Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. РЕГИОН КАК СИСТЕМА И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Регион как объект государственного управления

1.2 Регион как система государственного управления

1.3 Особенности региональной политики в Республике Беларусь

ГЛАВА 2. РЕГИОН КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

2.1 Основная характеристика Брестской области

2.2 Характеристика основных регуляторов развития Брестской области

ГЛАВА 3. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность рассмотрения проблемы разграничения понятий и определений, связанных с управлением в регионах обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного самоуправления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий.

Предметом исследования курсовой работы является регион как система и объект управления.

Объект исследования - Брестская область.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

- рассмотреть основные теоретические аспекты, связанные с понятием региона как объекта и системы управления;

- дать краткую характеристику такого региона как Брестская область;

- на основе фактических данных проанализировать уровень и динамику развития и особенностей управления в регионе - Брестской области;

- выработать пути совершенствования процессов управления в Брестской области.

При выполнении курсовой работы предполагается изучить специальную литературу из отечественной и зарубежной печати.

Статистической базой исследования послужил практический материал Брестской области.



ГЛАВА 1. РЕГИОН КАК СИСТЕМА И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Регион как объект государственного управления

Понятию "регион" уделяется много внимания и в современной экономической литературе. Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия "регион" являются:

· географические (расположение, величина территории и количество населения);

· производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

· градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

· социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Ведь регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества -- места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

В современном мире все большое распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении полномочий, ответственности и гарантиями их деятельности. В настоящее время основным принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наибольшая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач. Данный подход получил название принципа субсидиарности.

Принцип субсидиарности основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действия более низкого лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Вмешательство вышестоящих уровней управления в деятельность нижестоящих допускается только при наличии определенных условий, при которых такое воздействие может считаться законным и целесообразным. Таким образом, вмешательство более высокого уровня власти в дела более низкого уровня является обязательным и осуществляется только с целью оказания необходимой помощи более низкому уровню власти в решении его задач.

Применение принципа субсидиарности в правовых и административных системах большинства государств, входящих в Совет Европы, причем как в унитарных, так и в федеративных, свидетельствует о его универсальном характере, а также перспективности его использования в странах, совершенствующих государственное управление. Конечно, использование принципа субсидиарности подразумевает обязательный учет и других принципов, определяющих основы организации государства: единство действия и применения, эффективность управления и солидарность.

Прямое применение принципа субсидиарности предполагает необходимость учесть его практические последствия относительно распределения полномочий. Даже если представляется сложным выработать детальную схему распределения полномочий, применение этого принципа означает, что необходимо предпринять все усилия для того, чтобы законодательно определить перечень полномочий, переданных каждому уровню, сопроводив их простыми правилами взаимодействия между уровнями публичного управления.

Субсидиарность подразумевает гибкий подход, предоставляющий большие возможности для обеспечения участия региональных властей в определении объема их полномочий. Эффективность работы многоуровневой структуры, построенной на принципе субсидиарности, зависит от соблюдения справедливого баланса между делегированными и собственными полномочиями регионов, делегированными полномочиями и ресурсами, необходимыми для их осуществления.

1.2 Регион как система государственного управления

Жизнедеятельность региона находится в прямой зависимости от знания и полноты информации, умения использовать ее в процессе управления. Данный фактор рождает новую форму отражения объективной реальности, в частности, социально-информационное отражение, дающее возможность создания информационно-социологических региональных полигонов и проведение на них различных социальных экспериментов, социальных проектов, построения вариационных моделей развития социальной действительности и управления ею, что позволяет сделать вывод о необходимости создания единого информационного пространства объекта исследования - региона. Регион в этом случае рассматривается как социальная система со всеми входными, выходными характеристиками, функциями, обеспечивающими его жизнедеятельность, что предусматривает решение региональных проблем с использованием технологий по сбору, накоплению, хранению, поиску, передаче и обработке информации на основе применения средств вычислительной техники. Она предполагает также создание единой автоматизированной информационной системы, единого автоматизированного банка данных для решения региональных проблем. Наконец, информационная система региона является полигоном для социального проектирования и построения на его основе моделей управления, разработки механизма их реализации и выявления тенденций развития региона.

Регион -- целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.

Ее характеризуют: высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурность управления; иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенность состояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

· системообразующая база;

· системообслуживающий комплекс;

· экология;

· население;

· инфраструктура рынка.

В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона. Помимо ядра-комплекса в границы региона входит периферия - тяготеющие территории.

Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и пр. Как социально-экономическая система, регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

* системообразующая база;

* системообслуживающий комплекс;

* экология;

* население;

* инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек - органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Устройство региональной экономической системы в большей степени зависит от организации национальной экономической системы в целом. В административно-плановой системе СССР регион (административно-территориальная единица) представлял собой лишь «структурную» часть национальной экономики. Внутренние региональные связи были слабее внешних, регулируемых общегосударственным планированием. Основные параметры экономики региона определялись государственным планом и политикой федеральных ведомств, а не региональными потребностями.

Переход к рыночной экономике и построение реального федеративного государства сопровождается тем, что каждый регион становится самостоятельной экономической подсистемой с сильной взаимосвязанностью своих структурных элементов, отношения с федеральными регулирующими системами, с другими регионами и внешним миром имеют преимущественно экономическую основу.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек -- органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно- территориальным делением страны. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей -- торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Выделим еще несколько понятий, которые часто фигурируют в экономической литературе, посвященной региональным проблемам. Рассмотрим такой термин, как "национально-территориальное устройство". В нем в качестве одного из критериев членения территории выступает национальный состав населения, а сам национальный вопрос решается путем придания национально-территориальным образованиям элементов государственности.

Непосредственно с регионом связано и другое понятие -- "территориальная организация общества". В широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся: территориального разделения труда; размещения производительных сил; региональных различий в производственных отношениях; расселения людей; взаимоотношений общества и окружающей среды; региональной социально-экономической политики; места региона в международном и общегосударственном разделении труда.

Можно выделить и такое понятие, как "региональное разделение труда" -- специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг и последующем обмене ими.

Важнейшими характеристиками региона являются показатели плотности, размещения, связанности.

Плотность определяется как количество единиц того или иного ресурса или параметра на единицу территории (например, плотность транспортной сети, плотность населения и т.д.). Показатели размещения определяют степень концентрации, дифференциации или распределения определенных видов деятельности или населения (например, доля городского населения). Показатели связанности характеризуют интенсивность определенных потоков (материальных или миграционных).

Для характеристики внутри и межрегиональных связей часто имеют большое значение показатели расстояния между определенными элементами. В пространственной экономике, так же как и в региональной, оно не всегда измеряется в единицах длины. Часто более точной характеристикой расстояния (или «доступности») является время, необходимое для его преодоления, или транспортные издержки [13].

Орган территориальной власти в отдельном территориальном субъекте выполняет не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление ее развитием. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием приобретает все большую значимость. Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического регулирования со стороны государства бессистемная деятельность хозяйствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не удовлетворят. Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях власти должны проводить системное регулирование регионального развития. Целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической системы территории.

Органы государственной власти в территориальных регионах должны содействовать созданию новых производств на территории региона в целях укрепления своего экономического потенциала, увеличению налогооблагаемой базы и появления новых рабочих мест. Необходимо поддерживать уже имеющиеся производства с целью сохранения рабочих мест и обеспечения дальнейшего роста экономического потенциала региона. Для этого целесообразно проводить мероприятия по рекламе местных товаропроизводителей, содействовать оптимальному размещению предприятий, оказывать помощь по профессиональной подготовке, обучению, оказывать помощь при управлении, предоставлять гарантии и поручительства по займам и т.п.

1.3 Особенности региональной политики государственных органов в Республике Беларусь

Формирование системы государственного регулирования экономики - одно из решающих условий перехода национального государства к рыночному хозяйству. Государственное управление на региональном уровне связано с трансформационными процессами, происходящими в экономике республики. Беларусь относится к числу государств с переходной экономикой, где во всех сферах наблюдаются черты переходности к рыночным отношениям. В таких условиях важное значение приобретают институциональные механизмы открытия экономики внешнему миру. Вхождение экономики отдельных территорий в мировое хозяйство повышает роль соответствующих региональных органов управления. Для непрерывного и системного формирования интеграционных связей во взаимосвязи с социально-экономическим развитием территории требуется вмешательство органов управления, способных реализовать территориальные интересы.

Целью государственной региональной политики как составной стратегии экономического и социального развития Беларуси является создание условий для динамического, сбалансированного развития территорий, устранения основных региональных диспропорций. Политика поддержки регионального развития должна направляться на активизацию всего ресурсного потенциала регионов как основы укрепления их конкурентоспособности. Это должно стать ключевым направлением региональной политики.

Методологической базой исследования служат теоретические труды ученых-регионалистов о роли и конкретных формах государственного регулирования экономики. Здесь следует отметить работы У. Айзарда, Э. Гувера, С.Р. Деннисона, А. Леша, X. Ричардсона, И.Г. Тюнена, Дж. Фридмана. Проблемы совершенствования системы государственного регулирования территориального развития нашли отражение в работах российских ученых: Р.Г. Абдулатипова, С. Ю. Глазьева, И.В. Горского, А.Г. Гранберга, В.Н. Лексина, А.М. Лаврова, Ю.И. Любимцева, О.С. Пчелинцева, А.И. Трейвиш, С.Н. Хурсевича, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и др. В Республике Беларусь получили развитие исследования вопросов региональной экономики и комплексного территориального планирования, формирования региональных программ (В. Фатеев, Л. Козловский, В. Борисевич, В. Байнев).

На сегодняшний день весьма актуальны анализ и обобщение теоретических основ, разработка практических рекомендаций по совершенствованию экономических механизмов управления процессом регионального развития.

Значительную роль в осуществлении региональной экономической интеграции играет ее институциональная составляющая. Институциональные основы управления экономикой в общем виде можно определить как законодательную и исполнительную ветви власти. Институциональная составляющая регионального управления экономической интеграции включает два направления: нормативно-правовую базу и структуру; функции органов управления, реализующих данный механизм.

Экономическая составляющая регионального механизма представлена также несколькими компонентами: таможенно-тарифная политика.

Формирование системы государственного регулирования экономики - одно из решающих условий перехода национального государства к рыночному хозяйству. Государственное управление на региональном уровне связано с трансформационными процессами, происходящими в экономике республики. Беларусь относится к числу государств с переходной экономикой, где во всех сферах наблюдаются черты переходности к рыночным отношениям. В таких условиях важное значение приобретают институциональные механизмы открытия экономики внешнему миру. Вхождение экономики отдельных территорий в мировое хозяйство повышает роль соответствующих региональных органов управления. Для непрерывного и системного формирования интеграционных связей во взаимосвязи с социально-экономическим развитием территории требуется вмешательство органов управления, способных реализовать территориальные интересы [12, с. 1].



2 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА НА ПРИМЕРЕ БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общая характеристика Брестской области

Экономика Брестской области развивается высокими темпами.

На сегодняшний день в области работает более 270 основных промышленных предприятий. Из них негосударственные предприятия составляют более 80% против 65% в 2005 году.

Производится более 9% республиканских объемов продукции промышленного производства и более 18% потребительских товаров.

Высокими темпами растут объемы производства. В 2010 году темп составил 115,3% при прогнозе 112,5-114,5%, потребительских товаров - 115,2% при 114-115%.

Опережающими темпами развиваются такие отрасли, как химическая и нефтехимическая, деревообрабатывающая, машиностроение и металлообработка, промышленность стройматериалов, мукомольно-крупяная и комбикормовая, а также пищевая промышленность.

В промышленном комплексе области в 2011-2015 гг. предусматривается обеспечить рост объемов промышленного производства в 1,9 раза, потребительских товаров - в 1,7 раза.

Немаловажная задача, стоящая перед промышленным комплексом - это активизация инвестиционной деятельности, в том числе за счет привлечения внешних инвестиций. Будет продолжена работа по поиску инвесторов для создания совместных производств по выпуску новой конкурентоспособной продукции.

Перед промышленным комплексом стоит задача проведения дальнейшего технического перевооружения отраслей. Основными направлениями перевооружения будут являться: производство строительных материалов (металлочерепица, бетонные изделия, щебень), концентрирование молочной сыворотки, модернизация легкой промышленности.

Так, в легкой промышленности перспективными проектами на 2011-2015 годы являются:

- приобретение оборудования для производства изделий с двойным бортом в целях повышения конкурентоспособности продукции ОАО «Брестский чулочный комбинат», увеличение объемов производства колготок «Dea Mia», в том числе за счет разработки изделий с вложением натуральных волокон (закупка 18 единиц вязального оборудования и 1 единицы отделочного оборудования, годовой объем производства 300 тыс. пар);

- техническое перевооружение швейного производства, внедрение автоматизированных рабочих мест раскладчика и конструктора в РУПП «Барановичская швейная фабрика «Баравчанка»;

- техническое переоснащение производства ОАО «Полесье»;

- дальнейшая реализация инвестиционного проекта «Организация производства материалов из пластифицированного поливинилхлорида общепромышленного, медицинского и бытового назначения» ОАО «Пинский завод искусственных кож» с расширением марок пластикатов для кабельной промышленности, модернизацией производства столовой клеенки.

В химической промышленности в ОАО «Бархим» в целях увеличения объемов выпуска намечено освоение производства универсального жидкого моющего средства, не менее двух наименований синтетических моющих средств.

В машиностроительном комплексе планируется проведение технического перевооружения предприятий станко-инструментальной отрасли с целью освоения производства новых металлообрабатывающих станков и оснастки, что позволит производить более качественное оборудование и технику для других отраслей народного хозяйства.

Повышение эффективности работы в ОАО «Гидромаш», ОАО «Барановичский завод станкопринадлежностей», РУПП «КИЗ «СИТОМО», РУП «Барановичский автоагрегатный завод» и в дальнейшем будет вестись за счет развития кооперации и расширения производства комплектующих изделий для сборочных конвейеров МТЗ, МАЗ и других предприятий республики, объемы производства которых в общем объеме производства на отдельных предприятиях уже в текущем году составляют более 60%.

Продолжится работа по освоению новых видов сельскохозяйственной техники. В области этим производством занимаются в настоящее время более 10 предприятий. Планируется наращивание выпуска сельскохозяйственной техники с применением передовых технологий ведущих зарубежных фирм (BvL, Лемкен, Kverneland, АМАЗОН, IBIS).

В лесной и деревообрабатывающей промышленности планируется:

- строительство цеха по производству древесностружечных и ламинированных плит мощностью 250 тыс. куб. м в год в ОАО «Ивацевичдрев»;

- техническое переоснащение производства в ЗАО «Холдинговая компания «Пинскдрев» (приобретением комплекта оборудования для изготовления наполнителя для подушек, производства мебельных фасадов для корпусной мебели и др.), обеспечение оптимальной загрузки действующих мощностей, обновление ассортимента и повышение качества продукции. Будет наращиваться на предприятии и выпуск топливных брикетов, освоенных в прошлом году (с 1,5 тыс. тонн до 25 тыс. тонн);

- техническое перевооружение деревообрабатывающего производства в РУЛП «Телеханы», реконструкция лесопильного производства;

- техническое перевооружение участка мягкой мебели в ОАО «Коссовское МПО», установка фрезерно-копировального центра для наращивания объемов выпуска мебели из МДФ.

В пищевой промышленности предусматривается дальнейшее насыщение внутреннего рынка продовольственными товарами за счет внедрения новых технологий, освоения новых видов продукции, использования вторичных ресурсов, экономии сырья и более эффективной его переработки.

В числе основных направлений - реализация государственных программ по развитию консервной, мясомолочной, пивоваренной, сахарной и картофелеперерабатывающей отраслей.

В мясомолочной отрасли одна из главных и стратегических задач заключается в недопущении ухудшения финансово-экономического положения предприятий и расширении географии экспортных поставок.

Продолжение модернизации и реконструкции производства, направленное на замену устаревшего оборудования, увеличение объемов производства и снижение затрат, также является одним из основных путей повышения эффективности работы мясомолочной отрасли в условиях жесткой конкуренции на мировом рынке.

Основным направлением развития молочной отрасли на 2011-2015 годы будет увеличение объемов переработки вторичных молочных ресурсов (сыворотки и обезжиренного молока). С этой целью планируется строительство в 2011-2014 гг. цеха по производству сухих молочных продуктов на ОАО «Березовский сыродельный комбинат», модернизация действующих производств на ОАО «Лунинецкий молочный завод» и ОАО «Пружанский молочный комбинат». Увеличение объемов поставок молока требует проведения технического перевооружения и замены технологического оборудования по производству масла и сыров полутвердых на СОАО «Беловежские сыры», ОАО «Березовский сыродельный комбинат», ОАО «Савушкин продукт», ОАО «Лунинецкий молочный завод».

Мясокомбинатами в этот период планируется дальнейшее проведение технического перевооружения с заменой основного технологического оборудования мясожирового и других основных и вспомогательных производств.

В консервной отрасли предусмотрено:

- организация производства соков и соковой продукции в ПЭТ тару в ОАО «Малоритский КОСК», выпуск сока прямого отжима;

- установка линии подготовки и розлива соков в асептическую упаковку объемом 250 мл в ОАО «Пружанский консервный завод». В дальнейшем предприятие планирует модернизацию технологического оборудования по производству овощных консервов, установку блочно - модульной котельной;

- проведение модернизации производства растворимых кофейных напитков, линии розлива ЛВИ в сувенирную тару в ОАО «Барановичский комбинат пищевых продуктов»;

- организация производства консервированных овощных полуфабрикатов, упакованных в реторт пакеты в ОАО «Горынский агрокомбинат»;

- установка поточной линии для производства овощефруктовой соковой продукции (включая линию подготовки овощей) в ОАО «Кобринский консервный завод».

Реализация вышеназванных проектов позволит повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, расширить ее ассортиментный перечень.

На РУП ЛВЗ «Белалко» продолжится техническое перевооружение основного производства и завершение реконструкции филиала «Ивацевичский спиртзавод».

В промышленности строительных материалов предусматривается реализация следующих проектов.

- дальнейшая реализация в ГУПП «Ивацевичский завод ЖБИ» инвестиционного проекта «Строительство производственного комплекса по переработке отходов железобетона», а также строительство пескоперерабатывающего участка (сроки реализации 2010-2012 гг., общая стоимость - 6,25 млрд. рублей). Реализация проектов позволит вторично использовать полученные от переработки металл и щебень, а также снизить стоимость железобетонных конструкций;

- строительство в 2011-2012 гг. модуля, склада готовой продукции в ОАО «Кобринский химик» в рамках реализации инвестиционного проекта «Реконструкция производственного участка «Орехово» по увеличению добычи и переработки мела»;

- организация производства металлопрофиля и черепицы в ОАО «Пинский комбинат строительной индустрии».

В рамках подписанного соглашения между Беларусью и Италией в Брестской области на территории СЭЗ «Брест» планируется создание итальянского промышленного округа с итальянским капиталом, итальянскими банками и предприятиями.

В Брестской области создана прочная база для развития сельского хозяйства. В пользовании 268 сельскохозяйственных организаций и 411 фермерских хозяйств находится 1,2 млн. гектаров сельхозугодий, в том числе 0,7 млн. гектаров пахотных земель. На долю сельхозорганизаций приходится около 70% валовой продукции, и им по-прежнему принадлежит ведущая роль в производстве зерна, технических культур, молока и мяса.

Серьезным подспорьем для кардинальных качественных изменений, которые произошли в аграрном секторе области за последние годы, стала Государственная программа возрождения и развития села.

За четыре года действия программы в сельхозпроизводство было инвестировано более 4 трлн. рублей или в среднем около 15 млрд. рублей на одно хозяйство. Это позволило наполовину обновить машинно-тракторный парк, внедрить новые современные технологии в производство растениеводческой и животноводческой продукции.

Реализация мероприятий Программы позволила увеличить без малого на 50% объемы сельхозпроизводства в общественном секторе, на 20% - во всех категориях хозяйств.

Продолжается реконструкция и техническое переоснащение молочно-товарных ферм, комплексов по откорму крупного рогатого скота и выращиванию свиней. Как результат, по валовому производству молока область прочно закрепила за собой второе место в республике. К примеру, за четыре года нынешней пятилетки производство этого важнейшего продукта питания увеличилось в 1,6 раз и составило более миллиона тонн.

Устойчивое развитие агропромышленного комплекса области обеспечивается во многом и предприятиями перерабатывающей отрасли. Проведенная за последние годы активная работа по техническому перевооружению, модернизации производств, в том числе и в рамках инвестиционных проектов, позволяет постоянно повышать качество производимой продукции и расширять ее ассортимент. Благодаря существующим мощностям в год перерабатывается около 300 тыс. тонн скота и свыше 1,2 млн. тонн молока.

Одним из приоритетов Государственной программы возрождения и развития села является качественно новый уровень сельчан. Сегодня в этом направлении сделано уже многое.

За пять лет реализации Программы в финансирование социальной сферы села вложено более 3 трлн. рублей, из них на развитие действующей и создание новой инфраструктуры агрогородков - свыше 700 млрд. рублей. За этот срок в агрогородки преобразовано 188 сельских населенных пунктов В 2010 году к ним добавится еще 34, в которых планируется обустроить более 920 объектов социальной и производственной сферы.

В агрогородках строятся, реконструируются учреждения и объекты образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, развивается инженерно-транспортная инфраструктура сельских населенных пунктов, ведется благоустройство территорий.

Особое внимание уделяется улучшению жилищных условий сельских жителей. Ежегодно в сельских населенных пунктах вводится более трети от общих объемов жилья. С 2005 года в сельхозорганизациях области без малого 6,5 тысяч семей отпраздновали новоселье.

Благодаря государственной поддержке, за годы реализации Программы более 23 тысяч жителей сельской местности получили работу, в том числе и более 1770 безработных из агрогородков. Сотни людей прошли профподготовку и переподготовку, смогли открыть свое дело в качестве предпринимателей.

Развитие агропромышленного комплекса области в 2011-2015 гг. будет достигаться за счёт наращивания объемов производства, внедрения современной техники и технологий в земледелии и животноводстве, рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, совершенствования механизма хозяйствования.

Запланированные объемы производства сельскохозяйственной продукции обеспечат продовольственную безопасность региона и позволят нарастить экспортные поставки.

Продолжится работа по оптимизации размеров и совершенствованию посевных площадей сельскохозяйственных культур, исходя из требований научно-обоснованных севооборотов, по восстановлению мелиоративного фонда, мелиоративных и водохозяйственных систем.

Учитывая природно-климатические условия области, зерновые и зернобобовые культуры в структуре пашни будут занимать около 60%. В 2015 году валовой сбор зерна планируется увеличить до 1925 тыс. тонн, или на 54% к уровню 2009 года. Посевы кукурузы на зерно будут расширены до 30 тыс. гектаров. Для обеспечения животноводства белком планируется расширение посевных площадей в зерновой группе зернобобовых культур. Удельный вес их будет доведен до 14%.

Посевные площади рапса стабилизируются на уровне 55 тыс. гектаров, сахарной свеклы - 24 тыс. гектаров. За счёт совершенствования технологии возделывания и роста продуктивности валовой сбор маслосемян рапса в 2015 году планируется довести до 170 тыс. тонн, сахарной свеклы - до 1150 тыс. тонн. Данные объёмы позволят удовлетворить потребность перерабатывающих предприятий в сырье.

Посевные площади льна планируются на уровне 5,8 тыс. гектаров. Это обеспечит валовые сборы в объёме 5,4-7,0 тыс. тонн.

Более 80% картофеля будет возделываться в хозяйствах населения. В сельскохозяйственных организациях посевные площади картофеля планируются на уровне 9,6 тыс. гектаров. За счёт проводимой работы по углублению специализации хозяйств и концентрации посевов картофеля, совершенствованию технологии его возделывания в 2015 году в общественном секторе планируем произвести 400 тыс. тонн картофеля при урожайности не менее 300 центнеров с одного гектара.

Производство овощей, плодов и ягод будет развиваться в соответствии с принятыми программами и потребностями перерабатывающих предприятий.

В производстве кормов достигнуто оптимальное соотношение площадей кукурузы и трав. Посевные площади кукурузы на силос и зеленый корм стабилизируются на уровне 125 тысяч гектаров.

С целью полного обеспечения сбалансированными кормами скота в летне-пастбищный период будет завершена работа по созданию высокопродуктивных многокомпонентных пастбищ из расчета не менее 0,5 гектара на корову. Будет проводиться их своевременное перезалужение и поддержание в надлежащем состоянии.

Проводимая работа по реконструкции и техническому перевооружению молочно-товарных ферм позволит полностью механизировать процесс приготовления и раздачи кормов. На беспривязное содержание с доением в доильных залах планируется перевести около 60% поголовья дойного стада.

Для повышения эффективности производства животноводческой продукции будет проводиться планомерная работа по реконструкции и техническому переоснащению комплексов по выращиванию крупного рогатого скота, свинокомплексов и птицефабрик по следующим направлениям:

- строительство новых предприятий по самой современной технологии;

- дальнейшее совершенствование технологии на имеющихся предприятиях за счет их реконструкции и модернизации.

Развитие получит специализированное мясное скотоводство. К 2015 году планируется выйти на валовое производство мяса скота мясных пород в объеме 20 тыс. тонн. брестский экономический региональный управление

Интенсивное развитие планируется в районах Припятского Полесья (Пинский, Столинский и Лунинецкий районы) за счет внедрения инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве с учетом природно-климатических особенностей, развития отраслей адаптивного растениеводства и животноводства в рамках, преимущественно, крупнотоварных форм организации, развития рыбного хозяйства, реконструкции мелиоративных систем и повышения эффективности использования осушенных земель.

Рост объемов сельскохозяйственного производства, повышение качества производимой продукции, совершенствование ценовой политики, будет направлено на повышение рентабельности до уровня, обеспечивающего работу сельскохозяйственных предприятий на принципах самоокупаемости и самофинансирования.

Инвестиционная деятельность активизирована во всех отраслях народного хозяйства области.

Практически полностью завершена модернизация производства на предприятиях мясомолочной отрасли.

За январь-март 2011 г. областью обеспечено выполнение следующих прогнозных показателей, установленных решением Брестского областного Совета депутатов от 14 января 2011 г. №57 "О прогнозе социально-экономического развития Брестской области на 2011 год" и заданий, утвержденных решением Брестского областного исполнительного комитета от 10 января 2011 г. №16 "О выполнении прогноза социально-экономического развития Брестской области в 2010 году и проекте прогноза социально-экономического развития Брестской области на 2011 год":

- валовой региональный продукт - темп 109,9% к соответствующему периоду прошлого года (прогноз на год - 109,5-110,5%);

- рентабельность продаж в организациях сельского хозяйства - 9% (6-8%);

- численность занятых в экономике - 642,6 тыс. чел. (640,3 - 647,2 тыс. человек);

- розничный товарооборот - 120,2% (111,0%);

- строительно-монтажные работы - 125,1% (109,8%);

- выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг - 141,7% (125,0%).

Ниже годовых прогнозов и заданий сложились показатели по:

- инвестициям в основной капитал по коммунальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в которых область обладает акциями в размере 50% плюс одна акция - 115,9% (116-117%);

- прямым иностранным инвестициям на чистой основе - поступило 239 тыс. долл. США при прогнозе на год - 838 млн. долл. США;

- сальдо внешней торговли товарами и услугами- 7,0 млн. долларов США (110,0 млн. долларов США);

- валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и сельскохозяйственных организациях - темп соответственно 105,0% и 106,8% (110,0%);

- показатель по энергосбережению - - 4,4% (- 6%);

- приросту рентабельности продаж в целом по народно-хозяйственному комплексу и в организациях промышленности - соответственно снижение на 0,7 процентных пункта и снижение на 1,8 процентных пункта (+0,5 процентных пункта).

За счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 220,4 тыс. кв. м., или 17,9% к годовому прогнозу (94% к аналогичному периоду 2010 г.), при задании на I квартал 2011 г. 20%.

Промышленность. За январь-март 2011 г. в целом по области индекс физического объема продукции промышленности, рассчитанный по набору товаров - представителей, сложился на уровне 110,9% (против 114,2% за январь-февраль 2011 г. и 110,6% за январь).

Объем производства продукции по основной промышленности в фактических отпускных ценах с учетом стоимости давальческого составил 3409,9 млрд. рублей, или 131,8% к уровню прошлого года, в том числе:

- по предприятиям республиканского подчинения - темп 129,4% , произведено продукции за 3 месяца на сумму 1466,9 млрд. рублей, удельный вес - 43,0% в общем объеме производства;

- по предприятиям местного подчинения - темп 131,9% (1145,2 млрд. рублей, уд. вес - 33,6%);

- по предприятиям без ведомственной подчиненности - темп 136,2% (797,9 млрд. руб., уд. вес - 23,4%).

Объем отгруженной инновационной продукции (работ, услуг) в целом по области за январь-март составил 100,9 млрд. руб., или 2,9% в общем объеме отгруженной продукции (за январь-февраль составил 52,2 млрд. руб., или 2,5%, за январь - 19,6 млрд. руб., или 1,9%), в том числе:

- по организациям республиканской подчиненности - 73,1 млрд. руб., или 4,5% (за 2 месяца - 4%, январь - 3,0%);

- по организациям местной подчиненности - 13,6 млрд. руб., или 1,2% (за 2 месяца - 0,5%; январь - 0,6%),

- по организациям без ведомственной подчиненности - 14,2 млрд. руб., или 2,1% (за 2 месяца - 2,2%; январь - 1,6%).

За январь - март 2011 г. темп роста инвестиций в целом по области составил 110,5% (использовано 1752,6 млрд. руб.), в том числе:

- по организациям, подчиненным республиканским органам госуправления - 93,8% (497,7 млрд. руб.);

- по организациям, подчиненным местным исполнительным и распорядительным органам - 119,3% (904,6 млрд. руб.), из них по коммунальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в которых область обладает акциями в размере 50% плюс одна акция, а также СПК и иными организациями, находящимися в ведении комитета по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома - 115,9% при задании 116-117% (851,8 млрд. руб.);

- по организациям, не имеющим ведомственной подчиненности - 118,8% (350,3 млрд. руб.).

За январь-февраль 2011 г. привлечено прямых иностранных инвестиций на чистой основе - 239 тыс. долл. США при прогнозе на год 838 млн. долларов США.

Строительно-монтажные работы в области выполнены на сумму 1026,7 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 25,1% больше, чем в январе-марте 2010 г.

За январь-март 2011 г. темп роста валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 105% (при задании на год 110,0%), в том числе в сельскохозяйственных организациях 106,8% (при задании на год - 110,0%), в хозяйствах населения - 94%.

Невыполнение прогнозного показателя обусловлено недостаточно высокими темпами производства (выращивания) КРС (102,2%) в общественном секторе и недобором продукции в личном секторе.

За январь-февраль 2011 г. рентабельность продаж в организациях сельского хозяйства составила 9,0% при годовом задании 6-8%.

Реализация скота и птицы на убой возросла на 3,3% к соответствующему уровню 2010 года и составила 58,8 тыс. тонн, в том числе свиней - на 10,4% и 17,8 тыс. тонн, птицы - на 6,4% и 15,2 тыс. тонн. Реализация крупного рогатого скота сократилась на 2,7% и составила 25,7 тыс. тонн.

Получен валовой надой молока 272,6 тыс. тонн, или 105,9% к соответствующему уровню 2010 года, произведено 98,3 млн. штук яиц или 107,8%.

Среднесуточные привесы КРС увеличились на 1,4% и составили 633 г, свиней - на 3,5% и 560 г, средний удой молока от коровы возрос на 0,8% и составил 1113 кг.

На 1 апреля 2011 г. численность поголовья КРС возросла на 2,8% и составила 766,2 тыс. голов, в том числе коров - на 5,6% и 254,4 тыс. голов, поголовье свиней увеличилось на 5,3% и составило 444,8 тыс. голов, птицы - на 15,4% и 5593,2 тыс. голов.

Приплод телят от коров и тёлок сократился на 2,2% (на 1,8 тыс. толов), поросят - возрос на 5,2%.

Падёж КРС сократился на 12,3%, свиней - на 15,5%.

Задание I квартала по закупкам (поставкам) скота и птицы для областных государственных нужд выполнено на 97,5% (100,9% к соответствующему уровню 2010 года), по закупкам молока - на 97,4% (109,0%).

За январь-февраль 2011 г. экспорт товаров по области (без учета организаций республиканского подчинения, а также нефти и нефтепродуктов) составил 183,3 млн. долл. США (темп 126,1%, импорт - 189,7 млн. долл. США (184,6%), сальдо - «минус» 6,4 млн. долл. США.

По предприятиям местного подчинения экспорт товаров составил 87,1 млн. долл. (темп 122.3%), импорт - 25,6 млн. долл. (234,5%), сальдо - «плюс» 61,5 млн. долл. США, без ведомственного подчинения (включая категорию «прочие») - 96,2 млн. долл. (129,9%), 164,1 млн. долл. (178,7%) и «минус» 67,9 млн. долл. США соответственно.

Экспорт услуг по организациям области (за исключением подчиненных республиканским органам госуправления) составил 21,2 млн. долл. США (темп 151,6%), импорт - 7,8 млн. долл. США (127,2%), сальдо - «плюс» 13,4 млн. долл. США.

Основные статьи импорта услуг: транспортные услуги (доставка импортного оборудования и материалов) - 4,1 млн. долл. США (темп 150,2%, доля 52,3%) и «Прочие деловые услуги» (монтаж и ремонт импортного оборудования) - 1,4 млн. долл. США (темп 124,6%, доля 17,3%).

Розничный товарооборот составил по области 120,2% к январю-марту 2010 года при задании на год 111%.

Выручка от реализации продукции, товаров, работ, услуг в январе-феврале 2011 г. составила 5829,2 млрд. рублей, что на 41,7% больше, чем за соответствующий период прошлого года, при росте потребительских цен за этот период на 11,8%.

За январь-февраль 2011 г. прибыль от реализации продукции, товаров, работ, услуг составила 228,5 млрд. рублей, что на 20,2% больше, чем в январе-феврале 2010 г.

Снижение объемов прибыли от реализации продукции, товаров, работ, услуг по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло в организациях, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды - темп 94,3%, транспорта и связи - 89,8%.

Рентабельность продаж в январе-феврале 2011 г. составила 3,9%, что на 0,7 процентных пункта ниже соответствующего периода прошлого года при задании обеспечить прирост на 0,5 п.п.

Число убыточных предприятий за январь-февраль 2011 г. составило в целом по области 258 (20,3% от общего количества) и уменьшилось к соответствующему периоду 2010 года на 39 ед., или на 13,1%. По предприятиям местной подчиненности количество убыточных снизилось к аналогичному периоду прошлого года на 22 ед., или на 16,1% и на 1 марта 2011 г. составило 115 ед. (18% от общего количества).

По состоянию на 1 марта 2011 г. в области на налоговом учете состояло 8461 частные коммерческие организации (+100 по сравнению с началом 2011 г.), 36076 индивидуальных предпринимателя (+663), 440 предприятий с иностранными инвестициями и 490 фермерских хозяйств (+7).

Субъектами малого предпринимательства в I квартале 2011 г. создано 3890 новых рабочих мест (29,2% к заданию на 2011 г.), в том числе в малых городах - 789 (33,5% от задания).

В I квартале 2011 г. в области создано 343 новых микро- и малых организаций (32,7% от годового задания).

За январь-февраль 2011 г. поступления в районные бюджеты от созданных с 1 января 2007 года организаций составили 4 млрд. рублей, или 3,7% к объему доходов базового уровня при задании 2%.

По оперативной информации горрайисполкомов за январь-март 2011 г. в области создано 25 новых промышленных предприятий и 12 новых промышленных производств.

Численность занятого населения в целом по области за март 2011 г. составила 642,6 тыс. человек (годовое задание - 640,3- 647,2 тыс. человек, задание на март 2011 г., установленное Планом мероприятий (далее - План мероприятий) по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год, утвержденным решением облисполкома от 16 марта 2011 г. №245 - 640,84 тыс. человек).

Средняя заработная плата работников области за январь-март 2011 г. составила 1 302,8 тыс. рублей, в том числе за март - 1 379,0 тыс. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года она возросла на 41,9% и 41,0% соответственно.

Прогнозные показатели, доведенные распоряжением председателя облисполкома от 28 марта 2011 г. № 43-р, выполнены за январь-март на 102,9%, за март - на 106,8%.

Уровень регистрируемой безработицы на 1 апреля 2011 г. составил 0,9% как в целом по области, так и в малых городах и городских поселениях (далее - малые города) при установленных на конец 2011 года заданиях 1,5% - по области и 1,1% - по малым городам [10].

2.2 Характеристика основных регуляторов развития Брестской области

Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты. Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с республиканским бюджетом определены законодательством Республики Беларусь, исходя из четкого разграничения доходов и расходов республиканских и местных бюджетов.

В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов и, соответственно, повышения возможностей в финансировании развития регионов. Значительно расширены права местных органов власти в использовании финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной и расходной частей бюджета. Местные Советы депутатов самостоятельно определяют перечень доходных источников и структуру расходов местных бюджетов, включая порядок образования резервных и иных фондов. В распоряжении местных бюджетов полностью остаются дополнительно полученные доходы или экономия в расходах, а также свободные остатки средств на конец года.

Основная задача налоговой политики - повышение эффективности действующей налоговой системы посредством недопущения роста налоговой нагрузки и обеспечения достаточных и стабильных поступлений в бюджет.

В структуре доходов консолидированного бюджета области более 50 % платежей занимают поступления:

подоходного налога - 18,1% в общих поступлениях;

налога на добавленную стоимость -15,9%;

*налога на прибыль - 12,4%;

*платежей из выручки от реализации товаров - 10,3%.

Основная часть доходов бюджета области сформирована организациями государственного сектора экономики -- 1 648,7 млрд. руб., или 66,8 %. Плательщики негосударственного сектора экономики обеспечили в общей сумме поступлений 656,0 млрд руб., или 27%. На долю индивидуальных предпринимателей и физических лиц приходится 3,8% и 2,7% соответственно.

Наибольший объем поступлений в консолидированный бюджет Брестской области обеспечили плательщики Бреста (43,3%), Баранович (12,0%) и Пинска (6,7%) [4, с. 101].

Надо отметить, что в связи с ростом расходов в регионах, увеличением количества программ, мероприятий, финансируемых из местных бюджетов, собственных средств в регионах недостает. Из республиканского бюджета дополнительно выделяются областям, городам финансовые ресурсы, иногда равные их годовым бюджетам. Поэтому целесообразно дальнейшее повышение доли бюджетов регионов, сокращение до минимума встречного движения налогов. Необходимо иметь самостоятельные, устойчивые источники формирования доходов местных бюджетов.

Для упрощения порядка налогообложения доходов граждан и снижения налоговой нагрузки на них с 1 января 2009 г. по подоходному налогу с физических лиц была введена линейная (единая) ставка в размере 12% и увеличен стандартный налоговый вычет на каждого работника с 35,0 тыс. руб. до 292,0 тыс. руб. в 2011 г. в отношении доходов, не превышающих 1 667,0 тыс. руб. в месяц [12, с. 2].

При помещении под таможенный режим свободного обращения освобождены от обложения ввозными таможенными пошлинами и налогом на добавленную стоимость технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь в качестве вклада в уставный фонд коммерческих организаций с иностранными инвестициями. В целях дальнейшего развития агроэкотуризма и обеспечения занятости населения в малых городских поселениях принят Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. №185 «О некоторых вопросах осуществления деятельности в сфере агроэкотуризма». Указом определена возможность осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не только в сельской местности, но и в малых городских поселениях. Концепцией развития агроэкотуризма в Брестской области предусмотрено развитие кластеров -- комплексов из различных субъектов агроэкотуризма.