Главная База знаний "Allbest" Экономика и экономическая теория Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности на примере субъекта федерации

Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности на примере субъекта федерации

Необходимость, цели и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Проблемы, сдерживающие развитие государственного регулирования и поддержки предпринимательства в Республике Саха. Использование зарубежного опыта в этой сфере.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 12.01.2012
Размер файла 486,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В развитии малого предпринимательства может быть велика роль налога на прибыль организаций, поскольку в законодательстве многих стран предусматривается полное и частичное освобождение от уплаты именно этого налога в первые годы создания и функционирования малых предприятий. Из Налогового кодекса РФ положение о таком освобождении от уплаты налога на прибыль было исключено.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Правительство РФ ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания РФ проект федеральной программы поддержки малого предпринимательства; в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 7 Закона о государственной поддержке малого предпринимательства).

Размещение государственного заказа у субъектов малого предпринимательства представляет собой экономическую форму государственной поддержки малого предпринимательства. Согласно ст. 15 Закона о размещении заказов государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 10 и не более 20 процентов от общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых такие субъекты являются участниками размещения заказа. Государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства и муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать 3 млн. руб., начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать 2 млн. руб.

При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.

Среди нормативных правовых актов Правительства РФ, касающихся экономических форм государственной поддержки малого предпринимательства, следует выделить Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. N 249 (в ред. от 23 февраля 2007 г.) (далее - Правила предоставления средств федерального бюджета).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления средств федерального бюджета средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются Министерством экономического развития и торговли РФ на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Федерации Российской, в том числе на:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

- поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

- реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Некоторые положения Правил предоставления средств федерального бюджета недостаточно конкретизированы в плане практической их реализации [имеется в виду ответственность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за нецелевое использование субсидий, а также меры, принимаемые в этом случае (в том числе при неиспользовании субсидий в установленные сроки) со стороны Минэкономразвития России].

Согласно п. 26 Правил предоставления средств федерального бюджета субсидии, предоставленные на реализацию мероприятий по развитию системы кредитования субъектов малого предпринимательства, направляются на:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным не ранее 1 января 2005 г. на срок не более 3 лет в российских кредитных организациях потребительскими кооперативами, за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с целью предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности (необоснованно сужен круг адресатов государственной поддержки, к которым отнесены лишь субъекты малого предпринимательства - члены потребительских кооперативов);

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам сельскохозяйственных кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности (так же, как и в предыдущем случае, суживается круг адресатов государственной поддержки).

Государственная поддержка агропромышленного комплекса

Государство всегда оказывало определенную поддержку агропромышленному комплексу.

В период плановой экономики основными нормативными правовыми актами, регулирующими эту сферу экономики, служили совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР. С переходом к рыночной экономике в 90-е годы ХХ века сельское хозяйство пришло в упадок, и отдельные нормативные правовые акты той поры, которые либо имели декларативный характер, либо не исполнялись вообще, либо не могли кардинально исправить ситуацию. Лишь в начале ХХI века были предприняты попытки системного, комплексного правового регулирования развития и поддержки сельского хозяйства.

В настоящее время основными острыми проблемами агропромышленного комплекса является диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, низкий уровень качества жизни на селе, нерешенность земельной проблемы. Рост производства пищевой промышленности в 2010 г. за счет импортного сырья вдвое опережал рост сельского хозяйства, соответственно цены на отечественную сельскохозяйственную продукцию падали, обострялась проблема ее сбыта.

В 2010 г. стартовал приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса", и только благодаря этому производство сельскохозяйственной продукции выросло на 2,8 процента; однако пока объем производства составляет лишь 75 процентов от уровня 1990 г.

В Европейском союзе существуют жесткие ограничения на ввоз сельхозпродукции на местный рынок. В то же время в России нарастает импорт продовольствия: примерно 60 процентов общего объема импорта поступает к нам из стран Евросоюза, США и Канады, где уровень поддержки сельского хозяйства в расчете на один гектар пашни от 20 до 40 раз выше, чем у нас.

Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" теперь опирается на надлежащую законодательную базу. Системообразующим нормативным правовым актом в данной сфере является Закон о развитии сельского хозяйства. Этот закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности - сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию сельских территорий(61).

В соответствии со ст. 3 Закона о развитии сельского хозяйства сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализации этой продукции составляет не менее 70 семьдесят процентов в течение календарного года.

Эта норма имеет принципиальное значение для предпринимательского (хозяйственного) права. Во-первых, здесь, по существу, дается понятие хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, причем на первое место поставлено производство, т.е. производственная составляющая является преобладающей в такой хозяйственной деятельности. Во-вторых, в рассматриваемой норме предусматривается развитие арендных отношений в сельском хозяйстве, которые до недавнего времени сводились на нет. В-третьих, дано понятие собственно сельскохозяйственного товаропроизводителя (организация или индивидуальный предприниматель), являющегося субъектом предпринимательского (хозяйственного) права.

Статья 3 Закона о развитии сельского хозяйства уточняет и расширяет субъектный состав сельскохозяйственных товаропроизводителей. Ими признаются также крестьянские (фермерские) хозяйства; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные); граждане, ведущие личное подсобное хозяйство. Таким образом, эта статья закона определяет круг субъектов, являющихся адресатами государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Согласно ст. 4 Закона о развитии сельского хозяйства под сельскохозяйственным производством понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Рынком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признается сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Так же как и Закон об особых экономических зонах, Закон о развитии сельского хозяйства является мини предпринимательским (хозяйственным) кодексом в отношении конкретной сферы экономики.

Согласно ст. 5 Закона о развитии сельского хозяйства государственная аграрная политика является составной частью государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Основными целями государственной аграрной политики, в частности, являются:

- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

- обеспечение устойчивого развития сельских территорий;

- сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

- создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сферу сельского хозяйства.

Доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей определяется ст. 5 Закона о развитии сельского хозяйства как принципы, на которых основывается государственная аграрная политика, а собственно государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей названа одним из основных направлений государственной аграрной политики.

Статья 6 закон о развитии сельского хозяйства, перечисляющая меры по реализации государственной аграрной политики, дает не исчерпывающий перечень форм государственного регулирования и государственной поддержки агропромышленного комплекса. Согласно этой статье формами государственной поддержки являются:

- предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд;

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (являясь формами государственного регулирования, данные меры могут выступать одновременно косвенными формами государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей);

- информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также предоставление им консультационной помощи;

- проведение закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций.

Согласно ст. 7 Закона о развитии сельского хозяйства государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

- обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

- развитие племенного животноводства;

- развитие элитного семеноводства;

- обеспечение производства продукции животноводства;

- обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

- обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

- обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

- предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

- информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Финансирование названных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год для поддержки сельскохозяйственного производства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством РФ.

Правительство РФ вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации. Средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.

В соответствии со ст. 11 Закона о развитии сельского хозяйства государство обеспечивает поддержку формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах. Условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, виды кредитов (займов), сроки их предоставления, направления использования, суммы кредитов (займов), по которым из федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий, устанавливаются Правительством РФ. При этом ст. 11 Закона о развитии сельского хозяйства установлено, что размер субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов не может быть менее 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Банка России, действующей на дату заключения договора кредита (займа), и более 95 процентов фактических затрат.

Согласно ст. 13 Закона о развитии сельского хозяйства государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель заключается, в частности, в стимулировании применения удобрений за счет средств бюджетов всех уровней.

Статья 12 Закона о развитии сельского хозяйства определяет, что сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений. Таким образом, закон вводит понятие "сельскохозяйственное страхование". Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере 50 процентов от уплаты страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

До недавнего времени одной из основных форм государственной поддержки российских сельскохозяйственных товаропроизводителей было осуществление государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Согласно п. 1 Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. N 580 (в ред. от 15 июля 2005 г.) (далее - Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций), государственные закупочные интервенции организовывались путем закупки сельскохозяйственной продукции для формирования интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции. Государственные товарные интервенции организовывались путем продажи указанной продукции из интервенционного фонда.

В соответствии с п. 2 Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций государственные закупочные интервенции осуществлялись, если рыночные цены на сельхозпродукцию опускались ниже уровня, установленного для проведения закупочных интервенций. Государственные товарные интервенции осуществлялись в случае недостатка на рынке сельхозпродукции и повышения рыночных цен сверх уровня, установленного для проведения товарных интервенций. Уровни цен, при достижении которых проводились государственные закупочные и товарные интервенции, определялись Министерством сельского хозяйства РФ по представлению Федерального агентства по сельскому хозяйству, согласованному с Федеральной службой по тарифам.

