В отличие от долгосрочного и среднесрочного планирования, которое реализуется в форме стратегических планов, бизнес-планов и инвестиционных проектов, операционное (текущее) планирование осуществляется в форме бюджетирования.

Информация оперативного учета является неотъемлемой частью процесса бюджетирования. Процесс бюджетирования деятельности строительных организаций имеет свою специфику.

Для повышения достоверности планов, сделанных на долгосрочный период, в основном полагаются не на количественные методы, а применяют преимущественно качественные, привлекая авторитетных экспертов.

Планирование деятельности строго регламентировано - на каждый проект (объект) разрабатывается проектно-сметная документация, в которой затраты жестко нормируются (используются нормативные базы сметных цен и норм). Поэтому для формируемых бюджетов проектно-сметная документация может являться одним из основных источников планирования расходов по статьям и видам выполняемых работ.

Процесс бюджетирования в организациях включает:

- постановку целей на планируемый период, поиск альтернативных вариантов достижения поставленных целей, прогнозирование, разработка нормативов, выбор оптимального из альтернативных вариантов;

- организацию выполнения утвержденных бюджетов;

- контроль и регулирование, позволяющие сопоставить фактически достигнутые и плановые результаты, провести комплексный анализ отклонений и принять меры по пересмотру бюджетов или нормативов, устранить отклонения или откорректировать цели.

Процесс бюджетирования, рассматривается как технология составления согласованного по всем структурным подразделениям или программам развития организации, основанного на прогнозах изменения внешних и внутренних факторов, влияющих на деятельность организации, расчетах финансовых и нефинансовых показателей деятельности, а также механизмах оперативного учета и контроля, которые позволяют установить отклонения и обеспечивают руководителей своевременной информацией, помогающей в решении возникающих проблем.

Бюджетирование представляет комплексную процедуру, увязывающую различные аспекты деятельности организации, соизмеряя имеющие ресурсы, необходимые для выполнения установленных программ, координируя отдельные бизнес-процессы таким образом, чтобы все структурные подразделения организации согласованно работали для достижения стратегических целей.

При организации бюджетирования следует разрабатывать натурально-стоимостной (операционный) и финансовый подбюджеты, что обеспечит оперативную обработку "индикативных" сигналов текущей производственной деятельности хозяйствующего субъекта, с целью получения информации о результатах текущего исполнения бюджетов для их оценки и анализа возникающих отклонений и позволит менеджерам более оперативно принимать управленческие решения.

Для совершенствования процесса бюджетирования полезно стандартизировать и унифицировать формы представления плановых и отчетных данных. Обязательным условием является соблюдение единой учетной политики всеми подразделениями организации, а также обязательное соблюдение временного и конструкционного регламента бюджетов, стандарта "сопоставимости" финансовой отчетности.

Бюджетирование должно рассматриваться в комплексе с единой лимитной политикой организации. Решение об уровне (лимитах) бюджетных расходов согласовывается со стратегией и целями развития организации. Лимитная политика обычно осуществляется посредством установления жестких лимитов в абсолютных показателях.

Контроль за исполнением бюджета и корректировка должны осуществляться еженедельно. Оптимален скользящий вариант разработки и исполнения бюджета.

Необходимо отметить, что инструментом оперативного учета и контроля выступает платежный календарь, который является детальной расшифровкой движения денежных средств и представляет собой сводный график - прогноз платежей и поступлений денежных средств. Этот документ обычно составляется на неделю, декаду и ежедневно контролируется. Платежный календарь позволяет заранее определить дни, когда возможны недостатки или избытки денежных средств, и принять соответствующие меры по наиболее эффективному использованию временно свободных финансовых ресурсов или восполнению их недостатка. С помощью данного документа планируется приоритетность в проведении наиболее важных и йсрочных платежей. При необходимости платежный календарь дополняется "Графиком проведения взаимозачетов".

В настоящий момент политика администрации городского хозяйства в области поддержки и развития малого предпринимательства направлена на реализацию мероприятий, обозначенных в Программе. Чтобы деятельность эта была более успешной, следует, на наш взгляд, определить комплекс первоочередных мероприятий, реализация которых в рамках Программы позволит решить наиболее актуальные проблемы организации поддержки и развития малого бизнеса в районе. Среди таких мероприятий можно предложить нижеследующие.

На сегодняшний день в городском хозяйстве нет достоверных данных о состоянии и динамике развития сектора малого предпринимательства. Данные районной администрации и налоговой инспекции городского хозяйства нередко расходятся и в официальных источниках, таких как Программа, даются средние цифры.

Более того, не ведутся специальные статистические исследования по состоянию малого предпринимательства. При изучении деятельности администрации городского хозяйства в рамках Программы поддержки малого предпринимательства выяснилось, что отсутствуют аналитические материалы по развитию малого бизнеса в районе: ни на сайте администрации, ни в районных СМИ на 1.10.2010 года не было серьёзных аналитических статей по данной тематике, подготовленных в отделах районной администрации.

В связи с этим предлагаем:

1) разработать мониторинговую систему анализа состояния малого предпринимательства;

2) создать группу мониторинга малого предпринимательства, выделить средства для обеспечения её работы;

3) определиться с регистрацией предприятий и частных предпринимателей по принципу "в одно окно"; начать паспортизацию предприятий с привлечением подразделений инфраструктуры;

4) начать решение проблемы существующих, но формально не закрытых предприятий и частных предпринимателей, проблемы двойников и т.д.

Необходимо ежегодно проводить анализ состояния малого предпринимательства, прогнозировать и вырабатывать мероприятия по его развитию. Все это позволит сформировать систему мониторинга малого предпринимательства и повысить его эффективность.

Информационной основной мониторинга является статистическая информация органов государственной статистики, отчетные данные отраслевых структурных подразделений администрации городского хозяйства, органов государственной власти, общественных организаций, бизнес-структур и др., а также результаты социологических исследований отношения и восприятия населения состояния и динамики изменений в муниципальном образовании. Таким образом, мониторинг реализации плана предусматривает не только объективную, но и субъективную оценку.

Отчетные данные должны быть представлены по следующим показателям:

-количество субъектов малого предпринимательства;

-обороты предприятий малого предпринимательства (в том числе по видам экономической деятельности);

-среднесписочная численность работников предприятий малого предпринимательства;

-средняя заработная плата на предприятиях малого предпринимательства;

-объемы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства.

Порядок мониторинга деятельности малого бизнеса регламентируется Постановлением правительства Московской области от 28.06.2007 г. № 211 "Об утверждении Порядка мониторинга субъектов малого предпринимательства в Московской области". Принятие этого постановления предусматривает создание достоверной информационной базы о деятельности малого предпринимательства, выявление тенденций развития малого предпринимательства, его структурных сдвигов в отраслевом разрезе, оценку налогового и экономического потенциала малого предпринимательства на перспективу.

Публикация результатов мониторинга развития малого предпринимательства позволит популяризировать эту форму занятости населения, что в сочетании с оказанием организационной и консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства будет способствовать росту доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства городского хозяйства и росту экономического и социального показателей городского хозяйства.

Найти возможность дополнительной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства.

В рамках решения задачи финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства при поддержке городского хозяйства следует найти возможность дополнительной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства из средств местного бюджета. С этой целью можно разработать Постановление администрации муниципального образования об административном регламенте администрации городского хозяйства по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде Грантов главы администрации муниципального образования.

Получателями данной услуги будут являться субъекты малого предпринимательства, соответствующие критериям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства Федеральным законом № 209-ФЗ.

Услуга должна предоставляться на конкурсной основе. Конкурсный отбор инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в целях оказания им муниципальной поддержки в форме Грантов Главы администрации городского хозяйства проводится в форме открытых конкурсов. Для проведения конкурсного отбора отдел экономики создает Конкурсную комиссию.

В перечень документов должны обязательно входить:

-заявление на получение услуги с указанием названия инвестиционного проекта, формы, срока и суммы запрашиваемой муниципальной поддержки (оригинал);

-бизнес-план бизнес-проекта.

Результатом предоставления услуги будет являться:

-договор об оказании муниципальной поддержки в виде Грантов Главы администрации городского хозяйства, подписанный заявителем и администрацией городского хозяйства.

-перечисление денежных средств.

Приоритетными для оказания услуги могут быть инвестиционные проекты малого предпринимательства, которые соответствуют одному или нескольким условиям:

- предусматривают создание новых рабочих мест;

- направлены на развитие производства и сферы услуг в районах области;

- рекомендованы для оказания муниципальной поддержки органами местного самоуправления;

- соответствуют стратегии социально-экономического развития Нижегородской области по кластерным направлениям: агропромышленный комплекс, строительство, туризм, услуги, рыбная промышленность, медицина.

Для официального оформления данной услуги Постановлением администрации городского хозяйства необходимо создать административный регламент администрации городского хозяйства по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде Грантов главы администрации городского хозяйства и обеспечить размещение постановления на официальном сайте администрации городского хозяйства, в федеральной государственной информационной системе "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Кроме этого, необходимо опубликовать постановление в районной газете.

Оказывать информационную поддержку субъектам малого предпринимательства через официальный сайт администрации. Интернет-технологии произвели определенные изменения в характере и особенностях деятельности малых предприятий. В наибольшей степени эти изменения касаются служб, занимающихся ведением переписки, сбором и распространением информации, рекламой и продвижением товаров и услуг. Роль Интернета в деятельности различных фирм неодинакова. Интернет прочно вошел в число важнейших инструментов бизнеса.

Предприниматели активно используют Интернет в производственных целях. В связи с этим, открываются большие возможности для информирования и продвижения услуг с использованием сети Интернет.

В мероприятиях Программы создание раздела "Предпринимательство" на официальном сайте администрации городского хозяйства запланировано, однако в течение года реализации Программы этот раздел так и не создан. На наш взгляд, это мероприятие следует запланировать в разряд первоочередных, т.к. оно имеет большое значение в политике администрации, направленной на создание комфортных условий для повышения деловой активности субъектов малого предпринимательства. В рамках этого раздела можно собрать большинство информационных ресурсов района и области, необходимых предпринимателям в их деятельности, что позволит решить многие проблемы в области информационной и консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства. Кроме этого, этот раздел поможет в распространении информации о деятельности малых предприятий, их успехах и возможностях, а также политики администрации района в отношении малого бизнеса.

Развивать инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.

В области развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства самым важным мероприятием, обозначенным в Программе, является создание некоммерческой организации как Центра поддержки предпринимательства. Однако на данный момент какой-либо информации о том, что этот Центр создан и начал функционировать, не существует.

На наш взгляд, актуальной проблемой городского хозяйства является недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства. Поэтому важнейшей задачей в сфере развития предпринимательства на территории города остается дальнейшее формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных, маркетинговых и иных услуг.

Разработана концептуальная схема роли малого бизнеса как стимулятора экономического развития стран и высоких темпов экономического роста (рис. 6). В схеме отражена положительная обратная связь между развитием МБ (обеспечивающим рост внутреннего спроса, увеличение инвестиционной активности, рост числа занятых и т.д.) и общим экономическим ростом. В свою очередь, экономический рост (через увеличение бюджетов различных уровней управления) создает предпосылки для формирования институциональной и инфраструктурной среды, благоприятной для развития МБ.

Рис. 6. Концептуальная схема роли МБ как стимулятора экономического роста

Целевым сегментом венчурного финансирования выступают малые (реже средние) предприятия, преимущественно высокотехнологические. При рассмотрении особенностей венчурного инвестирования подходы к финансированию фирмы, осуществляющей венчурный проект, во многом определяются той стадией развития, на которой она находится в данный момент.

Центр поддержки предпринимательства, несомненно, станет значимым шагом на пути решения проблемы неразвитости инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на уровне городского хозяйства.

В дальнейшем же, в целях совершенствования государственной политики в области развития малого предпринимательства при поддержке городского хозяйства, создания благоприятных условий для развития малого бизнеса следует создать Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации муниципального образования, в который вошли бы представители органов местного самоуправления и малого бизнеса и который будет являться коллегиальным совещательным и консультативным органом. Основные цели Координационного совета - обеспечение эффективного взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами исполнительной власти городского хозяйства, выработка согласованных решений по реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в районе.

Актуальность научной задачи повышения качества государственных конкурсов за счет совершенствования системы взаимодействия городского органов власти и коммерческих структур подтверждается рядом важных обстоятельств.

Во-первых, развитие взаимоотношений городского хозяйства и частных структур по удовлетворению государственных нужд является одной из наиболее важных проблем в любой экономике, функционирующей на основе рыночных принципов. Использование коммерческими структурами различных, в том числе неэкономических, методов конкурентной борьбы в отдельных случаях приводит к искажению информации и потерям государства в результате заключения невыгодных сделок с поставщиками товаров, работ или услуг. В этих условиях, если органы местного самоуправления заинтересованы в снижении бюджетных затрат на осуществление закупок, они должно постоянно развивать и совершенствовать систему взаимоотношений с коммерческими структурами. Одним из приоритетных направлений совершенствования взаимоотношений является повышение качества государственных конкурсов, что в свою очередь предполагает повышение уровня осведомленности потенциальных участников при определении условий предполагаемого конкурса, а также прозрачности процесса определения победителей государственных конкурсов.

Качество государственных конкурсов может пониматься как совокупность условий, факторов и требований, предъявляемых к сделкам между государственными органами и коммерческими структурами для эффективного удовлетворения государственных потребностей в различных товарах, работах, услугах. К таким факторам относятся: качество оценки государственных потребностей; качество отбора участников конкурса; качество поданных заявок на конкурс; качество процедуры определения победителя конкурса; качество документов взаимодействия; качество выполнения обязательств участниками взаимодействия.

Во-вторых, государственные органы в настоящее время при проведении конкурсов ориентированы только на показатель стоимости заявки, поскольку именно такие требования предъявляет действующее законодательство. Тем не менее, во многих конкурсах такой подход является явно недостаточным. Это подтверждается достаточно большим удельным весом конкурсов, условия выполнения которых неоднократно пересматриваются после подписания документов между государственным органом и коммерческой структурой для изменения цены. В итоге государство зачастую не только не получает требуемые услуги, но и вынуждено переплачивать значительные средства в ходе текущего выполнения работ по государственному контракту.

По мнению автора, взаимодействие органов городской администрации и коммерческих структур необходимо рассматривать с точки зрения форм взаимодействия. По нашему мнению, целесообразно выделить три наиболее важных формы взаимодействия: экономическое взаимодействие; правовое взаимодействие; организационное взаимодействие. Экономическое взаимодействие предполагает осуществление совместной коммерческой деятельности городского хозяйства и коммерческими структурами, направленной на получение неналогового бюджетного дохода путем использования ресурсов коммерческого сектора.

Правовое взаимодействие заключается в совместной организации процесса регулирования коммерческой деятельности со стороны городского хозяйства. Для этого коммерческие структуры могут участвовать в рабочих группах по разработке законодательства, создавать саморегулируемые организации с привлечением специалистов из органов государственной власти, а также использовать другие формы и методы государственного регулирования бизнеса (таблица 3.6).

Для оценки качества выполнения обязательств участниками взаимодействия целесообразно определить соответствие качества услуг потребностям получателей услуг. Для данной оценки следует определить наиболее значимые для государственного органа факторы при предоставлении услуг. Полученные данные следует сопоставить со степенью удовлетворенности качеством услуг, предоставляемых коммерческими структурами. По каждому из критериев определяется среднее статистическое значение уровня качества.

Таблица 3.6 - Варианты выбора формы и видов взаимодействия государственных и коммерческих структур в зависимости от характера решаемой задачи и источника финансирования

В результате рассмотрения различных вариантов проведения государственных конкурсов и обобщения накопленного опыта мы считаем, что государственный конкурс - это проводимое государственными органами в определенный промежуток времени соревнование для выявления наилучших из числа коммерческих структур, объявивших о своем намерении выполнить государственный заказ или удовлетворить государственную потребность. Как правило, государственный конкурс осуществляется в виде конкурсных торгов, которые представляют собой механизм распределения заказов на поставку товаров, закупку услуг или выдачу подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным в специальном документе условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора.

В процессе осуществления конкурсных торгов городская администрация вступает во взаимодействие с предпринимателями, таким образом, осуществляя выбор наилучших условий выполнения государственного заказа. Эффективность конкурсных торгов может быть определена как их способность обеспечить своевременное выполнение предпринимателем своих обязательств по стоимости и в сроки, удовлетворяющие обе стороны конкурса. В процесс проведения государственного конкурса возникает и реализуется механизм взаимодействия государственных органов и предпринимательства, схематически представленный на рисунке 3.1. Автором выявлено, что механизм взаимодействия при проведении государственного конкурса имеет трехэтапную структуру:

Организация конкурса.

Проведение конкурса.

III. Контроль выполнения условий.

Рисунок 3.1а - Механизм организации государственных торгов

К - конкурс, состоящий из отбора заявок, экспертизы заявок, рейтинговой оценки и выбора победителя

Рисунок 3.1б - Механизм проведения государственных торгов

Рисунок 3.1в - Механизм контроля выполнения условий государственных торгов

Важным компонентом механизма взаимодействия выступает организационная структура системы государственной поддержки частного предпринимательства. В самом общем виде она представляет собой систему регулирования и создания условий для развития частного предпринимательства и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду субъектов предпринимательства, оказывающая им "прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование.

В силу особенностей механизма взаимодействия, определяющее значение б условиях национальной экономики имеют типы структур государственного участия в процессе взаимодействия: матричная, предполагающая создание особых подразделений, координирующих звеньев и т.п.; программно-целевая, создаваемая внутри организационно-экономической системы на время реализации проекта.

3.2 Внедрение модели в практику деятельности малого бизнеса в России