- конкретные цели предоставления государственной помощи.

В соответствии со ст. 21 Закона о защите конкуренции в случае, если акты о предоставлении государственной помощи не были предварительно представлены в антимонопольный орган, такие акты могут быть признаны судом недействительными полностью или частично, в том числе по иску антимонопольного органа. В случае признания судом акта о предоставлении государственной помощи недействительным полностью или частично антимонопольный орган выдает федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предоставившим государственную помощь, предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная помощь была предоставлена путем передачи государственного имущества.

Кроме того, могут быть признаны недействительными закон субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год или акт субъекта Российской Федерации о предоставлении государственной помощи за счет средств резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части предоставления государственной помощи, если исполнение этих актов приведет или может привести к недопущению или устранению конкуренции.

В случае, если при осуществлении контроля за использованием государственной помощи антимонопольный орган установит несоответствие ее использования заявленным в ходатайстве целям, антимонопольный орган выдает федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предоставившим такую помощь, предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная помощь была предоставлена путем передачи государственного имущества, либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную помощь, если государственная помощь была предоставлена в иной форме.



Глава 2. Система государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)

§2.1 Анализ состояния и развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)

Развитие государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия), уже, само по себе (Якутия) свидетельствует увеличение количества работающих на предприятиях этого сектора экономики.

Количество малых и средних предприятий, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в Республике Саха (Якутия) стабильно растет и составило в 2010 году порядка 29 тысяч единиц.

Численность крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 1,7 тысяч хозяйств.

Таблица 2.1.

Динамика занятых работников на предприятиях РС (Я) в 2005 - 2010 гг.

Годы	Количество работников, тыс. чел	Абсолютное изменение к прошлому году (+/-), тыс. чел.	Относительное изменение к прошлому году (+/-), %
2005	15	-	-
2006	27,7	-9,7	-5
2007	29,2	-18,1	-9,9
2008	47,5	-0,2	-0,1
2009	72	+9	+5,5
2010	75,1	+3,1	+1,8

Количество занятых на коммерческих предприятиях постоянно возрастает, по сравнению с прошлым периодом, оно увеличилось на 1,8% и составило 75,1 тыс. человек. При этом, доля занятых в общем количестве работающих также постоянно растет и составляет 14,5%.

На условиях вторичной занятости было привлечено в предпринимательский бизнес 19,6 тыс. человек, что почти на 13 процентов превышает данные за прошлый год.

Средняя заработная плата предпринимателей республики имеет тенденцию к увеличению, в 2009 г. этот показатель составляет 9,3 тыс. руб.

За 2009 год коммерческими предприятиями Республики Саха (Якутия) произведено продукции на 564,2 млн. руб., что на 34% превышает соответствующий показатель предыдущего года. Это составляет 1/2 части всех произведенных товаров, работ и услуг по республике. На долю коммерческих предприятий приходится 42,2 % республиканского объема подрядных работ, 61,2 % оборота оптовой торговли и 33 % оборота розничной торговли.

Инвестиции в основной капитал в целом по предпринимательской деятельности республики составили 10,6 % от общего объема инвестиций, использованных на развитие экономики республики, или 192,4 млн. рублей.

Таблица 2.2 - Инвестиции в основной капитал предпринимателей республики в 2005 - 2010 гг.

Годы	Сумма млн. руб.	Абсолютное изменение к прошлому году (+/-), млн. руб.	Относительное изменение к прошлому году (+/-), %
2005	1,1	-	-
2006	1,6	+0,5	+45,5
2007	2,2	+0,6	+37,5
2008	3,2	+1	+45,5
2009	3,3	+0,1	+3,1
2010	4,6	+1,3	+39,4

В 2010 году на развитие производственной базы и социальной сферы республики обследованными коммерческими предприятиями всех отраслей экономики использовано 192,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что составило более 10 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий.

Столь высокий удельный вес инвестиций предпринимательской деятельности в общем объеме региональных инвестиций в основной капитал в целом по республике объясняется активным участием субъектов предпринимательской деятельности в жилищном строительстве и в реализации крупных инвестиционных проектов.

Территориальная структура инвестиций в основной капитал коммерческих предприятий, по данным обследования, сложилась следующим образом: в городах, объем инвестиций составил 78 процентов от областных инвестиций освоенных предпринимателями. Инвестиции в основной капитал у субъектов предпринимательства, осуществляющих инвестиционную деятельность на селе - 22 процента соответственно.

В течение последних лет изменялась видовая структура инвестиций в основной капитал. За последние 3 года инвестиционный приоритет предпринимательского бизнеса сместился в сторону строительства, было привлечено боле 30 процентов, это почти в 2 раза больше, чем в 2006 году.

Более существенный рост отмечен в отрасли "Связь", в которой инвестиции уже к 2010 году возросли в 12 раз, что в основном связано с интенсивным развитием телекоммуникационных и мобильных сотовых систем. Определенный рост инвестиций в основной капитал отмечается у коммерческих предприятий торговли и общественного питания (на 6,5 процентных пункта) и транспорта (на 46,7 процентных пункта).

В видовой структуре инвестиций в основной капитал около трети (66,7 млн. рублей) составляют инвестиции в машины, оборудование и транспортные средства. Значительные объемы инвестиций, направленные на модернизацию устаревшего оборудования и приобретение нового. На строительство зданий (кроме жилых) и сооружений в 2009 году коммерческими предприятиями использовано 91,9 млн. рублей.