Проведение государственных закупочных и товарных интервенций, размещение запасов интервенционного фонда и организация их сохранности осуществлялись государственным агентом, отобранным на конкурсной основе Федеральным агентством по сельскому хозяйству.

Государственные закупочные и товарные интервенции осуществлялись путем проведения торгов на биржах, имеющих лицензию на организацию биржевой торговли и отобранных на конкурсной основе Федеральным агентством по сельскому хозяйству, на основании договоров, заключенных с ними агентом. По решению Правительства РФ возможно было использование запасов интервенционного фонда без проведения торгов на биржах.

Согласно ст. 14 Закона о развитии сельского хозяйства государственные закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции. Таким образом, данная норма, в отличие от Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций, предусматривает осуществление государственных закупочных интервенций путем проведения залоговых операций в отношении сельскохозяйственной продукции.

Относительно государственных товарных интервенций ст. 14 Закона о развитии сельского хозяйства предусматривает, что они проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах. Законодатель здесь не предусмотрел проведение товарных интервенций в случае недостатка сельхозпродукции на рынке.

Определение предельного уровня минимальных и максимальных цен на сельскохозяйственную продукцию в целях проведения товарных и закупочных интервенций Закон о развитии сельского хозяйства оставил в ведении Министерства сельского хозяйства РФ; порядок определения предельных уровней цен устанавливает Правительство РФ. Так, приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16 апреля 2007 г. N 209 определены предельные уровни минимальных цен на продовольственное зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2007 г.

Министерство сельского хозяйства РФ должно ежегодно, не позднее марта текущего года, опубликовывать в средствах массовой информации установленный им уровень минимальных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию для проведения закупочных интервенций.

По предложению Министерства сельского хозяйства РФ Правительство РФ может устанавливать меры по ограничению ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации и вывоза этой продукции с территории Российской Федерации при проведении товарной, закупочной интервенции.

Одной из экономических форм государственной поддержки агропромышленного комплекса является установление системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде единого сельскохозяйственного налога, закрепленная гл. 26.1 Налогового кодекса РФ и применяемая наряду с другими режимами налогообложения.

Организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями, вправе добровольно перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога.

В соответствии со ст. 346.1 Налогового кодекса РФ организации, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, единого социального налога. Организации, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, не признаются плательщиками налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом РФ при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации).

Аналогичным образом решен вопрос о налоге на добавленную стоимость в отношении индивидуальных предпринимателей. Индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности), единого социального налога (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, а также выплат и иных вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц).

Правила, предусмотренные гл. 26.1 Налогового кодекса РФ, распространяются на крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно ст. 346.4 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения признаются доходы, уменьшенные на величину расходов. Налоговая ставка установлена в размере 6 процентов.

Правительством РФ ежегодно принимаются необходимые меры по обеспечению надлежащего проведения сельскохозяйственных работ. Так, п. 2 постановления Правительства РФ от 21 марта 2005 г. N 143 "О мерах по обеспечению проведения в 2005 году сезонных полевых сельскохозяйственных работ" предписывает Министерству финансов РФ в случае необходимости предоставлять в установленном порядке субъектам Российской Федерации по их заявкам кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с оказанием ими финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Бюджетное и налоговое кредитование субъектов предпринимательской деятельности

Своеобразной прямой экономической формой государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности является бюджетное и налоговое кредитование

Бюджетный кодекс РФ дает очень широкое понятие бюджетного кредита. В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ бюджетный кредит представляет собой одну из форм расходов бюджетов. При этом предоставление бюджетных средств осуществляется, в частности, в форме бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств). О предоставлении бюджетных средств в форме бюджетных кредитов индивидуальным предпринимателям речь не идет, а это является нарушением принципа равенства хозяйствующих субъектов.

Согласно ст. 76 Бюджетного кодекса РФ бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом положений Бюджетного кодекса РФ и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита. Таким образом, имеет место такая организационная форма государственного регулирования, как государственный контроль.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах 1 года и на срок, выходящий за пределы бюджетного г., а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту названными выше способами бюджетный кредит не предоставляется.

Возврат предоставляемых юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

В соответствии со ст. 77 Бюджетного кодекса бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным и муниципальным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами.

Бюджетный кредит (ст. 6 БК РФ) определяется как денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных и муниципальных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основе.

Таким образом, налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей в данной норме уже не рассматриваются как формы бюджетного кредита, но о предоставлении бюджетных кредитов индивидуальным предпринимателям по-прежнему речь не идет.

Предоставление денежных средств может осуществляться также в форме бюджетных ассигнований в виде субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным и муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также в виде бюджетных инвестиций юридическим лицам. Это установлено ст. 69 Бюджетного кодекса РФ.

Однако такие бюджетные ассигнования не имеют отношения к бюджетному кредиту, поскольку, например, согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Статья 6 Бюджетного кодекса РФ содержит норму о возвратной и возмездной основах бюджетного кредита.

Вместе с тем ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности бюджетного кредита. Таким образом, в отношении возвратности бюджетного кредита вопрос решен безусловно, тогда как условие возмездности несколько смягчено.

В соответствии со ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, которое не имеет просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности).

Помимо названных выше способов обеспечения обязательств юридического лица по возврату бюджетного кредита, ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ называет еще государственные и муниципальные гарантии.

Кроме проведения предварительной проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита, новая редакция Бюджетного кодекса РФ предусматривает такую проверку и в отношении гаранта или поручителя.

Возможна реструктуризация обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту, под которой понимается основанное на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, а также прекращение первоначального обязательства с заменой его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающими иной предмет или способ исполнения.

Согласно ст. 93.5 Бюджетного кодекса РФ юридическим лицам могут предоставляться бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований). Предоставление названных бюджетных кредитов осуществляется в соответствии с программой государственных внешних заимствований, в которой отражаются цели предоставления бюджетного кредита, его сумма, срок кредитования, конечный получатель бюджетного кредита.

Согласно нормам Бюджетного кодекса РФ в качестве косвенной экономической формы государственной поддержки предпринимательской деятельности может рассматриваться государственная гарантия; под ней в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ понимается вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация или субъект Российской Федерации (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Согласно ст. 115.2 Бюджетного кодекса РФ, предоставление государственных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также договора о предоставлении государственной гарантии.

Приведенные нормы Бюджетного кодекса РФ, касающиеся бюджетных кредитов, бюджетных ассигнований, государственных гарантий, свидетельствуют о повышении роли норм бюджетного законодательства в регулировании вертикальных хозяйственных отношений в условиях отсутствия системообразующего нормативного правового акта в данной сфере регулирования - предпринимательского (хозяйственного) кодекса.

В соответствии с положениями актов налогового законодательства налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и сборов представляют собой формы изменения срока уплаты налогов и сборов. Такое изменение срока уплаты налогов и сборов не может рассматриваться в качестве бюджетного кредита, поскольку здесь не имеется в виду реальное предоставление денежных средств из бюджета.

Согласно ст. 65 Налогового кодекса РФ налоговый кредит представлял собой изменение срока уплаты налога на срок от 3 месяцев до 1 года при наличии оснований, указанных в ст. 64 Налогового кодекса РФ. Договор о налоговом кредите должен был предусматривать сумму задолженности (с указанием на налог, по уплате которого предоставлялся налоговый кредит), срок действия договора, начисляемые на сумму задолженности проценты, порядок погашения суммы задолженности и начисленных процентов, документы об имуществе, которое является предметом залога, либо поручительство, ответственность сторон. Налоговый кредит предоставлялся по одному или нескольким налогам. К сожалению, с 1 января 2007 г. законодатель исключил нормы о налоговом кредите из Налогового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 66 Налогового кодекса РФ инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований, указанных в ст. 67 Налогового кодекса РФ, предоставляется возможность в течение определенного срока (от 1 года до 5 лет) и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу (налогу на прибыль организаций или по региональным и местным налогам) с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. О предоставлении инвестиционного налогового кредита индивидуальному предпринимателю речь не идет. Таким образом, в данном случае имеет место нарушение принципа равенства хозяйствующих субъектов.

Организация, получившая инвестиционный налоговый кредит, вправе уменьшать свои платежи по соответствующему налогу в течение срока действия договора об инвестиционном налоговом кредите.

Уменьшение производится по каждому платежу соответствующего налога, по которому предоставлен инвестиционный налоговый кредит, за каждый отчетный период до тех пор, пока сумма, не уплаченная организацией в результате всех таких уменьшений (накопленная сумма кредита), не станет равной сумме кредита, предусмотренной соответствующим договором. Конкретный порядок уменьшения налоговых платежей определяется заключенным договором об инвестиционном налоговом кредите.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами; в данном случае инвестиционный налоговый кредит предоставляется на сумму кредита, составляющую 30 процентов стоимости приобретенного заинтересованной организацией оборудования, используемого исключительно для перечисленных целей;

- осуществление этой организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов; здесь инвестиционный налоговый кредит предоставляется на сумму, определяемую по соглашению заинтересованной организации с уполномоченным органом;

- выполнение этой организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление ею особо важных услуг населению; предоставление кредита осуществляется аналогично предыдущему основанию.

Основания для получения инвестиционного налогового кредита должны быть документально подтверждены заинтересованной организацией.

государственный регулирование предпринимательский

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на основании заявления организации и оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и этой организацией.

Решение о предоставлении организации инвестиционного налогового кредита принимается уполномоченным органом (в качестве такового согласно ст. 63 Налогового кодекса РФ, как правило, выступает налоговый орган) по согласованию с финансовыми органами (органами государственных внебюджетных фондов) в течение 1 месяца со дня получения заявления. Наличие у организации одного или нескольких договоров об инвестиционном налоговом кредите не может служить препятствием для заключения с этой организацией другого договора об инвестиционном налоговом кредите по иным основаниям.

Договор об инвестиционном налоговом кредите должен предусматривать порядок уменьшения налоговых платежей, сумму кредита (с указанием налога, по которому организации предоставлен инвестиционный налоговый кредит), срок действия договора, начисляемые на сумму кредита проценты, порядок погашения суммы кредита и начисленных процентов, документы об имуществе, которое является предметом залога, либо поручительство, ответственность сторон.

Договор об инвестиционном налоговом кредите должен содержать положения, в соответствии с которыми не допускаются в течение срока его действия реализация или передача во владение, пользование или распоряжение другим лицам оборудования или иного имущества, приобретение которого организацией явилось условием для предоставления инвестиционного налогового кредита, либо определяются условия такой реализации (передачи).

Не допускается устанавливать проценты на сумму кредита по ставке менее одной второй и превышающей три четвертых ставки рефинансирования Банка России.

Действие договора об инвестиционном налоговом кредите может быть досрочно прекращено по соглашению сторон или по решению суда.

Если в течение срока действия договора об инвестиционном налоговом кредите заключившая его сторона нарушит предусмотренные договором условия реализации либо передачи во владение, пользование или распоряжение другим лицам оборудования или иного имущества, приобретение которого явилось основанием предоставления инвестиционного налогового кредита, эта организация в течение 1 месяца со дня расторжения договора об инвестиционном налоговом кредите обязана уплатить все не уплаченные ранее в соответствии с договором суммы налога, а также соответствующие пени и проценты на неуплаченные суммы налога, начисленные за каждый календарный день действия договора об инвестиционном налоговом кредите, исходя из ставки рефинансирования Банка России, действовавшей на период от заключения до расторжения указанного договора.

Если организация, получившая инвестиционный налоговый кредит в связи с выполнением ею особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставлением особо важных услуг населению, нарушает свои обязательства, в связи с исполнением которых получен инвестиционный налоговый кредит в течение установленного договором срока, то не позднее 3 месяцев со дня расторжения договора она обязана уплатить всю сумму неуплаченного налога и проценты на эту сумму, которые начисляются за каждый календарный день действия договора исходя из ставки, равной ставке рефинансирования Банка России.

Предоставление государственной помощи

Предоставлению государственной или муниципальной помощи посвящена гл. 5 Закона о защите конкуренции, а понятие государственной или муниципальной помощи содержится в ст. 4 данного закона. Под государственной или муниципальной помощью понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

Исходя из приведенного определения государственную помощь нужно рассматривать как предоставление преимущества, в первую очередь имущественного характера.

В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Таким образом, передача государственными органами исполнительной власти любого из перечисленных в ст. 128 Гражданского кодекса РФ объектов хозяйствующим субъектам подпадает под понятие государственной помощи, содержащееся в антимонопольном законодательстве.

Однако для того чтобы передачу объектов гражданских прав квалифицировать в качестве государственной помощи в том смысле, какой ей придается Законом о защите конкуренции, необходим еще один критерий - обеспечение хозяйствующим субъектам, получающим названные объекты, более выгодных условий деятельности на соответствующем товарном рынке.

Что касается предоставления информации, то согласно Закону о защите конкуренции под понятие государственной помощи подпадает лишь предоставление права доступа к соответствующей информации в приоритетном порядке. Оказание информационной и консультационной помощи субъектам предпринимательства, осуществляемое на равных основаниях (на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов), сюда не должно относиться.

Государственная помощь в таком понимании является разновидностью государственной поддержки, конкретной формой ее реализации.

Закон о защите конкуренции устанавливает законченный перечень целей, для достижения которых может предоставляться государственная помощь. Статья 19 Закона о защите конкуренции определено, что в соответствии с полномочиями органов государственной власти государственная помощь может предоставляться в целях:

- обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- проведения фундаментальных научных исследований;

- защиты окружающей среды;

- развития культуры и сохранения культурного наследия;

- производства сельскохозяйственной продукции;

- поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности;

- социального обслуживания населения;

- социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения.

При этом не является государственной помощью:

- предоставление преимущества отдельному лицу в результате определенных федеральными законами действий уполномоченного органа на основании вступившего в законную силу решения суда по результатам торгов или иным способом, определенным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- закрепление государственного имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- передача, выделение, распределение государственного имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий и проведения контртеррористических операций;

- предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем.

Согласно ст. 20 Закона о защите конкуренции государственная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Таким образом, антимонопольный орган в сфере предоставления государственной помощи осуществляет предварительный государственный контроль.

Предварительного согласия антимонопольного органа не требуется в случаях, если государственная помощь предоставляется в соответствии с федеральным законом; в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год; за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, имеющие намерение предоставить государственную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. К ходатайству прилагаются:

- проект акта, которым предусматривается предоставление государственной помощи, с указанием цели предоставления государственной помощи и размера такой помощи, если она предоставляется путем передачи государственного имущества;

- перечень видов деятельности, осуществляемых хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, в течение 2 лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем 2 года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуется специальное разрешение;

- наименование видов продукции, объем продукции, произведенной и реализованной хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, в течение 2 лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем 2 года, с указанием кодов видов продукции;

- бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;

- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, с указанием оснований для вхождения таких лиц в эту группу.

Правительством РФ может быть установлен дополнительный перечень документов, которые представляются в антимонопольный орган одновременно с ходатайством о даче согласия на предоставление государственной помощи.

Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не превышающий 2 месяцев со дня получения ходатайства и документов. В случае, если в ходе рассмотрения представленных ходатайства и документов антимонопольный орган примет решение, что указанные в ходатайстве действия, на осуществление которых испрашивается согласие антимонопольного органа, не являются государственной помощью, антимонопольный орган уведомляет заявителя о том, что согласия антимонопольного органа на осуществление таких действий не требуется.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной помощи принимает одно из следующих решений:

- удовлетворить ходатайство, если государственная помощь предоставляется в указанных в ст. 19 Закона о защите конкуренции целях и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции;

- продлить срок рассмотрения ходатайства, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой помощи может привести к устранению или недопущению конкуренции, а также о возможном несоответствии такой помощи указанным в ст. 19 Закона о защите конкуренции целям, и о необходимости получить дополнительную информацию для принятия решения;

- срок рассмотрения ходатайства может быть продлен не более чем на 2 месяца;

- отказать в удовлетворении ходатайства, если государственная помощь не соответствует указанным в ст. 19 Закона о защите конкуренции целям, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;

- удовлетворить ходатайство и ввести ограничения в отношении предоставления государственной помощи; такое решение принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной помощи указанным в ст. 19 Закона о защите конкуренции целям и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию.

Статья 20 Закона о защите конкуренции содержит не исчерпывающий перечень возможных ограничений для предоставления государственной или муниципальной помощи. Такими ограничениями являются:

- предельный срок предоставления государственной помощи;

- круг лиц, которым может быть предоставлена государственная помощь;

- размер государственной помощи в случае передачи, выделения, распределения государственного имущества;

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены