Естественные монополии в экономике России

3.3.1 Реформирования электроэнергетики

1.1 Основные признаки

1) соотношение законодательства о монополиях с законом "О конкуренции" их разграничение по предмету и средствам правового регулирования;

2) сферы (границы) действия рассматриваемых монопольных режимов по отраслям и видам хозяйствования, а также отношения на которые распространяется законодательство о регулируемых монополиях;

3) общий правовой статус субъектов монополий, специфический характер их прав и обязанностей как в сфере отношения с третьими лицами, так и во внутрифирменных процессах;

4) система регулирования деятельности субъектов монополий;

6) санкции и ответственность за нарушение положений законодательства в указанной области.

Таким образом "естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства ( в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров."

1.2 Причина возникновения

Существует большое количество причин которые порождают появление естественных монополий, но становимся на наиболее важной.

Ситуация естественной монополии порождается технологией, использующей значительный объём постоянного компонента издержек производства, что сопровождается существенной экономией на масштабах выпуска.

Разделение выпуска между 2-3 и большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства каждой будут неэффективно малы и наличие более, чем одного продавца привёдёт к росту издержек. Конкуренция здесь не возможна и в силу того, что самая крупная фирма обладает преимуществами в части издержек перед своими соперниками, а мелкие фирмы, в этих условиях, по-видимому, не способны выдержать конкуренции и будут вытеснены с рынка.

Такие компании легко могут расширить число своих потребителей в обслуживаемом регионе. Создание же новой компании, выполняющей аналогичные функции, в случае появления дополнительного спроса, будет обходиться слишком дорого.

1.3 Функции естественной монополии

Государство должно выстраивать свою политику в отношении естественных монополий, принимая во внимание, что они дают стране: натуральную продукцию; налоги; занятость; дотирование сфер, которые нельзя ни профинансировать, ни уничтожить; наконец - единство страны.

Естественные монополии играют колоссальную стабилизирующую роль, обеспечивая сохранение технологического и территориального единства страны. И даже больше: однажды, во время господства в России проамериканской "команды молодых реформаторов" недоумевающие представители "Газпрома" спросили американских специалистов по внешней политике, за что те так бьют "Газпром".

Они получили исчерпывающий ответ: "Ваша труба объективно привязывает Украину к России".

Главная функция естественных монополий - инфраструктурное обеспечение условий развития. Поэтому главная цель государственной политики относительно монополий - минимизация тарифов при обеспечении достаточной стабильности и надежности работы систем.

2. Естественные монополии в России

2.1 ОАО "Газпром" - глобальная энергетическая компания

Путем преобразования Государственного газового концерна в феврале 1993г. создано РАО "Газпром", в 1999 г. оно преобразовано в ОАО "Газпром" в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах.

Открытое акционерное общество "Газпром" является самой крупной газодобывающей компанией в мире. На ее долю приходится около 20% мировой добычи газа. "Газпром" контролирует почти 60% российских запасов газа и обеспечивает около 90% его добычи в России. Общий объем производства компании составляет 8% ВВП России. "Газпром" обеспечивает около 20% поступлений в федеральный бюджет, поставляет газ для выработки около 50% электроэнергии России. Основные направления деятельности - геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа и других углеводородов. Государство является собственником контрольного пакета акций Газпрома - 50,002%.

Газпром располагает самыми богатыми в мире запасами природного газа. Его доля в мировых запасах газа составляет 17%, в российских - 60%. Запасы газа Газпрома оцениваются в 29,85 трлн. куб. м, а их текущая стоимость - в 182,5 млрд. долларов. В 2006 году прирост объема разведанных запасов газа существенно превысил объем его добычи и составил 590,9 млрд. куб. м. В 2007 году по предварительным данным прирост запасов природного газа составил более 585 млрд. куб. м, что также превышает объем его добычи. На Газпром приходится около 20% мировой и около 85% российской добычи газа. В 2006 году предприятия Группы Газпром добыли 556 млрд. куб. м, что на 1 млрд. куб. м выше уровня добычи в 2005 году. Добыча природного газа в 2007 году, по оперативной информации, составила 548,5 млрд. куб. м., при этом снижение уровня добычи по сравнению с 2006 годом вызвано уменьшением объема потребления газа европейскими потребителями из-за теплых погодных условий зимы 2006-2007 гг.

Газпрому принадлежит крупнейшая в мире система транспортировки газа - Единая система газоснабжения России. Ее протяженность составляет 156,9 тыс. км. Предприятия Группы Газпром обслуживают также 514,2 тыс. км (80%) распределительных газопроводов страны и обеспечили в 2006 году поставку 316,3 млрд. куб. м газа в 79750 населенных пунктов России. Газпром экспортирует газ в 32 страны ближнего и дальнего зарубежья, продолжает укреплять свои позиции на традиционных зарубежных рынках. В 2006 году объем продаж газа в европейские страны составил 161,5 млрд. куб. м, в страны СНГ и Балтии - 101 млрд. куб. м.

В 2005 году Газпромом выведен на проектную мощность газопровод "Голубой поток" из России в Турцию. В этом же году начато строительство газопровода "Северный поток", который позволит значительно повысить надежность и гибкость осуществления поставок газа на европейский рынок. В 2006 году Газпром и итальянская компания ENI подписали Меморандум о взаимопонимании по реализации проекта "Южный поток", который также направлен на укрепление энергетической безопасности Европы. Морской участок "Южного потока" пройдет по дну Черного моря от российского берега до болгарского. Ведется подготовка к реализации проекта освоения Штокмановского месторождения на шельфе Баренцева моря, которое станет ресурсной базой для экспорта российского газа в Европу через "Северный поток". В июле 2007 года Газпром выбрал французскую компанию Total партнером для реализации первой фазы освоения Штокмановского месторождения. В октябре 2007 года еще одним партнером Газпрома при реализации этого проекта стала норвежская компания StatoilHydro.

Газпром реализует поэтапную стратегию наращивания своего присутствия на рынке сжиженного природного газа (СПГ). Это позволяет расширять географию деятельности компании. В 2005 году Газпром осуществил первые поставки СПГ в США, в 2006 году - в Великобританию, Японию и Южную Корею. Вхождение Газпрома в проект "Сахалин-2" дает мощный импульс для завершения масштабного проекта в области поставок энергоносителей в страны АТР и Северной Америки.

Приоритетным направлением деятельности Газпрома является освоение газовых ресурсов полуострова Ямал, Арктического шельфа, Восточной Сибири и Дальнего Востока. По поручению Правительства РФ Газпром является координатором деятельности по реализации программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (Восточная программа). На востоке России будет создана газоперерабатывающая и газохимическая промышленность, развитие которой позволит рационально использовать значительные запасы гелия и других ценных компонентов, содержащихся в восточносибирском газе.

Развитие нефтяного бизнеса и конкурентное присутствие в секторе электроэнергетики - стратегические задачи Газпрома на пути становления глобальной энергетической компании. Приобретение позволило компании стать одним из наиболее влиятельных игроков на нефтяном рынке России.

Профильное направление деятельности для Газпрома и электроэнергетика, соединение которой с газовым бизнесом является общемировой тенденцией и позволяет обеспечить значительный синергетический эффект. В феврале 2007 года Газпром и "Сибирская угольная энергетическая компания" (СУЭК) подписали Протокол о намерениях, в соответствии с которым намерены создать совместную компанию на основе имеющихся у них электроэнергетических и угольных активов. Новая компания должна стать одним из лидеров российской электроэнергетики и занять ведущие позиции в мировой энергетической и угледобывающей отрасли.

Сохранение природной среды и обеспечение экологической безопасности в районах производственной деятельности, снижение выбросов загрязняющих веществ, промышленная и экологическая безопасность при строительстве новых объектов - приоритеты Газпрома в области охраны окружающей среды. Затраты Газпрома на охрану окружающей среды выросли в 2006 году на 30,6%, составив 12,7 млрд. руб.

Газпром с уверенностью смотрит в будущее. В 2007 году капитализация ОАО "Газпром" выросла на 21,18% и составила на конец года 329,563 млрд. долларов США. По уровню рыночной капитализации Газпром вошел в тройку крупнейших энергетических компаний мира, уступая только китайской PetroChina и американской ExxonMobil. Это значительный шаг к укреплению ведущих позиций Газпрома на глобальном энергетическом рынке, росту авторитета и влияния компании в мировом сообществе, обеспечению долгосрочного роста ее стоимости. Газпром видит свою миссию в максимально эффективном и сбалансированном газоснабжении потребителей Российской Федерации, поэтому крупнейшим социально ориентированным проектом Газпрома являлась "Программа газификации регионов РФ на 2005-2007 гг.", приоритетом которой было газификация сельской местности. В строительство объектов газификации в этот период было инвестировано 43 млрд. руб. В результате реализации программы природным газом стали пользоваться еще более 13 млн. граждан страны, но стратегической целью является становление ОАО "Газпром" как лидера среди глобальных энергетических компаний, посредством освоения новых рынков, диверсификации видов деятельности, обеспечения надежности поставок.

2.2 РАО "ЕЭС России"

В российской электроэнергетике естественная монополия сложилась исторически. Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам.

РАО "ЕЭС России" учреждено в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года №923 и от 5 ноября 1992 года №1334, направленными на обеспечение управляемости Единой энергетической системы и сохранение электроэнергетики в виде единого комплекса при акционировании предприятий и организаций, выходивших из ведомственной подчиненности. Компания обеспечивает надежное функционирование и развитие Единой энергетической системы России, контролирует использование свыше 70% электрической мощности и выработку более 70% электроэнергии страны, организует работу по надежному энергоснабжению населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других потребителей.

Акционерный капитал ОАО РАО "ЕЭС России" по состоянию на 31 декабря 2007 года составил 21 558 451 684 руб. и разделен на 43 116 903 368 акций номиналом 50 копеек, включая 41 041 753 984 обыкновенные и 2 075 149 384 привилегированные акции. В ходе первой эмиссии в 1993 году было выпущено 139 989 946 акций, в ходе второй эмиссии в 1995 году - 42 976 913 422 акции.

В соответствии с Постановлением ФКЦБ России от 01.04.2003 г. № 03-16/пс "О порядке присвоения государственных регистрационных номеров выпускам ценных бумаг" 17 июня 2003 года Распоряжением ФКЦБ России № 03-1131/росуществлено объединение дополнительных выпусков эмиссионных бумаг РАО "ЕЭС России":

· выпускам именных обыкновенных акций присвоен новый государственный регистрационный номер 1-01-00034-А. Государственные регистрационные номера № 73-1П-1553 от 18.08.1993 г. и № МФ 73-1-00901 от 16.10.1995 г. аннулированы.

· выпускам именных привилегированных акций присвоен новый государственный регистрационный номер 2-01-00034-А. Государственные регистрационные номера № 73-1П-1553 от 18.08.1993 г. и № МФ 73-1-00901 от 16.10.1995 г. аннулированы.

Государству принадлежит 22 715 371 537 акций, или 52,68 % всех выпущенных акций. См. таблицу №1,№2 и рис.№1.

Потребление электрической энергии в 2007 году по ЕЭС России составило 985,6 млрд.кВтч, что выше факта 2006 года на 22,0 млрд.кВтч или на 2,3%.В 2007 году объем производства электроэнергии по Холдингу ОАО РАО "ЕЭС России" составил 706,0 млрд.кВтч, что выше на 1,6% производства электроэнергии в 2006 году. Рост производства электроэнергии тепловыми электростанциями составил 1,5%. Производство гидравлическими электростанциями выше уровня соответствующего периода прошлого года на 1,8% за счет повышенной выработки ГЭС в 1 квартале 2007 года, что объясняется высокими среднесуточными температурами наружного воздуха в 1 квартале 2007 г. в Европейской части страны и, как следствие, таянием снежного покрова, что привело к повышению водности рек Волжско-Камского каскада ГЭС. При этом в 2 - 4 кварталах 2007 г. крайнее маловодье на реке Енисее привело к снижению годовой выработки электроэнергии Саяно-Шушенской ГЭС 20764,5 млн.кВтч (-22,6% по сравнению с 2006 годом).Отпуск тепловой энергии электростанциями и котельными Холдинга в 2007 году составил 459,1 млн.Гкал, что ниже факта 2007 года на 3,9%.

Установленная мощность электростанций холдинга РАО "ЕЭС России" на конец 2007 года составила 161,5 тыс. МВт, что на 1,9 тыс. МВт больше, чем в 2006 году. Введены были мощности на Бурейской ГЭС - 335 МВт, Ивановских ПГУ - 325 МВт. Белгородской ТЭЦ - 66 МВт, на ТЭЦ-27 ОАО "Мосэнерго" - 450 МВт.

В 4 квартале 2007 года потребление электрической энергии по ЕЭС России составило 275,7 млрд.кВтч, что выше 4 квартала 2006 года на 10,3 млрд.кВтч или на 3,9%,объем производства электроэнергии по Холдингу ОАО РАО "ЕЭС России" составил 200,3 млрд.кВтч, что выше на 4,4% производства электроэнергии в 4 квартале 2006 года. Увеличение производства электроэнергии тепловыми электростанциями составило 8,8%. Производство электроэнергии гидравлическими электростанциями ниже уровня соответствующего периода прошлого года на 17,2%.Отпуск тепловой энергии электростанциями и котельными Холдинга в 4 квартале 2007 года составил 156,5 млн.Гкал, что выше факта соответствующего периода 2006 года на 3,4%. Кроме того в 4 квартале 2007 года, были введены в эксплуатацию 135 МВт энергетических мощностей на электростанциях ОАО "Мобильные газотурбинные электростанции".См. таблицу №3.

2.3 ОАО "Российские железные дороги"

Основные направления коммерческой деятельности компании -- грузовые и пассажирские перевозки. ОАО "РЖД" владеет 99 % железнодорожных магистралей в России общей протяженностью 85 500 км (исключение составляют ряд железных дорог, управляемых частными компаниями, например, Норильская железная дорога и др.), станциями и вокзалами, депо и диспетчерскими системами. По состоянию на конец 2007 года РЖД присутствует в 79 субъектах России и планирует экспансию ещё в пять.

Компании принадлежит около 20 тысяч локомотивов (около 90 % всего локомотивного парка), более чем 600 тысяч грузовых и пассажирских вагонов. Пассажирские локомотивы составляют около 12 %. Часть пассажирских перевозок по сети ОАО "РЖД", в частности, по направлению Москва Санкт-Петербург, выполняется частными поездами.

Расценки на грузовые перевозки устанавливаются тарифным руководством ("прейскурант 10-01") на уровне или выше их себестоимости, в то время как тарифы на пассажирские перевозки (за исключением перевозок в купейных и спальных вагонах) утверждаются государством в лице Федеральной службы по тарифам с учётом социальной направленности этих перевозок ниже их себестоимости. Вследствие этого пассажирские перевозки в рамках ОАО "РЖД" (за исключением отдельных высокодоходных направлений) являются убыточными; данные убытки покрываются частично за счёт компенсаций из бюджета, а по большей части -- с помощью перекрёстного субсидирования за счёт доходов от грузовых перевозок.

В 2005 году тарифы компенсировали менее 75 % расходов на перевозку пассажиров в дальнем следовании. Электрички приносят РЖД еще больше убытков. В пригородном сообщении тарифы покрывают расходы на 46,7 процента.Пассажирский тариф условно разделен на две составляющие: "билет" (включающий расходы на транспортную инфраструктуру и локомотивную тягу) и "плацкарту" (услуги транспортной компании -- владельца вагона).

Что же касается показателей деятельности,то ежегодно ОАО "РЖД" перевозит свыше 1,3 млрд пассажиров и 1,3 млрд тонн грузов.В 2005 пассажирооборот вырос на 3,8 % до 118,9 млрд пасс./км, грузооборот вырос на 3,1 % до 1,85 трлн т/км.В 2006 по российским железным дорогам было перевезено 1352,8 млн пассажиров, что на 33,9 млн человек или 2,5 % больше, чем в 2005. В том числе перевезено:

· в поездах дальнего следования 135,3 млн человек;

· в электропоездах пригородного сообщения 1217,5 млн человек.

Общая численность персонала ОАО "РЖД" -- 1300 тыс. человек.

Выручка от основной деятельности за 2005 по РСБУ составила 748 млрд руб. (рост на 13,5 % по сравнению с 2004), чистая прибыль -- 9,7 млрд руб. (рост на 11,4 %). По МСФО выручка компании в 2005 составила 749 млрд руб. (в том числе 584,7 млрд руб. -- от грузовых перевозок), чистая прибыль -- 114 млрд руб.

По итогам 2006 года прибыль компании составила 59,2 млрд руб., а чистая прибыль -- 26,4 млрд руб. Прибыль от грузовых перевозок достигла 105,3 млрд руб., а убыток от пассажирских -- 43,2 млрд руб.

Коэффициент износа зданий и сооружений на железной дороге в 2005 году составлял 70 %, пассажирских вагонов -- 65,5 %. В 2006--2007 годах должно быть списано по сроку службы 10 % вагонного парка, средний возраст вагонов превысил 18 лет; 70 % парка не оборудовано системами кондиционирования воздуха. Объем закупаемых вагонов снизился с 1615 единиц в 1992 году до 183 в 1998. В 2006 планируется закупить 731 вагон, однако этого явно недостаточно. Дефицит инвестиционных ресурсов в пассажирском комплексе, по оценкам РЖД, составляет не менее 60 млрд рублей в год.

По итогам 2006 года чистая прибыль по МФСО составила 139,8 млрд рублей. Консолидированные доходы холдинга -- 877,9 млрд рублей. Операционные расходы -- 684,7 млрд рублей, операционная прибыль -- 194,7 млрд рублей. OIBDA -- 257,5 млрд рублей, EBITDA -- 273 млрд рублей, EBIT -- 210,2 млрд рублей.

Финансовые и производственные показатели. См.таблицу №4.

Инвестиционная программа.

В 2007 году отмечается 170-летие железных дорог России. Инвестиционная программа РЖД на 2007--2009 запланирована в объёме 694 млрд руб., из них 82 % инвестиций пойдут на обновление инфраструктуры, 16 % -- на обновление подвижного состава. В 2007 инвестпрограмма запланирована в объеме 210 млрд руб., в 2008--231 млрд руб., в 2009--252 млрд руб. См.таблицу №5.

По состоянию на III квартал 2007 года износ основных фондов РЖД составляет 58 %, а по грузовым вагонам -- около 80 %. При условии отказа от продления ресурса подвижного состава, ежегодно на списание необходимо отправлять не менее 15 тыс. грузовых вагонов, и при таких условиях к 2010 году будет списано до 220 тыс. вагонов из 588 тыс.; исходя из этого, ежегодная потребность в грузовых вагонах составляет не менее 30 тыс.

19 сентября 2007 года "Российскими железными дорогами" был подписан трёхлетний контракт с ФГУП "ПО „Уралвагонзавод"" стоимостью 68 млрд руб на поставку до 2010 года 40 тыс. грузовых вагонов. Стоимость вагонов будет зафиксирована на все три года, что позволит на 70--80 % закрыть потребности РЖД в приобретении полувагонов.Потребность РЖД в грузовых вагонах на 2007--2009 годы составляет 56,2 тыс. вагонов, и контракт с Уралвагонзаводом покрывает более 70 % потребностей компани.

В этот же день был подписан контракт стоимостью 13 млрд руб с ЗАО "Трансмашхолдинг" на производство и поставку в 2007--2009 годах 212 новых магистральных электровозов:

· 109 грузовых электровозов переменного тока Э5К производства Новочеркасского электровозостроительного завода

· 103 пассажирских электровоза постоянного тока ЭП2К производства Коломенского завода.

Потребность РЖД в тяговом подвижном составе составляет порядка 1500 единиц, и контракт с Трансмашхолдингом покрывает примерно 14 % от потребностей компании.

Одним из приоритетных направлений в деятельности компании является развитие инфраструктуры в Южном федеральном округе. На эти цели до 2030 года планируется направить 585 млрд руб. По словам Президента ОАО РЖД Владимира Якунина, субъекты России возьмут на себя только 7 % финансирования программы, оставляя большую часть расходов федеральному бюджету.

В начале 2008 года ОАО "РЖД" выиграло тендер на крупный контракт за рубежом строительство участка железной дороги Север -- Юг в Саудовской Аравии. Протяжённость участка -- 520 км, стоимость контракта -- $800 млн.

2.4 ОАО "Российские коммунальные системы"

ОАО "Российские коммунальные системы" работает на территории более двухсот муниципальных образований России, оказывая услуги более 4,5 млн потребителей. В ведении РКС находятся 798 котельных (2746 котлов), 1006 ЦТП и насосных станций, 4418 км тепловых сетей, 9166 трансформаторных подстанций, 34 457 км воздушных и кабельных линий электропередач, 60 очистных сооружений водопровода и канализации.

В зоне ответственности РКС немало инженерных систем, относящихся к категории опасных производственных объектов: магистральные трубопроводы тепловых сетей, оборудование, работающее под давлением 0,07 МПа (при нагреве воды 115 °С), фильтровальные станции и очистные сооружения, применяющие хлор и окисляющие вещества и др. Работа на этих объектах требует соблюдения требований безопасности, постоянного контроля и мониторинга ситуации, реализации мероприятий по улучшению состояния объектов и недопущению технологических сбоев и аварий.

Правильная организация работ в части промышленной безопасности закладывается уже на стадии согласования организационной структуры дочерних зависимых обществ (ДЗО) ОАО "РКС", когда проверяется укомплектованность служб по промбезопасности, охране труда и технике безопасности, их подчиненность топ-менеджерам ДЗО, соответствие организации труда федеральному и региональному законодательству.

Для системной реализации всех необходимых мероприятий, обеспечения надежного и безопасного функционирования коммунальных объектов жизнеобеспечения в ОАО "РКС" разработаны и действуют "Рекомендации по организации деятельности по охране труда и технике безопасности в ДЗО ОАО "РКС", введенные в действие соответствующим приказом. Выполнение данного приказа отслеживается Производственно-техническим департаментом ОАО "РКС" через утвержденные стандарты отчетности.

Регламент деятельности ДЗО ОАО "РКС" предусматривает обязанность производственных служб своевременно и в установленном порядке информировать федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; при локализации и ликвидации последствий аварий, в том числе на опасных производственных объектах, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Для обеспечения условий выполнения требований промышленной безопасности непосредственно в производственные программы каждого ДЗО на стадии планирования закладываются расходы на охрану производственных объектов и сооружений от проникновения посторонних лиц, а также расходы на проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

Дополнительные требования накладываются при подготовке предприятий холдинга к осенне-зимнему сезону. При выдаче паспортов готовности ДЗО к осенне-зимнему периоду отслеживаются вопросы промбезопасности, охраны труда и техники безопасности. Контролируется выполнение распоряжений и предписаний федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц. Проверяется выполнение плановых мероприятий, проведение инструктажей, противоаварийных и противопожарных тренировок, обеспеченность персонала спецодеждой, укомплектованность специнструментом и средствами индивидуальной защиты (СИЗ). При подготовке к очередному осенне-зимнему сезону 2007/2008 гг. на обеспечение сотрудников управляемых обществ средствами индивидуальной защиты, специальными костюмами, необходимым инструментом, средствами пожаротушения было израсходовано около 30 млн руб.

Принцип повышения безопасности объектов коммунального назначения заложен в основу инвестиционной политики ОАО "РКС". Модернизируя и реконструируя существующие объекты, компания повышает степень их надежности, обеспечивает внедрение более современных производственных технологий, систем управления и контроля, снижает уровень вредного воздействия объектов на окружающую среду. За период деятельности объем инвестиций компании в развитие коммунальной инфраструктуры регионов составил около 2,4 млрд руб.

Так, например, один из крупных и показательных в этом плане инвестиционных проектов, реализованных РКС в 2007 г., - строительство новой котельной в г. Брянске, которая позволяет ликвидировать подвальные котельные, расположенные в арендуемых подвальных помещениях жилых и общественных зданий.

Современные требования безопасности запрещают эксплуатацию подвальных котельных. Ростехнадзор, руководствуясь п. 7.1 СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" и п. 1.8 СНиП П-35-76 "Котельные установки", а также информационно-директивными указаниями "Госгортехнадзора", предписал ГУП "Брянсккоммунэнерго", в ведении которого находились котельные, произвести вынос котельных из подвальных помещений. Однако обеспечить эти предписания было достаточно сложно по целому ряду причин. Основные из них - отсутствие технических возможностей для переключения потребителей на другие источники тепла, отсутствие финансовых средств в ГУП для обеспечения строительства новой котельной.

В связи с остротой проблемы первым инвестиционным проектом ОАО "Брянские коммунальные системы" (которые работают на территории Брянской области с июля 2006 г.) стало строительство новой газовой котельной в Советском районе Брянска (мощностью 12,5 МВт). С учетом прокладки новых тепловых сетей стоимость проекта составила 75 млн руб. Данный проект позволил решить давнюю проблему и ликвидировать восемь старых подвальных котельных в центральном районе Брянска, повысить безопасность и качество теплоснабжения потребителей, поднять уровень экономической эффективности. Благодаря вводу в эксплуатацию новой котельной создан резерв мощности для подключения новых потребителей.

В рамках реализации производственных и инвестиционных программ дочерние компании ОАО "РКС" активно внедряют системы телеметрии, которые позволяют повысить оперативность управления в системах, осуществлять дистанционный контроль за режимами функционирования объектов, пресекать несанкционированный доступ на объекты.

На обслуживаемых РКС Водоканалах все активнее ведется работа по отказу от хлора и переходу на новые способы обеззараживания питьевой воды и стоков. Ведется сертификация объектов электроснабжения, реализуются и другие мероприятия, нацеленные на повышение безопасности эксплуатируемых систем.

В ОАО "РКС" осуществляется системный контроль за работой дочерних зависимых обществ по всему спектру производственной деятельности, в том числе - за выполнением требований промышленной безопасности. Наиболее важные из них:

- наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- наличие на опасном производственном объекте нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- наличие договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и др.

В планах компании - расширение работ и увеличение инвестиций для обеспечения безопасности объектов ЖКХ на подведомственных территориях.

естественный монополия антимонопольный россия

3. Государственное регулирование естественных монополий

3.1 Органы регулирования естественных монополий их функции и полномочия

Назначение государственно-правового регулирования - соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс интересов субъектов естественных монополий и потребителей. Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий. Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях.

Регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах, которыми Федеральные антимонопольные органы не наделены. Специально образованные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий по своим структуре и функциям, а также полномочиям и порядку их осуществления они имеют много сходного с федеральными антимонопольными органами. Они устанавливают цены на продукцию монополии и определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию. Во всех сферах деятельности естественных монополий образуются органы регулирования естественных монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий и совсем необязательно в каждой сфере иметь отдельный орган. Для осуществления своих полномочий они вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе с соответствующим федеральным органом единую систему регулирования в соответствующей сфере естественной монополии.

Органы регулирования естественных монополий образуются в их сферах деятельности. Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Российской федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководитель органа регулирования естественной монополии является одновременно членом правления данного органа. Для определения основных направлений деятельности федерального органа исполнительной власти и принятия решений образуется правление в количестве не более семи членов, включая руководителя, из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в соответствующей области. Члены правления назначаются Правительством Российской Федерации сроком не менее чем на четыре года. Для обеспечения преемственности в работе правления начиная с пятого года работы данного органа ежегодно осуществляется замена до одной трети общего количества членов правления. На работников органов регулирования распространяется правовой статус государственного служащего. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.

Функции органов регулирования:

1) они формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование;

2) определяют методы регулирования ( в соответствии с Федеральным законом), применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

3) контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований Федерального закона, и вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства по естественным монополиям

Реализация контрольных полномочий открывает для органов регулирования естественных монополий большие возможности вносить плодотворный вклад в реформирование экономики, повышение эффективности функционирования естественных монополий. Органы регулирования естественных монополий имеют право:

- направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона "О естественных монополиях", в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменении, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;

- направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих указанному Федеральному закону;

- принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;

- привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом;

- обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением Федерального закона "О естественных монополиях";

- осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

Основаниями для рассмотрения дел, связанных с подконтрольными органам регулирования действиями (сделками), служат заявления хозяйствующих субъектов, потребителей, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, представления органов исполнительной власти, органон местного самоуправления и прокуратуры. Органы регулирования естественных монополий вправе рассматривать дела по собственной инициативе на основании сообщений средств массовой информации и иных, имеющихся в их распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях". Для органов регулирования естественных монополий установлены определенные гарантии исполнения возложенных на них функций.

Органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий могут быть ликвидированы лишь в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий. Сообщения о ликвидации органов регулирования естественных монополий и об основаниях для принятия такого решения публикуются в средствах массовой информации.

Работники органов регулирования естественных монополий имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий. По требованию органов регулирования естественных монополий субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию. Сведения, которые составляют коммерческую тайну и получены органом регулирования естественной монополии, разглашению не подлежат. Работа органов регулирования деятельности естественных монополий строится на демократических началах, в обстановке широкой гласности. О принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении и реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий в обязательном порядке сообщается через средства массовой информации. Органы регулирования естественных монополий ежегодно публикуют доклад о своей деятельности. Также через средства массовой информации обязательно сообщается обо всех случаях применения ответственности за нарушения федерального закона "О естественных монополиях", а решения по делам, связанным с нарушениями этого Федерального закона, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в полном объеме не позднее месяца со дня их принятия. Чрезвычайно важным является то, чтобы и финансовый отчет, и концепция развития отрасли, включающая целевую норму прибыли предприятий-монополистов, уровень дивидендов, способы снижения издержек и направления инвестиций публиковались и гласно обсуждались специалистами.

3.2 Методы регулирования деятельности естественных монополий

Федеральным законом "О естественных монополиях" установлены два специфических метода (применение иных методов не допускается):

1. Органы регулирования естественных монополии могут применять ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Во многих странах цены естественных монополий на первом этапе либерализации прямо регулировались государством. Но в условиях высокой инфляции и резких изменений относительных цен пересмотр тарифов и цен не поспевал за ростом издержек, и была принята на вооружение практика регулирования ценообразования по различным формулам, и одновременно стала осуществляться приватизация или коммерциализация естественных монополистов. Государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных отношениях, т.к. согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. И только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, станки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Такое исключительное право и предоставлено органам регулирования естественных монополий. Этот метод логично вытекает непосредственно из понятия естественной монополии, существенный элемент которого - неэластичные цены на ее товары. Само ценовое регулирование осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного уровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии. Как правило, используются заранее выбранные схемы установления цен:

а) метод предельных издержек. Он заключается в том, что государство требует (и контролирует), чтобы устанавливаемая монополистом цена равнялась его предельным издержкам. Тем самым обеспечивается эффективный с народнохозяйственной точки зрения объем производства и потребления продукции естественной монополии, что часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств;

б) метод средних издержек состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (то есть цена равна средним издержкам). Этот метод может дать результат, при котором продукта будет производиться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функционирования экономики в целом, и, с другой стороны, не создает заинтересованности в минимизации издержек: монополист заранее знает, что его расходы будут компенсированы;

в) метод установления потолка цен, который обычно приводит к дефициту продукции;

г) субсидирование естественных монополий. Многие страны с рыночной экономикой в умеренной степени используют этот метод, придерживаясь варианта предельных издержек. Суть практики перекрестного субсидирования состоит в том, что одни потребители продукции естественной монополии получают ее, но по более низким ценам за счет других, на которых фактически возлагается дополнительное бремя. В наиболее тяжком положении оказались промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения. Недостатки подобной практики заключаются в существенном ограничении потенциала развития и конкурентоспособности российской промышленности, в противоречии экономической логике (себестоимость продукта естественных монополий для крупных оптовых покупателей ниже, чем для индивидуальных потребителей), в возложении на естественные монополии несвойственных им функций социальной политики.

Неудивительно, что социальная эффективность этого своеобразного налога на промышленных потребителей крайне низка: дотация распределяется не по нуждаемости, а по объему потребления услуги. Это означает, что наиболее благополучные слои населения получают больше, чем наименее защищенные, для кого, собственно, и должна предназначаться подобная помощь. Однако не существует наилучшей для всех условий схемы, которая обеспечивала бы безотказную реализацию целей общества -- производства необходимого объема продукции с минимальными издержками. Как правило, эффективной оказывается система мер, включающая сочетание элементов частной собственности и государственного контроля посредством установления жестких правил ценообразования.

2.Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Необходимость его применения прямо детерминирована природой естественных монополий. Производимые в них товары нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаемы (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи и т. п.). Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению, продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей. Вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей.

3.3 Реформирование структуры российских естественных монополий