Жилищное строительство является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), которому в последнее время уделяется особое внимание. В республике всеми субъектами, участвующими в строительстве жилья (крупными, средними, малыми предприятиями, индивидуальными предпринимателями и населением), введено 68,3 тыс. кв. метров жилья, инвестиции в жилища составили 78,1 млн. рублей. Около 14 процентов (28,2 млн. рублей) республиканских инвестиций и 10 процентов (108,9 тыс. кв. метров) от общего объема введенного жилья по республике приходится на долю предпринимателей.

Основными привлеченными источниками инвестиций в основной капитал у коммерческих предприятий выступали кредиты банков и заемные средства других организаций.

В наибольшей степени эти средства, как источник инвестирования, использовали предприятия торговли и общественного питания, а также заготовительной отрасли. На их долю приходится 30,2 процента и 29,9 процента, соответственно, от общего объема кредитных и заемных средств коммерческих предприятий, используемых на инвестиционные цели.

Помимо кредитов банков и заемных средств других предприятий и организаций, коммерческие предприятия активно привлекают средства населения. Это, как правило, характерно для малых строительных организаций, которые на условиях долевого участия используют средства населения на жилищное строительство.

Как показало обследование, бюджетные средства в основном привлекались крупными и средними предприятиями, у малых предприятий доля бюджетных средств составила лишь 2,4 процента.

В целом, предпринимательская деятельность республики обладает серьезным инвестиционным потенциалом.

Так, с каждым годом увеличивается доля предпринимателей в общем объеме региональных инвестиций в основной капитал: в 2006 году она составляла 3,7 процента, в 2007 году - 5,4 процента, в 2008 году - 7 процентов, в 2009 году - 9,2 процента, в 2010 году - 10,6 процента.

Участие коммерческих предприятий в реализации республиканских инвестиционных проектах, достойная конкуренция крупным и средним предприятиям на рынке жилищного строительства, где они прочно заняли свою "нишу" в этом сегменте строительства, активное привлечение малыми предприятиями инвестиций в успешно развивающуюся в настоящее время отрасль "Связь", и другие факторы, позволили малым предприятиям республики значительно увеличить объемы инвестиций в основной капитал.

§2.2 Проблемы, сдерживающие развитие предпринимательской деятельности и государственной поддержки в Республике Саха (Якутия)

В 2008-2010 годах регулярно проводились социологические опросы предпринимателей.

Проблемы, возникающие у предпринимателя в период становления бизнеса, можно разделить на 7 основных направлений, сформированных в виде вариантов ответа на вопрос: "С какими проблемами Вам пришлось столкнуться при организации своего дела?".

1. Длительный процесс регистрации предприятия.

2. Отсутствие консультационной и информационной поддержки.

3. Отсутствие информации о реальных потребностях регионального рынка.

4. Отсутствие первоначального капитала.

5. Отсутствие производственных площадей.

6. Сложности в получении кредитных ресурсов.

7. Бюрократические барьеры при выдаче свидетельств, лицензий, заключений.

Начальным этапом создания бизнеса является регистрация предприятия. В настоящее время процедура регистрации фирм упрощенна, но все равно, - дело это хлопотное и длительное. Многие люди мечтают открыть собственный бизнес, но многих отпугивает - незнание законов, отсутствие первоначального капитала, трудности сбора документов. Брать в долг у знакомых или в кредит у банка многие боятся.

Анализ результатов опросов 2009 и 2010 годов показывает, что проблемы преодоления административных барьеров и отсутствие необходимой информационной поддержки стоят перед предпринимателями уже не так остро как в 2008 году.

Однако, проблемы отсутствия первоначального капитала, сложности в получении кредитных ресурсов и отсутствие производственных площадей остаются актуальными.

Таблица 2.3. Результаты опроса предпринимателей в 2009 - 2010 гг., %

Проблема	2009 г.	2010 г.	%
Длительный процесс регистрации предприятия.	27,2	19,9	-7,3
Отсутствие консультационной и информационной поддержки.	31,3	26,9	-4,4
Отсутствие информации о реальных потребностях регионального рынка.	17,7	12,1	-5,6
Отсутствие первоначального капитала.	29,6	30,4	+0,8
Отсутствие производственных площадей.	14,4	19,6	+5,2
Сложности в получении кредитных ресурсов.	24,6	27,6	+3
Бюрократические барьеры при выдаче свидетельств, лицензий, заключений.	39,5	27,8	-11,7

В разрезе отраслей ситуация складывается следующим образом. У руководителей малых промышленных предприятий, по итогам обследования, обеспокоенность по поводу "отсутствия первоначального капитала" (30,2%) и "сложности в получении кредитных ресурсов" (27,5%) выражена выше, чем в среднем по республике.

По-прежнему сельские районы республики в большей мере ограничены в доступе к различного рода информации. Так, у руководителей сельскохозяйственных предприятий республики более выражена такая проблема как "отсутствие консультационной и информационной поддержки" (32,5%). Вместе с тем, наиболее актуальной проблемой для субъектов предпринимательского бизнеса в сельском хозяйстве, по мнению респондентов, стали "сложности с получением кредитных ресурсов" (почти 40%).

В общей структуре ответов у респондентов, реализующих свой коммерческий интерес в сфере строительства, торговли и общественного питания весомее обозначены проблемы, связанные с наличием "административных барьеров" - 39,2 и 44,0 процента, соответственно.

По итогам опроса в 2010 году увеличилось количество предпринимателей, которые не видят особых проблем в перспективе развития своего бизнеса, это 6 процентов руководителей, в 2009 году - этот показатель составил 3,1%.

Такие проблемы как "рост цен на топливо, энергию, транспортные услуги, сырье", "нестабильная налоговая политика" в 2010 году хотя и занимают первые места в перечне проблем, но уже не стоят так остро перед предпринимателями как в 2009 году, процент респондентов, поставивших эти проблемы на первый план в 2010 году снизился.

Более трети (37,5%) респондентов допускают возникновение проблем в бизнесе вследствие "высокой конкуренции со стороны других предприятий" и 32,7 процента в связи с "увеличением размера арендной платы за землю, помещение".

Несколько в меньшей степени волнует руководителей предприятий "неплатежеспособность заказчика" (13,5%) и существующий "износ основных фондов" (11,1%).

Помимо этого, в обследование были включены вопросы: "Как Вы считаете, необходима ли государственная поддержка субъектов предпринимательства?" и "На каком этапе развития бизнеса государственная поддержка больше всего необходима предпринимателям?".

Государственная поддержка предпринимательского бизнеса крайне необходима - так по-прежнему считает подавляющее большинство (93,6%) опрошенных руководителей и лишь 6,4 процента не нуждаются в поддержке.

По сравнению с 2009 годом намного снизился процент респондентов, которые в качестве основных мер государственного регулирования видят пересмотр государством количества налогов (35,4% опрошенных) и снижение размеров налоговых платежей (39,7%). При этом, увеличилось количество опрошенных, отдающих предпочтение таким видам поддержки как профессиональная подготовка кадров, обеспечение информацией.

Руководители сельскохозяйственных предприятий активнее поддерживают "субсидирование процентной ставки" и "бюджетное кредитование". За данный вид государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности высказались 26,3 и 36,3 процента руководителей, что существенно выше среднеобластных данных (на 16,8 и 19,4 процентного пункта). Почти треть (28%) опрошенных руководителей строительных организаций считают, что наиболее приоритетным видом господдержки является "участие в выполнении государственного и муниципального заказов".

Для определения уровня административных барьеров был проведен социологический опрос предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере предпринимательского бизнеса.

Предпринимателям был задан вопрос о частоте и периодичности проверок. В результате необходимо отметить, что по сравнению с прошлым годом произошло некоторое снижение количества проверок. Так:

- реже одного раза в месяц проверяют 53,2% предприятий (58% в прошлом году);

- один-два раза в месяц 28,5% (26% в прошлом году);

- чаще пяти раз в месяц, проверки проводились у 6,1% предпринимателей (16% в прошлом году).

По-прежнему чаще всего проверкам подвергаются предприятия розничной торговли и общественного питания.

По сравнению с прошлым годом резко увеличился показатель наличия у коммерческих предприятий, в частности, малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей журнала учета мероприятий по контролю. У 92,3% предпринимателей такой журнал есть, тогда, как в прошлом году такой журнал имелся лишь у 59% респондентов.

По сравнению с прошлым годом видны положительные изменения в действиях предпринимателей в случаях, когда в ходе проверок выявляются какие-либо нарушения.

Так, на 21,5% снизилось количество респондентов, которые в случае выявления нарушения предлагают проверяющим деньги или услуги; на 3,8% уменьшилось количество тех, кто соглашается даже с необоснованными претензиями контролирующих органов. Количество экспертов, отстаивающих свои права в законном порядке, увеличилось по сравнению с прошлым годом на 9,5%.

Основным негативным фактором взаимоотношений с представителями контролирующих организаций, по мнению респондентов (79,1%), является продолжительность проверок, затрудняющая возможность заниматься делами бизнеса. Также, по мнению 18,1% опрошенных, существует такая проблема, как незнание предпринимателями нормативно-правовой базы, регламентирующей проведение проверок. Что касается объективности проверок, то 7,1% респондентов считают, что результаты проверок "объективны всегда", а 71,4% - "не всегда, но часто". То, что результаты проверок бывают "объективны редко" считают 20% опрошенных предпринимателей.

§2.3 Меры государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Я)

В целях наполнения регионального рынка товарами и услугами от предпринимательской деятельности предприятий данного бизнеса, увеличения вклада предпринимателей в формирование валового регионального продукта, формирования благоприятного правового и инвестиционного климата для развития предпринимательской инициативы и инвестиционной активности коммерческих предприятий применяется программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики в данной сфере.

Разработана и действует программа развития предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы. Программа включает мероприятия финансового, информационного, образовательного обеспечения субъектов предпринимательской деятельности, мероприятия, направленные на устранение административных, нормативно-правовых и организационных барьеров на пути развития бизнеса.

Финансовая поддержка предпринимательского бизнеса в республике реализуется по следующим направлениям:

- долгосрочные кредиты банков;

- краткосрочные займы банков и кредитных кооперативов;

- бюджетные кредиты муниципальных образований республики;

- кредиты из реинвестированных средств угольного транша;

- гарантии Правительства республики РС (Я) и администраций

муниципальных образований;

- субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам;

- субсидии на компенсацию части затрат приобретенных основных средств

субъектам предпринимательской деятельности приоритетных отраслей экономики;

- субсидии на организацию собственного дела;

- лизинг оборудования.

Активно развивается программа микрофинансирования через систему фондов поддержки предпринимательской деятельности и малого предпринимательства в республике.

Из средств республиканского бюджета выделялись субсидии на компенсацию процентной ставки по привлеченным кредитам 37 субъектам малого бизнеса из 13 муниципальных образований области на общую сумму 7,6 млн. руб. Всего данными субъектами предпринимательской деятельности было привлечено кредитных ресурсов на общую сумму 70,5 млн. руб. Из утвержденных проектов - 1 проект крестьянского (фермерского) хозяйства области, 7 проектов предпринимателей без образования юридического лица, остальные - малых предприятий республики.

Благодаря такой форме финансирования как субсидирование процентной ставки в республике стало укрепляться сотрудничество с банками в части оказания помощи субъектам предпринимательской деятельности.

В дополнение к банковскому кредитованию в республике развивается система кредитной кооперации, ориентированная на пайщиков с более низким уровнем дохода и предъявляющая более упрощенные требования к залоговому обеспечению займов за счет реализации принципа коллективной ответственности пайщиков.

При этом, благодаря развитию кредитной кооперации, займы смогли получить не только субъекты малого бизнеса, в том числе КФХ, но и личные подсобные хозяйства.

Всего по республике муниципальное имущество общей площадью около 280 тыс.м2 находится в аренде у более чем 3,4 тыс. субъектов предпринимательской деятельности.

В Республике Саха (Якутия) принято постановление, предусматривающее льготный коэффициент при расчете ставки по арендной плате за пользование республиканским имуществом для ряда субъектов предпринимательского бизнеса. На муниципальном уровне в ряде городов и районов также действуют постановления глав администраций, предусматривающие пониженную ставку арендной платы предпринимателям.

Помимо этого, при сдаче в аренду республиканского и федерального имущества субъектам предпринимательского бизнеса используется упрощенная процедура оформления документов, установленная Минимуществом РФ.

Кроме того, имущественная поддержка оказывалась объектам инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Научный потенциал республики представляют более 30 организаций, выполняющих научно-исследовательские и конструкторские разработки. Более 40 образовательных учреждений, 10 инновационно-технолгических центров, бизнес-инкубаторов и технопарков - вот неполный список научно-технического потенциала, позволяющего объединить все формы и методы поддержки малого и среднего бизнеса в инновационном и венчурном секторе:

Информационная поддержка оказывалась по следующим направлениям:

- проведение семинаров, круглых столов и конференций;

- проведение выставок-ярмарок;

- разработка и издание методической, информационной и методологической литературы;

- информирование посредством СМИ и сети Интернет.

В целях повышения образовательного уровня представителей предпринимательского бизнеса в 2010 г. были разработаны и опубликованы за счет средств республиканского бюджета сборники и методические пособия по применению действующего законодательства и другим вопросам, которые бесплатно распространяются среди предпринимателей.

Также информация о развитии предпринимательского бизнеса и проводимых мероприятиях регулярно размещается на сайтах Правительства Республики Саха (Якутия), министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области, республиканского регионального Агентства поддержки малого и среднего бизнеса и других объектов инфраструктуры.

Согласно социологическому опросу, количество предпринимателей, назвавших в числе приоритетных видов государственной поддержки предпринимательского бизнеса проведение семинаров, курсов повышения квалификации, профессиональных знаний, увеличилось в 2010 году на 8%.

В целях удовлетворения данных потребностей, подготовки нового поколения профессиональных кадров для сферы предпринимательского бизнеса и повышения образовательного уровня предпринимателей в республике впервые была разработана и утверждена постановлением Администрации городского округа «МО город Якутск» Программа подготовки управленческих кадров для предпринимательского бизнеса.

На сегодняшний день в рамках программы обучается 24 слушателя без отрыва от производства, из которых 20 специалистов и руководителей малых предприятий по результатам конкурсного отбора обучаются на льготной основе.

Посещаемость занятий составляла 75-80%, по итогам аттестации 74 % слушателей получили хорошие и отличные оценки.

В 7 учреждениях начального профессионального образования республики в рамках рабочих учебных планов подготовки кадров по различным профессиям реализуются обучающие программы по основам предпринимательской деятельности.

Ежегодно проводимые социологические опросы предпринимателей говорят о том, что острота проблемы из-за отсутствия информационно-консультационной поддержки в 2010 году по сравнению с 2009 годом снижена на 5%, однако 27% участников опроса нуждается в ее разрешении. Особенно это актуально для предпринимателей из отдаленных районов республики.

В целях решения данной проблемы в Республики Саха (Якутия) ежегодно расширяется сеть объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе благодаря выделению средств республиканского бюджета на эти цели.

Но не только растет число объектов инфраструктуры. Серьезное внимание уделяется количеству и качеству предоставляемых ими услуг. Они оказывают услуги по регистрации предприятий различных организационно-правовых форм, представлению интересов предпринимателей в судебных инстанциях различных уровней, по оказанию помощи предпринимателям в оформлении, переоформлении лицензий, внедряет комплексный аудит и услуги по бухгалтерскому сопровождению деятельности.

Для повышения профессионального уровня предпринимателей регулярно проводятся семинары, "круглые столы", конференции, разрабатываются и издаются методические, справочные, аналитические материалы по вопросам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, агентства являются связующим звеном между субъектами предпринимательства и органами местного самоуправления. Сталкиваясь с проблемами ведения бизнеса, агентства активно участвуют в разработке и реализации мероприятий республиканских и муниципальных программ развития предпринимательства.

Основные виды услуг, которые предоставляются субъектам предпринимательства, включают в себя:

- предоставление в аренду производственных площадей, и оборудования;

- оказание офисных услуг;

- консультационные услуги;

- обучение предпринимателей;

- разработка обоснований инвестиций и бизнес-планов;

- продвижение производимой продукции, путем участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Однако на сегодняшний день из 32-х муниципальных образований республики не охвачено работой объектов инфраструктуры поддержки предпринимательского бизнеса в 22-х муниципальных образованиях республики, работа в этом направлении ведется. За то, данная работа ведется в полном объеме в 10 городах и 66 поселках городского типа республики.

Согласно результатам опроса по проблемам и перспективам развития предпринимательства, по сравнению с 2009 годом, в 2010 году на 11,7% снизилась напряженность, связанная с наличием административных барьеров на пути развития предпринимательства, однако по-прежнему 27,8 % опрошенных предпринимателей называют это основной проблемой, препятствующей их развитию.

Анализируя результаты мониторинга и соцопросов, министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области совместно с другими исполнителями областной Программы развития предпринимательства и малого предпринимательства в республике постоянно проводит работу по снижению излишнего администрирования. Так проверки уже не занимают первые места в рейтинге административных барьеров.

Таким образом, количество коммерческих предприятий в Республике Саха (Якутия) постоянно растет. Предприниматели Республики Саха (Якутия) обладают серьезным инвестиционным потенциалом. Участие коммерческих предприятий в реализации республиканских инвестиционных проектах, достойная конкуренция крупным и средним предприятиям.

В республике в целях наполнения регионального рынка товарами и услугами коммерческих предпринимателей и предприятий республики, увеличения вклада предпринимательского бизнеса в формирование валового регионального продукта, формирования благоприятного правового и инвестиционного климата для развития предпринимательской инициативы и инвестиционной активности малых предприятий применяется программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики в данной сфере.



Глава 3. Перспективы развития системы государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Я)

§3.1 Зарубежный опыт государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности

Уровень развития предпринимательской деятельности напрямую определяет степень развития экономики государства в целом. Достаточно упомянуть, что на 1000 российских граждан приходится примерно около 6 предпринимателей, в то время как в странах - членах ЕС не менее 30. В России доля предпринимательских фирм в общем числе всех предприятий составляет только лишь 30%, в странах ЕС предприятия предпринимательского бизнеса составляют около 90% от общего числа предприятий(62).

Рассмотрим опыт государственной поддержки предпринимательского бизнеса на примере некоторых стран.

Предпринимательская деятельность в Европе составляет основу социально-экономического развития ЕС. В Евросоюзе насчитывается свыше 20 миллионов предприятий малого и среднего бизнеса, которые дают более половины общего оборота и добавленной стоимости. Число занятого населения в предпринимательском бизнесе Европы составляет порядка 70%. Наибольшее количество коммерческих предприятий создано в торговле, строительстве и пищевой промышленности.

Предпринимательская деятельность в Европе стимулирует развитие конкуренции, "вынуждает" крупные компании внедрять новые технологии и улучшать эффективность производства, эффективность всей экономики ЕС напрямую зависит от успешной деятельности малого и среднего бизнеса. Поэтому, в рамках Евросоюза осуществляется политика поддержки предпринимательской деятельности, главная цель которой - сбалансирование интересов государства и бизнеса, обеспечение оптимальных условий для предпринимательской деятельности, увеличения конкурентоспособности предпринимательского бизнеса.

Основные цели регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности в Европе:

- укрепление единого внутреннего рынка ЕС;

- устранение административных барьеров;

- унификация законодательной базы, усиление взаимодействия стран ЕС для более глубокого экономического сотрудничества.

Уникальная система регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности в Европе начала складываться в 70-х годах прошлого столетия. Чтобы максимально стимулировать малое и среднее предпринимательство, в Европе были приняты меры, чтобы устранить административные препятствия для предпринимательской деятельности. Первым делом были внесены изменения, касающиеся налога на добавленную стоимость, корректировки условий финансирования и изменения в социальную политику государств(63).

Кроме того, была разработана Европейская хартия для предпринимательской деятельности Европы. В данном документе правительства европейских стран признали значительный потенциал предпринимателей и подчеркнули важность создания благоприятных условий для повторных попыток создания собственного бизнеса, даже если прежние попытки предпринимателя были не очень удачными. Положения Европейской хартии были учтены в Многолетней программе, и в первый же год было запущено 11 проектов по их внедрению.

Государственное регулирование и государственная поддержка предпринимательской деятельности в Европе осуществляется путём законодательства, разработки и реализации целевых программ финансового, технологического, информационного и кадрового содействия развитию малого, среднего и крупного предпринимательства. Для стимулирования развития предпринимательской деятельности были разработаны новые юридические модели (Европейская акционерная компания, Европейский пул экономических интересов), которые позволяют предпринимателям из разных стран, вступающим в деловые отношения, эффективно решать проблемы разногласий правовых систем различных государств.

Политика государственной поддержки предпринимательской деятельности в Европе осуществляется через деятельность государств и через специальные программы, которые реализуются под эгидой Евросоюза. Финансирование мероприятий по поддержке предпринимательства осуществляется из Структурных фондов Евросоюза, таких как Фонд регионального развития, Социальный фонд.

К кризисным условиям предпринимательский бизнес в Европе адаптировался наиболее эффективно, имея возможность маневрировать на рынке. Предпринимательство достаточно оперативно стали занимать ниши, неинтересные крупным предприятиям, что в значительной степени помогает европейским странам преодолевать стагнационные явления в экономической сфере.

Правительство Китая большую роль отводит развитию предпринимательства в экономике страны. Именно благодаря коммерческим предприятиям создается большое количество новых рабочих мест. Однако предпринимателям в Китае все же необходима дополнительная поддержка государства, привлечение инвестиций и расширение кредитных программ для развития бизнеса. Понимая это, власти Китая стараются различными способами содействовать экономическому росту предпринимательской деятельности, совершенствуя, к примеру, законодательные акты, направленные на регулирование экономики и налогообложения субъектов предпринимательства.

На сегодняшний день предпринимательство в Китае действует в соответствии с Законом "О стимулировании развития малого, среднего и крупного предпринимательства", принятого в 2002 году, предусматривающего одинаковые возможности для предпринимателей по поводу кредитования, инвестирования, совершенствования производства, внедрения новых наукоемких технологий в экономику Китая.

В Китае активно функционируют государственные фонды по поддержке и развитию деятельности малого и среднего предпринимательства. Их основная направленность заключается в обеспечении гарантийными обязательствами и залоговым обеспечением предпринимателей с целью получения банковских кредитных средств на развитие бизнеса. С этой целью Коммунистическая партия Китая разработала и утвердила положение о создании "Государственного фонда развития малого, среднего и крупного предпринимательства", который был финансирован за счет бюджетных средств страны. Данный фонд способствует защите интересов субъектов предпринимательства по сравнению с субъектами государственного бизнеса во всех экономических направлениях и обеспечивает для предпринимательства определенные налоговые льготы и дополнительное финансирование.

Программы развития Китайской экономики предусматривают экономический рост государства и улучшение деятельности народного хозяйства за счет общего развития экономики страны, как со стороны крупного, так и малого, среднего и крупного предпринимательства. Правительство утвердило Программы, направленные на совершенствование китайской экономики сроком до 2020-2050 годов. Одна из данных программ была принятая в 2003 году и направлена на социально-экономическое развитие Китая до 2020 года, а к 2050 году полное усовершенствование и перестройку всех отраслей экономики страны.

Начиная с 2003 года, в Китае произошло стремительное развитие предпринимательства, увеличение рентабельности предприятий, рост налоговых поступлений в бюджет государства. Такое развитие было обеспечено в основном за счет увеличения числа субъектов предпринимательской деятельности.

По данным Государственного комитета статистики КНР: в 2008 году в Китае функционировало 3 млн. малых предприятий и около 30 млн. предпринимателей. Поэтому малое предпринимательство составляет подавляющее большинство в общем количестве предприятий Китая. Ведь именно на малых предприятиях занято около 60% трудоспособного населения страны.

Предпринимательскую деятельность Китая можно назвать научным двигателем страны, благодаря тому, что коммерческие предприятия производят наибольшее количество инновационной продукции и технических изобретений. Большая часть производимой в стране продукции, предоставляемая на экспорт, произведена именно субъектами предпринимательской деятельности.

Государственной поддержкой предпринимательской деятельности в КНР занимается Китайский центр по координации и кооперации бизнеса, основная задача которого заключается в создании специальных условий для сотрудничества китайских и зарубежных организаций по поддержке предпринимательского бизнеса.

Еще одним важным органом, содействующим развитию экономики Китая, является государственная информационная служба CSMEO, которая была создана в 2001 году. Эта служба занимается предоставлением услуг по информационному консультированию населения и предпринимателей в вопросах деятельности малого и среднего предпринимательства через свой Интернет-сайт. Сеть CSMEO охватывает все регионы Китая, что дает возможность своевременно информировать население о состоянии рынка труда, изменениях действующего законодательства, последних достижениях в области науки и технологических изобретениях, о развитии и состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Благодаря успешному развитию Японии в послевоенные годы в области технических достижений и экономического роста, страна вошла в тройку наиболее развитых стран мира. Этому способствовала огромная государственная поддержка предпринимательской деятельности. Доля предпринимательства в экономике Японии составляет около 40%, несмотря на наличие в стране огромного количества научных компаний и крупных концернов, занимающихся производством автомобилей, аудио и видеотехники и другой технической продукции. Следует заметить, что изготовлением наукоемкой продукции и разработкой инновационных технологий в Японии занимаются только крупные организации, а предпринимательство страны сосредоточено в области строительства, легкой промышленности и сферы услуг. Поэтому экономическая политика Японии направлена на развитие технического и наукоемкого производства в малом предпринимательстве(61).

Законодательные акты по регулированию предпринимательской деятельности, принимаемые правительством Японии, выделяют статус предприятий предпринимательского бизнеса и устанавливают размер льгот для них в соответствии с видом деятельности. Большое количество законодательных актов регулирует антимонопольную деятельность в Японии.

Законодательство Японии проводит жесткое регулирование рыночной стоимости выпускаемой продукции, вводя ограничения на размер ее повышения/понижения. В случае выявления неподтвержденных скидок либо при наличии спекулятивных цен, субъекты предпринимательства лишаются права осуществления своей деятельности. Данные действия распространяются на все предприятия. Развитие рыночных механизмов позволяют Правительству Японии контролировать неподтвержденный рост цен и возникновение инфляции. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в Японии существуют хорошие условия для развития предпринимательства.

Регулированием деятельности предпринимательства в Японии занимается Управление коммерческих предприятий, которое подчиняется Министерству внешней торговли и промышленности Японии. Управление коммерческих предприятий занимается контролем выполнения антимонопольного законодательства, обеспечением государственной защиты интересов предпринимательства страны, ограничение контроля владельцев бизнеса, определением ответственности заказчиков и исполнителей при заключении между ними договорных соглашений.

С целью облегчения процедур получения кредитов субъектами предпринимательской деятельности правительством Японии была создана Корпорация страхования малого и среднего предпринимательства и ассоциации по гарантированию кредитов подобно созданию Государственных фондов для развития и поддержки субъектов предпринимательской деятельности Китая, США и других стран.

Правительство Японии на всех уровнях власти выделяют субсидии на всех этапах развития субъектов предпринимательской деятельности, которые принимают активное участие в развитии наукоемкой и высокотехнологичной промышленности. Государство выделяет для них займы и оказывает помощь в получении кредитов путем предоставления поручительств и иных способов кредитных гарантий. Вместе с тем при государственной поддержке осуществляется обучение специалистов в специально созданных центрах и предоставляется квалифицированное консультирование предпринимателей.

К основным целям, на которые предоставляются субсидии, кредиты на специальных льготных условиях и займы относятся:

- усовершенствование и модернизация производства предприятий наукоемкой отрасли;

- внедрение разработанных совместно с научными заведениями инновационных технологий;

- содействие развитию легкой и пищевой промышленности;

- разработка и внедрение новых видов продукции;

- создание и развитие новых субъектов малого предпринимательства в регионах Японии с плохо развитым уровнем промышленности.

Предпринимательская деятельность в США начала развиваться со времен Великой Депрессии, благодаря чему уровень его развития неизменно растет. Многие программы, разрабатываемые в настоящее время во многих странах, в США были введены с 1932 года. В то время правительство обеспечивало субсидиями субъектов предпринимательской деятельности, которые понесли убытки в результате войны. Благодаря функционированию коммерческих предприятий создавались рабочие места, что подтверждало социальную значимость предпринимательской деятельности(48).

В 1953 году в США было создано Федеральное агентство - Администрация по делам предпринимательского бизнеса США, защищающая интересы предпринимательства на уровне государства и в наши дни. Все крупные города имеют отделения этой организации, благодаря чему происходит распространение поддержки предпринимательской деятельности во всех штатах.

Администрация по делам малого бизнеса и ее филиалы выполняют следующие функции:

- содействие в кредитовании субъектов предпринимательской деятельности с целью развития бизнеса;

- обеспечение технической и информационной поддержки субъектов предпринимательской деятельности в США;

- предоставление гарантий для кредитования субъектов предпринимательской деятельности;

- предоставление субсидий и выдача кредитов субъектам предпринимательской деятельности с помощью собственных средств.

США строго регулируют критерии определения предпринимательской деятельности, которые связаны с направлением деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Они зависят от численности рабочих на предприятии, а также от величины дохода и оборота средств.

С целью соответствия законодательным нормам субъектами предпринимательской деятельности был организован Адвокатский отдел, отстаивающий их интересы в суде и в Конгрессе. Правительство США придает большое значение предпринимательской деятельности по мере развития экономики. Многие члены Правления считают, что предпринимательская деятельность способствует оздоровлению экономики всей страны.

Здесь я вижу основное отличие развития предпринимательства в США от нашей страны. В России Правительство начало придавать значение предпринимательской деятельности в течение последнего времени, поэтому предприниматели самостоятельно развиваются и разрабатывают различные схемы для снижения величины налогов.

В США предпринимательская деятельность всегда играла важную роль в развитии экономики и имело значительную поддержку государства. Опыт США в развитии предпринимательства имеет большое значение, поскольку разработанные Правительством страны программы поддержки предпринимательства доказали свою правильность и предусмотрены способы их реализации(63).

Развитие государственной поддержки предпринимательской деятельности на Западе идет более быстрыми темпами, поскольку национальные власти придают большое значение предприятиям предпринимательского бизнеса и оказывают им поддержку на федеральном уровне. Предпринимательский бизнес в развитых странах в настоящее время представляет собой средний класс, который служит базой для стабильного развития экономики. Даже бывшие развивающиеся страны именно с развитием малого, среднего бизнеса совершили большой экономический рывок (Тайвань, Сингапур, Индонезия и т.д.). Если проследить темпы развития малых предприятий в этих странах, то видна зависимость развития всей экономики в целом.



§3.2 Проблемы и перспективы развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в России

Проблемы и перспективы развития государственной поддержки предпринимательской деятельности в России одновременно схожи и не схожи в разных странах. Например, кредитование только открывающегося предприятия является проблемой для предпринимателей во многих странах, однако в России есть и свои нюансы.

По опыту развитых стран можно судить, что развитие предпринимательства является одним из условий развития рыночной экономики в целом. Практически во всех странах правительство озабочено проблемами предпринимательства и разрабатывает государственные программы поддержки предпринимательского бизнеса. Сюда входя и льготное кредитование, и строгое соблюдение антимонопольного законодательства, и меры защиты от недобросовестной конкуренции. Забота и решение проблем предпринимательства со стороны государства не вызывает вопросов о целесообразности. Предпринимательская деятельность работает в тех видах деятельности, где деятельность крупных предприятий невыгодна или даже невозможна, отсюда и возникает обоснованное внимание государства на оказание государственной поддержки бизнеса. Предпринимательство заполняет эти лакуны в товарах и услугах для населения. Коммерческие предприятия более мобильны, имеют сравнительно более высокую оборачиваемость капитала, что на руку государству. В предпринимательском бизнесе чаще всего созревают новые бизнес-идеи и инновации. Важно и то, что предприниматели имеют довольно узкий рынок сбыта, а значит, не могут существенно влиять на цены.

Эти факторы способствуют тому, что государства развитых стран активно изучают проблемы предпринимательства и стараются ему помочь. Однако в России ситуация вокруг предпринимательского бизнеса складывается пока не слишком радужно. В США доля малых предприятий составляет 97%, в России же всего 28% (56).

На федеральном уровне власти часто заявляют о приоритете и важности предпринимательства и необходимости его всесторонней государственной поддержки. На деле проблемы предпринимательского бизнеса мало кого интересуют. На местном уровне малым и средним предприятиям чиновники часто вставляют палки в колеса и тормозят их развитие. Не поправил положения и новый закон 2008 года о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса. Он не предусматривает специальные льготы по кредитованию предпринимательского бизнеса, и вопросами предоставления льготных кредитов сейчас занимаются местные органы власти и банковские структуры.

В условиях кризиса банки резко сократили кредитование предпринимательского бизнеса, хотя и не полностью его остановили. Льготное кредитование есть, но в каждом регионе оно идет разными темпами и на разных условиях. Также несогласованно происходит и предоставление предпринимательскому бизнесу помещений, возможность которого предусматривает ФЗ № 209. Нормы этого закона, красивые на бумаге, на деле работают далеко не всегда. Таким образом, проблемы предпринимательского бизнеса государство пока не очень волнуют, а развитие предпринимательства остается в руках самих предпринимателей.

Многие предприниматели считают, что в современных условиях предпринимательский бизнес развивать достаточно сложно. Мировой финансовый кризис отразился в той или иной степени на всех сферах экономики, у людей снизились доходы и, как следствие, уменьшился спрос на товары и предлагаемые услуги. Предпринимателям приходится прилагать большие усилия, чтобы "остаться на плаву" и получать доходы от своей деятельности(48).

Правительство Российской Федерации объявило о том, что намерено всячески поддерживать предпринимательство с помощью новых законов, кредитных программ, субсидий и льгот. Но ощущают ли эту поддержку сами предприниматели? Как они намерены строить свой бизнес в непростых условиях, и какими видят перспективы предпринимательского бизнеса?

Согласно высказываниям экспертов, представители предпринимательства оценивают сложившуюся в экономике ситуацию пессимистично, но большинство всё же настроены продолжать своё дело, и считают, что перспективы малого бизнеса весьма оптимистичны.

К сожалению, многие предприниматели говорят о том, что не верят в поддержку государства и рассчитывают на собственные силы и ресурсы. На самом же деле, поддержка есть, и она достаточно ощутима.

В этом году, 2012, на со финансирование программ поддержки предпринимательства в Республике Саха (Якутия) планируется выделить 200 млн. рублей, и улусы уже получили более 70 млн. рублей из федерального бюджета. Размер федеральной поддержки для большинства регионов составил 70%, а для некоторых регионов - 80%. Финансирование по заявкам регионов (по данным Минэкономразвития РФ) в 2010 году составило 24 млн. руб. Правительство уделяет большое внимание программам микрофинансирования, выдаче грантов.

Программа кредитования малого и среднего бизнеса Внешэкономбанком вызвала большой интерес у других кредитных организаций. Сейчас уже 75 банков подали заявки на участие в этой программе, а общий объём заявок составил более 12 млрд. руб. Банки будут получать средства на кредитование малого бизнеса под 10,5-10,7 %, а предприниматели будут платить за пользование кредитными ресурсами несколько больше (предполагается, что 13-14%).

В июле также вступил в силу новый Федеральный Закон, отменяющий использование контрольно-кассовых аппаратов для представителей малого бизнеса, уплачивающих единый налог на вменённый доход, что будет способствовать снижению издержек для предпринимателей. Стоит отметить, что предпринимателям, чья деятельность связана с продажей алкогольной продукции с содержанием этилового спирта в розницу в размере более 15% готовой продукции, не нужно торопиться избавляться от ККМ, так как новый закон имеет противоречия с Законом № 171-ФЗ. Вероятно, что скоро появятся разъяснения по этому вопросу.

В этом году были подписаны и иные законодательные, и нормативные акты, касающиеся аренды, госзаказов, проверок малого бизнеса, и другие.

Все эти действия со стороны государства показывают, что Программа поддержки малого предпринимательства действует, и государство прилагает достаточно сил для того, чтобы оказать максимальную помощь малому бизнесу.

Кризис не может продолжаться бесконечно, а признание значения малого предпринимательства в экономике России, поддержка государства (при активном участии самих предпринимателей) помогут многим успешно развивать своё дело, и перспективы малого бизнеса в России, действительно, можно назвать оптимистичными.

§3.3 Основные направления развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)

Общие рекомендации, выработанные по результатам проведенного исследования, можно условно разделить на два блока - рекомендации, связанные с реализацией органами власти (областными и местными), во-первых, правоустанавливающих функций, во-вторых, регулятивных (правоприменительных) и контрольно-надзорных функций:

1. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы: