеличение количества малых предприятий обеспечивает создание новых рабочих мест, повышение занятости населения и уровня жизни. Рост объема производимой малыми предприятиями продукции в значительной степени обеспечивает стабильность экономики страны.

Одновременно с этим, малые предприятия являются достаточно уязвимыми, так как они обладают ограниченной ресурсной базой, а при недостаточно развитой инфраструктуре - низкой конкурентоспособностью по сравнению со средними и крупными компаниями.

Анализ мирового опыта государственной поддержки развития малого предпринимательства показывает, что его развитие возможно только при условии наличия целенаправленной политики государства в отношении малого бизнеса, исходящей из необходимости развития этого сектора экономики и понимания уязвимости малых предприятий по сравнению с крупными, обусловленной самим характером их функционирования.

Государственное регулирование является необходимым и неизбежным процессом, задачами которого являются поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малых предприятий к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации и потребителя - от недобросовестных продавцов или поставщиков товаров и услуг. Для того чтобы такое регулирование было эффективным и не сопровождалось негативными явлениями, необходимо наличие факторов, сдерживающих неизбежные тенденции к бюрократизации всякого государственного регулирования и превращению его из эффективного элемента государственной политики в чиновничью “кормушку”.

Анализ развития малого предпринимательства на примере города Санкт-Петербурга, выполненный в рамках данной дипломной работы, показал, что поддержка и стимулирование развития малого предпринимательства проводится на низком и неудовлетворительном уровне.

Причинами малой или отрицательной эффективности программ государственной поддержки являются следующие факторы:

1. При разработке концептуальных программ упускается важность детального анализа текущей ситуации и фактического положения дел в отдельных отраслях экономики;

2. Вместо развития инфраструктуры государственной поддержки, влекущей за собой долгосрочные положительные эффекты, основное внимание уделяется прямым мерам государственной поддержки;

3. Значительная непрозрачность в получении субсидий и низкая информированность субъектов предпринимательства о существующих программах поддержки;

4. Высокая степень дифференциации в уровне поддержки малого бизнеса между регионами, приводящая к перекосу в уровне развития малого предпринимательства и отсутствию возможностей для догоняющего развития отстающих регионов.

Институциональная среда поддержки малого бизнеса развита не в полной мере и также имеет ряд значительных проблем: