Вопросы инновационной трансформации аграрного сектора Оренбургской области

Под инновационным потенциалом АПК понимаются инструменты и методы создания и внедрения новых знаний, технологий, организации, ранее не применявшихся идей для развития и эффективного использования, в целях совершенствования агропромышленного комплекса, что потребует наличия целостной системы управления организационными, техническими, экономическими изменениями.

Исследование инновационного потенциала аграрного производства позволяет проанализировать эффективность его использования, разработать и обосновать рекомендации при принятии решений в условиях ресурсной ограниченности для достижения устойчивого и эффективного социально-экономического роста АПК региона. Инновационная политика определяет ограничения внешнего и внутреннего порядка, мешающие или формирующие инновационный потенциал.

В настоящее время одним из факторов развития региона является формирование и эффективное использование регионального инновационного потенциала.

Оценка инновационного потенциала региона имеет важное значение для обоснования региональной инновационной политики и разработки программ регионального развития с учетом эффективного использования региональных инновационных ресурсов.

В экономической литературе инновационный потенциал одни авторы [2, 4] трактуют как совокупность инновационных ресурсов (материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических), которые обеспечивают возможность инновационной деятельности и создание инновационной технологии, продукции, услуг, что следует рассматривать как ресурсный подход к определению инновационного потенциала. Другие [1, 3] рассматривают инновационный потенциал с позиций результата инновационной деятельности, т. е. реального продукта, полученного в инновационном процессе. В этом случае инновационный потенциал представлен как возможная, произведенная в будущем, инновационная продукция.

По нашему мнению, инновационный потенциал региона следует рассматривать не только как совокупность инновационных ресурсов, необходимых для осуществления инновационной деятельности, но и как возможность и способность региона создавать и использовать результаты инновационной деятельности.

Эффективность использования инновационного потенциала региона зависит от эффективности использования каждого инновационного ресурса, который играет определенную функциональную роль в инновационном процессе. Поэтому, по мнению автора, инновационный потенциал следует рассматривать как совокупность потенциалов: производственно-технологического (материального); трудового; финансового; организационно-управленческого и интеллектуального.

При этом производственно-технологический, трудовой, финансовый, организационно-управленческий и интеллектуальный потенциал не в полной мере являются инновационным потенциалом региона, а только в той части, которая создает условия и обеспечивает возможности инновационной деятельности.

При этом инновационный потенциал региона следует рассматривать как на этапе формирования, так и использования. Данный подход позволяет определить основные результаты, полученные в процессе формирования (ресурсный компонент) и использования (результирующий компонент) инновационного потенциала. Следовательно, результатом использования инновационного потенциала будут различного вида новшества (новые технологии, новые виды товаров и услуг).

Таким образом, инновационный потенциал региона - это возможность и способность региона формировать и использовать инновационные ресурсы, необходимые для инновационного развития, что позволяет региону создавать, распространять и использовать различного вида новшества (новые виды товаров и услуг).

Для разработки эффективной региональной инновационной политики необходимо адекватно определять уровень инновационного потенциала. Предлагаемая методика по его оценке предусматривает расчет интегрированного (обобщающего) показателя, оценивающего инновационный потенциал в части его формирования и использования. Для оценки условий формирования инновационного потенциала региона (ресурсный компонент) предлагается рассчитывать обобщающий показатель формирования инновационного потенциала региона, а для оценки степени использования (результирующий компонент) - обобщающий показатель использования инновационного потенциала региона.

Ресурсный компонент инновационного потенциала проявляется:

- в наличии и накоплении промышленно-производственных площадей и оборудования, необходимых (способствующих) осуществлению инновационной деятельности;

- в совокупности источников и запасов финансовых возможностей, которые есть в наличии и могут быть использованы для осуществления инновационной деятельности;

- в совокупности человеческих ресурсов, обладающих необходимыми навыками, знаниями, способностями для осуществления инновационной деятельности;

- в совокупности имеющихся региональных нормативно-правовых актов, регулирующих инновационную деятельность, имеющихся объектах инновационной инфраструктуры региона;

- в совокупности объектов интеллектуальной собственности, которые непосредственно участвуют в создании, производстве и реализации инновационной продукции (услуг), овеществляются в этой продукции, во многом определяя ее потребительскую ценность (стоимость).

Оренбургская область - один из крупнейших регионов Российской Федерации, имеющий развитый аграрный сектор.

Важную роль в социально-экономическом развитии области играет сельскохозяйственное производство, так как на селе проживает 42% населения области. В условиях кризиса агропромышленный комплекс показывает устойчивое развитие практически по всем направлениям.

В последние годы особое внимание уделяется развитию животноводства. Только в реконструкцию, строительство животноводческих комплексов и ферм вложено более 7 млрд. рублей. Построены и реконструированы два свиноводческих комплекса на 100 тыс. голов, фермы молочного и мясного скота. Завершается строительство молочного комплекса на 2400 голов в Саракташском районе. Проводится модернизация птицефабрик. Под г.Орском ведется строительство свинокомплекса на 100 тыс. голов стоимостью более 1,6 млрд. рублей.

Во многом это стало возможным благодаря приходу в область крупных инвесторов. Созданные ими интеграционные объединения обрабатывают более 2 млн. га сельхозугодий. Основные из них: «МТК Спектр» (г.Москва), «Разгуляй _ УКР Росс», «Региональный общественный фонд по поддержке и развитию среднего класса», ООО «Иволга», ЗАО «Хлебопродукт _ №2», ООО «ОренбургАгро ДТ», ЗАО «Юбилейное», ОАО «Заглядинский элеватор», ОАО «Сакмарский элеватор» и др.

Из года в год возрастает роль крестьянских фермерских хозяйств. На сегодняшний день за ними закреплено 1 млн. га сельхозугодий, в том числе 774 тыс. га пашни. Около половины валовой сельхозпродукции области обеспечивают личные подсобные хозяйства. Несмотря на кризисные явления в экономике, мы продолжаем последовательно проводить политику поддержки агропромышленного комплекса. В 2014 году на выплату различных видов субсидий предприятиям АПК в консолидированном бюджете области предусмотрено 3,5 млрд. руб., в том числе 1 млрд. из федерального бюджета.

Правительством области разработан и реализуется комплекс мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства как важнейшего ресурса экономического развития.

Экономические, социальные результаты, эффективность текущей деятельности и перспективного развития региональных хозяйств в условиях существенных изменений состояния внешней среды, развивающихся региональных рынков инноваций и капиталов в существенной степени зависят от управления инновационными и инвестиционными процессами регионов, определяющего темпы обновления и модернизация основных фондов, создания и внедрения базисных и улучшающих технических, технологических и информационных новшеств с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, оказываемых услуг, переориентации сырьевой направленности экспорта на экспорт обрабатывающих отраслевых составляющих регионов и в целом национальной экономики.

Управление инновационными и инвестиционными процессами региональных хозяйств представляет собой систему взаимодействия предпринимаемых мер, функций, методов, способов и стратегий влияния на объект управления для достижения в перспективном периоде времени программных и проектных экономических, финансовых и социальных уровней эффективности, выполняет роль инструментария по поддержанию и развитию научно-инновационного процесса региона, экономической обоснованности избираемого варианта или отдельного инвестиционного проекта для последующего его финансирования, повышения качества располагаемого ресурсного потенциала, расширения состава конкурентных преимуществ региона.

Суть инвестиционно-инновационной политики региона заключается в обеспечении силами общественных механизмов инновационно-воспроизводственного развития на базе использования конкурентных преимуществ региона и, прежде, всего, благодаря наращиванию его инвестиционного и инновационного потенциала.

В целом инвестиционный потенциал регона можно определить как совокупную возможность собственных и привлеченных в регион экономических ресурсов обеспечивать при наличии благоприятного инвестиционного климата инвестиционную деятельность в целях и масштабах, определенных экономической политикой региона.

Инновационный потенциал выражается в существующих инновационных проектах, находящихся на стадиях разработки и завершения, а также в инфраструктуре, которая представляет собой связующее звено между всеми элементами развития инновационной деятельности.

Следовательно, инновации - это общеэкономическая закономерность, двигатель и побудительный мотив прогресса общества во всей его многогранности. По сути своей инновация преследует повышение результативности и главная проблема состоит не только в поиске новой идеи, но материального обеспечения инновации.

Таким образом, инновационный потенциал региона - это степень возможности (готовности) социально-экономической системы регионального хозяйства к осуществлению инновационной деятельности, определяемая ресурсной компонентной, формируемой научными, интеллектуальными, кадровыми, финансовыми, технико-технологическими ресурсами и обеспечивающей формирование ее инвестиционного потенциала.

Агропромышленный комплекс является инвестиционно-привлекательным сектором экономики, где постоянно идет процесс внедрения инновационных технологий и модернизация производства. В растениеводстве на площади более 2,6 млн. га внедрены ресурсосберегающие технологии. В животноводстве построено ряд современных свиноводческих и птицеводческих комплексов.

По оценкам экспертов, область находится в первой пятерке регионов России, обладающая инновационным потенциалом для развития АПК.

А по объемам привлечения иностранных инвестиций Оренбургская область занимает 2-е место в Приволжском федеральном округе и находится в двадцатке по России. Каждый пятый рубль в бюджете - это результат успешной внешнеэкономической деятельности.

На инновационный потенциал области влияет ряд факторов:

- Климатические условия. Климат резко континентальный, средняя температура января от -14 до -18 градусов, средняя температура июля от +19 до 22 градусов, количество осадков - около 250 мм. в год. Общая площадь сельскохозяйственных угодий 10 821,3 тыс. га., из них пашни 6 117,8 тыс. га.

- Специализация. Животноводство - молочно-мясное скотоводство - 22,!% (молоко - 11,8%, выращивание КРС - 10,3%). Птицеводство - 20,4% (мясо птицы - 10,4%, яйцо - 10%). Растениеводство - зерно - 40,4%, семена масленичных культур - 6,9%.

Оренбургская область славится производством особо ценных сильных и твердых сортов пшеницы, площади которых составляют до 1,5 млн. га, а среднегодовой валовой сбор до 1,8 млн. тонн. На базе ОГАУ создан «Научно-образовательный Центр ресурсосберегающего и точного земледелия», позволяющей проводить картирование урожайности и дифференцированно решать вопросы плодородия почвы и качества получаемой продукции.

- Инвестиционный проект. Разработка и создание технологии использования серы в качестве минеральных удобрений и мелиоративного реагента в целях рекультивации солонцовых почв. Пример инвестиционного проекта следующий. Строительство под ключ тепличного комбината в Оренбургской области на имеющемся земельном участке. Мощность первой очереди составляет 3,2 га. На площадях тепличного комбината планируется выращивать два вида тепличных культур - огурец, томат. А также упаковка, хранение, реализация экологически чистой продукции за счет использования современных технологий выращивания. Сметная стоимость проекта - 800 млн. руб. чистый дисконтированный доход - 406,4 млн. руб. проект входит в Федеральную программу «Развития защищенного грунта в РФ», по которому предусмотрено субсидирование потребляемых электроэнергии и газа.

В настоящее время активно развивается Банк инновационных проектов. Он размещен на официальном сайте областного Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области [10], и отчасти выполняет функцию информирования заинтересованных пользователей этого ресурса о достижениях региональной науки. Отчасти потому, что, на наш взгляд, информация о проектах очень краткая, не позволяющая хотя бы приблизительно оценить предполагаемые затраты и сроки осуществление проекта.

В целях стимулирования фундаментальных научных исследований в области были проведены конкурсы грантов совместно с Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом, Министерством образования и науки Российской Федерации. Проводились также конкурсы лидеров производства, молодежных проектов. Кроме этого, создан венчурный инновационный фонд ОАО "Фонд содействия инновациям "Паутинка". Правда, ориентирован он, в основном, на промышленность.

Назначение любого закона - создать правовые основы, организующие начала какого-либо процесса или деятельности. Воплощает его в жизнь исполнительная власть, обеспечивая его, прежде всего, финансами.

С 2007 года в бюджет области закладываются средства на субсидирование процентных ставок, уплаченных сельскими товаропроизводителями за пользование целевыми кредитами. Эта мера позволяет привлекать порядка 1,6-1,8 млн. рублей льготных кредитов для реализации инновационных проектов и пополнения оборотных средств сельскохозяйственных предприятий. Начиная с 2008 года, в бюджет области ежегодно закладывается по 50 млн. рублей на удешевление приобретения минеральных удобрений и средств защиты растений.

Несмотря на скудость средств, областная администрация взяла курс на финансовую поддержку села сразу по нескольким направлениям. Комплексный подход выделения бюджетных средств на возвратной основе, и там, где необходимо, на безвозвратной основе позволил решить несколько задач. Самая главная из них - создание в 2002 г. областного лизингового фонда. Основу его составили средства областного бюджета, сейчас в нем около 3 млрд. руб. По данным Министерства сельского хозяйства области, за три последних года на средства фонда закуплено 1600 комбайнов, более 1000 тракторов, 140 больше грузных автомобилей, около 300 жаток, 600 сеялок и ряд наименований другой сельскохозяйственной техники. Очень важно, что техника в лизинг с 2005 года оформляется на 5 лет, что значительно облегчает хозяйствам возможность ее приобретения.

Эффективной мерой поддержки инновационной деятельности в регионе, том числе и в аграрном секторе экономики, является работа образованного в 2003 г. за счет средств областного бюджета инвестиционного фонда. Из этого фонда может получить кредит на 2 года любой претендент, защитивший на областной конкурсной комиссии перспективный инновационный проект. Плата за пользование кредитом устанавливается постановлением Правительства области на уровне 1/2- 1/4 ставки рефинансирования Центробанка. За 2007-2012 г.г. сельхозпроизводителям области выданы инвестиционные кредиты на сумму более 650 млн. рублей.

Постоянная поддержка оказывается животноводческой отрасли области. При существующих ценах на мясо только несколько десятков хозяйств ведут производство рентабельно. Понимая эти трудности, правительство области ежегодно выделяет средства на дотацию животноводческой продукции. В 2007 году она составляла 427 млн. рублей или в 2,6 раза больше, чем в 1999 году. В 2007-2009 годах на эти цели направлено по 300 млн. рублей.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" в области ведется строительство и реконструкция животноводческих ферм (комплексов). Принятие решений Правительства РФ о предоставлении субсидий из федерального бюджета по 5-летним и 8-летним кредитам для возмещения части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям по уплате процентов банкам [105, 106], а затем аналогичных решений Правительства Оренбургской области [99, 101] сделало эти кредиты практически бесплатными и позволило начать освоение в области ряда масштабных проектов. Основные виды инновационной деятельности, которые получили в связи с этим наибольшее развитие - это строительство новых и реконструкция существующих животноводческих комплексов; оснащение их современным оборудованием для содержания и ухода за животными; приобретение племенного скота повышенной молочной или мясной продуктивности, в том числе из-за рубежа.

По завершении строительства и реконструкции животноводческих помещений за счет 5-летних кредитов будет дополнительно введено в свиноводстве 45900 скотомест, в молочном скотоводстве - 4220 скотомест. Это будет производство, которое позволит освоить инновационные технологии выращивания племенного скота с целью получения от него максимальной отдачи и повысить эффективность глубоко убыточной в настоящее время отрасли. Немаловажно и то, что будут созданы рабочие места, привлекательные для молодежи по уровню комфорта.

Начата реализация инвестиционных проектов в животноводстве по 8- летним кредитам на общую сумму 4458,6 млн. рублей. Заключены кредитные договоры на сумму 1488,9 млн. рублей, получено кредитов 547,3 млн. рублей. Осуществление проектов позволит ввести следующее количество скотомест: в молочном скотоводстве - 2600, в мясном скотоводстве - 1500, в свиноводстве - 186000. В ходе реализации проектов уже создано дополнительно около 2000 рабочих мест. Кроме этого, 31 хозяйство области осуществляет реконструкцию животноводческих комплексов и ферм за счет собственных средств.

Заключены договора с ОАО "Росагролизинг" на поставку оборудования для животноводства на сумму 702,0 млн. рублей, в том числе НПО "Южный Урал" на сумму 573,4 млн. рублей (в 2006 г. уже получено оборудования на сумму 47,6 млн. рублей). Приобретено кормораздатчиков "ОПТИМИКС" и "КИС-8" 54 шт. на сумму 35,3 млн. рублей, один комплект доильного оборудования стоимостью 4,3 млн. рублей, 16 тракторов типа МТЗ на сумму 14,8 млн. рублей. Всего приобретено оборудования и техники по областному лизингу на сумму 54,4 млн. рублей.

Другим направлением инновационной деятельности в животноводческой отрасли области является улучшение породного состава стада путем приобретения племенного скота. Поставка племенного скота осуществляется через ООО "Росагролизинг". Между Правительством области и руководством "Рос- агролизинга" составлено и подписано договоров на поставку племенной продукции на сумму 42,7 млн. рублей.

Скот приобретается из-за пределов Оренбургской области, в том числе, из-за рубежа (Австрии, Германии), с целью повышения генетического потенциала животных. В 2008 году хозяйства приобрели 1496 голов племенного крупного рогатого скота на сумму 71182,9 тыс. рублей, в том числе: 529 голов завезено из-за пределов области, 967 - внутри области. Поставлено 479 голов свиней из Канады. Внутри области будет поставлено 1410 голов молодняка крупного рогатого скота калмыцкой и казахской белоголовой пород, которые оптимально приспособлены к условиям пастбищного содержания в степных районах, имеют высокую скороспелость и хорошую воспроизводительную способность. Скот поставляется на реконструированные или модернизированные фермы.

В растениеводстве основные инновации, которые осваивают оренбургские земледельцы - это системы контурно-ландшафтного земледелия (КЛЗ), ресурсосберегающие технологии обработки почвы, новые районированные сорта зерновых культур, дающих наибольшие урожаи в условиях засушливого климата.

В системе мер, направленных на поддержку сельского хозяйства (а, следовательно, и в целях активизации инновационной деятельности), одной из центральных является дальнейшее развитие интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими предприятиями. Принятая в 2006 году программа развития интеграции успешно выполняется. Об этом свидетельствуют данные областного Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (табл. 5).

Устойчивый рост объемов вложений и обработанных площадей сельхозугодий наилучшим образом свидетельствует об эффективности и перспективности процесса интеграции.

Реформирование колхозов и совхозов, поспешная приватизация элеваторов, предприятий хранения, транспортировки и переработки сельскохозяйственной продукции, торговли, агросервисного и банковского обслуживания привели к разрыву производственных связей. Предприятия новых форм собственности, так называемые малые формы хозяйствования (КФК, ЛИХ), появившиеся в ходе аграрной реформы, эти связи вынуждены устанавливать заново. Для этих категорий хозяйств затруднен доступ к кредитным ресурсам, следовательно, значительно сужаются возможности приобретения техники, элитных семян, племенных животных и т.д. Одним словом, развивать производство на инновационной основе им гораздо труднее, чем крупным предприятиям.



Таблица 8 - Сводная информация по интеграции сельхозтоваропроизводителей с инвесторами в Оренбургской области в 2008-2013 г.г. *

Годы	Количество инвесторов	Количество интеграционных объединений	Вложено средств (млн. руб.)	Освоено сельхозугодий (тыс. га)
2008	70	79	1141,5	690,7
2009	81	110	630,2	997,5
2010	90	110	575,0	1042,8
2011	74	111	654,3	1332,9
2012	85	124	1653,4	1548,7
2013	81	117	2324,3	1721,3
Итого:			6978,7	7333,9

* по данным Минсельхоза Оренбургской области

Все это и предопределило понимание необходимости объединения сельских товаропроизводителей. С принятием в 1995 г. Федерального закона РФ "О сельскохозяйственной кооперации" [13, с. 12] открылась возможность организации сельскохозяйственных кооперативов. Сельские труженики области не сразу оценили преимущества, которые они получают, вступая в кооператив. С 2000 по 2005 г. в области активно работали только 5 кредитных кооперативов. Ими привлечено в паевой фонд 8,7 млн. рублей, внешних инвестиций для выдачи займов своим пайщикам - 212,9 млн. рублей и выдано займов на сумму свыше 338,7 млн. рублей [8, с. 23].

Постановлением правительства РФ были утверждены правила предоставления в 2013-2014 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства.

Также утверждены Правила распределения и предоставления в 2012-2015 гг. из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов РФ по финансированию региональных программ. Правительство РФ одобрило государственную программу развития сельского хозяйства на 2012-2015 гг. с общим объемом финансирования около 1,1 трлн руб. Из федерального бюджета на период действия программы выделяется 551,3 млрд руб., а из бюджета регионов - 544,3 млрд руб. На данный момент в Оренбургской области подписан ряд целевых программ (Табл. 9).

Таблица 9- Государственные программы, действующие в Оренбургской области

Название государственной программы	Объем финансирования
Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2013-2020 годы	27 803 636,90 тыс. руб. (из средств областного бюджета)
Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годы в Оренбургской области	92 736 тыс. руб. (из средств областного бюджета)
Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2011 - 2014 годы	1702874 тыс. руб. (из областного бюджета - 109468 тыс. руб. (прогнозно); внебюджетных источников - 1593406 тыс. руб.)
Развитие мясного скотоводства Оренбургской области на 2009 - 2015 годы	286,64 млн. руб. (из областного бюджета)
Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2014 годы	37 701,3 млн. руб. (из них за счет средств областного бюджета - 22 528,5 млн. руб.)

Вместе с тем, в активизации инновационной деятельности важная роль отводится инновационному маркетингу, связанному с изучением рынка, управлением и регулирование производства и сбыта инновационного продукта (или инновационных технологий). В соответствии с конкретной маркетинговой стратегией строится ценовая политика предприятия на инновационную продукцию. На ее ценообразование оказывают влияние многочисленные факторы (тип рынка, стратегия предприятия, предложение и спрос, уровень доходов покупателя, государственные регуляторы и т.п.).

Подводя итог, можно сказать - оценка ситуации в АПК Оренбуржья свидетельствует, что активизация инновационной деятельности без реализации целой системы мер, прежде всего, финансового оздоровления и поэтапного восстановления производства, становится затруднительной.

Инвестиционный потенциал и инвестиционная привлекательность региона определяются и его инвестиционной составляющей. Российские ученые-экономисты под инновационным потенциалом региона предлагают понимать совокупность научно-технических, кадровых, инфраструктурных, финансовых, правовых и иных возможностей хозяйствующих субъектов региона обеспечить восприятие и диффузию инноваций.

2.3 Характеристика инфраструктуры региональной инновационной системы аграрного сектора региона

Региональная инновационная система аграрного сектора - инфраструктура производства знаний - научные и образовательные организации, так и инфраструктуру коммерциализации этих знаний - инновационные центры, центры передачи технологий, фонды венчурного финансирования и т.п., обеспечивающие материализацию знаний и человеческого капитала в конкретные экономические результаты.

Создание благоприятной среды для расширенного воспроизводства новых знаний предусматривает:

- поддержку передовых научных школ, их кадрового потенциала и приборной базы на основе базового финансирования и долгосрочных институциональных грантов из средств государственного бюджета;

- объединение научных организаций со схожей тематикой в крупные межотраслевые структуры регионального уровня;

- привлечение иностранных партнеров и инвесторов к выполнению региональных программ.

Развитие инвестиционной и инновационной деятельности и коммерциализацию научно-технических результатов в регионах можно проводить на базе:

- подготовки кадров для инновационной сферы, в первую очередь, в области технологий венчурного финансирования;

- стимулирования аграрных корпораций и крупных предприятий регионов к развитию собственных инновационных и научных подразделений (внутрифирменной науки) и активизации их спроса на продукцию и услуги других организаций инновационной системы;

- построения инфраструктуры инновационной системы путем создания корпоративных структур в научно-технической и производственно-технологической сферах, в т.ч. научных и образовательных организаций, центров трансферта технологий, инжиниринга региональных центров и др.;

- развития региональных структур коммерциализации технологий, создание в регионе центра трансферта технологий.

Достижение поставленных стратегических целей во многом будет определяться способностью органов государственной власти Оренбургской области выработать эффективный механизм реализации Стратегии, предусматривающий комплекс мер правового, экономического и организационного характера, обеспечивающий «баланс интересов», скоординированные действия всех участников реализации стратегии.

С целью дальнейшего развития и укрепления научно-технического потенциала Оренбургской области необходимо создание интегрированной инновационной системы, включающей в единый научно-производственный комплекс отраслевые институты, научно-производственные творческие группы, научные школы, ведущие фундаментальные и прикладные исследования.

Основные направления реализации стратегических целей и задач:

- создание областной венчурной компании и венчурного фонда, которые станут катализатором создания инновационных компаний на территории области;

- создание сети технопарков и бизнес-инкубаторов в муниципальных образованиях Оренбургской области;

- реализация крупных инвестиционных проектов с участием инвестиционного фонда РФ;

- участие в высокотехнологичных ФЦП для получения государственной поддержки;

- организация предприятий с режимом «промышленной сборки»;

- развитие механизма концессий;

- участие в реализации Концепции развития промышленного дизайна;

- работа с предприятиями по соответствию промышленной продукции внедряемым техническим регламентам;

- создание промышленных кластеров [8, с. 29].

Инфраструктура инновационной деятельности должна охватывать все направления обеспечения инновационной деятельности, начиная с формирования полноценной нормативно-правовой базы научно-технической и инновационной деятельности, до создания организационно-проводящей технологической системы, позволяющей эффективно реализовать инновационные разработки и решения в различных сферах.

Проводящая система должна иметь инфраструктуру, способную эффективно реализовать нововведения через лабораторные испытания, мелкосерийное производство, апробацию, доработку в технопарках, с последующей реализацией готовых инновационных проектов и решений крупному, среднему и мелкому бизнесу [8, с. 23].

Такое построение региональной проводящей системы требует перестройки управления инновационными процессами на территории области, которое должно обеспечить координацию научно-изыскательской, проектной и внедренческой деятельности в соответствии с выделенными приоритетными задачами.

В инновационную инфраструктуру региональной инновационной системы входят:

- региональный технопарк - автономная некоммерческая организация "Технопарк Оренбургского государственного университета";

- три бизнес-инкубатора - государственное учреждение "Оренбургский областной бизнес-инкубатор"; бизнес-инкубатор "Центр по организации производства, переработки и продажи сельскохозяйственной продукции"; государственное учреждение "Орский бизнес-инкубатор";

- три центра трансфера технологий - «Центр инноваций и наукоемких технологий»; «Центр низких температур и криотехнологий» (на базе ОГУ); «Центр биотехнологий» (на базе Оренбургского научного центра, ОГУ, ВНИИМС).

В области многое делается для закрепления на селе молодых специалистов. Именно они в первую очередь способны воспринять новые идеи и технологии и воплотить их в реальное производство. Правительством области ведется большая работа в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе". По данным Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, только в 2013 г. на эти цели выделено из федерального бюджета 10,8 млн. рублей субсидий, из областного - 14,4 млн. рублей. Строительство и покупку вели 112 молодых семей. Всего ими построено и куплено более 9,5 тыс. м жилья при планируемом показателе 6,6 тыс. м2, что составило 144% к плану. В 2014 году планируется построить (приобрести) 13,6 тыс. м2 жилья для 303 семей молодых работников и специалистов сельского хозяйства [38, с. 123].

Научное обеспечение аграрного сектора экономики области осуществляют в основном два научно-исследовательских учреждения РАСХН - ГНУ "Оренбургский НИИ сельского хозяйства" (ОНИИСХ), ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт мясного скотоводства" (ВНИИМС) и образовательное учреждение ВПО - Оренбургский государственный аграрный университет (ОГАУ). В этих учреждениях и сосредоточен потенциал аграрной науки области. Прежде всего, это люди, преданные своему делу. Число исследователей высокой квалификации - докторов и кандидатов наук в последние годы не только не уменьшается (ОНИИСХ и ВНИИМС), но и ощутимо возрастает (ОГАУ). Так, в 2013 г. разработкой и внедрением новейших достижений науки в сельскохозяйственное производство области занимались 121 докторов наук и профессоров, около 400 кандидатов наук (таблица).

Таблица 10 - Численность персонала, занятого исследованиями и разработками в аграрной науке Оренбургской области

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
ониисх
Численность персонала-всего	143	159	172	172	199
в том числе: исследователи	80	88	91	85	88
Доктора наук		7	6	7	6
Кандидаты наук	25	29	28	24	23
ВНИИМС
Численность персонала-всего	119	115	116	112	119
в том числе исследователи	71	72	70	69	79
Доктора наук	9	10	и	9	9
Кандидаты наук	34	36	33	33	36
ОГАУ
Численность персонала-всего
в том числе исследователи	200	114	119	211	213
Доктора наук	83	96	99	101	106
Кандидаты наук	249	305	311	305	332

Негативные тенденции 90-х годов, связанные с резким сокращением финансирования аграрной науки, в последние годы проявляют себя не столь отчетливо. По данным бухгалтерских отчетов названных институтов рост затрат на научные исследования очевиден [38, с. 123].

И результат не замедлил сказаться. Оренбургскими учеными разработаны такие масштабные системные программы, как областная программа "Плодородие" на 2009-2015 годы, программа "Зерно", адаптивно-ландшафтная система земледелия, научная концепция-прогноз развития животноводства до 2015 года. Созданы новые высокопродуктивные сорта озимой и яровой мягкой и твердой пшеницы, ячменя и проса. Активно ведется работа по выведению засухоустойчивых сортов зерновых культур и организация их семеноводства. Разработаны ресурсосберегающие технологии возделывания зерновых и кормовых культур с использованием биологических методов воспроизводства плодородия почвы, технологии возделывания кормовых трав и программированных урожаев картофеля [38, с. 123].

Таблица 11 - Внутренние текущие затраты на исследования и разработки в научных и образовательных учреждениях Оренбурга

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
ОНИИСХ
Все затраты	3,2	11,9	13,2	15,9	17,0
в том числе по видам работ:
фундаментальные исследования	1,9	7,0	8,0	9,5	10,2
прикладные исследования	1,1	4,3	4,6	5,5	6,0
разработки	0,2	0,6	0,6	0,9	0,8
Е	1НИИМС
Все затраты	5,2	6,5	7,3	8,7	11,9
в том числе по видам работ:
фундаментальные исследования	3,2	6,5	7,3	7,8	10,9
прикладные исследования	-	-	-	-	-
разработки	2	-	-	0,9	1
ОГАУ
Все затраты	2,7	5,8	8	12,4	39,9
в том числе по видам работ:
фундаментальные исследования	0,4	0,5	1,0	1,5	9,6
прикладные исследования	1,8	5,1	6,9	10,8	29,8
разработки	0,5	0,2	ОД	од	0,5

* по данным бухгалтерских отчетов научных учреждений

Разработана и успешно действует система мер по сохранению генофонда высокоценного племенного крупного рогатого скота мясных и молочных пород, свиней, коз и птицы. Создаются и совершенствуются новые высокопродуктивные породы мясного скота, технологии кормления животных и получения кормосмесей с заданными свойствами и пищевой ценностью. И множество других завершенных научных работ. Огромный научный задел, созданный оренбургскими учеными, при широком его использовании может превратиться в один из решающих факторов активизации инновационной деятельности в сельскохозяйственном производстве области.

Общероссийская проблема низкой востребованности инновационных научных разработок в реальном сельскохозяйственном производстве очень остро проявляется в Оренбургской области. Как было упомянуто выше, на официальном сайте Министерства промышленности и инноваций Правительства Оренбургской области опубликован список инновационных проектов оренбургских ученых, предлагаемых ими для использования в производстве [10, с. 45]. Каждый элемент списка содержит ссылку на краткое описание разработки. Результаты изучения списка проектов сведены в таблицу (таблицы8). Из общего числа завершенных научных исследований широкое внедрение получили всего 4 проекта, 33 освоены на ограниченных площадях или только в опытно- производственных хозяйствах, остальные оставили следы только в научных отчетах своих научных учреждений. Как положительный момент стоит отметить активность ученых в защите своей интеллектуальной собственности: 37% разработок завершены получением патента или свидетельства на полезную модель [26, с. 153].



Таблица- 12 Результаты освоения научных разработок оренбургских ученых в сельскохозяйственном производстве Оренбургской области, 2013г.

Наименование научного учреждения, разработчика проекта	Всего завершенных проектов	Защищено патентами	Внедрено во многих хозяйствах	Единичные внедрения
		количество	% к итогу
ОГАУ	34	14	41	1	12
ВНИИМС	18	7	39		6
ониисх	20	6	30	3	12
Прочие	9	3	33		3
Итого:	81	30	37	4	33

* по данным научных учреждений

Освоение любой инновации требует определенных затрат, надлежащей материально-технической базы, а попытка ее освоения при отсутствии необходимых условий очень часто приводит только к необоснованной дискредитации самой научной разработки, а также ее разработчиков и специалистов хозяйств. Но и крепкие хозяйства, которые, казалось бы, имеют все необходимые условия для инновационного развития, как правило, не проявляют интереса к инновационным предложениям, которые не дают быстрой отдачи. А именно к таким относятся большинство проектов, представленных на сайте [26, с. 153].

Оренбургские ученые-аграрники успешно справляются с задачей подготовки научных кадров и специалистов непосредственно для сельскохозяйственного производства. Численность студентов высших учебных заведений по специальностям сельского хозяйства в 2009-2013 г.г. составляла в среднем 8208 человек [34, с. 450]. С 2002 г. в Оренбуржье реализуется программа обучения в ВУЗах области по востребованным специальностям на условиях целевой подготовки специалистов за счет областного бюджета (так называемый "губернаторский набор"). По данным областного Министерства образования в 2010-11 учебном году по этой программе проходили обучение 810 студентов. Состоялись уже два выпуска "губернаторского набора": в 2012 г. - 120 человек, в 2013 г. - 237 человек. Из них 133 специалиста различных профилей сельскохозяйственного направления, 19 врачей, 83 педагога. Все они получили распределение во все районы области [26, с. 153].

Во всех названных выше научных учреждениях и ВУЗе действуют аспирантуры и докторантуры. Численность аспирантов в рассматриваемые годы по отрасли сельскохозяйственных наук остается относительно стабильной, что является отражением преемственности в региональных научных школах и позволяет надеяться на непрерывность потока генерации знаний в аграрной отрасли науки (таблица 9).

Таблица 13 - Основные показатели деятельности аспирантурпо сельскохозяйственным специальностям

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Численность аспирантов	71	84	79	73	62	71
Прием в аспирантуру	31	37	18	26	24	25
Выпуск из аспирантуры	26	18	16	27	27	12

Участие в инновационном процессе требует от руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств такого уровня современных знаний и профессиональной подготовки, которые позволят им не только добиваться высокой эффективности производства, но и умело ориентироваться в сложных экономических проблемах в условиях жесткой конкурентной борьбы за выживание. Высокий уровень профессиональной подготовки сельских товаропроизводителей и постоянная актуализация знаний позволят повысить уровень адекватного восприятия информации об инновациях и усилить восприимчивость их к нововведениям. Эти задачи решаются в системе послевузовского и дополнительного профессионального образования [26, с. 167].

На 01.01.2013 г. в аграрном производстве области работало 13,4 тыс. руководителей и специалистов разного уровня и 14% из них не имели высшего или среднего профессионального образования. Особенно низкий профессиональный уровень у руководителей среднего звена, где более 30% должностей замещено практиками, т.е. людьми без какого-либо профессионального образования, но имеющими определенный опыт работы в сельском хозяйстве. Для этой категории сельских тружеников необходимость повышения квалификации является наиболее актуальной.

В области сформирована устойчивая система непрерывного аграрного образования, предусматривающая преемственность, многовариантность и гибкость всех форм и направлений обучения. Ключевым звеном в этой системе является Оренбургский региональный институт подготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса. В разные годы он имел разные названия, но задачи не менялись. Со времени создания института (1966 г.) в его стенах прошли повышение квалификации и профессиональную переподготовку около 100 тысяч руководителей и специалистов сельского хозяйства области [26, с. 170].

Институт постоянно совершенствует свою образовательную, научно- методическую, консультационную и финансово-хозяйственную деятельность. Институтом разработано и внедрено в учебную практику, и, следовательно, в сельскохозяйственное производство более 30 учебно-тематических планов и программ. Основные из них - менеджмент, бухгалтерский учет и аудит, экономика и организация сельскохозяйственного производства.

Особой популярностью пользуются выездные занятия в районах, когда руководители и специалисты хозяйств имеют возможность с частичным отрывом от производства в удобное для них время повысить свою квалификацию в районе или на базе одного из хозяйств района. Ежегодно институт заключает договоры с тремя районами на повышение квалификации их кадров по согласованной с ними программе.

При институте сложился постоянный состав преподавателей из ОГАУ, сотрудников НИИ, специалистов сельхозпредприятий, различных организаций аграрного профиля. Их интеллектуальный и квалификационный потенциал достаточно высок: 10,1 % преподавателей - доктора наук, профессора, около 50 % - доценты и кандидаты наук [26, с. 153].

Ежегодно проводятся на достаточно высоком уровне научно- практические конференции по актуальным проблемам аграрного производства, проблемам инновационного развития. С 2009 по 2013 годы проведено 8 конференций как всероссийского, так и международного уровня, в которых участвуют все категории специалистов, руководители хозяйств и органов управления АПК. Так в 2012 и 2013 г. проведены конференции "Развитие инновационных процессов в агропромышленном комплексе Оренбургской области", "Инновационные процессы в растениеводстве и роль службы сельскохозяйственного консультирования в их развитии" с участием ученых и практиков из соседних областей и республик, Казахстана. Такие конференции, наряду с курсовой подготовкой, становятся хорошей школой повышения квалификации кадров сельского хозяйства и их профессионально-творческого роста, знакомят участников с новейшими достижениями науки, способствуют распространению передового опыта, заставляют сравнивать и побуждают к овладению инновационными технологиями производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, деятельность Оренбургского регионального института подготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса реально способствует активизации инновационной деятельности в сельском хозяйстве области.

Развитие аграрного сектора является национальным проектом. Оренбургская область занимает одно из ведущих мест в Уральском экономическом районе по производству многих видов сельскохозяйственной продукции. Перестроечные процессы в России существенным образом отразились на основных экономических показателях аграрного сектора народного хозяйства Оренбургской области, его финансовом и материально-техническом обеспечении.

Суть инвестиционно-инновационной политики региона заключается в обеспечении силами общественных механизмов инновационно-воспроизводственного развития на базе использования конкурентных преимуществ региона и, прежде, всего, благодаря наращиванию его инвестиционного и инновационного потенциала. В целом инвестиционный потенциал региона можно определить как совокупную возможность собственных и привлеченных в регион экономических ресурсов обеспечивать при наличии благоприятного инвестиционного климата инвестиционную деятельность в целях и масштабах, определенных экономической политикой региона.

Как показывает практика, инфраструктура инновационной деятельности должна охватывать все направления обеспечения инновационной деятельности, начиная с формирования полноценной нормативно-правовой базы научно-технической и инновационной деятельности, до создания организационно-проводящей технологической системы, позволяющей эффективно реализовать инновационные разработки и решения в различных сферах.

Все вышеизложенное позволяет заключить сделать следующие выводы и выявить следующие проблемы развития инноваций в АПК.

1. Недостаток новых технологий, современного оборудования, финансовых ресурсов, привели к сокращению и старению материально-технической базы отрасли и, как следствие к уменьшению посевных площадей и поголовья скота, снижению численности работников. Под влиянием сложившихся условий наблюдается сокращение получаемой прибыли, снижение уровня рентабельности хозяйственной деятельности и невозможность обеспечения воспроизводственного процесса. Таким образом, очевидно, что неподготовленный бессистемный переход к рыночным отношениям, сокращение государственной поддержки, удорожание и недостаток кредитных ресурсов, а главное значительный диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленные ресурсы, особенно теплоэнергоресурсы, крайне усугубили положение в отрасли. Одним из направлений повышения ресурсообеспеченности на предприятиях агропромышленного комплекса различных форм собственности и организационно-правовых форм является активизация инвестиционной деятельности.

2. Инвестиционная деятельность предприятий агропромышленного комплекса Оренбургской области в течение последних десяти лет развивалась противоречиво. Оживление инвестиционного процесса в 2005-2012гг. вновь сменилось спадом. В 2011г. на развитие агропромышленного комплекса области использовано 2188,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что на 23,1 % больше, чем в 2012г., но почти в 9 раз ниже уровня 1990г. Главной причиной снижения инвестиционной активности в области явился острый дефицит финансовых ресурсов - и на государственном (в бюджетных отношениях), и на хозрасчетном (у отдельных производителей) уровнях.

3. В отраслевой направленности инвестиций в основной капитал АПК не наблюдается изменений приоритетов. Наибольший удельный вес в структуре инвестиций в основной капитал агропромышленного комплекса приходится на сельское хозяйство как основу развития всего аграрного сектора Оренбуржья. Из отраслей пищевой промышленности наиболее привлекательной для инвесторов оказалась пищевкусовая промышленность.

4. Формирование источников финансирования инвестиционного процесса представляет собой трансформацию сбережений и привлекаемых денежных и других активов в инвестиционные ресурсы. На практике указанные средства изымаются из простого воспроизводства и включаются в расширенное. Амортизация является источником покрытия простого восстановления функционирующего реального капитала, а прибыль позволяет проводить восстановление в расширенном масштабе, а также трансформировать инвестиционный портфель конкретного единичного инвестора на ряд программ или инвестиционных носителей.

5. Анализ деятельности агропромышленного комплекса Оренбургской области подтверждает, что резкий спад производства сельскохозяйственной продукции в значительной мере произошел в результате нарушения и последующего разрыва межхозяйственных связей на региональном, отраслевом, а также внутрипроизводственных уровнях функционирования субъектов хозяйствования. В этих условиях возникла объективная необходимость в качественно новых подходах к развитию кооперации и интеграции в АПК.

6. Становление и развитие агропромышленной интеграции представляют собой объективные экономические процессы, обусловленные двумя главными факторами: с одной стороны, - общественным разделением труда и его специализацией, с другой, - необходимостью тесного взаимодействия между специализированными отраслями и видами аграрного и промышленного производства. Интеграционный процесс протекает по двум схемам, в основе которых лежит вертикальная и горизонтальная консолидация. При вертикальной интеграции происходит объединение сложных структур путем концентрации как сырьевых, так и перерабатывающих производств. Это позволяет обеспечить максимальную эффективность в результате контроля над всей цепочкой, начиная от первичного производства и заканчивая реализацией готовой продукцией. Однако при построении вертикально интегрированных структур предприятию необходимо решить ключевые вопросы: привлечение значительных объемов инвестиций, создание системы управления, одинаково эффективной для всех подразделений компании. Данная вертикальная схема практикуется в отраслях, где имеется значительной число технических переделов, в том числе в мукомольной, мясной и др. Характерной особенностью инвестиционного процесса в данном случае является то, что его участники могут выступать как в качестве стороны потребителя, так и со стороны предложения инвестиций. Причем величину инвестиций определяют в зависимости от предпочтений участников инвестиционного процесса.

7. Изучение результатов деятельности агропромышленных формирований дает основание утверждать, что объединительное движение уменьшает инвестиционную депрессию, характерную ныне для большинства предприятий АПК, улучшает инвестиционный климат в отрасли. Интегрированные формирования имеют значительные возможности для инвестиционной деятельности, поскольку именно они обладают возможностями широкого привлечения инвесторов.

8. Для реализации производственной деятельности сельскохозяйственные предприятия испытывают большую потребность в тракторах, в почвообрабатывающих, посевных и уборочных машинах, транспортной технике, оборудовании, инструментах. Решению этой проблемы способствует организация лизинговой деятельности. Лизинг одновременно решает две важные проблемы - приобретение техники и финансирование покупки. В результате намного повышается конкурентоспособность сельскохозяйственных товаропроизводителей в нелегких рыночных условиях.